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(2)、质量不符合合同要求而造成的返工。
(3)、资源配置不足,如劳动力不足,机械设备不足或不配套,技术力量薄弱,管理水平低,缺乏流动资金等造成的延误。
(4)、开工延误。
(5)、劳动生产率低。
(6)、承包商雇用的分包商或供应商引起的延误。
3、不可控制因素引起的工期延误
(1)、人力不可抗拒的自然灾害引起的工期延误。
如在施工期间持续非正常降雨,是一个有经验的承包商无法预料的,致使工期延误。
(2)、特殊风险,如战争、叛乱、村民闹事、核装置污染等造成的延误。
(3)、不利的施工条件或外界阻碍引起的工期延误。
二、引起的工期延误可以申请工期顺延索赔原因
结合国际承包工程实践,建设合同条件中必须规定:
“如果由于任何种类的额外或附加工程量,或本合同条件中规定的任何原因的拖延,或异常的恶劣气候条件,或其他可能发生的任何特殊情况,而非由于承包商的违约,使得承包商有理由为完成工程而延长工期,则工程师应确定该项延长的期限,并应相应通知业主和承包商,作为承包商工期索赔的依据”。
承包合同必须对工程的关键线路做明确的规定,否则工期索赔会缺少依据。
1、我国建设工程施工合同范本第13条规定:
对以下造成竣工日期的延误经工程师确认,工期可以相应顺延:
(1)、发包人未能按专用条款的约定提供图纸及开工条件;
(2)、发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款,致使施工不能正常进行;
(3)、工程师未按合同约定提供所需指令、批准等,致使施工不能正常进行;
(4)、设计变更和工程量增加;
(5)、一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时;
(6)、不可抗力;
(7)、专用条款中约定或工程师同意工期顺延的其他情况。
必须注意:
不是所有业主设计变更和业主指令都可以进行工期延误索赔,也不是由于业主原因造成工期延误或者不可抗力造成的工期延误承包商都可以向业主进行工期顺延的索赔。
2、在司法实践过程中关于工期延误的证明标准:
A、导致工期延误的事;
B、实际延误的天数;
C、导致工期延误的事项与实际延误的天数具有因果关系。
即,导致工期延误的事项影响到了工程的关键线路,并发生了工期延误的事实。
(1)、关键线路:
为了完工,有多条线路工作需要完成,其中,有一条线路上任何一个工作延误,则工期延误,该线路就叫关键线路,关键线路是没有时差的。
(2)、非关键线路:
为了完工,有多条线路工作需要完成,有些线路上,一个工作或者多个工作延误,并不必然导致工期延误。
有部分法院采用增加的工程量占原合同的比例,用原合同的工期来确定相应的顺延工期天数。
但是大部分法院对工期顺延采用严格的证明标准,即关键线路标准。
如果承包商无法用证据证明这一标准,一旦工期延误,就要承担工期延误的违约责任。
三、建设工程工期索赔及程序要求
项目经理应按照以下程序组织索赔工作:
预测和发现索赔事件→采取积极措施,防止索赔事件扩大或延伸→搜集索赔理由并收集索赔证据→提出索赔意向和报告→
谈判并取得索赔报告
提出索赔意向书和索赔报告是两步,承包商经常是把两步混成了一步,不做索赔意向书,直接提出索赔报告,这样甲方不容易接受,导致索赔官司难赢,索赔没有效果。
在工程施工中,常常会发生一些不能预见的干扰事件使施工不能顺利进行,使预定的施工计划受到干扰,造成工期延长,这样,对合同双方都会造成损失。
承包方的工期索赔:
指工期延误属于发包方责任时,承包方提出的索赔要求,承包方工期索赔的目的通常有两个:
一是免去或推卸自己对已产生的工期延长的合同责任,使自己不支付或尽可能不支付工期延长的罚款;
二是进行因工期延长而造成的费用损失的索赔。
我国建筑施工合同范本第13条第2款规定,承包人在第13.1款情况发生后14天内,就延误的工期以书面形式向工程师提出报告。
工程师在收到报告后14天内予以确认,逾期不予确认也不提出修改意见,视为同意顺延工期。
同时,建筑施工合同范本在32.2款规定了相应的索赔程序。
发包人未能按合同约定履行自己的的各项义务或发生错误以及应由发包人承担责任的其他情况,造成工期延误和(或)承包人不能及时得到合同价款及承包人的其他经济损失,承包人可按下列程序以书面形式向发包人索赔:
1、索赔事件发生28天内,向工程师发出索赔意向通知;
2、发出索赔意向通知后28天内,向工程师提出延长工期和(或)补偿经济损失的索赔报告及有关资料;
3、工程师在收到施工单位送交的索赔报告及有关资料后,于28天内给予答复,或要求施工单位进一步补充索赔理由和证据;
4、工程师在收到施工单位送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对施工单位作进一步要求,视为该顶索赔已经认可;
5、当该索赔事件持续进行时,施工单位应当阶段性向工程师发出索赔意向,在索赔事件终了28天内,向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告,索赔答复程序与3、4规定相同。
索赔资料报给业主后,业主并不会痛快的答应提出的要求,并会使用千万种办法来否认索赔要求。
对施工企业来说,要采取何种措施来主张呢。
一方面,及时收集好索赔资料,做好索赔准备。
项目要把施工状态,采取的措施、投入的人力、物力等等以书面的形式记录(需要甲方工程师或者监理工程师确认)或者以照片的形式予以确认;
保存好各种会议纪要、工期往来函件、工程进度报表、材料进场报验单。
在另一方面,要在适当的时机对业主施加影响。
工期迟延对业主来说也是一种损失,有的项目存在着向小业主交房的压力,建设单位总想尽早完工,建设单位会要求建设单位加紧赶工期,所以,施工单位在保证工期按照业主进度要求完成的前提下,向业主提出工期索赔,此时,建设单位为了赶工期,不得不答应施工单位的要求。
当然,工期索赔是一个复杂的具有挑战性的细致工作,以上所说的索赔方法只是个案,不具有普遍的代表意义,具体的索赔方案还需要结合项目具体情况以及业主的特性具体问题具体分析。
这就需要我们的项目法务人员研究合同、收集非施工方原因造成的工期延误的证据资料,及时提出索赔意向。
在工期索赔方面的误区。
工期索赔包括工期顺延索赔和(或)费用索赔。
项目部普遍重视费用索赔,对于工期顺延索赔并不是那么严格要求。
最后的结果就是工期迟延的原因无法举证,承担举证不能的责任,施工企业承担高额的工期违约金。
工期索赔工作中存在一下误区:
第一、工期延期后,只进行造价索赔并不要求工期顺延索赔或者认为工程费用索赔等同于工期顺延索赔。
发生工期延期的事实后,项目部的第一反应当然是向业主提出索赔意向,在索赔中创效。
索赔意识是正确的,但是可以索赔什么东西呢。
建筑工程施工合同示范文本对索赔的定义:
工程索赔是指在合同履行过程中,对于并非自己的过错,而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失,向对方提出经济补偿和(或)工期顺延的要求。
所以,索赔主要分费用索赔和工期索赔。
费用索赔和工期索赔不是同一性质的问题,不能说费用索赔和工期顺延索赔是等同的,更不能只要求费用索赔。
在工期经济补偿中的人工费补偿费项是按照延误的天数来计算的,工期顺延索赔有统一的程序要件要求,要进行工期顺延的索赔,工期顺延索赔函要提出导致工期延误的事件,然后证明导致工期延误的天数以及二者之间的因果关系并发生在关键线路上面。
然后业主要对工期索赔函件进行签字并认可,这就是工期顺延索赔全部流程。
工期费用索赔中人工费补偿项的延误天数计算标准是业主对工期延误以及工期延误天数的事实认可。
施工单位在诉讼中可以工期索赔函件的作证明证据进行抗辩。
第二、由设计变更导致的工期时间增加不属于工期索赔范畴。
合同变更指有效成立的合同在尚未履行或未履行完毕之前,基于一定法律事实的出现而使合同内容发生改变。
设计变更是指设计单位依据建设单位要求调整,或对原设计内容进行修改、完善、优化,设计变更以图纸或设计变更通知单的形式发出。
设计变更属于对原合同的变更,设计变更与原合同组成了一个整体,共同构成了建筑施工合同。
设计变更通知单或者图纸是建筑施工合同变更的法律事实之一。
这种设计变更通知单或者图纸上并没有对原合同的时间进行增减,也就是设计变更通知单或图纸只设计到工作内容变化,工期还是原合同的工期。
如果设计变更引起工程量增加并发生在关键线路上从而导致了工期延误。
这种工期延误的责任主体并不是由施工单位而是建设单位或者设计单位,施工单位需要向建设单位索赔由于工期延误导致的经济损失并向甲方主张工期顺延的权利。
第三、工期索赔的程序不熟悉。
有的工期索赔函件中会这样提及工期索赔:
由于甲方未及时提供施工图纸,造成了工期延误,请给予工期迟延。
甲方签了同意并盖单位公章。
这份工期索赔函件效力只是证明了甲方认可了工期延误并证明工期延误的原因是由于建设单位所致。
至于工期索赔的天数,是无法证明。
所以,正确的工期索赔方案至少是向甲方报出这样的意向:
导致工期延误的事、实际延误的天数、导致工期延误的事项与实际延误的天数具有因果关系。
并且发生在关键线路上面。
还有很重要一点就是要保证索赔文件的效力合法性,因为有的施工单位直接向监理工程师或者甲方驻现场工程师索赔并要求他们签字。
殊不知,这样形式的签字确认是没有法律效力的,因为建设单位在授权委托书里并没有把索赔的确认权授予他们。
四、索赔意向书
索赔意向书:
书皮可以写明“工程索赔意向通知书”,
正文格式:
工程工期延误(或工程暂停)施工造成的损失费用补偿意向书
致:
某某工程项目部或指挥部(甲方现场项目部或其他管理机构)
某某公司(甲方公司全称)
由于某某工程在施工过程因某某原因,无法继续施工,时间由年月日至年月日(若时间不连续,还需要分开写)。
给我方带来较大的经济损失及工期拖延。
为此,我方特向贵方表示费用及工期索赔意向,期间发生了如下损失:
1、施工人员窝工补偿费、进出场费。
2、设备窝工补偿费、进出场费。
3、其他相关的企业管理费、现场经费。
抄报:
某某公司
五、工期索赔分析方法
工期索赔的方法确定工期索赔一般有三种方法,简述如下:
(1)、工期索赔的定义
在工程施工过程中,常常发生一些未能预见的干扰事件使施工不能顺利进行,使预定的施工计划受到干扰,结果造成工期延长。
这在实际工程中是屡见不鲜的。
对此应先计算干扰事件对工程活动的影响,然后计算事件对整个工期有影响,计算出工期索赔值。
(2)、工期索赔的原则
工程拖延可分为“可原谅拖期”和“不可原谅拖期”两种情况,如表5-5报示。
表5-5工期索赔的处理原则
拖期性质
拖期原因
责任者
处理原则
索赔结果
可原谅拖期
(1)修改设计
(2)施工条件变化
(3)业主原因
(4)工程师原因
业主
/工程师
可准予延长工期和给以经济补偿
工期延长+经济补偿
不可抗力(如天灾、社会动乱,以及非为业主、工程师或承包商原因造成的拖期)等
客观原因
依据建设工程施工合同第39.3款确定
工期可延长,经济补偿依据建设工程施工合同第39.3款确定
不可原谅拖期
由承包商原因造成的拖期
承包商
不延长工期,不给予经济补偿,竣工结算时业主和扣除合同规定竣工误期违约赔偿金
无权索赔
《建设工程施工合同》第39.3款规定如下:
“因不可抗力事件导致的费用及工期由双方按以下方法承担:
1)工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至工地用于施工的材料和将要安装的设备的损害,由发包人承担。
2)发包人和承包人人员伤亡由其所在单位负责,并承担相应费用。
3)承包人机械设备损坏及停工损失,由承包人承担。
4)停工期间,承包人应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担。
5)工程所需清理、修复费用,由发包人承担。
6)延误工期相应顺延。
”
处理时应根据上表及上款判断如何处理各项索赔。
工程实际施工过程中,往往有两种或多种原因同时造成工期延,这种情况称为“共同延误”或“平行延误”。
这时应根据以下原则来确定哪一种情况是有效延误,即承包商可以据之得到工期延长,或既可得到工期延长,又可得到费用补偿。
1)首先判断造成拖期的哪一种原因是最先发生的,即确定“初始延误”的责任者。
在初始延误发生期间,其他平行发生的延误责任者不承担延误责任。
2)如果初始延误责任者是业主或工程师,承包商可得到工期延长,经济补偿按前述第39.3款处理。
3)如果初始延误责任者是客观原因,则在客观因素发生影响的期间内,承包商可得到工期延长,经济补偿按前述第39.3款处理。
4)如果初始延误责任者是承包商,则承包商不能索赔。
现举例说明。
【例5-1】某工程施工中发生如下事件:
5月20日到5月26日,因承包商的施工设备故障停工;
5月24日到6月9日业主延期交付图纸,无法施工。
本工程承包商可获得的工期索赔值为多少天?
解:
施工设备的故障属于承包商的责任,故承包商从5月20日到5月26日期间无权索赔。
图纸延期交付为业主责任,承包商有权提出工期和经济索赔,工期索赔天数为14天(从5月27日到6月9日)。
(3)、工期索赔的方法
确定工期索赔一般有三种方法,简述如下:
1)网络分析法。
通过干扰事件发生前后的网络计划,对比两种工期计算结果,计算出工期索赔值,这是一种科学、合理的分析方法,适合于各种干扰事件的索赔。
关键线路上工程活动持续时间的拖延,必然造成总工期的拖延,可提出工期索赔,而非关键线践上的工程活动在时差范围内的拖延如果不影响工期,则不能提出工期索赔。
2)比例分析法。
网络分析法虽然最说学,也是最合理的,但实际工程中,干扰事件常常仅影响某些单项工程、单位工程或分部分项工程的工期,分析它们对总工期的影响可以采用更简单的比例分析法,即以某个技术经济指标作为比较基础,计算出工期索赔值。
上般可分为两种方法:
按合同价所占比例计算
【例5-2】某工程施工中,业主改变办公楼工程基础设计图纸的标准,使单项工程延期10周,该单项工程合同价为80万美元,而整个工程合同总价为400万美元。
则承包商提出工期索赔值可按下式计算:
即:
总工期索赔值ΔT=(80/400)×
10=2周
按单项工程工期拖延的平均值计算
【例5-3】某工程有A、B、C、D、E五个单项工程,合同规定业主提供水泥。
在实际工程中,业主没有按合同规定的日期供应水泥,造成停工待料。
根据现场工程资料和俣同双方的通信等证据证明,由业主水泥提供不及时对工程造成如下影响:
单项工程A:
500m3混凝土基础推迟21天;
单项工程B:
850m3混凝土基础推迟7天
单项工程C:
225m3混凝土基础推迟10天
单项工程D:
480m3混凝土基础推迟10天
单项工程E:
120m3混凝土基础推迟27天
承包商在一揽子索赔中,对业主材料供应不及时造成工期延长提出索赔要求如下:
总延长天数=21+7+10+10+27=75天
平均延长天数=75/5=15天
工期索赔值=15+5=20天(加5天是考虑了单项工程的不均匀性对部工期的影响)
以上两种方法的比较。
实际运用中,也可按其他指标,如按劳动力投入量,实物工程量等变化计算。
比例分析的方法虽然计算简单、方便,不需要复杂网络分析,在意义上也容易接受,但也有其不合理、不科学的地方。
例如,从网络分析可以看出,关键线路上工作的拖延方为总工期的延长,非关键线路上的拖延通常对总工期没有影响,但比例分析法对此并不考虑,而且此种方法对有些情况也不适用,例如业主变更施工次序,业主指令采取加速施工措施等不能采用这种方法,最好采用网络分析法,否则会得到错误的结果。
3)赢值法。
赢值法就是在横道图或时标网络计划的基础上,求出三种费用,以确定施工中的进度偏差和成本偏差的方法。
其中这三种费用是:
拟完工程计划费用(BCWS)。
指进度计划安排在某一给定时间内所应完成的工程内容的计划费用。
已完工程实际费用(ACWP)。
指在某一给定时间内实际完成的工程内容所实际发生的费用。
已完工程计划费用(BCWP)。
指在某一给定时间内实际完成的工程内容的计划费用。
在费用和进度控制根据以下关系分析费用与进度偏差:
费用偏差=已完工程实际费用-已完工程计划费用
其中:
费用偏差为正值表示费用超支,为负值表示费用节约。
进度偏差=拟完工程计划费用-已完工程计划费用
进度偏差为正值表示进度拖延,为负值表示进度提前。
【例5-5】某土方工程总挖方量为1000立方米,预算单价为45元/立方米。
该挖方工程预算总费用为45万元,计划用25天完成,每天400立方米。
开工后第七天早上刚上班时,业主项目管理人员前去测量,取得了两个数据:
已完成挖方2000立方米,支付给承包单位的工程进度款累计已达到12万元。
【解答】计算已完工程计划费用BCWP=45×
2000=9万元
查看项目计划,计划表明,开工后第6天结束时,承包商应得到的工程款累计额,即拟完工程计划费用BCWS=400×
6×
45=10.8万元
该工程在第7天检查时的进度偏差和费用偏差为:
进度偏差=10.8-9=1.8万元,表示承包商进度拖延,18000÷
45=400立方米,正好为预算中一天的工作量,所以承包商的进度已经拖延天。
费用偏差=12-9=3万元,表示承包商已超支。
【例5-6】某工程项目施工合同于2000年12月签订,约定的合同工期为20个月,2001年1月开始正式施工,施工单位按合同工期要求编制了混凝土结构工程施工进度时标网络计划下图报示,并经专业监理工程师审核批准。
该项目的各项工作均按最早开始时间安排,且各工作每月所完成的工程量相等。
各工作的计划工程量和实际工程量如表5-10所示。
工作D、E、F的实际工作持续时间与计划工作持续时间相同。
合同约定,混凝土结构工程综合单价为1000元/m3,按月结算。
结算价按项目所在地混凝土结构工程价格指数进行调整,项目实施期间各月的混凝土结构工程价格指数如表5-11所示。
施工期间,由于建设单位原因使工作H的开始时间比计划的开始时间推迟1个月,并由于工作H工程量的增加使该工作的工作持续时间延长了1个月。
表5-10各工作的计划工程量和实际工程量
工作
A
B
C
D
E
F
G
H
计划工程量(m3)
8600
9000
5400
10000
5200
6200
1000
3600
实际工程量(m3)
9200
5000
5800
表5-11项目实施期间各月的混凝土结构工程价格指数
时间
2000
12月
2001
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
混凝土结构工程价格指数(%)
100
115
105
110
120
问题:
(1)按施工进度计划编制资金使用计划(即计算每月和累计拟完工程计划费用),简要写出其步骤,并绘制该工程的时间费用累计曲线。
计算结果填入表5-12中。
(2)算工作H各月的已完工程计划费用和已完工程实际费用。
(3)计算混凝土结构工程已完工程计划费用和已完工程实际费用,计算结果填入表5-12中。
(4)列式计算8月末的费用偏差和进度偏差(用费用额表示)。
【解答】
(1)计算各月拟完工程计划费用和累计拟完工程计划费用;
并绘制该工程的时间费用累计曲线。
.计算表
A
(2)
B
(2)
C(3)
D(4)
E
(2)
F
(2)
G
(1)
H(3)
合计
累计
每月拟完工程
计划费用
430
450
180
250
260
310
1月参与的工作
880
2月参与的工作
√450
1760
3月参与的工作
√180
√250
√260
690
2450
4月参与的工作
3140
5月参与的工作
√120
550
3
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