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8.环保宣传工作29
(四)主要环境问题30
1.水环境30
2.环境空气31
3.生态环境32
4.固体废物34
5.环境应急34
6.环境监察、环境监测能力建设34
(五)吉林市当前环境保护面临的形势34
二、指导思想和目标指标36
(一)指导思想36
(二)基本原则37
1.以生态文明建设为主线37
2.以提高环境质量为中心38
3.以解决环境问题为导向39
(三)规划时段和基准年39
1.规划范围39
2.规划基准年39
(四)规划目标39
(五)规划指标40
1.环境质量指标40
2.环境管理指标40
3.能力建设指标41
三、重点任务及重点工程项目42
(一)水环境保护42
1.松花江流域污染防治与饮用水源保护42
2.城镇污水防治44
3.农村污染源防治45
4.工业废水污染源防治46
5.目标可达性分析46
(二)环境空气保护47
1.燃煤污染控制47
2.扬尘污染控制49
3.工业废气污染控制50
4.燃油车辆尾气污染控制5150
5.挥发性有机物污染控制52
6.秸秆焚烧污染控制53
7.加强重污染天气应急管控53
8.可达性分析58
(三)土壤环境保护58
1.严格控制新增土壤污染58
2.严格执法,加强重点污染源监管60
3.确保耕地和饮用水源保护区的土壤环境安全62
4.开展土壤污染治理与修复试点示范63
5.强化受污染土壤环境风险控制64
6.加强土壤环境监管能力建设66
(四)加强噪声控制,建设安静环境69
1.交通噪声控制措施69
2.工业噪声控制措施69
3.施工噪声控制70
4.社会噪声污染控制70
5.实时监测70
6.可达性分析71
(五)固体废物污染防治71
1.城镇生活垃圾污染防治71
2.一般工业固体废物控制72
3.危险废物控制72
4.餐厨垃圾处理73
5.农、林生产固体废物控制74
6.农村生活垃圾75
7.可达性分析77
(六)生态文明建设78
1.科学划定吉林市生态保护红线78
2.加大自然生态系统保护力度78
3.推进城镇化绿色发展82
4.推进美丽乡村建设83
5.建立生态文化体系86
6.加强基础能力建设89
7.制度建设90
(七)辐射安全监管93
1.推进放射源生命周期全过程监管93
2.加强辐射安全预警监测与应急保障94
3.严格放射性废物安全管理与收贮94
4.推进核安全文化建设94
(八)加强污染物排放总量控制95
(九)环境功能区划调整96
(十)开展清洁生产和大力发展低碳循环经济97
1.开展清洁生产97
2.发展低碳循环经济98
(十一)促进环保产业发展,培育新的经济增长点100
(十二)制度建设和政策创新101
1.建立强有力的环境监管体系101
2.建立先进的环境监测预警体系102
3.加强污染源监督性监测102
4.建立完备的环境执法监督体系103
5.建立高效的突发环境事件应急体系104
6.建设有力的环境科研支撑体系104
7.加强环境保护合作,发展“互联网+”105
8.完善社会共治体系,提高公众环境意识106
9.完善环境保护的市场机制和政策107
四、资金概算108
(一)水环境污染治理项目109
1.松花江流域污染防治项目109
2.城镇污水防治项目110
3.工业废水防治项目111
(二)大气污染源治理项目112
(三)土壤环境治理项目114
(四)固体废物污染防治项目115
1.固体废物处理项目115
2.农林固体废物综合利用项目117
3.畜禽粪便及农村生活垃圾处理处置项目118
(五)循环经济示范和清洁生产项目118
(六)生态文明建设项目119
1.森林生态保护工程119
2.湿地生态系统保护工程120
3.绿色城乡建设重点项目120
4.生态文化建设重点项目122
(七)环保自身能力建设项目122
五、保障措施与对策124
(一)加强领导,明确目标任务,落实责任124
1.落实目标责任,完善考核制度124
2.加强各部门协调与联动125
(二)建立与完善环保工作体系和机制126
1.建立环保执法联动机制126
2.建立信息共享平台和联络员制度127
3.健全环境违法违纪案件查处协作机制127
(三)进一步完善经济政策,确保环保资金投入127
1.进一步完善环境经济政策127
2.建立与完善环保投融资机制,确保环保资金投入128
(四)加快推进重点生态环保工程项目128
1.流域生态环境污染防治128
2.加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设129
3.落实土壤修复等各项保护措施,扎实推进农村生态环境综合整治129
4.各部门齐抓共管,全面推进农作物秸秆综合利用130
(五)依法治污,严厉打击环境违法行为131
1.加强环保自身能力建设,提高监管水平131
2.依法治污,严厉打击环境违法行为130
3.推进环保系统政务公开132
(六)推进科技创新,增强环保支撑能力133
1.深入开展环保基础性研究,推进环保科技创新133
2.推进环境治理和监测关键技术示范134
(七)推进公众参与,共建生态文明135
1.提升公众环境意识135
2.拓展环保信息传播渠道135
3.搭建公众参与平台135
一、吉林市环境保护现状及存在问题
“十二五”期间,吉林市坚持以深入贯彻落实科学发展观为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以经济结构战略性调整为重点,以科技进步和创新为支撑,以保障和改善民生为根本点和落脚点,以改革开放为强大动力,统筹推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化,大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略和富民工程,坚持“四个坚定不移”,突出工业、全面发展,努力加快建设东北和东北亚重要的新型产业基地、旅游度假名城和生态宜居城市,使经济社会逐步走上以人为本、包容和谐、又好又快的科学发展道路,战胜了宏观环境错综复杂、经济下行压力加大的严峻形势、筹融资紧张、财政收入增幅回落明显等诸多困难,国民经济强劲发展,社会事业全面进步,人民生活质量不断改善,综合竞争实力进一步提升,顺利完成了“十二五”规划目标。
在“十二五”期间,在保持经济总量持续快速增长的同时,不断推进经济增长方式的转变和经济结构的优化升级,伴随着社会经济发展,环境污染防治能力得到了加强,生态环境保护与建设取得了显著进展。
“十二五”环境保护计划目标、指标基本完成,生态环境恶化的趋势基本得到控制,城市总体环境质量在经济社会高速发展和人口增长的情况下仍维持在较好的水平,初步实现了人口、资源、环境与经济、社会的协调发展。
(一)吉林市自然环境概况。
1.地理位置和行政区划。
吉林市位于吉林省中部偏东,东北腹地长白山脉,长白山向松嫩平原过渡地带的松花江畔,地理位置介于东经125°
40′-127°
56′,北纬42°
31′-44°
40′。
东接延边朝鲜族自治州,西临长春市、四平市,北与黑龙江省哈尔滨市接壤,南与白山市、通化市、辽源市毗邻。
吉林市设4个市辖区,即昌邑区(含吉林市经济技术开发区)、船营区、龙潭区、丰满区(含吉林高新技术开发区)、4个县级市,即舒兰市、磐石市、蛟河市、桦甸市,1个县,即永吉县。
吉林市面积27120km2,其中耕地面积395916hm2。
昌邑区面积806km2,其中耕地面积25787hm2。
船营区面积688km2,其中耕地面积19287hm2。
龙潭区面积1110km2,其中耕地面积29073hm2。
丰满区面积1032km2,其中耕地面积14301hm2。
舒兰市面积4600km2,其中耕地面积83689hm2。
磐石市面积3960km2,其中耕地面积68105hm2。
蛟河市面积6050km2,其中耕地面积50537hm2。
桦甸市面积6250km2,其中耕地面积50187hm2。
永吉县面积2624km2,其中耕地面积54950hm2。
2.地质地貌。
吉林市位于天山-兴安地槽褶皱系、吉林优地槽褶皱带,为古亚洲和滨太平洋两大构造的重叠控制区,伊通-舒兰深大断裂呈北东向贯穿全区。
吉林市元古宙-早三叠世地层分属两大地层区即北部的兴安地层区、洮南一九台地层小区与南部华北地层区、吉林地层小区;
中新生代地层为滨太平洋地层区,区内基岩、第四纪均较发育。
新生代以来,受西太平洋板块俯冲及其由此产生的弧后伸展运动影响,导致本区进入挤压与扭张交替进行的构造环境,形成了以北东向构造为主体的盆山构造地貌及伴生断裂构造,沿断裂带相继喷发了大量基性岩浆岩。
第三纪伊通-舒兰盆地再次下沉,形成了巨厚含煤、含油气碎屑岩沉积。
第四纪以来进入新构造运动活跃期,经震荡升降及水平地壳运动,在古构造、古地貌的基础上进一步改造成山岳、盆地、平原及水系等现代地貌景观,进而引起湿润与干燥气候、冰缘期与间冰期以及生物体的分布、迁移和发展,同时影响着不同时代、不同时期的不同沉积物的类型、性质、特点和分布规律;
影响着地质环境的演化、土壤母质的分布。
吉林市位于长白山区向松嫩平原过渡地带,自然环境优越,地貌类型复杂,有“远迎长白,近绕松花”之势。
由于不同时期的大地构造运动,以及江河的侵蚀、剥蚀和堆积形成的流水地貌,地势由东南向西北逐渐降低,形成中山山区-低山丘陵区-峡谷湖泊区—河谷平原区四大地貌景观。
中心城市四面环山,平均海拔196m,三面环水,松花江呈倒“S”形穿城而过,整个城市由江而来,沿江而走,依江而展,为江而美,具有山水园林城市特有的魅力,海拔高度依次递减的地理景观。
中山山区位于吉林地区中、东部和东南部,南有长白山地龙岗山脉,东南有龙岗山脉的余脉富尔岭,东北部有呼兰岭,松花湖有老爷岭,湖西有摩天岭、南楼山、肇大鸡山,皆为中山山群;
中山山区中1000m以上高峰110座,最高山峰南楼山,海拔1404.8m;
中山山区是全市主要林区和特产区域。
低山丘陵区分布在蛟河、桦甸盆地和舒兰市、永吉县的中部,山岭海拔300-400m,少数山峰高达600-700m,是吉林市开发较早的区域;
低山丘陵区森林已经逐渐减退,是吉林市重要的农业、林业、畜牧业、渔业及工矿区。
峡谷湖泊区分布范围为从丰满大坝到白山水库上游金银别河的沿湖、沿江区域,是丰满、红石、白山三大梯级电站兴建后形成的人为地貌区域;
峡谷湖泊区环境幽美,景色壮丽,是大有前途的能源、特产、渔业、旅游综合性开发和建立良好生态环境的重要生态经济区。
河谷平原区分布在松花江中游、永吉县北部、舒兰市中部及松花江支流的局部地段;
河谷平原区一般海拔170-220m,耕地集中,土地肥沃,适宜水稻、旱粮耕作,是全市重要的农业经济区。
3.河流水系。
吉林市境内水系发达,河网密布,河流众多,主要由松花江、拉林河、牡丹江三大水系的部分河流组成。
松花江水系在境内流域面积22666km2,占全市面积的83.6%,主要河流有辉发河、挡石河、金沙河、饮马河、岔路河、漂河、蛟河、温德河、鳌龙河、牤牛河、团山子河等;
拉林河水系在境内流域面积4030km2,占全市面积的14.9%;
牡丹江水系在境内流域面积仅为424km2,占全市面积的1.5%。
全市境内流域面积20km2及其以上(含河长10km以上)的河流有372条,其中:
流域面积超过500平方公里的河流有19条,流域面积在10000平方公里以上的河流为第二松花江干流及其支流辉发河。
4.气候环境。
吉林市属中温带大陆性季风气候,四季分明。
春季干燥多风,夏季温热多雨,秋季凉爽多晴,冬季寒冷多雪。
全市年平均气温为3℃-5℃,气温受地形影响,由西向东、西北向东南气温逐渐降低。
一月份平均气温最低,一般在-18℃至-20℃,七月平均气温最高,一般在21℃至23℃,极端高气温为37.8℃(永吉,1997年7月24日),极端低气温为-45℃(桦甸,1970年1月)。
山区无霜期为100-120天,平原区可达130-140天,全年日照时数一般在2400-2600小时。
吉林市多年平均降水量726.1mm,降雨量随着地势从东南往西北逐渐减少。
其中多年平均降水量最大是桦甸市,为769.2mm,最小的是吉林市区,为668.9mm。
年内降水量分配不均,6-9月份降水量占全年的70-75%。
吉林市多年平均水面蒸发量724.2mm,蒸发的地区分布与年平均气温的地区分布趋势相近,并与纬度、地势密切相关。
东南部低山区,气温低蒸发小,多年平均水面蒸发量为600-650mm,中部区域为650-700mm,西北部区域气温高风速大,水面蒸发量达到800mm以上。
冰雹日数平均2-4天,多出现在5、6月或9、10月。
风向以西南、西、西北为最多,平均风速为2-4m/s,大于或等于8级大风日数一般为7-15天。
5.土壤和土地利用概况。
吉林市境内山区、半山区天然次生林繁茂,生长着柞、杨、桦等阔叶林及人工栽培的落叶松,广泛分布酸性淋溶土壤——暗棕壤,分布面积可达55-60%。
洼地、谷地等地势低平地区分布着草甸土,面积约占5-8%。
丘陵及山麓台地区域发育着白浆土,面积约占18-20%。
地势平缓辽阔的、波状台地区域的老黄土和红色粘土之上发育着肥沃的黑土,面积约占3-5%。
新积土、冲积土和水稻土则分布于松花江两岸及其支流,面积约占10-15%。
吉林市境内土地利用类型多种多样,低山丘陵区以农、林、牧结合的综合性农业经济结构为主;
农林牧用地比例为2.5/6.7/0.8。
土壤的垦殖指数不高,暗棕壤为8.3%,白浆土为28.3%,以旱田为主。
平原盆地区以高产农田为主,土壤的垦殖指数高达90%以上,土地利用多以水田为主。
6.矿产和动植物资源。
吉林市境内有丰富的矿产资源,己探明的矿种共计58种,占全省已探明储量71种的81%,有10种金属矿,13种非金属矿,钼、镍为我国第二大矿床,钥矿储量占全国20.9%,有色金属、贵金属矿储量居全省首位。
矿产地223处,矿化点1082处,己开采23种。
吉林市植物属于长白山植物区系,植被区划属于温带针阔混交林区域的长白山红松、杉、冷杉针阔混交林区和小兴安岭,完达山地红松阔混交林区(张广才岭、老爷岭以外地区)。
由于人为活动和掠夺式的采伐,植被开始衰退演替,原生林已少见,变为以柞树为主的次生林针阔混杂林。
经过采取封山育林、营造人工林、合理抚育采伐等措施,使植被逐渐转入进展演替,形成杉松藓林、落叶松藓林、松阔草类林、柞树、胡枝子林、柞树草类林、阔叶草类林、杨桦林、胡柳洼地林;
草本和灌木群落有草甸沼泽植被、湿生草地植被、中生草地植被、干生草地植被、灌木多年生木本草本植被、胡枝子植被、田间杂草和草本植被。
吉林市动物资源丰富,野生经济动物有兽、鸟、两栖等三纲六目十三科。
其中,东北虎是国家一级特产动物,分布在桦甸市五道溜河一带。
7.水文地质条件。
吉林市地下水的形成和分布受地层岩性、地质构造和地貌形态特征所制约。
地质构造控制着沉积环境、岩浆活动、变质作用和褶皱断裂的形成和发展;
地貌形态则控制着地表水的分布以及地下水的分布与埋藏条件。
吉林市处于第二沉降带与第二隆起带相交汇的复杂构造地带,区域水文地质条件受此构造带影响显著。
自古生代以来,构造作用强烈,地壳隆起和岩浆活动频繁,使古生代沉积的碳酸盐岩分布的连续性遭受破坏或发生不同程度的变质作用,从而使碳酸盐岩类裂隙溶洞水分布零星而局限,而花岗岩类裂隙水广泛分布。
中生代以来由于地壳不均衡的升降运动,形成了诸多的中、新生代断陷、拗陷盆谷地和山间盆谷地,使碎屑岩类孔隙裂隙水或裂隙孔隙水及松散岩类孔隙水分布较广泛。
因受新构造继承性隆起作用的影响,使地下水的形成和分布,具有明显的从东南向西北变化规律,表现为地势由高变低,降水量由大变小,蒸发量由小变大,地表迁流深由大变小。
地下水分布特征,特别是松散岩类孔隙水,从河谷上游到下游,分布由窄变宽,面积由小变大,含水层厚度由薄变厚,颗粒由粗变细。
碎屑岩类裂隙水受其地质构造控制,呈带状分布于槽型盆谷地或孤立的中、小型山间盆谷地中。
基岩裂隙水受地貌形态控制,在老爷岭以东隆起强烈的中低山区,形成构造裂隙水,以西丘陵区则为风化带网状裂隙水。
碳酸盐岩裂隙溶洞水主要分布于磐石市境内,其它地方则呈零星分布。
玄武岩类孔洞裂隙水主要分布于龙岗山以东地区,以西则零星分布。
根据区内地下水赋存条件、各类型含水岩组的富水性、水质、水力特征及埋藏条件,可分为五种地下水类型:
(1)松散岩类孔隙水。
分布于伊-舒槽型盆谷地和桦甸、蛟河及磐石盆谷地及山间河谷中,赋存于第四系松散堆积物的孔隙间,多系潜水。
具有连续的自由水面,局部地段覆盖亚粘土和淤泥质业粘土,具有微承压性。
(2)碎屑岩类孔隙裂隙水与裂隙孔隙水。
分布于伊-舒、辉-敦槽型盆谷地与蛟河盆地中,组成地层有侏罗系、白奎系和第三系碎屑岩。
(3)碳酸盐岩类裂隙溶洞水。
根据区内碳酸盐岩地层结构、碳酸盐岩层组类型,划分三种碳酸盐岩类裂隙溶洞水。
①以碳酸盐岩为主的裂隙溶洞水(碳酸盐岩占70%以上)。
分布于永吉县黄榆乡、双河镇芹菜沟,磐石市磨盘山、磐石镇、官马屯、朝阳屯,桦甸市榆木桥子和常山乡一带;
赋存于泥盆系、中上石炭系及上奥陶系质地较纯灰岩及白云质大理岩裂隙溶洞中。
灰岩和大理岩裂隙溶洞发育,水量较丰富,水质好。
②碳酸盐岩与碎屑岩互层的裂隙溶洞水(碳酸盐岩占30-70%)。
分布于桦甸市暖木条子等地,赋存于下二叠系质地不纯灰岩或大理岩裂隙溶洞中。
灰岩溶洞、溶隙及溶孔顺层发育。
富水性不均匀,大部地区水量贫乏。
在碳酸盐岩层厚较大的地段,水量较富。
③碎屑岩与碳酸盐岩裂隙溶洞水(碳酸盐岩占30%以下)。
分布于磐石市红旗岭、鹿圈屯及永吉县黄莺屯一带,赋存于寒武——奥陶系及下石炭系结晶灰岩和大理岩化灰岩裂隙溶洞中。
岩溶较为发育,多为溶隙、溶孔。
富水性贫富不均。
(4)玄武岩类孔洞裂隙水。
分布于桦甸市大青沟顶子、南土顶子,蛟河市太平顶子山及松花湖南端沿江地带,赋存于上新统及中更新统玄武岩孔洞裂隙中。
其富水性受玄武岩岩性、厚度及孔洞裂隙发育程度以及玄武岩喷发旋回层、层间古风化层、层间砂砾石层和玄武岩喷发前的古地形、现代地貌形态特征所控制。
水量中等至贫乏。
(5)基岩裂隙水。
可分为风化带网状裂隙水和构造裂隙水。
风化带网状裂隙水分布于低山丘陵区,赋存于各个地质历史时期的花岗岩风化带网状裂隙中,其富水性受风化带发育厚度及裂隙发育深度控制,一般上部全风化层发育厚度2-9m,中部半风化层裂隙发育深度10-20m,沿断裂带发育深度可达50-80m。
水量中等到贫乏。
构造裂隙水分布于中低山区,赋存于二叠、三叠系及侏罗系变质岩、碎屑岩、火山岩及火山碎屑岩构造裂隙中。
富水性受裂隙发育程度影响,一般水量较贫。
其中断裂带脉状水主要分布于蛟河盆地与北东向及北西向断裂带,赋存于断裂破碎带两侧的影响带及断裂带尖灭端的部位中。
地貌上多为河谷及山间沟谷地形,水量丰富到中等。
(二)吉林市社会经济概况。
1.经济概况。
2015年,吉林市全年实现地区生产总值2455.2亿元,比上年增长6.4%。
其中,第一产业完成增加值252.6亿元,增长5%;
第二产业完成增加值1165.2亿元,增长6.5%;
第三产业完成增加值1086.1亿元,增长6.8%。
三次产业结构的比例关系由上年的9.5:
47.8:
42.7调整为10.3:
45.5:
44.2,第三产业比重提升1.5个百分点,产业结构进一步优化。
全市人均生产总值达到57506.1元,按现行汇率折算为8855.8美元。
全市民营经济实现主营业务收入5879.3亿元,比上年增长9.7%;
上缴税金105.5亿元,比上年增长3%;
民营经济从业人员达122.3万人,比上年增长7%。
全市民营经济单位迅速增加,2015年末民营企业户数达30807户,工商注册登记个体工商户17.7万户,分别比上年增长16.7%和7.8%;
民营“四上”企业达到2721户,比上年增长1.5%。
其中,培育新增规模上工业企业66户。
2.人口。
2015年末,吉林市户籍总人口426.24万人,其中,男性人口214.63万人,女性人口211.61万人。
城镇人口223.05万人,乡村人口203.19万人。
2015年,全市出生人口2.58万人,死亡人口2.75万人,人口出生率6.04‰,死亡率6.44‰,人口自然增长率-0.39‰。
全市符合政策生育率达94.83%,下降0.44个百分点;
一胎率达71.61%,下降7.9个百分点。
3.工农业。
2015年,全市上下积极贯彻落实国家强农惠农富农政策,农业生产保持良好发展态势,全市粮食生产喜获丰收,粮食总产量为423.0万吨,比上年增长2.3%。
其中,水稻总产量达到103万吨,增长3.3%;
玉米总产量308.5万吨,增长2.8%;
大豆总产量6.8万吨,下降21.8%。
全年完成农林牧渔业总产值488.9亿元,可比价增长5.4%。
其中,完成农业产值250.9亿元,增长6.9%;
完成林业产值12.4亿元,增长12.3%;
完成牧业产值196.4亿元,增长4.2%;
完成渔业产值4.79亿元,增加值1.49亿元
受“清收还林”影响,2015年,全市粮食作物播种面积63.8万公顷,减少1%,种植业结构有所调整。
其中:
玉米播种面积47.4万公顷,增长1.1%;
水稻播种面积13.3万公顷,减少2.2%;
大豆播种面积2.2万公顷,减少29%。
全市农业机械总动力达到384万千瓦,同比增长4.3%。
2015年,全市规模以上工业企业1054户,完成产值3085.8亿元,下降2.4%;
完成增加值813亿元,可比增长6.2%。
全市十大行业总体保持六升四降,其中:
石化行业完成产值751.6亿元,下降18.6%;
冶金行业完成产值317.1亿元,下降16.6%;
医药健康行业完成产值144.2亿元,增长19%;
电子行业完成产值33.6亿元,增长10.1%;
农副食品加工行业完成产值639.7亿元,增长8.7%;
轻纺行业完成产值277亿元,增长11.9%;
机械加工与制造行业完成产值367.4亿元,增长10.8%;
能源行业完成产值79.2亿元,下降13.6%;
汽车及配件制造行业完成产值170亿元,增长14.7%;
建材行业完成产值217.1亿元,下降0.4%。
工业产品销售率达到97.9%,比上年下降0.6个百分点。
2015年,全市规模工业实现主营业务收入2967.1亿元,下降4.1%;
实现利润总额51.3亿元,下
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