农村基层党建工作培训班资料汇编(全稿).doc

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落实《党领导的村级民主自治暂行规定》

推行“四民主一考核”工作流程图

认真筹备

①成立领导小组和办公室→②制定实施方案→③选取试点（重点）村。

（1）

宣传发动

①召开动员大会（村支书承诺、并倡议）②制定培训方案，举办培训班③制定宣传方案和宣传图解。

宣传培训到村、户、人。

①试点推进（每乡镇选3个左右试点村，先行摸取经验）→②重点推进（每管理区或工作片选1个重点村，带头推行）→③活动推进（针对工作中存在的重点难点问题，以开展实践活动为载体，搭建推行工作有效平台）→④全面推进（实现“四民主一考核”村村覆盖，覆盖率100%）。

（2）

批次推进

及时总结好经验好做法，形成本乡镇特色的操作范本：

①“四民主一考核”操作流程范本。

②“四民主一考核”典型案例选编。

③“四民主一考核”工作资料汇编。

④总结运用项目化、质量认证、成本效益、系统论等新理念推进工作成功做法。

（3）

总结提炼

①搞好村“两委”班子及其干部的年度综合考核（依据年度综合考核办法和考核细则）。

②搞好村“两委”班子及其干部的日常工作考核（依据日常工作考核办法和考核细则）。

③搞好“四民主一考核”工作检查验收（依据乡镇、村检查验收标准）。

④树样板。

全县评出6个示范乡镇、100个示范村（社区），每乡镇评出5-10个示范村。

（4）

考核验收

重点探索建立村党组织选举“四公开三差额”、村民委员会选举“预选提名、差额直选”、村党务要事“五议一把关三公开一追究”、村务大事“六议一把关三公开一追究”、发展党员“三推四公示四票决三级审查一追究”、村级财务“三级会签”、村集体资产处置“六步走”、村“两委”集中办公民主听证、村级事务“三公开一追究”、村“两委”班子及成员“三步考核法”等10项长效机制。

（5）

建立长效机制

（6）

①责任保障（实行乡镇党政领导班子成员、包村机关干部、各管理区（工作片）人员、村党组织书记层级承包承办责任制）。

②投入保障（投入资金、人力、场所、设备等）。

③督导保障（“四线”督查指导，“四法”调度督促）④动态管理（设立动态管理考核榜，定期督查分“优秀、良好、一般”三个档次，相应亮出“红、绿、黄”三色旗，公示成绩，警示后进）。

提供保障

（7）

说明：

在以上七步工作过程中，做到及时分类整理资料，分类健全档案。

村党务要事“五议一把关三公开一追究”操作流程

根据临沂市委、市政府《党领导的村级民主自治暂行规定》和上级有关文件规定，立足实际，制定村级党务要事民主决策与监督“五议一把关三公开一追究”操作流程：

一、农村党员或村级党务监督委员会建议。

由本村五名以上党员联名或村党务监督委员会适时向村党组织提出科学合理合情、符合实际的党务要事书面建议，村党组织统一受理。

操作细则如下：

建议前

1、每年年初，村党组织根据本村党建工作实际，向每名党员发放一份《　　村　　年度村党务要事告全体党员书》、《　　村党务要事建议书》。

建议中

2、本村五名以上党员联名或村党务监督委员会填写《　　村党务要事建议书》，提出书面建议，交由村党组织受理。

建议后

3、村党组织将以上“两书”等有关材料存档,并将建议和受理情况记录在“四民主一考核”记录薄中。

二、村党组织会提议。

村党组织根据党员或党务监督委员会建议，在广泛听取党员意见，认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见（方案）。

操作细则如下：

提议前

1、广泛征求党员的意见，充分考虑绝大多数党员的切身利益。

2、考察论证提议党务事项的科学性、可行性、可操作性，必要时可以聘请党务工作专家进行项目论证。

3、审核提议党务事项是否符合党规党法。

4、对于上级党委安排的工作，村党组织要认真研究，制订初步方案后再进行提议。

5、对提议党务事项要形成完备的书面材料，必须在议定前以书面形式与乡镇党委沟通，征得乡镇党委同意并备案。

提议中

6、参加人员为村党组织委员会全体成员。

7、会议由村党组织书记就提议党务事项的重要性、可行性、党务专家论证、实施意见（方案）、征求意见情况等进行专题介绍。

8、所有村党组织委员就提议党务事项分别发表意见和看法，根据所提意见，修改完善意见（方案）。

9、按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字，经与会人员2／3以上同意，形成提议意见（方案）。

提议后

10、将提议事项形成详细的书面材料存档，将提议情况记录在“四民主一考核”记录薄中，到会人员签字摁手印。

三、村党务监督委员会参议。

村党组织将提议的意见（方案）交村党务监督委员会，让其参与论证可行性、是否符合党规党法，提出参议意见。

操作细则如下：

参议前

1、村党组织及时将提议形成的意见（方案）交村党务监督委员会主任。

参议中

2、村党务监督委员会主任接到提议意见（方案）后，马上组织召开村党务监督委员会成员会议，讨论审查，每个成员都要提出参议意见。

参议后

3、村党务监督委员会主任将参议意见及时提交村党组织，村党组织修改完善意见（方案）。

4、将参议形成的书面材料存档，把参议意见记录在“四民主一考核”记录薄中，到会人员签字摁手印。

四、村党小组会讨论合议。

村党小组对参议修改的意见（方案）进行讨论合议修改，形成更加完善的意见（方案）。

操作细则如下：

合议前

1、村党组织应提前3天左右，口头或书面把村党务要事意见（方案）传达或送交到全体党员，让党员思考斟酌。

合议中

2、各党小组根据情况及时召开党小组会议进行讨论合议，每个党员都要发表自己的意见建议。

预备党员有建议权但无表决权。

党小组会由村党小组长主持，并通报村党务要事意见（方案）。

3、对党员提出的意见和建议要认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的必须向党员说明原因，做好解释。

4、村党组织根据各党小组提出的意见建议及时修订完善意见（方案）。

5、修订完善后的意见（方案）采取无记名投票方式进行表决，经应到会有表决权的党员半数以上同意并签字后形成讨论合议意见。

合议后

6、各党小组长做好宣传、动员和解释工作，为党员会议决议奠定基础。

7、将讨论合议形成的书面材料存档，把讨论合议情况记录在“四民主一考核”记录薄中，党小组到会党员签字摁手印。

五、上级党委审查把关。

村党组织将党小组讨论合议修订完善的意见（方案）报乡镇党委，乡镇党委就意见（方案）是否符合党规党法规定和可行性进行严格审查把关。

操作细则如下：

把关前

1、村党组织将党小组讨论合议表决通过的意见（方案）及时报送乡镇党委。

把关中

2、乡镇党委就意见（方案）是否符合党规党法和可行性召开党委会议或请专家，进行严格审查把关，提出审查把关意见。

把关后

3、村党组织根据审查把关意见进行再次修订完善意见（方案）。

六、村党员大会决议。

对党小组讨论合议、乡镇党委把关（把关修改）同意后的村党务要事意见（方案），由村党支部负责组织，村党组织书记主持，召开支部党员大会无记名投票表决，全体党员参加，决议事项以应到会有表决权党员过半数同意为有效。

通过的意见（方案）报乡镇党委审批。

操作细则如下：

决议前

1、召开村党员大会前，要提前1天以书面等适当形式通知本村全体党员，简要告知决议事项的动因、事项中心内容。

决议中

2、由村党组织书记主持，召开支部党员大会采取无记名投票的形式表决，应到会有表决权党员过半数同意为有效。

3、对党员大会上党员提出的意见建议能答复的当场答复，不能答复的做好解释，并确定时间予以答复。

4、对意见建议要做详细认真记录，作为完善决议、充实方案的参考。

决议后

5、表决结束后，按程序报乡镇党委审批，根据不同情况做好跟踪问效工作。

（1）对于大多数党员同意，极少数反对的决议事项，要进行有针对性地走访了解，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施。

（2）对于勉强通过但不同意见面较大的决议事项，要暂缓实施，通过多种途径做好政策宣传和解释工作，缩小反对面后再组织实施。

（3）对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入决策程序。

（4）对上级安排部署的工作未能通过表决的，要查明原因，进一步完善方案，做好工作，使方案尽快通过。

七、决议公开。

经村党员大会通过的决议事项，在村党务公开栏中进行公告，广泛听取意见。

1、公告的内容：

对决议事项的主要内容要采取不同形式、在不同范围内进行通报，接受监督。

2、公告的形式：

采取文字等形式发布。

3、公告的位置：

公告一律在村党务公开栏中进行公告。

4、公告的时间：

公告时间原则上不少于3天。

5、公告过程中，要做好解释工作；如果发现公告内容有遗漏的、不真实的应立即重新公布。

6、公告期间，村党组织成员、全体党员要主动深入群众征求意见建议，对决议事项做进一步的补充和完善。

7、公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入民主决策程序。

八、决议实施过程公开。

决议由村党组织组织实施，实施中由村党务监督委员会进行全程监督。

具体要求为：

1、凡经过民主决策通过的党务事项，必须严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。

2、实施过程中，要定期向党员、村党务监督委员会通报决策的执行进度等，主动接受监督，认真听取各方面的意见和建议。

3、对实施过程中出现的问题，村党组织能解决的立即解决；不能解决的，提交村党组织按“四民主一考核”程序进行解决。

4、对于实施过程中遇到的突发问题需要变更方案的，应及时向党员大会通报，变化较大的应再次提交村党组织按“四民主一考核”程序进行解决。

九、决议实施结果公开。

发挥党员大会、村党务监督委员会等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村党组织及时进行公开。

具体要求为：

1、公开内容要详实、准确、全面。

2、在公开时要设立意见箱或公布受理电话，收集党员群众意见建议。

3、对收集到的意见必须在3日内由村党组织予以答复。

4、对村党组织解释、答复不满意或村党组织不能解决的问题，可由党员大会审核讨论表决，表决结果作为村级最终处理结果。

5、对村级最终处理结果仍不满意的，可持村党组织开具的介绍信向乡镇有关部门反映；对乡镇处理结果仍不满意的，可由乡镇开具介绍信向县直有关部门反映。

十、决策责任追究。

党务要事决策造成的不良后果由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

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村党务要事“五议一把关三公开一追究”操作流程图

五名以上党员联名或村党务监督委员会适时向村党组织提出党务要事建议。

党员或村党务监督

委员会建议

村党组织根据党务监督委员会建议或广大党员意见，形成初步意见（方案）。

村党组织会提议

村党务监督委员会参与论证初步意见（方案）的可行性，是否符合法规政策。

村党务监督

委员会参议

村党小组对参议修改的初步意见（方案）进行讨论合议修改，形成更加完善的意见（方案）。

村党小组会

讨论合议

村党组织就村党小组合议修改完善后的意见（方案）报乡镇党委审查核实，乡镇党委就意见（方案）是否符合政策法规规定和可行性进行严格把关并提出意见。

上级党委审查把关

党组织书记主持召开党员大会投票表决，应到会有表决权的党员过半数同意为有效，通过的意见（方案）报乡镇党委审批。

村党员大会决议

对乡镇党委批准的党务要事意见（方案），在村党务公开栏内进行公示。

决议公开

对村党务要事实施过程中的各个重要环节、进展情况及时在党务公开栏内进行公示。

决议实施过程公开

对村党务要事的实施结果在党务公开栏内及时公开。