公共政策Word文件下载.docx
- 文档编号:22762889
- 上传时间:2023-02-05
- 格式:DOCX
- 页数:69
- 大小:61.33KB
公共政策Word文件下载.docx
《公共政策Word文件下载.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《公共政策Word文件下载.docx(69页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
1、总政策:
一个国家或地区在一定历史时期的总的行动准则。
如总纲领、总路线、总方针
2、基本政策:
在社会生活的某个领域、某个部门或某个方面起主导作用的实质性政策。
如科教兴国政策、计划生育政策
3、具体政策:
基本政策的具体化,是为了贯彻实施基本政策而制定的具体行动准则。
如措施、方法、条例等
(二)从社会生活领域角度
1、政治政策:
政府在政治领域中为处理政治问题,协调政治关系而制定的行动准则。
如政治体制政策、政党政策等
2、经济政策:
在经济领域中为处理经济问题、协调经济利益关系而制定的行动准则。
如财政政策、产业政策
3、社会政策:
在社会领域中为处理社会问题,协调社会关系而制定的行动准则。
如就业、住房政策等
4、文化政策:
在文化领域中为处理各种文化问题、发展文化事业而制定的行动准则。
如科技、教育政策等。
(三)从制定公共政策的主体的角度
1、政党政策:
直接体现了一定阶级的意志和利益
2、国家政策:
在反映统治阶级意志的同时,更多地体现社会的利益。
3、政治团体政策:
反映团体的切身利益。
四、其他划分方法
1、以政策是否实际改变客观对象为标准,可以将公共政策划分为实质性政策和程序性政策。
2、以政策对社会及政策形成过程中的相关成员之间关系的影响性质为基础,可以分为分配性政策、调节性政策、自我调节政策、再分配政策
3、根据所分配利益的种类,可以将公共政策分为物质性政策、符号性政策。
五、公共政策的研究任务
1、研究公共政策的组织系统
从静态角度来研究公共政策及其构成状况、公共政策系统,以及公共政策的生态环境,包括对公共政策的主体、课题的研究,对公共政策与政策环境之间的关系的研究,对现代政策研究组织和公共决策体制的研究等。
2、探讨公共政策运行过程的规律性
从动态角度研究公共政策的运行过程的各个阶段,包括公共政策制定、公共政策执行、公共政策评估等阶段。
3、实行公共政策监控,降低公共政策风险
对政策过程各个环节的监控,有助于实现政策合法化,也有助于保证政策的贯彻实施及评估。
第二节公共政策学的学科性质
一、学科性质与特点
1、综合性:
综合吸收其它多门学科,特别是政治学、经济学、社会学、管理学、心理学、未来学、运筹学、系统学等方面的知识和基础
2、应用性:
以行动为取向,理论与实践相结合
3、规范性:
给人们的行动和人类的未来指明方向。
通过政策价值观来约束公共政策主体的思想和行为,指导其作出选择性决策,协调、平衡公众的利益矛盾和利益冲突,确保社会朝着公平、民主、和谐的方向发展。
二、公共政策学与其他学科的关系
1、公共政策学与政治学
(1)公共政策研究以现代政治学知识为基础,同时又丰富和发展政治学
(2)有着明显区别。
公共政策学运用现代政策分析方法,具体、详细、全面研究公共政策过程,包括制定、执行、评估等。
而政治学研究特定的政治关系及其发展规律,除了研究公共政策问题外,还研究阶级、国家、政党等
2、公共政策学与经济学
(1)联系:
公共政策一般具有经济的方面;
经济学为公共政策提供研究成果、研究方法和研究手段
(2)区别:
经济学研究社会如何使用稀缺资源及其分配;
公共政策学包括经济政策及其以外的其他社会政策内容,而且并不具体研究各种经济现象和经济行为
3、公共政策学与社会学
联系:
都关注社会现实,注重对社会问题的实证研究;
都注重对社会的调查研究;
社会学领域中的社会政策政策研究越来越趋同于公共政策分析
区别:
社会学是一门基础性的社会科学,政策研究是其研究内容的一部分;
公共政策学是一门应用性、跨学科的综合性社会科学,除了社会政策外,还有经济政策等
4、公共政策学与管理学
管理学为公共政策学提供系统分析、运筹学
联系有限:
系统分析、运筹学不是政策科学或政策分析的全部,不能满足公共政策分析的实际需要
第三节公共政策的基本功能
一、分配社会资源
将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配。
社会公共权威就要通过公共政策来分配社会资源,协调社会各种利益关系。
包括人与人、群体与群体、组织与组织、各种社会团体、各党派、各级国家机关之间的利益关系。
二、规范社会行为
首先,对目标团体产生约束作用
其次,对广大社会成员都具有行为导向和协调作用。
三、解决社会问题
社会问题内涵
社会议题
相关政策
低收入、缺住房、少食物
社会资源缺乏
社会救助、住房政策等
婚姻冲突,关系紧张
家庭危机
儿童保护、人口、家庭教育政策
生理或精神疾病
身心残障
残障福利、保健政策
缺乏自由与人权
侵害个人权利
种族平等、两性平等政策
失业、教育不公平
剥夺机会
教育政策、就业、失业保险等
四、促进社会发展:
实现社会公平与效率
1、通过政策调查和政策问题搜寻机制,把握社会发展过程中存在的种种问题
2、通过政策分析和政策研究,针对政策问题设计出处理和解决政策问题的各种政策方案
3、通过公共政策的执行具体解决社会问题,实现政策目标
第二章公共政策研究的历史
第一节西方公共政策学产生的背景
第二节西方公共政策学的形成与发展
第三节西方公共政策研究新动向
第四节中国公共政策研究的历史与现状
第一节西方公共政策学产生的背景
一、社会问题的大量出现
失业、贫穷、犯罪、暴力、世界大战、经济动荡、种族冲突、人口爆炸、环境污染、能源危机
二、政府管理的实际需要
政府仅凭其传统的经验决策和常规管理难以应付复杂的社会问题和社会矛盾,政府必须依赖现代政策科学的知识,方法和智力支持,以不断提高其政策制定和政策执行的能力
三、政治科学的深入发展
政治学的科学化,使得人们可以在公共政策学领域内对长期以来进行规范性讨论的制度、民主化以及个人的政治行为等问题进行客观的分析。
四、科学技术突飞猛进为政策科学研究提供了研究方法、手段和理论基础。
如将运筹学、数据模型的建立用于政策分析。
五、六、七十年代,智囊团的发展促进了政策科学的发展。
如兰德公司(美)
第二节西方公共政策学的形成与发展
一、初创时期:
20世纪五六十年代
1、哈罗德.拉斯韦尓与丹尼尓.拉纳1951年发表《政策科学:
范围与方法的新近发展》:
标志着政策科学的产生,它主要论述了政策科学的性质、对象和发展方向。
确立了政策科学的初步范式和研究纲领
2、戴维.伊斯顿1953《政治系统:
政治学现状研究》:
政治学应以政策为研究取向,政治学的任务是了解社会政策应当是什么,一项政策研究应当如何制定出来并付诸实施
3、林德布洛姆
(1)1958年《政策分析》:
最早提出政策分析概念。
用政策分析表示一种将定性与定量相结合的渐进比较分析,并将政策分析分为简单、断续、战略分析三个层次
(2)提出了政治学的政策制定观。
政治过程不应仅作为静态的阶段划分研究,更应从政治的、经济的和社会的环境或背景入手,探讨“政治互动”对政策制定的影响
(3)提出了著名的“渐进决策”模型:
政策制定基本上应是保守的,是对过去政策的修修补补。
--渐进主义
--积渐变为根本变革
--稳中求变
二、西方政策科学的形成时期:
20世纪60年代后期-70年代初期
--以色列政策科学家德洛尓1968-1971年政策科学“三步曲”:
《公共政策制定检讨》、《政策科学的构想》、《政策科学进展:
概念和应用》
--创办《政策科学》杂志
--形成拉斯韦尓-德洛尓政策科学研究传统
20世纪70年代中期,政策科学体制化:
(1)成为美国大学独立的社会科学科研与教学领域,公共政策学院或研究所
(2)公共政策学会:
政策研究学会(1971)、评估研究学会(1977)、政策分析与管理学会(1979)
(3)系列公共政策研究刊物:
《政策科学杂志》、《政策研究评论》、《公共政策杂志》、《政策分析与管理杂志》
三、公共政策研究的发展
1、“趋前倾向”研究(20世纪60年代末到70年代初):
在政策研究中强调政策咨询对于政策制定的意义
(1)形成重视政策咨询的潮流
(2)智囊团、思想库等政策咨询机构迅速发展。
对外关系委员会、布鲁金斯学会、兰德公司
2、“趋后倾向”研究(20世纪70年代中期以后):
注重研究公共政策的执行与评估,以及政策的终止。
(1)政策执行:
政策形成与政策成功的联结;
政策评估:
60年代,花费3000万美元评估300项,70年代,花费1.7亿美元评估1000项
(2)政策终结及政策周期:
1976年尤金.巴达克《作为一种政治过程的政策终结》;
政策周期分析学派
(3)公共选择理论:
用经济学方法来研究非市场决策即公共决策问题
第三节西方公共政策研究新动向
一、公共政策研究的伦理、价值取向
1、从政治哲学的立场探讨政策伦理的最一般方法。
2、从特定的伦理案例分析政策伦理或价值,如从国家安全、社会福利、死刑等案例中引申出伦理问题
3、从政府机构或职业组织的伦理问题入手分析公共责任与义务,即探讨政策分析的职业伦理规范问题
二、公共政策效率与比较公共政策的研究
在公共政策效率方面,一方面从公共政策产生与运行及政策生态方面去考查效率,尤其是对政策执行与政策评估的研究;
另一方面则强调从政策的比较中研究政策效率
--那格尓:
《政策科学百科全书》
--道格拉斯:
《比较公共政策》
--阿尓蒙德:
《比较政治学:
体系、过程和政策》
三、重视政策信息多元化方面的研究
越来越重视政策信息多元化方面的研究,强调政策家与政治家的合作
约翰.金登:
政策方案的产生并非政府行政官僚的专属权力,同时也会受到各种专业人士以及利益团体聘任的专业分析人士的影响。
四、西方公共政策学拓展
1、重视宏观政策研究,促进政府政策制定系统改革
2、开辟新的研究领域,注重研究方法的创新和综合
3、公共政策学与公共管理学日益融合,成为促进公共政策新的研究范式。
第四节中国公共政策研究的历史与现状
一、古代的政策思想—中国
中国古代有许多政策分析名篇:
《管子》、《孟子》、《韩非子》、《商君子》、李斯的《谏逐客书》、贾谊的《论积贮疏》和《过秦论》、晁错的《论贵粟疏》和《备塞劝农疏》、桓宽的《盐铁论》、诸葛亮的《隆中对》、柳宗元的《封建论》、韩愈的《谏迎佛骨表》等等。
司马迁《战国策》---搜集和论述了战国时期政策分析家们的言行,堪称我国历更上第一部较为系统的政策研究与政策咨询的著作。
冯梦龙《智囊补》---搜集并整理了我国古代著名的政策案例1238例,很可能是全世界最早的一本政策案例著作
中国古代之所以有如此发达的政策研究,主要原因有两个:
1、我国古代一个又一个王朝赓续相传过程中,孔孟之道作为主流意识形态又强烈地主张从为政得失上去解释政治合法性的获得与丧失,这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行,甚至在机构和制度上为政策建议、政策选择、政策评估、政策咨询做了一定的安排。
2、我国古代早在先秦时期就形成“学而优则仕”的传统,到隋唐时期又形成科举制度。
一代又一代读书人怀着“修身、齐家、治国、平天下”的热切期望,踏上“读书做官”的人生历程。
知识分子既然以读书为做官的准备阶段,所以很自然地就会关注政府的运作,热衷于“议政”,另外朝廷在读书人做官的入口处还注重考核他们的对策和施政能力。
这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政府政策的强大动力。
二、中国的马克思主义政策研究传统
1、毛泽东的政策思想
(1)“政策和策略是党的生命”科学论断
(2)“一切从人民利益出发”的政策制定出发点
(3)“实事求是”的决策指导思想
(4)“民主集中制”的决策原则
2、邓小平的政策思想和政策原则
(1)“一切从实际出发,实事求是”的政策制定原则
(2)“摸着石头过河”的渐进决策原则
(3)“重视政策实验”的政策执行思想
(4)政策评价的实践标准、生产力标准和“三个有利于”标准
三、我国政策科学研究的现状
就事论事,研究方法和手段较简单,以问题取向方法为主,对问题分析局限于以往经验,缺乏系统的理论指导和总结
1、20世纪80年代起步
2、20世纪90年代作为一门分支学科
1992年成立了全国政策科学研究会(挂靠中国行政管理学会),1994年成立中国政策科学学会(挂靠国务院发展研究中心)。
1993年、1994年厦门大学和北京大学率先在行政学硕士点中设立政策分析方向,培养中国的MPP(MasterofPublicPolicy,公共政策硕士)。
以后不少综合性大学也开设了公共政策硕士和博士学位教育,还有的大学开设了公共政策本科学位教育。
2001年国务院学位委员会批准设立公共管理硕士MPA(MasterofPublicadminister)专业学位,原MPP也被纳入其中。
四、当代中国政策科学的特点:
1.从其它学科进行理论移植,套用其它学科的理论术语,解释政策现象,使得政策科学的独创性不够。
2.从西方引进政策科学理论、学术语言、理论体系的西味太多。
3.把政策科学写成对目前我国方针政策的介绍。
五、关于中国政策科学的发展方向
中国化应该成为中国政策科学发展的总方向:
⒈跟踪国外政策科学发展的最新趋势,大胆借鉴国外最新科学理论和方法成果。
⒉全面开展对政策科学及其分支的探索,建立学科体系:
多领域探索。
⒊大力加强政策科学的理论和方法论的研究。
⒋政策科学研究应该进行大量的实证、个案研究,要为社会提供政策咨询服务。
第三章公共政策系统
第一节公共政策主体
第二节公共政策客体
第三节公共政策环境
第一节公共政策主体
一、官方政策活动者
——直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织,主要包括立法机关、行政机关、司法机关和政党。
1、立法机关
西方指国会、议会代表会议一类的国家权力机构;
我国指全国及地方各级人民代表大会及常务委员会
2、行政机关
掌握国家行政权力,运用公共政策对国家公共事务进行管理的机构,是立法机构所确立的国家意志的执行者。
3、司法机关
4、执政党
二、非官方政策活动者
——间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织,包括利益团体、公民、媒体和民间团体。
1、利益团体:
是由具有共同的立场、观点和利益的个人组成的社会组织。
2、公民:
是一种最广泛的非官方政策主体
3、媒体
4、民间团体
三、现代政策研究组织
官方思想库
半官方思想库
民间思想库
●案例分析:
各方积极参与研究新医改方案
2006年下半年,经国务院批准,国家发改委、卫生部、财政部、劳动和社会保障部等11个部委组成的医疗体制改革协调小组正式成立。
专门协调统筹医疗改革中各方利益。
2007年5月29-30日,国家医改协调小组召开医改方案评审会,被确定提供医改方案的,有北京大学、国务院发展研究中心、世界银行、麦肯锡咨询公司、世界卫生组织、复旦大学和北京师范大学等7家单位。
中国人民大学公共管理学院也自行研究了一套方案。
2007年6月29日,无党派人士陈竺出任卫生部部长。
陈竺是著名医学家,在此之前他担任中国科学院副院长。
这位“专家型部长”履新第一题就是定调医改。
媒体普遍认为此次医改有望冲破部门利益纠葛,出台各方能接受的政策方案。
●问题:
谁在规划和制定新的医疗改革方案?
第二节公共政策客体
一、公共政策问题
1、政治领域
包括政治体制、机构、外交、军事、行政、民族、阶级等领域
2、经济领域
生产、流通、分配、消费等生产过程各环节的问题
3、社会领域
环保、人口、治安、福利、保障等
4、文化领域
科技、文教、体育、卫生等
二、公共政策目标群体
指那些由于政策的强制性而必须对其自身的行为模式重新进行调适的群体。
三、社会利益关系
1、既得利益者
2、新兴利益者
3、丧失利益者
第三节公共政策环境
政策环境:
指影响政策产生、存在和发展的一切因素的综合。
从系统论的角度来看,凡是影响政策的存在、发展及其变化的因素皆构成政策环境,包括自然环境和社会环境两大部分。
一、经济环境
指制定与实施某一项具体政策时,可能面对的和能够加以利用的总的经济状态。
1、经济环境因素是制定、实施公共政策的基本出发点。
2、经济势力是政策制定和实施的基本物质条件
3、经济环境会影响公共政策的经济目标和方向
4、社会物质经济利益的分配调节,是一定历史时期政策体系,特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据
二、体制或制度条件
体制有各种类型,如政治体制、经济体制、文化体制、教育体制、科技体制等,其中尤以政治体制和经济体制最为重要。
1、政治体制:
为公共决策过程提供外部政治组织环境,决定和影响政策过程的特点。
(1)政治环境决定着公共政策的政治性质
(2)政治环境决定着公共政策民主化程度
(3)政治环境决定着公共政策合法化程度
2、经济体制:
指在一定所有制基础上的组织管理国民经济的体系和制度,它规定了国家经济政策的基本倾向和特点。
首先,从所有制结构与公共政策的关系看,由单一公有制的所有制向以公有制为主体、多种所有制并存与共同发展的所有制结构转型,必然对我国政府公共政策的制定及实施产生重大而深远的影响。
其次,从经济体制、运行机制与公共政策关系看,由高度集中的计划经济体制向社会注意市场经济体制转型,必然会对资源配置方式、政府经济角色和宏观经济调控模式等产生重大影响,要求实现公共政策基础和功能上的转变与转换。
3、教育体制
4、福利体制
三、政治文化
指一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情。
它是由本民族的历史和现在社会、经济、政治活动进程所形成的。
---意识形态
---、宗教、伦理
---传统习俗
1、对政策输入的影响
影响全面。
不仅影响政策输入的数量、内容、强度,同时还影响到政策信息进入政治体系的方式。
(1)地域型公民:
在生活中只关心非政治性事物,对政治体系所知甚少,甚至一无所知,同时也不具备政治技能的属民。
(2)臣属型公民:
那些已成为政治体系组成部分,并对政治体系施加于他们生活的影响或潜在影响有所认识的属民。
(3)参与型公民:
公民拥有相当高的政治意识,可获得较多的政治资源。
对作为整体的政治体系及它的输入和输出过程,有着相当程度的理解,并形成了鼓励自己利用各种参与机会的态度,坚信自己只要努力去做就能影响国家的政治事务,并能熟练地运用影响现存体制的某些政治技能。
2、对政策体制的影响
政策体制指由政策制定介入者组合而成的加工处理政策信息的机器。
包括政治首脑、行政机构、立法机构、研究机构、利益集团、政党等。
(1)地域型、臣属型:
政策决策主体为少数政治首脑及行政机关。
政策输出更多地反映着精英阶层的价值偏好和利益。
(2)参与型:
政策决策实现团体决策模式,政治体制是多元力量的组合。
3、对政策执行的影响
政策执行机构、目标团体与既定政策的政治文化取向是否一致
四、国际环境
指的是对一个国家或地区的生存与发展产生影响的,由国家间、国际组织间的竞争、合作、冲突所形成的带有一定稳定性的政治、经济、文化关系。
--战争与和平
--全球化进程
--主流价值观
--国际规则
1、国际环境影响着公共政策的价值选择
2、国际环境影响着公共政策的目标选择
3、国际环境影响着公共政策的途径选择
政策系统
政策主体公共政策政策环境政策客体
政策研究者政策目标社会环境政治问题
政策决策者政策方案经济环境国防问题
政策执行者政策信息政治环境外交问题
政策利益相关者政策手段文化环境经济问题
政策结果国际环境社会问题
二.公共决策体制的类型
1、公共决策体制的分类
(1)首长制和委员会制
(2)集权制和分权制
2.议会制包括:
总统——议会制、内阁——议会制、委员会——议会制
3.独裁制包括宗教领袖、君主亲政制、军人独裁制
4.人民代表大会制
三.现代公共决策的方式
公共政策的形成过程实质上是公共选择的过程。
这种选择遵循一定的规则。
1.投票规则
(1)全体一致规则
(2)过半数规则。
2.投票规则的变异形式。
过半数规则是应用最为广泛的规则,受到人们的重视,多年来,人们也提出了一些过半数规则的变异形式。
过半数规则是应用最为广泛的规则,受到人们的重视,多年来,人们也提出了一些
占多数规则:
选出得到票数最多的一位候选人
孔多塞标准;
选出在运用过半效规则的成对比铰选择中击败所有人的候选人。
博尔达计数:
按照投票者的偏好排序来给M个方案中的每一个打分,分值从l到M,即被投票者列为第一位的方案得到M分,列第二名的得M-1分依次类推,把所有投票者的每个提案的分数分别加起来,宣布得分最高的方案为获胜者。
淘汰投票
赞成投票。
3.决策方式的改进
(1)投票方式的改进
A需求显示过程。
B投否决票。
(2)作为一种决策方式的民主集中制
第四章公共政策研究组织
第一节公共政策研究组织概述
第二节公共政策研究组织的体制与功能
第三节当代中国政策研究组织
第一节研究组织概述
一、基本概念
它是由具有不同学科知识背景的专家、学者和有丰富的政策实践经验的实际工作者(如前政治家、行政人员等)组成的组织,主要从事政策理论研究、政策设计、政策咨询、政策分析、政策评估等工作,以帮助提高公共政策制定与执行的质量。
二、形成与发展
1、初创期(20世纪10年代---20世纪30年代)
(1)1910年安德鲁
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 公共政策