关于推行农村三资管理委托代理制度的实施意见Word文件下载.docx
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(一)坚持“四权不变”原则
村集体的资金、资产、资源属于集体性质,归全体成员共同所有,其合法权益受法律保护。
实行农村“三资”委托代理制度必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变,保持财务审批权以及经济活动的监督权仍由村集体行使,不得侵占、平调、挪用集体资产,不得侵犯村集体合法权益。
(二)坚持村集体经济组织独立核算的原则
实行农村“三资”委托代理制度的村集体经济组织原财务独立核算的主体不变。
实行以村建账,单独核算,保持原村级债权债务关系不变,保持村级财务的独立和完整。
(三)坚持村集体经济组织委托的原则
农村集体经济组织是农村“三资”管理的主体,推行农村"
三资"
委托代理制度要充分尊重村集体经济组织和广大村民的意愿,由成员大会或成员代表大会讨论通过后,在村集体与代理机构相互协商的基础上,订立书面委托协议方可施行。
三、主要做法
(一)成立乡农村“三资”代理服务中心
撤销乡政府原财务核算中心,统一依托原乡核算中心和乡经营管理站成立农村“三资”代理服务中心,中心主任由经管站站长兼任,中心下设总会计1名,总出纳1名,会计人员数量根据工作量大小设置。
代理服务中心人员必须取得《农村会计资格证》,电算化账簿登记和管理人员必须取得《农村会计电算化资格证》,以上人员都要经原平市经管站考试、考核并备案。
村级取消会计和出纳,只设一名助理会计或报账员。
村助理会计实行聘任制,由村集体经济组织推荐,乡经管站考核,市经管站考试,合格后村级聘任上岗。
农村“三资”代理服务中心要悬挂原平市沿沟乡农村“三资”代理服务中心牌子,在金融机构开设原平市沿沟乡农村“三资”代理服务中心银行账户(取消原各村银行账户),刻原平市沿沟乡农村“三资”代理服务中心公章和原平市沿沟乡农村“三资”代理服务中心财务专用章。
农村“三资”代理服务中心要以村建账。
(二)实行农村“三资”委托代理制度的范围和内容
凡本乡范围内的村集体经济组织经过村民大会或村民代表大会讨论通过,均可将本村集体经济组织“三资”服务工作以书面形式委托给乡农村“三资”代理服务中心,代理的内容包括:
财政转移支付资金、“一事一议”筹集的资金、集体资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益、国家征用土地的补偿费、扶贫救灾款、上级部门专项拨款等集体资金的使用管理与核算;
集体资产的管理与核算;
集体内部往来,应收应付款项和各项债权债务的管理与核算等。
凡村核算单位发生的各项财务事项和会计业务,都要由农村"
代理服务中心统一代理。
(三)乡“三资”代理服务中心的主要职责
1、对委托代理的村集体经济组织负责,做好各项会计业务的核算工作;
2、审核监督委托代理村集体经济组织的报账凭证是否符合有关规定、审批程序是否符合要求、各项收支和资金使用是否合理,保证会计资料真实、完整;
3、及时反映会计信息。
按财会制度为委托代理的村集体经济组织提供会计报表及有关收支明细情况,并指导各村按财务公开规定进行财务公开,接受群众监督;
按照上级主管部门的要求,及时上报有关报表和提供各类会计
信息。
4、做好委托代理村集体经济组织的会计资料、资产
资源资料等档案的整理和保管工作;
5、为委托代理的村集体经济组织对外投资、工程建
设等经济活动提供咨询服务。
(四)委托代理村集体经济组织财务管理的主要职责
1、合理编制资金使用预算,统筹安排使用集体资金,努力增加集体收入,确保村集体经济组织的正常运转;
2、按资金预算合理使用集体资金,努力提高资金使
用效益;
3、建立健全各项财务管理制度和资产、资源管理制度、按制度严格审批各项开支,保证原始凭证真实、合法;
4、凡关系村集体经济组织各成员利益的财务事项要坚持民主决策、民主管理与民主监督原则;
5、对村级各项收入、支出要及时报账,不得自收自支、坐收坐支和收入不入账,否则按贪污或挪用处理。
(五)委托代理业务运行程序
1、编制年度村级资金使用预算。
年初村级根据全年工作计划和资金使用的有关规定,编制年度村级资金使用预算方案,召开村民大会或村民代表大会讨论通过,报乡经管站审核并备案。
2、合理安排使用集体资金。
年度预算方案审核通过后,村级再根据年度预算方案按月或双月制定开支计划,经村民主理财小组讨论通过,报乡经管站审核通过后,由农村“三资”代理服务中心按预算监督使用,较大开支要通过银行账户结算,日常小额开支可用现金支付。
3、村集体经济组织财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,并在原始凭证上注明用途并签字(盖章)、由村报账员将原始凭证交村民主理财小组审核,审核同意后,民主理财小组在审核过的原始凭证上加盖“民主理财小组审核专章”,然后由村报账员填制“财务支出审批单”,并依次提交民主理财小组组长,村民委员会负责人,村党组织负责人在“财务支出审批单”指定位置签署意见并签字(盖章),不在原始凭证上签字。
4、村报账员应定期将“财务支出审批单”上报乡(镇)农村“三资”代理服务中心。
经中心负责人审核同意并在“财务支出审批单”指定位置签字(盖章)后,由会计人员审核记账,同时在原始凭证上加盖“已报销”专章。
5、总会计进行电算化账务处理或手工登记账簿。
6、输出财务资料。
账务处理完毕,将财务会计资料装订成册,归档管理。
按月或季度反馈村级各类会计报表、各类会计数据、财务公开表等,并由村集体经济组织在财务公开栏公开,接受群众监督。
7、年终编制财务决算报表。
农村“三资”代理服务中心年终编制村级财务决算报表,财务会计资料由农村“三资”代理服务中心统一建档管理,做到一村一柜,专人负责。
四、实行农村“三资”委托代理制度的方法步骤和目标
(一)准备阶段(意见下发之日至2009年6月15日)
主要任务是:
乡政府成立农村“三资”委托代理服务工作领导小组,做好建立乡农村集体“三资”委托代理服务中心的筹备工作,广泛宣传农村“三资”委托代理服务工作的做法。
组织召开村干部和理财组长的动员大会,统一思想,提高认识,取得干部、群众对“三资”委托代理服务工作的支持和配合。
(二)实施阶段(2009年6月15日-8月15日)。
乡政府制定方案,统一组织,集中开展清产核资,按自查、公示、乡政府审核确认三个步骤进行。
具体要做到“三清”。
即:
对村“三资”理清、登记清、移交手续清。
既要防止“三资”流失,又要防止错记、漏记、重记问题发生。
乡“三资”委托代理服务中心做好接收手续工作,力争做到清一个、接收一个,坚决做到不清不接收,各村要在6月底前要把账全部结清,以便于移交“三资“代理服务中心。
(三)检查验收阶段(8月15日一一9月15日)
乡党委、政府将组织检查验收组对各村“三资”委托代理工作落实情况采取听(听汇报),查(查阅相关资料),谈(同党员干部和部分群众座谈)的方式进行检查验收,检查验收情况将通报全乡。
对“三资”委托代理服务工作不落实的村的相关责任人将进行责任追究。
五、规范程序
完善程序,签署协议:
各村要召开村民会议或村民代表会议,就是否将“三资”委托代理作出决定。
村民会议或村民代表会议决定将“三资”委托代理后,由该村“两委”与乡“三资”委托代理服务中心签署委托协议。
澄清底数,建立台账:
各村在乡“三资”委托代理服务中心的监管下,对本村的“三资”进行摸底、登记、审核、造册,并接受村民代表、党员代表监督、核实,结果向全体村民公布,同时上报乡“三资”委托代理服务中心,“三资”委托代理服务中心根据村民会议或村民代表会议审定的实有“三资”同时建立台帐。
六、组织领导
农村集体“三资”委托代理服务工作,是落实《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》和加强农村基层党风廉政建设的具体实践。
各村要充分认识这项工作的重要性,认真抓好落实。
乡党委、政府成立了以乡长为组长的农村集体“三资”委托代理服务工作领导小组,制定了实施办法,并将此项工作列为各村年度目标考核的重要内容。
领导小组下设办公室,办公室设在经营管理站,具体负责抓好乡“三资”委托代理服务中心的规范化建设和日常管理工作。
乡纪委协助乡党委、政府组织有关职能部门,负责对“三资”委托代理服务工作的监督检查。
重点检查各村“三资”底数是否澄清,是否存在隐瞒、坐支、挪用、私分集体收入,村级集体投资项目招投标和资产、资源处置是否按照有关规定程序进行并经过村民会议或村民代表会议讨论决定;
负责严肃查处侵占农村集体“三资”案件,以及由农村集体出资的工程项目建设、物资设备采购,集体资产出让、租赁、承包、产权交易,集体所有土地、山林、矿产、水面、荒滩、荒坡开发利用等农村经济活动中的权钱交易案件,切实维护农民群众的合法权益。
七、几项具体要求
一是要抓好程序化管理。
凡属法律法规要求程序化、民主化管理的支出事项,必须携带有关会议记录、协议、合同等相关材料,随票据一同入账,“三资”代理服务中心不但查看票据,还要查验先关材料,符合有关程序的才能入账。
二是进一步建立健全各种账簿。
农村“三资”代理服务中心最少应设立“四账”、“一台账”。
即现金日记账、银行存款日记账、固定资产明细账、明细账,土地资源(包括家庭承包地、机动地、“四荒”地、矿产等)登记台账。
根据工作需要还可设总账、产品物质明细账、林木资产(包括经济林、用材林等)登记簿、“一事一议”用工登记簿等。
全市农村财务账簿和单据一律统一印制。
三是在建立农村"
代理服务中心的同时,还应建立村集体经济组织物资采购服务中心、村集体经济组织资产评估拍卖服务中心、农村土地流转服务中心。
这些“中心”可与农村“三资”代理服务中心一套人马、四个牌子,为村集体经济组织搞好“三资”管理服务。
四是市里将配套出台《关于对违反农村财务管理行为实行责任追究的办法》。
届时,要认真执行。
五是加强农村"
代理服务中心安全设施建设。
做到办公场所有铁窗、铁柜、铁门,有消防器具等。
要防火、防盗,确保农村"
代理服务中心“三资”档案的安全。
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