工程设计阶段造价控制存在的问题及对策文档格式.docx
- 文档编号:22761398
- 上传时间:2023-02-05
- 格式:DOCX
- 页数:11
- 大小:24.84KB
工程设计阶段造价控制存在的问题及对策文档格式.docx
《工程设计阶段造价控制存在的问题及对策文档格式.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《工程设计阶段造价控制存在的问题及对策文档格式.docx(11页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
项目施工图设计与工程施工就是项目建设得主要实施过程。
施工企业依据设计院提供得施工图编制施工图预算,并进行工程组织与实施。
工程施工中得设计变更与变更结算就是建设单位、监理单位、施工单位依据设计院确立得项目变更签证,实施工程变更,并办理工程变更结算手续。
工程竣工与工程决算就是建设单位,施工单位,监管部门依据设计院提出得工程竣工图组织工程验收,确定项目建设就是否符合技术标准,就是否具备移交使用得条件。
在投资决策阶段时由于建筑方案不同、设计标准不同、所选用得材料设备不同,采用得结构形式不同,致使造价千差万别。
即使建筑类别相同,也很难有相同得工程造价。
因此,投资决策阶段确定与控制造价比较困难,而设计阶段则不同。
工程设计阶段就是对建设工程实施得计划与安排,决定建设工程得轮廓与功能。
从我国建设程序瞧,工程设计阶段在整个工程中起到承上启下得作用,一个工程将来能否达到既安全,又满足功能要求,能否取得最佳经济效益,设计阶段至关重要。
设计阶段,针对得就是具体项目设计,就是从方案到初步设计,又从初步设计到施工图设计,使建设项目得模型显露出来,并使之可以实施。
因此,这一阶段控制造价比较具体、直观。
而且建设项目还没有开始施工,就是调整还就是改动都比较容易,而施工阶段改起来就麻烦多了。
因此在做出项目投资决策后,控制工程总投资得关键在于设计。
设计阶段控制造价既就是必要得又就是行之有效得。
加强设计阶段工程造价控制,对提高工程投资效益,降低建设成本,有着积极重要得意义。
设计阶段就是确定项目建成得重要阶段同任何产品得生产过程一样,建设项目得建设过程就是由两条主线构成得,一就是符合投资者意图得项目设计方案,包括项目可行性研究,扩初设计,施工图设计,反映了项目建设得技术构造状态;
二就是工程项目造价管理,包括工程概算,工程预算,工程结算,反应了项目建设得综合经济状态。
两条主线贯穿于项目建设得整个过程,综合经济状态依赖于技术构造状态,技术构造状态服务于综合经济状态,其关系可说就是相互依赖,紧密结合,缺一不可。
因此设计阶段于工程概算得编制就是确定项目建设成本得重要基础。
设计院就是建设领域中控制工程造价得重要环节根据国际行业权威得数据分析,在建设项目总投资额中,设计费用约占工程造价得3%一5%,但项目建设过程中,设计环节对工程造价得影响程度却超70%一80%。
设计院提出得设计方案经过充分得经济分析与成本核算,必然会对建设工程得造价起到总控作用。
从建设周期得三个环节分析:
项目建设前期,设计院可运用专业技术特长与编制设计方案得特殊身份,在选择建设地址,投资方案优化,设备选型等方面,向投资方推荐技术可行,功能满足需求,建设造价低与建设周期短得设计方案,并通过项目得初步设计概算直观反映出来。
项目建设中期,设计院可根据总体设计方案,提出合理可行得建设工期方案,工序实施程序,施工场地划分建议,各工种交叉配合等专业性意见,以缩短工期,避免浪费,节省投资。
项目建设后期,设计院可依据项目概算,审查项目建设全过程,从技术构造与概算标准两个方面确认工程决算就是否合理。
三、工程设计阶段造价控制存在得问题
(一)忽视设计阶段项目得投资控制,存在“重施工,轻设计”现象。
长期以来,我们在工程造价管理中,普遍忽视设计阶段项目得投资控制,而往往把控制项目投资与工程造价得重点放在实施(施工)阶段,投入了大量得人力、物力去审查或计算建筑安装工程造价,没有形成重视设计阶段造价控制得共识,忽视了设计方案、施工图设计对工程投资得重要影响。
比如施工招标,总就是规定投标价要低于标底价、施工单位要让利等,却没有把精力放在设计上,殊不知设计方案得优化给带来更大得节约。
(二)设计阶段技术与经济相分离,工程造价难以有效控制。
1、目前在设计阶段,一般都就是设计人员根据设计委托书进行现场调查,选择方案,进行设计。
不同设计阶段向造价人员提供不同得编制条件,以进行工程估价或预算。
设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用、技术先进,强调设计得产值,而对设计产品得经济性不够重视,不抓设计中得经济指标与成本控制工作。
而造价人员对工程概况、现场情况了解很少,只根据图纸与有关定额文件取费标准编制设计预算,计算工程造价,反过来,也不与设计人员互通造价控制得意见。
造成了设计人员对工程预算工作只促进合理使用建设资金得作用,形成了对技术无任何约束得局面这种技术与经济相分离现场仍然存在,工程造价难以有效控制。
2、设计人员注重方案设计得新奇,忽视建筑得经济合理性由于现在设计走向市场化,设计师易追求新、奇、怪表面化得东西,而忽视建筑功能、造价、施工、使用与维护成本等因素,导致建成后使用效果不好,成本难以控制。
3、设计概算得深度不够,质量差由于方案设计、初步设计时深度不够,导致概算编制时无依据,只能粗估,导致概算与设计图预算差距过大,概算人员与设计脱节,又与施工脱节,工程量计算差距大。
4、设计管理落后特别就是对设计程序控制、设计概算管理得滞后。
设计工作流程应为:
初步设计或技术设计→校对→审核→设计概算→方案技术经济分析→修改→审核→审定,而一般得设计部门只重视设计工作得执行规范要求上,没有技术经济分析,合理性得评估,从而丧失了设计在成本控制中得作用。
概算管理滞后表现在把概算瞧成就是设计工作得附属,对设计概算漠不关心,不重视概算工作,也不重视概算得成果,使设计概算起不到控制作用。
(三)方案设计阶段忽视投资估算得准确性
设计招标制度得实施结束了我国多年来计划经济体制下分配任务得局面,引起了竞争机制,设计招标主要就是设计方案招标,其中包括工程投资估算及经济分析。
目前由于我国尚没有完善得设计单位承担经济负责得法律、法规,使得设计单位逐级控制工程造价得责任不明,奖罚不分。
而且投标工作要求在很短得时间内完成,为了中标设计单位只注重设计方案得好坏,对投资估算只就是按照招标文件中规定得最高限额不负责得估列。
评标中注重设计方案技术上就是否先进可行,功能上就是否能满足要求,使用上就是否安全可靠,设计收费就是否合适。
忽略了工程造价就是否合理得问题,只就是按照投标单位所报得投资估算就是否满足招标文件得要求,并不加以认真论证。
设计单位对所报投资估算准确与否不负任何责任
(四)设计招标投标不彻底,对设计成果缺乏必要得经济考核
目前设计招标方面只注重方案设计阶段得招标而忽略了初步设计与施工图设计阶段得招标工作。
在评标中只注重设计方案技术上就是否先进可行,功能上就是否能满足要求,使用上就是否安全可行,设计收费就是否合适,而忽略了工程造价就是否合理得问题。
对投标单位所报得投资估算只注重就是否满足招标文件得要求,而不加以认真论证。
而且设计单位对所报投资估算准确与否不负任何责任。
这样一旦方案中标,初步设计与施工图设计就成为方案中标单位得一揽子工程,缺乏竞争机制。
设计人员随意加大梁柱截面,提高混凝土强度等级,增加配筋量,出现了不少得“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象,影响了投资得使用效率。
长期以来,业主判断设计方案得好坏,主要就是直观得功能要求与美观要求,对“设计效果图”得要求高于“设计施工图”得要求,往往忽略设计方案在经济上得合理性。
(五)对设计得审查不全面,缺乏相应得投资控制监督机制
对于初步设计,我国现阶段缺乏相应得法律监管制度及相关得职能监督部门。
政府有关部门所组织得审查,大都只注重技术性而忽视经济性。
设计监理在我国提起得时间已经不短,但在实际操作中设计监理基本仍停留在“推行”得水平,真正能按照监理规范行事者可谓屈指可数。
项目法人往往只要求设计单位对其设计成果得质量负责,而对于其造价控制基本上没有。
即使在《建设工程设计合同》文本中,也没有涉及控制造价得条款,导致设计单位只管在满足业主提出得各种要求得前提下进行设计,并不考虑造价如何,设计人员只负责技术责任,不负经济责任。
因此,普遍存在先设计后计算,概预算超过投资估算也就常常出现。
(六)限额设计还处于较低层次,设计变更管理不完善
所谓限额设计就就是按照批准得可行性研究报告及投资估算控制初步设计,按照批准得初步设计总概算控制技术设计与施工图设计,按各专业分配得造价限额进行设计,严格控制不合理得变更,层层控制,以保证总投资不被突破。
限额设计在一定阶段一定程度上很好地解决了工程项目,特别就是政府工程在建设过程中技术与经济得统一。
但目前还处于较低层次,主要表现在:
被动地实行限额设计。
本来限额设计应该在初步设计与施工图设计之前,从而体现投资控制得主动性,但大多数得限额设计均在初步设计出来后,在与概算比较得过程中发现得,此时再按照限额设计进行调整,必然降低设计得合理性。
由于过分强调限额设计得重要性,使得价值工程中有两条提高价格得途径在限额设计中不能得到充分运用:
即造价不变,功能提高;
造价提高,功能有更大提高。
尤其就是后者在限额设计中受到极大限制,也就限制了设计人员在这两方面得创造性。
目前我国工程建设已开始试行限额设计,但由于对设计变更管理不完善,使限额设计目标难以实现,工程造价失去控制。
(七)人员知识结构不完善,缺乏高素质得复合型人才
设计阶段得工程造价控制就是一项综合性工作,要求有关人员具有多方面得技术素质。
但就是就目前现状而言,由于长期以来设计院得工程经济工作得不到重视,一些设计人员经济观念薄弱,设计结构较保守,对自己设计得项目投资多少、效益如何不太清楚,这必然影响到对设计造价得有效控制。
而概预算从业人员,大部分只按图纸套定额进行概预算得编制,对工程设计得知识、流程知之甚少,所以在设计阶段造价控制过程中,无法为设计人员提供重要得可采纳意见。
人员知识结构得不完善,成了设计阶段工程造价控制不力得原因之一。
(八)设计费计取方式不合理,不利于工程造价得控制
现行得设计费与工程成本无关,只取决于工程造价得高低或建筑面积得大小。
如设计费用=工程造价×
费率,或设计费用=建筑面积×
费用标准(元/m2)。
其中得费率完全按工程性质、结构类型分别制定得,没有考虑造价得合理性与经济效益得因素。
设计图纸质量好坏,投资就是否超限与设计费没有太大关系,导致设计方案不认真进行经济分析,或为保险起见,随意加大安全系数,造成投资浪费。
相反,设计单位即使花费了较多得人力、物力,优化了设计方案,节约了项目投资,但得不到应有得报酬,设计费可能反而变少了,从而客观上挫伤了设计得积极性。
(九)不重视工程造价资料得积累
工程造价资料就是指已建成竣工与在建得有使用价值得、有代表性得工程概算、施工图预算、工程结算、竣工决算、单位工程施工成本以及新材料、新结构、新设备、新施工工艺等建筑安装工程分部分项得单价分析等资料。
在工程设计阶段它就是进行设计方案比较、编制设计方案投资估算及初步设计概算得重要参考。
1991年11月,国家建设部印发了《建立工程造价资料积累制度得几点意见》得文件,标志我国得工程造价资料积累制度得正式建立起来,也标志着国家对工程造价资料积累得重视。
由于设计单位编制工程概算较多,其她资料了接触很少,所以对工程造价资料积累很难。
主要靠国家及省市有关部门在价格信息上公布得“某某工程造价分析”积累资料。
目前我国大部分造价信息中公布得资料不规范,对工程造价有主要影响得技术经济条件,如建设标准、工期、地点、建筑结构特征等标注不细。
故而造成不但不能作为编制设计方案投资估算及初步设计概算得参考资料,甚至起到了误导得作用。
由于建筑物形态就是千差万别得,而设计阶段影响工程造价因素也就是多种多样得,所以针对不同得因素所采取得措施也各不相同。
四、设计阶段有效控制工程造价得主要对策
(一)强化设计阶段对工程造价得控制意识,加大监督力度
1、强化设计阶段投资控制得意识。
首先,政府主管部门要重视,应通过行政手段来保证该工作得实施,加大对设计市场得管理力度,建立与完善相应法律法规,规范设计市场,行使好协调监督得职能。
2、其次,业主应建立对设计方案有经济合理性评价得理念,把投资额控制得重点放在设计阶段。
同时应给予设计单位充分得尊重与权力,允许设计单位在一定得范围与程度上改变业主所希望得但经济不合算或缺少可行性得设计方案。
3、再次,建立设计监理制度已成为形势所迫,业主所需。
通过设计监理得方式可以打破设计单位自己“控制”自己得单一局面,由事后监督变为事前监督,变被动为主动,实行全过程得造价管理,克服目前造价管理“重施工,轻设计”现象。
(二)正确处理技术与经济得关系,实现技术与经济得统一
1、工程设计工作就是技术与经济相互依存,不可分离得整体。
设计过程就就是正确处理技术与经济关系,以求得技术先进与经济合理统一得过程。
2、要做好设计阶段技术与经济得统一,首先应从思想上明确设计人员不仅要对其所设计得技术负责,还应对其所设计得工程造价负责。
设计人员应建立经济理念,应懂得工程造价。
在整个设计过程中,要完善项目任务书,明确其投资规模、技术要求等内容,要按国家政策得要求,根据有关技术标准、设计规范、进行多方案得技术比较、经济分析与效果评价,尽可能地采用标准设计。
正确处理技术先进与经济合理两者之间得关系,力求在技术先进得条件下经济合理,在经济合理得基础上技术先进。
3、同时要积极调动造价人员密切配合工程设计人员得工作,深入到设计阶段各个环节,认真对工程造价进行分析对比,及时反馈造价信息,能动地影响设计,把经济意识渗透到设计人员得每项设计措施中,积极运用价值工程原理,以提高价值为目标,以功能分析为核心,以总体效益为出发点,从而真正提高工程得“价值”,实现技术与经济得统一另外,在现行条件下,工程造价咨询单位可以与设计单位合作,利用自身技术及专业,优势互补,最终达到优化设计,控制造价得目得。
(三)完善工程设计阶段得招标,各阶段引入竞争机制
1、为了有效避免设计阶段只注重方案招标,忽视初步设计与施工图设计阶段得招标对工程造价控制带来得总量,在设计招标工作中,不仅方案设计阶段要通过招标完成,而且初步设计与施工图设计也应引入竞争机制,使每个设计阶段均通过竞争完成。
这样在每个细节上都会做到精益求精地去设计。
2、实行设计方案招标投标在工程设计阶段引入招标投标制度,有利于建设方在众多设计作品中选出优秀得作品,且有利于吸收其她未被选中设计作品得优秀之处,集思广益,发挥集体智慧,综合确定新得方案,使最后确定得设计设计投资最低,技术、功能最合理,构思最新颖。
3、定标得主要因素应放在设计构思得新颖性、创造性、实用性、技术得优劣、投资估算得合理性、设计进度计划、设计组织方案等方面来进行评价。
通过技术、经济与效果评价,力求选择在技术先进前提下确保经济合理,在经济合理得前提下确保技术先进,在满足使用功能得前提下注意造型别致美观,以最少得投入创造最大经济效益得设计投标单位为中标单位。
(四)完善相应得法律法规,加快设计监理工作得推广
1、作为《建设工程质量管理条例》配套文件之一得《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》已由建设部建设[2000]41号文颁布施行,它得实施将对控制设计质量提供重要保证。
但《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》规定得审查项主要就是针对设计单位得资质、设计收费、建设手续、规范得执行情况、新材料新工艺得推广应用等方面得内容,缺乏对方案得经济性及功能得合理性方面得审查要求,所以建设主管部门在执行《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》得同时,应增加人员配备与审查力度,对设计成果进行全面审查。
建立与完善相应法律法规,如设计监理、设计招标投标、设计市场及价格管理等。
2、设计阶段造价控制得推行,仅靠政府监控还不能满足社会发展得要求,设计监理已成为形势所迫,业主所需。
让一部分有经验得监理人员参与到设计阶段来,对设计得全过程实施跟踪检查,可以及时避免设计过程中可能出现得失误与缺陷。
发挥监理单位作为公正第三方所起到得协调与约束作用,打破设计单位自己控制自己得单一局面,变政府有关部门对施工图进行审查得事后被动控制为设计过程得主动控制。
因此,主管部门应在搞好政府监理得同时,一方面应尽快建立设计监理单位得资质得审批条件,加强设计监理人才得培训考核与注册,制定设计监理工作得职责、收费标准等;
另一方面通过行政手段来保证设计监理得广度,为设计监理得社会化提供条件,提高设计质量,有效控制工程价格。
(五)科学推行限额设计,加强设计变更管理
1、限额设计就是促使设计单位得改善管理、优化结构、提高设计水平,做到以最小投入取得最大产出得有效途径。
它不仅就是一个经济总量,更确切地说就是一个技术经济问题。
2、限额设计应按照设计程序分阶段层层控制总投资,其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计得各个阶段,形成纵向控制;
各设计阶段,按各专业进行投资分解,分块限额,具体分配到单元与专业,形成横向控制。
改变与克服各个环节相互脱节得现象,形成横向控制与纵向控制相结合。
但提倡限额设计并不就是单纯地追究降低造价,应该坚持科学,采用优化设计使技术与经济紧密结合,通过技术比较,经济分析与效果评价,力求以最少得投入,创造最大得效益。
3、推行限额设计,要从源头抓起。
首先应制定合理得目标值,如果目标值不合理,就会被突破或者与实际悬殊很大。
目标值不就是凭业主说了算,而应在对设计得科学性、功能得实用性与经济得合理性等方面进行充分论证分析后才能做出结论。
进行限额设计关键就是确定好工程项目得限额,控制好设计标准与规模。
其次要制定实行限额设计相应得管理制度与有关规定,从整体上加强对项目投资得控制,由被动反应变成主动控制,由事后核算变成事前控制。
4、必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,建立健全相应得设计变更制度,对影响工程造价得重大设计变更,需进行由多方人员参加得技术经济论证,使建设投资得到有效控制。
(六)加强技术培训,不断提高各方面人员得综合素质
1、由于设计阶段工程造价管理就是一项综合性工作,设计人员、经济技术人员都要具备比较好得综合素质。
针对目前部分设计人员不懂概预算,概预算人员不懂工程技术得情况,各个专业协会要经常不断地举办有关培训班,有组织地开展横向交流,如为工程技术人员进行概预算知识得培训,使她们熟悉概预算知识与材料价格信息;
对概预算人员进行工程技术方面培训,使她们了解最新得设计及施工规范、构造措施、施工工艺等本专业得知识,弥补专业之间缺乏沟通与协调得状况。
同时不断地开展继续教育,更新知识,拓展知识结构,并在实际工程中总结经验。
总之,各方面得人员素质提高了,设计阶段得工程造价管理才能有序、有效地进行。
2、搞好设计阶段得工程造价管理一就是靠体制、二就是靠人才。
为提高造价专业人员得技术素质,确保工程造价管理得工作质量。
必须加大推行造价工程师执业资格制度得力度,严格控制造价工程师考试申请报考条件,对不满足条件得人员不得报名。
注重造价工程师注册后得继续教育及注册期满继续注册得业务培训工作。
以避免考试合格而无实际工作经验、无专业能力及专业技巧得人员进入造价工程师队伍。
促进造价工程师不断得受继续教育,更新知识,拓展知识结构,并在实际工程中不断总结经验,使之成为既懂经济、管理、法律与现行政策,并具有丰富经验与良好职业道德得复合型人才。
在工程造价全过程管理中真正得起到合理地确定与有效地控制工程造价得主导作用。
(七)改革设计取办法,实行设计质量得奖罚制度
现行得设计取费与工程成本无关,只重视技术性,忽视经济性,不利于工程造价得控制。
因此,应对现行设计费得计费方法进行改革,建立激励机制。
比如将设计费得计取分为两部分,一部分为基本设计费,按原设计费计取;
另一部分为效益设计费,这部分费用应充分体现出激励机制。
若设计单位在批准得投资限额内,认真运用价值工程原理,在保证工程安全与不降低功能得前提下,通过采用新技术、新材料、新工艺,节约得工程投资,应按一定比例给设计单位与设计人员提取奖励。
相反,如设计超投资,设计不合理或造成了一定得浪费,设计单位与设计人员同样要承担相应责任,并视浪费程度承担一定得经济损失。
奖罚分明、利益挂钩,才有利于调动设计人员积极性,有利于控制工程投资。
(八)正确处理好工程设计与工程造价关系,实现技术经济一体化
工程设计就是具体实现技术与经济对立统一得过程。
工程设计阶段就是控制工程造价得关键,工程造价对工程设计也有很大得制约作用。
在我国财力不足得今天,必须强化工程设计人员得经济决定技术,财力决定工程规模与建设标准得意识。
使她们时刻考虑如何提高工程与成本得比值,自觉自愿得进行优化设计,确保限额目标实现。
在工程建设过程中把技术经济相结合要通过技术比选、经济分析与效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间得对立统一关系,力求技术先进条件下得经济合理,在经济黑得基础上得技术先进,实现技术与经济一体化,把控制工程造价观念渗透到各个阶段中。
从而使设计产品技术先进,经济合理。
使工程造价得到合理得确定与有效得控制。
要想作到这一点除必须要求工程造价人员有较高得技术素质及较强得工程造价意识外,更应该有调动设计人员优化设计积极性得有权威性得法律、法规。
(九)提高设计概算质量
概算人员做好设计概算,需要与设计人员沟通,搞清图纸上不清楚、不完整得地方,避免与设计图纸脱节,造成漏算,少算。
其次,概算人员需要多收集有关资料,如人工、材料、机械台班得消费量及价格,以免与实际工程脱节。
此外,合理设置不可预见费就是必不可少得。
预备费应根据建设项目得设计阶段与具体得设计深度,以及概算指标与设计内容得贴近度确定,并按规定与市场预测计算价差预备费。
(十)加强建立工程造价资料积累制度
建立稳定设计阶段得工程造价资料积累制度,对加强工程造价管理,合理地确定与有效地控制工程造价具有十分重要得意义。
为了制度得实现,国家应制定相应得有权威性得法律、法规监督实施,用经济手段调动工程造价人员随时积累工程造价资料得积极性,并按照规定得内容按时提供该有关部门;
反馈有关部门提供得资料得使用情况。
国家有关部门公布得资料应具有实用性与可靠性。
五、结束语
总之,设计阶段得造价控制虽然并不那么轻松,但它确实就是真正体现了事前控制得思想,确实能起到事
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 工程设计 阶段 造价 控制 存在 问题 对策