部分重点项目建设工作情况汇报Word下载.docx
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完成全县财政总收入(不含基金)**万元,同比增长**%;
完成一般预算收入**万元,同比增长**%。
二、项目建设情况
(一)生态移民搬迁情况。
我县201年扶贫生态移民搬迁任务为**户、**人,总投资**万元。
其中,永宁镇移民安置**户**人,项目投资**万元,预计201年月开工,建设内容包含新建住房**套**平方米、道路硬化**平方米、新建排洪沟**米,铺设管网**公里等。
花江镇安置点计划安置**户**人,项目预计投资**万元,建设内容包含新建住房**套**平方米、道路硬化**平方米、新建**立方米水池1座、铺设管网**公里、架设输电线路**公里,安装**户入户电线等。
该项目计划征地**余亩,计划**月底开工。
(二)农村寄宿制学校建设情况。
201年度,我县共实施农村寄宿制学校学生宿舍项目**个,建筑面积**㎡,总投资**万元;
学生食堂扩建项目**个,建筑面积**㎡,总投**万元。
(三)学生营养改善计划实施情况。
我县共有义务教育学校**所(初中**所,中心校**所,村级完小**所,教学点**所),在校学生**人(初中生**人,小学生**人)。
目前,我县已实施营养餐计划的学校**所,覆盖率达到**%;
已享受营养餐计划的学生**人,覆盖率达**%。
三、工作措施
(一)生态移民搬迁工作方面。
1.提前统筹规划,大力整合资源。
为切实抓好全县扶贫生态移民工作,县委、县人民政府紧紧围绕省委、省政府提出的“搬得出、留得住、能就业、有保障”的工作目标,一方面提前进行统筹规划,根据群众的需求和意愿,以产业为支撑,突出“科学布局、功能配套、和谐发展、因地制宜、村民参与、群众认可”的特点,因势利导,抓好移民搬迁安置点的近期、中期、长期规划,让老百姓实实在在的看到搬迁后的变化,进一步提高群众搬迁的积极性;
另一方面大力整合各项资源,按照“渠道不变、用途不变、统筹安排、各记其功、优势互补、形成合力”的原则,整合新农村建设、危房改造、地质灾害治理、“一事一议”以及水利、供电、交通等部门建设资金投入移民安置点的基础设施建设,不断加大对安置点水、电、路等配套基础设施的投入力度。
2.强化组织领导,搞好宣传发动。
为确保生态移民搬迁各项工作落到实处,我县成立了以县政府主要领导为组长、分管领导为副组长、县级相关部门主要负责人为成员的扶贫生态移民工程领导小组,明确县以工代赈办公室负责具体日常工作。
各项目乡(镇)人民政府均成立相应的项目建设领导小组,实行项目业主负责制,抽派专人负责抓此项工作。
3.加强协调服务,落实配套政策。
选择移民安置点时,首先做好接收地村干部群众的思想工作,积极争取所在地干部群众对搬迁工作的配合、理解、支持,避免下山贫困户和接受地村民之间产生矛盾。
在项目的实施过程中,农林水牧、公安、教育、卫生、财政、国土等各有关部门按职能分工,协调做好施工设计、业务技术指导、政策咨询、监督检查等工作,帮助搬迁户办理房管、国土等建房手续。
同时,加大对搬迁农户在产业发展上的指导、培训工作。
由于国家的建设补助资金有限,为了确保搬迁农户“搬得出、留得住、能就业、有保障”,在不违背国家现行土地承包、国土管理、林业等政策的前提下,结合实际,我县制定了一系列配套优惠政策,包括安置用地、户籍转迁、子女上学等,为试点工程顺利实施提供了政策保障。
建设中,按照“国家补一点,搬迁户筹一点,银行贷一点、其它项目配套一点”的方式帮助协调其多渠道筹措建设资金,为贫困群众顺利搬迁提供保障。
4.积极探索工作方法,创新搬迁安置模式。
我县坚持“政府引导、群众自愿”的原则,采取了以下几种安置方式:
一是搬迁安置与小集镇建设相结合。
按照“统一规划,自主建设、逐步搬迁、集中安置”的思路,在引导移民自筹自建、政府给予补助的模式下,积极创新安置模式,借鉴廉租房的建设模式,将扶贫生态移民工程住房建设承包给开发商,以小区建设的形式,控制利润,让移民买得起、搬得进,既拉大了集镇建设框架,又使扶贫生态移民安置取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益;
二是搬迁安置与生态建设相结合。
对居住在深山区、石山区、生态环境极其脆弱地区,长期靠山吃山、开荒种地、广种薄收,导致水土流失严重,生态环境急剧恶化和风景区的群众进行搬迁;
三是政府引导与自助创业相结合。
政府加强职业技能培训,引导和支持搬迁农户通过商贸集散、农产品加工和外出务工等渠道解决就业问题,鼓励生产生活条件好、有经商愿望和经营头脑的能人搬到场镇或集中安置点,从事第三产业。
(二)农村寄宿制学校建设方面。
1.部门联动,形成合力。
我县成立以县长为组长、分管副县长为副组长,各有关部门为成员的农村寄宿制学校项目建设领导小组,领导小组下设办公室在县教育和科技局,负责对项目学校实施工程进行全程组织与管理。
各乡镇各有关部门结合自身职责,在征地、资金调度、安全饮水、项目设计、质量监管等方面通力合作,密切配合,形成了“县委县政府牵头、教育组织、乡镇部门支持”的良好工作格局。
2.科学规划,强化责任。
我县在实施农村寄宿制学校建设工作中,对全县学校进行摸底、考察、论证,本着“着眼现在、面向未来”的原则,将寄宿制学校建设与学校布局调整、与标准化学校建设、与优化资源配置、与新农村建设结合起来,科学规划,合理布局,充分发挥了农村寄宿制学校的使用效益。
同时,制定了工程进度表,层层分解落实责任,提出工作要求,明确要求杜绝豆腐渣工程和胡子工程;
做到安全事故为零、挪用资金为零、增加新债为零;
实行工程招投标制、项目法人责任制、工程监理制、合同管理制;
把好规划设计关、施工队选择关、建材质量关、竣工验收关、决算审计关。
3.加强管理,强化督查。
一是召开工程建设调度会,通报施工、监理等方面存在的问题,并定期组织整改落实情况回访检查。
二是不定期深入各项目学校巡回检查,重点检查施工队伍是否按图纸要求施工,专业监理人员和学校协助监督员是否认真履行职责,建筑工人是否按要求安全施工。
三是县教科部门安排相关人员联系项目学校,负责项目学校的问题整改落实、工程进度、质量监理等工作,加强各方沟通协调。
(三)学生营养改善计划工作方面。
1.加强领导,落实责任制度。
农村义务教育营养改善计划是一项惠民工程、德政工程,任务艰巨,责任重大。
县委、县政府高度重视,强化措施,确保全县农村义务教育学生营养改善计划落到实处。
一是成立以县长为组长,分管教育副县长为副组长,教育和科技、发改、财政、质监、公安、工商、卫生和食药监、监察、审计、质监等部门主要负责人为成员的工作领导小组,具体负责组织实施指导,明确各相关部门的工作职责,实行全程公示,接受社会监督。
各乡镇人民政府和中小学校均成立了相应的组织机构,按照供餐方式和流程,建立管理的专门队伍,保证计划实施的各环节都有专人负责,确保各项工作落实到位,形成县、乡镇、学校三级管理机制。
二是制定出台《关岭自治县农村义务教育营养改善计划实施方案》,对营养改善计划工作进行详细安排和部署,明确各校统计上报学生人数、寄宿制学生人数、走读学生人数,现有食堂等情况及实施时间。
对全县义务教育学校和应享受营养餐学生全部审核备案,确保各项工作早安排、早部署、早启动。
自营养餐开办以来,制定了《学校食品安全事故应急预案》和《学生实名管理制度》等相关规章制度。
各有关部门落实供餐验收、储存、加工、发放、组织学生就餐、台帐档案、食品安全、食品留样、保鲜、宣传教育、废料回收等专项管理制度,规范食品储藏、加工、分发和食用等操作规程,形成规范的工作流程,做到按制度管理,按制度办事,保证各项工作的各个环节都有章可循。
2.营养改善计划启动及供餐情况。
2012年4月24日以前,各学校食堂因地制宜确定供餐内容,有的通过加餐或课间餐;
有的采取其他营养补充(如:
实行包餐制、自购制和蒸饭制)等方式供餐;
没有食堂的学校采取企业供餐。
由于其他地方接连出现企业营养供餐学生食品安全事件,针对该情况,我县及时召开会议,决定对企业供餐的学校立即停止供餐,并下发《关于对企业供餐的学校立即停止供餐的决定》。
认真贯彻落实全省农村中小学寄宿制学校建设暨实施营养改善计划工作现场会议精神和刘晓凯副省长的重要讲话精神,全县营养餐供餐方式改为学校每天必须为学生提供由学校食堂自行加工的熟食食品,严禁向社会购买面包、蛋糕、牛奶、熟鸡蛋等熟食提供给学生;
供餐食品必须符合有关食品卫生安全标准和要求,确保食品原料新鲜洁净;
供餐食谱参照有关营养标准,结合学生体质状况、饮食习惯,科学制定食谱,做到合理搭配、营养均衡,保证营养质量。
为确保饮食安全,学校食堂采取自主经营,由学校后勤校长或后勤主任具体负责管理。
学校食堂一律不得对外承包,食堂聘用人员必须经健康体检、培训合格后持证上岗。
食品加工要严格执行有关卫生操作规定,建立食品原材料采购索证索票、进货查验和采购记录制度,确保采购、加工等各个环节的食品安全。
学校食堂实行零利润经营。
3.经费管理及信息公示情况。
我县义务教育学生营养改善工作所需资金由县财政承担,营养餐经费按照“营养餐”标准和数量(每人每天3元,每年按200天的标准)足额从政府账上直接划到学校营养餐专户账上,实行专款专用,严禁学校私自截留、克扣或挪用营养餐资金。
建立学校营养餐财务管理制度,实行一餐一公布,一周一汇报,一月一清算,每月底向全体师生公布一次,自觉接受监督。
经费报销办法方面,一是学校食堂提供营养餐的,学校凭学生签字的“营养餐日登记表”及金额同等的发票到县教育核算中心报账。
二是发放营养餐成品食品的,凭学生领餐时签字的“营养餐日登记表”和购营养品的统一发票(注明价格和数量)到县教育核算中心报账。
经费实行校财局管制度。
4.食堂建设规划和项目建设情况。
目前,全县有食堂的学校**所(小学**所,中学**所),无食堂学校**所(全部为小学),由于学校就餐人数多,现有食堂面积小、设施设备简陋,现有的设施不能满足学生的就餐要求,供餐条件有限。
同时,无后勤工作人员编制,临时聘请工作人员服务素质及质量不能满足要求。
根据我县食堂现状及需求,到201年,共需规划改扩建、新建食堂**平方米,共需资金**万元。
其中,201年规划实施**平方米,需资金**万元;
**年规划实施**平方米,需资金**万元;
201年规划实施**平方米,需资金**万元;
201年规划实施**平方米,需资金**万元。
由于我县财力薄弱,力争申请中央资金解决。
三、存在的困难和问题
(一)建设资金缺口大,由于我县财力薄弱,无法支撑建设发展的需要。
一是按照《**省2012年扶贫生态移民工程实施方案》要求,扶贫生态移民工程住房补助人均**万元,其中**万元需市县配套,另外征地及前期工作经费也由县级财政解决,按照征地标准**万元/亩计算,仅201年我县扶贫生态移民工程就需垫付征地款**万元。
由于我县是国家级贫困县,县级财政对移民工程投入的能力有限,因工作经费缺乏,导致扶贫生态移民工程地勘、征地等前期工作难以开展,严重制约移民安置工程实施进度。
二是全县**所义务教育学校中,多数学校没有正规学生食堂。
据统计,全县义务教育学校中需新建或改造食堂的学校共计1**所(其中:
中学**所,小学**所),占学校总数的**%,涉及学生**人,农村学校食堂建设资金较大,仅靠地方现有的财力投入难以解决。
同时,由于农村边远学校交通极为不便,县财政无经费为学校配备专用车辆进行物资食品采购及配置冰箱(柜)等设备对食品、蔬菜等进行保鲜;
部分学校严重缺水,没有资金修建水池和购买输水管道,大多付费请人拉水,增加资金投入和工作难度。
此外,由于学生人数多,教师短缺(部分教师年龄偏大),一个班一个教师,有的甚至达不到一个班一个教师,无法抽出人手来管理食堂。
县财政收入低,无法解决另聘工勤人员工资。
在实施农村寄宿制学校中,县级配套资金占项目总投资的比重较大,县级资金匹配困难,给项目推进工作带来较大难度。
(二)生态移民土地调整难度较大。
由于取消农业税,农民耕种土地不仅不纳税,国家对种粮户还实行了粮食直补。
过去把土地视为“负担”的农民,在未找到新的、效益比耕种土地更好的生存发展门路之前,一般不愿意转让土地;
加之安置区内无国有土地转为集体土地的政策支持,一部分搬迁群众维持生计的土地使用和承包经营权利得不到保障,面临着生存和发展的困难。
要实现“搬得出、留得住”的目标,还需进一步探索和努力创新土地流转和调整方式,解决扶贫生态移民工程的用地问题。
(三)搬迁群众后续产业发展难度大。
由于搬迁群众长期处于交通、信息十分闭塞的地区,贫困程度深,基本处于自给自足的自然经济状态。
虽然通过扶贫生态移民,基本解决了住房和口粮问题,部分群众在政府的帮助下,后续产业发展初现起色。
但由于搬迁户家底薄,自身素质差,缺乏实用技术和市场意识,借贷十分困难,短期内要规模发展产业并要初见效益,难度还相当大。
(四)农村寄宿制学校建设征地工作难度较大。
部分群众对项目建设认识不足,对被征土地补偿期望值过高,补偿满足不了农户需求,一定程度上影响项目进度。
四、下一步工作打算
(一)我县计划201—202年完成**人扶贫生态移民工程任务,在201年前完成**%即**人的移民搬迁。
移民安置点初定为花江镇、永宁镇、顶云新城区三个安置点,**人任务数计划分配如下:
花江镇安置点**人、永宁安置点**人,顶云新城区计划安置**人。
预计在完成花江、永宁安置点201年分别安置移民**户/**人和**户/**人的任务后,计划启动201年花江、永宁扶贫生态移民二期工程,安置人数合计**人。
顶云新城区安置点占地**亩,建成后预计容纳**人移民。
(二)多方筹措资金,加大对学校食堂资金的投入,改善食堂条件,扩大食堂规模,尽快配齐学校食堂及食堂设备设施,采取热饭加菜或提供熟食品解决学生就餐。
加快对学校食堂管理人员、工勤人员的配备及业务培训,切实提高卫生安全防范意识。
调整学校布局,积极稳妥撤并一些村级小学和教学点,调出专门教师管理食堂及食堂安全,提高义务教育均衡发展水平。
(三)超前谋划农村寄宿制学校建设项目,提前做好土地征用、手续办理等前期工作;
加大项目建设调度力度,及时召开项目建设工作专题会,协调处理项目实施中存在的困难和问题,确保项目建设加快推进。
加强项目管理,确保项目发挥最大效益。
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