历年中国基本保障方面财政支出浅析文档格式.docx
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15.84
20.34
31.45
科学技术
19.41
28.89
18.42
17.78
文化体育与传媒
21.93
27.14
10.74
22.73
社会保障与就业
24.91
11.79
20.03
21.67
医疗卫生
38.55
44.87
20.28
33.83
农林水事务
33.46
47.89
20.97
22.24
交通运输
22.89
97.43
18.09
36.61
城乡社区事务
29.63
21.43
17.22
27.28
环境保护
45.75
33.26
26.26
8.15
其他支出
-0.36
8.92
-15.69
7.81
表22007-2011年国家财政主要支出项目占财政总支出比重表(%)
2007年
17.1
15.65
12.01
10.39
9.74
0.43
0.38
0.32
0.29
0.27
7.14
6.68
6.49
5.93
5.34
14.31
14.39
13.68
13.96
14.62
3.58
3.4
3.59
3.62
3.39
1.81
1.75
1.83
1.72
1.68
10.94
10.87
9.97
10.16
9.85
3.99
4.4
5.23
5.35
5.69
6.84
7.26
8.81
9.05
3.85
3.76
6.09
6.11
6.65
6.52
6.72
6.69
6.66
6.76
2
2.32
2.53
2.72
2.34
4.69
4.19
3
2.58
从表2可看出,2011年我国在教育、医疗卫生、交通运输、城乡社区事务方面的支出所占全部财政支出比重最大,这说明国家对教育、医疗卫生、交通运输,城乡社区事务事业发展越来越重视,加强了基础设施建设的投入力度。
而在国防、外交、科学技术、文化体育与传媒、社会保障与就业、环境保护方面的支出比较稳定,且有所下降。
从我国财政支出结构的变化反映了政府对文化、教育、科学、卫生事业的关注程度有所上升,而且支出规模越来越大。
2011年财政支出结构得到进一步优化,加大了对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化等的支持力度,切实保障和改善民生。
三、近五年国家财政基本保障支出中主要项目支出的变动趋势特点分析
“十二五”期间实现经济实力上一个大台阶,人民生活水平和质量上一大台阶,生态建设与环境保护上一大台阶。
全面重视补抓我国薄弱环节。
我国在教育、医疗卫生、社会保障与就业、交通运输、农林水事务、城乡社区事务支出占GDP的比重逐年上涨(由表3可看出),说明国家近年来加大了基本保障方面的投入力度,尤其在2011年。
表32007-2011年国家财政主要支出项目占GDP比重表(%)
2007年
2008年
2009年
2010年
2011年
2.89
2.87
3.11
3.15
3.5
2.21
2.17
2.27
2.29
2.36
0.81
0.88
1.19
1.21
1.36
1.38
1.45
2.04
2.11
0.78
0.75
1.39
1.59
1.32
1.34
1.52
1.5
1.6
0.4
0.46
0.58
0.61
0.56
1.历年教育支出的变动分析
图32007-2011年教育支出变动及占在财政支出比重趋势分析图
“十二五”教育发展全面力争实现标准:
基本普及学前一年教育,农村学前一年毛入园率达到80%左右,农村义务教育阶段学校标准化率达到50%以上,基本普及高中阶段教育毛入学率达到87%。
高等教育毛入学率达到36%,毕业生就业率进一步提高。
新增劳动力平均受教育年限达到13.3年左右,从业人员的继续教育参与率达到40%左右。
进城务工人员随迁子女在公办学校接受免费义务教育的比例达到85%以上等。
2009年教育支出10437.54亿元,比上年增长15.84%,占全国财政支出的13.68%。
2010年教育支出12550.02亿元,比上年增长20.34%,占全国财政支出的13.96%,主要用于支付各类公办学校经费;
完善农村义务教育经费保障机制,农村中小学生免除学杂费并免费发放教科书;
将普通高中家庭经济困难学生纳入国家资助政策体;
加强职业教育基础能力建设;
支持高等教育事业发展,启动新一轮“985工程”建设,推进中央高校减轻债务负担试点工作,完善地方高校支持体系。
可看出国家在2010年已部分实现“十二五”规划目标。
2011年我国财政支出结构得到进一步优化,加大了对教育的支持力度,2011年教育支出16497.33亿元,比上年增长31.45%,占全国财政支出的14.62%;
从趋势变化可以看出国家对教育事业发展的重视程度不容忽视。
从表3可知,2010年全国财政性教育经费支出占GDP比重为3.15%,2011年为3.5%。
预计2012年如期实现“国家财政性教育经费支出占GDP比例4%”的目标。
然后全面实现教育发展的规划。
2.历年农林水事务支出的变动分析
图42007-2011年农林水事务支出变动及占在财政支出比重趋势分析图
从图4可看出农林水事务支出近五年来稳中有升,2011年所占比重有略微下降。
2009年农林水事务支出6720.41亿元,比上年增长47.89%,占全国财政支出的8.81%。
2010年农林水事务支出8129.58亿元,比上年增长20.97%,占全国财政支出的9.05%;
主要用于落实农资综合补贴动态调整机制,进一步扩大农作物良种补贴覆盖地域和品种范围,增加农机购置补贴范围;
农业技术推广应用,推动优势特色和安全高效农业发展;
支持农业农村基础设施建设,推动大中型灌区续建配套节水改造等重点工程以及农村电网改造;
落实农业林业保险保费补贴政策,扩大补贴覆盖面。
可看出我国在2010年全面协调发展农村设施建设。
2011年农林水事务支出9937.55亿元,比上年增长22.24%,占全国财政支出的8.81%,所占财政支出比重略微下降,主要是基础设置建设投入减少。
3.历年社会保障与就业支出的变动分析
图52007-2011年社会保障与就业支出变动及占在财政支出比重趋势分析图
2009年社会保障和就业支出7606.68亿元,比上年增长11.79%,占全国财政支出的9.97%,所占财政支出比重大幅下降;
2010年社会保障和就业支出9130.62亿元,比上年增长20.03%,占全国财政支出的10.16%,主要用于支持落实更加积极的就业政策,促进高校毕业生就业,对返乡农民工实施特别职业培训计划;
逐步扩大新型农村社会养老保险试点覆盖面;
继续提高企业退休人员基本养老金补助水平和城乡低保补助标准;
调整优抚对象等人员的抚恤和生活补助标准,建立孤儿基本生活保障制度;
切实保障受灾地区群众的基本生产生活,适当提高因灾农户倒损住房恢复重建补助标准等。
2011年社会保障和就业支出11109.4亿元,比上年增长21.67%,占全国财政支出的9.85%;
从图5可看出国家在社会保障和就业支出投入严重不足。
社会保障覆盖面狭窄,对社会贫困群体的救助力度不够,对城市低保户和农村贫困人口的保障程度很低。
社会保障与就业支出占财政总支出的比重不仅没有增长,在2011年所占比重还下降。
不过从表3可看出2007-2011年社会保障与就业支出占GDP的比重总体呈上升趋势,近年来,党和国家对就业和社会保障事业也日益重视,提出了各种针对性方针,为就业和社会保障事业的发展提供了政策保障。
全面重视就业再就业工作,并进一步扩大社会养老保险覆盖面。
而且今年国务院通过了社会保障“十二五”规划——改革养老保险制度。
可看出国家在逐步加大其支出力度和重视程度,逐步实现“十二五”规划目标。
4.历年医疗卫生支出的变动分析
图62007-2011年医疗卫生支出变动及占在财政支出比重趋势分析图
2009年医疗卫生支出3994.19亿元,比上年增长44.87%,占全国财政支出的5.23%。
2010年医疗卫生支出4804.18亿元,比上年增长20.28%,占全国财政支出的5.35%,主要用于支持实施新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险等制度改革,扩大改革范围、提高补助标准;
支持实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策;
2011年医疗卫生支出6429.51亿元,比上年增长33.83%,占全国财政支出的5.69%。
近年来国家以“十二五”规划为目标,着力加强对公共卫生服务体系、医疗服务体系、推进医药卫生信息化以及农村三级卫生服务网络的建设;
健全医疗保障体系,并计划落实发展面向农村及边远地区的远程诊疗系统等投入。
从图6可看出医疗卫生支出所占财政支出比重连年上升,从表3看出医疗卫生支出所占GDP比重也连年上升,说明国家,加大了对医疗卫生的支持力度,切实保障和改善民生,并逐步完善农村医疗保障体系。
5.历年交通运输支出的变动分析
图72007-2011年交通运输支出变动及占在财政支出比重趋势分析图
2010年交通运输支出5488.47亿元,比上年增长18.09%,占全国财政支出的6.11%,主要用于支持国省干线等公共交通基础设施建设,新建、改造农村公路;
推进水路运输、铁路运输、民用航空运输以及邮政等项目建设,改善城乡交通运输条件。
2011年交通运输支出7497.8亿元,比上年增长36.61%,占全国财政支出的6.65%。
“十二五”时期,交通部确定了符合当前宏观经济形势要求的三个方面的建设重点:
确定了加快推进国省道建设;
落实中央扶贫开发纲要;
要求要稳步推进高速公路建设。
我们都知道通讯、能源、交通等发展是经济增长的根本保障,基础设施和基础产业的发展逐渐好转,交通运输是拉动经济命脉的桥梁,从图7可看出交通运输占财政支出比重增长较快并且呈上升趋势,近年来国家也加大了其投入力度,从表3看其占GDP比重也可逐年变大,但是当前面临着至少以上四个方面的困难,所以要实现“十二五”目标,任务非常艰巨。
6.历年环境保护支出的变动分析
图82007-2011年环境保护支出变动及占在财政支出比重趋势分析图
“十一五”期间,国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济发展的约束性指标,着力解决突出环境问题,并全面实现各项目标。
2010年环境保护支出2441.98亿元,比上年增长26.26%,占全国财政支出的2.72%,主要用于推动节能减排,促进企业开展节能技术改造;
实施重大减排工程,支持城镇污水处理设施配套管网建设;
改善农村生活环境;
加快发展可再生能源,实施金太阳工程,积极推进光伏发电国内规模化应用;
巩固退耕还林、退牧还草成果,推进林业重点工程和草原生态保护。
2011年环境保护支出2640.98亿元,比上年增长8.15%,占全国财政支出的2.34%;
从图8看出环境保护支出连年增长,所占财政支出比重也呈上升趋势。
但是从表3可看出我国环境保护支出占GDP的比重甚小,虽有所增长但增长幅度不大。
2011年,中国二氧化碳排放量为7亿吨,比2010年减少9.3%。
国际能源组织首席经济师法蒂克?
彼罗尔(FatikBirol)认为,中国在这么短时间里在能源利用效率和清洁能源开发上取得这么大的成就,是对世界环境保护的贡献。
中国在2011年为扩大可再生能源和能源效率投入了520多亿美元,比美国多10亿美元,同比增长17%。
在环境保护方面,我国推行以预防为主,防治结合的方式向全面实现国家“十二五”规划目标挺进。
三、与发达国家、发展中国家主要财政支出的数据和指标进行对照分析我国财政支出发展特点与差距
表4:
部分OECD国家(2006年)与中国(2008年)与按功能分类财政支出结构比较(%)
支出功能
美国
法国
德国
英国
日本
韩国
北欧三国
转型三国
中国
13.5
13.3
12.5
11.0
14.0
13.2
12.2
15.1
17.7
11.5
2.3
5.7
2.6
9.2
7.4
公共安全
2.4
3.6
5.8
3.9
4.7
2.2
7.2
经济事务
10.0
5.4
6.3
9.9
21.3
8.1
23.1
-
1.7
1.4
3.2
1.1
1.9
2.1
1.8
1.3
21.1
13.7
14.3
16.0
19.6
14.6
11.8
4.9
文化体育传媒
0.9
2.9
2.0
2.5
2.8
16.9
11.2
8.8
13.0
10.6
15.7
12.0
15.9
社会保护/社会保障与就业
18.6
42.4
46.5
35.9
33.9
12.4
40.9
35.2
特别说明:
本表由汪德华博士制作。
北欧三国分别为瑞典、丹麦和挪威。
三个转型国家分别为匈牙利、捷克和波兰。
在合并时均采用了先计算各国财政支出比重,然后简单平均的方法。
资料来源:
OECDFigurein2009。
从表4可看出我国财政支出比重由高到低顺序排名前三位的分别是:
经济事务支出(含农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务,占23.1%)、一般公共服务支出(含外交,占17.7%)、教育支出(占15.9%)。
而OECD国家财政支出中排名前三位的分别是:
社会保护支出、健康支出、教育支出(韩国和美国例外,前者的第一大支出为经济事务,后者为健康支出)。
平均而言,OECD国家政府的前三项主要支出均为投资于人力资本的社会性支出,而我国前三位的财政支出主要是用于经济事务和一般公共服务。
我国在社会领域中唯有教育支出在总支出中占有较大份额,但其占GDP的比重仍处于较低的水平。
从表3可看出2007-2011年教育支出占GDP的比重平均在3.1%。
这不仅远低于世界发达国家6%的平均水平,也低于一般发展中国家4%的平均水平。
而且,中国财政教育资金的运用效率相对较低,其人员经费占教育支出的比重大大高于其他国家,并且一半的人员经费用于非教育人员。
医疗卫生支出2008年排名倒数第二。
大大低于OECD国家10%-20%的水平。
从表3可看出2007-2011年医疗卫生支出占GDP比重平均在1.09%,远远低于发达国家的水平。
相比之下,我国的社会保障与就业排在各项支出的第4位,占全部财政支出的12%。
但是从表3可看出2007-2011年社会保障与就业支出占GDP比重平均在2.26%,所占比重甚小。
一般而言,凡是财政总支出占GDP比重较高的国家,其社会支出占GDP的比重也较高。
OECD社会支出占GDP的比重平均在20%左右。
通过对比可看出我国在基本保障方面的支出还需做出更大的努力,才能全面协调实现国家各方面的政策目标。
四、我国财政支出存在的问题,要实现“十二五”规划目标,提出合理的解决办法
1.经济建设支出比重仍然偏高
我国经济建设支出比重较高。
长期以来,经济建设支出一直是我国财政支出中份额最大的部分。
大量的经济建设支出,有效地增加了社会总需求,提高了中国的基础设施水平,促进了经济的高速发展。
然而,经过多年的增长,经济建设支出表现出了投资过度的倾向,使得经济建设支出投资过多和内部结构的不合理,这是不容忽视的问题。
2.我国财政有关基本保障支出存在的主要问题
(1)我国在基本保障方面支出力度不够
我国在基本保障方面的平均财政支出占GDP的比重太低。
在教育、卫生、住房、社会救助、社会养老5个方面的财政支出比重,均低于同等收入国家的平均水平。
这也是“十二五”规划中所关注的重点。
(2)社会文教支出虽有增加,但要全面实现我国“十二五”规划目标还不够
近五年来,我国教育支出逐年增长,但若以教育支出占GDP比重衡量,我国财政对教育的投入仍相当低,不仅低于世界平均水平,甚至低于发展中国家的平均水平,在教育投入中,又尤其是农村义务教育投入严重不足。
(3)社会保障与就业投入力度不够,不利于我国市场经济体制的发展
社会保障制度是市场经济正常运行的重要外部条件。
但是,目前我国社会保障支出还很不足,社会保障制度还远未真正建立,尤其是农村,只有养老保险和医疗保险在很小范围进行了改革试点,其他项目几乎没有涉及。
医疗保障和农民工进城务工等问题始终无法得到真正解决,一定程度延缓了我国的市场化进程。
在充分认识社会保障事业加快发展的有利条件的同时,也必须清醒地看到,我国社会保障体系还不完善,城乡社会保障发展还不平衡,广大农村地区社会保障发展严重滞后,一些基本保障制度覆盖面比较窄。
虽然城镇化进程在不断推进,但城乡间社会保障待遇差距仍然较大,而且人口老龄化加快,社会保险统筹层次低,信息化建设发展水平也不均衡,管理服务体系不健全等问题尚未得到根本解决,在一定程度上成为完善社会保障体系、促进基本公共服务均等化发展的制约因素,必须研究采取相应措施,认真加以解决。
3.要实现“十二五”规划目标,提出合理的解决办法
(1)改善我国政府教育投入格局
长期以来,我国政府间教育投入大致格局是:
中央和省级的教育投入主要用于高等教育,基础教育投入的职责主要由基层政府承担,特别是农村基础教育投入主要由县乡政府承担。
中央和省级政府对义务教育只承担补助贫困地区和少数民族地区的责任,而相当一部分县乡政府财力薄弱,这客观上迟滞了农村教育的发展。
所以,国家可以着力改善管理办法,把资金真正投入到薄弱环节。
(2)加强对社会发展的薄弱环节和与民生有关的支出的力度,真正落到实处
中国政府在“十二五”时期应当更多地关注再分配问题,相应收缩购买性支出,扩大转移性支出的比重,那些对促进居民收入改善和国内消费的支出类别,应该是财政支出的保障重点。
在消费性支出上,应严格控制行政性公共消费,做好预算,使有限的资金用于教育、医疗、社会保障与就业、“三农”、环境保护等社会发展的薄弱环节和与民生有关的支出。
要实现“十二五”规划目标,国家可以明确财政政策的实施重点,确立财政支出的目标人群和重点投向。
一方面可以确定哪些社会群体(如老年人、失业者等)、哪些具体项目(如环境保护、科技创新等)应作为重点支出对象,另一方面通过扩大何种类别的支出(如社会保障和就业支出、环境保护支出、科技支出等)或相应缩减何种类别的支出(如一般公共服务支出等)来达到目标。
我想这样落到实处,使有限的资金能够得到最大的利用效率,国家的财政支出薄弱环节才能得到根本保障。
参考文献:
[1]《时代日报》.http:
//www.zeit.de,2012.
[2]S.Dewan,Ettlinger.ComparingPublicSpendingandPrioritiesAcrossOECDCountries[EB/OL].
http:
//www.mericanprogress.org/issues/2009/10/pdf/oecd_spending.pdf,2010-09-02.
[3]贾康,郭文杰.财政教育投入及其管理研究[M].北京:
中国财政经济出版社,2002.
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