9十一五规划建议学习第八讲深入实施科教兴国战略和人才强国战略Word格式.docx

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这表明，随着中国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。

构建社会主义和谐社会，是中国共产党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了中国改革发展进人关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。

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构建社会主义和谐社会，是我们抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。

中国的改革发展正处在一个关键时期。

随着社会主义市场经济不断发展，随着公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度不断完善，随着工业化、城镇化和经济结构调整加速，随着社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，中国正面临着并将长期面对一些巫待解决的突出矛盾和问题，经济社会发展也出现了一些必须认真把握的新趋势新特点。

主要是资源能源紧缺压力加大；

城乡发展、地区发展、经济社会发展不平衡；

人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方面利益的难度加大；

体制创新进人攻坚阶段，改革的深化和开放的扩大进一步触及深层次矛盾和问题；

劳动者就业结构和方式不断变化，人员流动性大大加强，社会组织和管理面临新问题；

人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略提出了新要求；

各种思想文化相互激荡，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；

社会上存在的消极腐败现象以及各类严重犯罪活动等也给社会稳定与和谐带来了严重影响等等。

要抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须正确应对这些矛盾和问题，花更大气力妥善协调各方面的利益关系，正确处理各种社会矛盾，大力促进社会和谐。

构建社会主义和谐社会，是把握复杂多变的国际形势、有力应对来自国际环境的各种挑战和风险的必然要求。

当今世界仍很不安宁，各种矛盾错综复杂，影响和平与发展的不稳定不确定因素依然存在。

要有力应对来自外部的各种挑战和风险，必须把国内的事情办好，始终保持国家统一、民族团结、社会稳定的局面。

这是集中全党全民族的智慧和力量、全面推进中国特色社会主义事业的重要保障。

构建社会主义和谐社会，是中国共产党巩固执政的社会基础、实现执政的历史任务的必然要求。

构建社会主义和谐社会，是中国共产党坚持立党为公、执政为民的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的重要体现，也是实现执政的历史任务的重要条件。

为此，必须紧紧依靠人民群众，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，把群众以及各方面的积极性、主动性、创造性都充分发挥出来，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗，必须正确认识和妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，协调好各方面的利益关系。

不断在发展的基础上满足人民群众日益增长的物质文化需要，保证人民群众共享改革发展的成果；

必须抓紧解决人民群众生产生活中的突出问题和困难，夯实党执政的阶级基础和群众基础，保持党同人民群众的血肉联系；

必须加强社会建设和管理，营造良好的人际环境，保持良好的社会秩序，维护社会稳定，保证广大人民群众安居乐业。

只有把这些工作都更加自觉、更加主动地做好了，才能不断增强执政的社会基础，才能更好地实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。

对于社会主义和谐社会的基本特征，要从人们的政治关系、经济关系、思想道德关系、人与自然的关系以及社会的动力机制和整合机制等诸多方面来认识和把握。

胡锦涛同志指出：

“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；

公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；

诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；

充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；

安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；

人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。

”

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为了促进社会主义和谐社会建设，要切实做好以下十个方面的工作。

第一，保持经济持续快速协调健康发展，夯实构建社会主义和谐社会的物质基础。

要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局；

坚持以经济建设为中心，保持经济持续快速协调健康发展。

第二，发展社会主义民主，加强构建社会主义和谐社会的政治保证。

要发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明；

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；

发展社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度；

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；

坚持和完善民族区域自治制度，全面做好宗教工作；

扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利；

按照总揽全局、协调各方的原则；

改革和完善党的领导方式。

第三，落实依法治国基本方略，健全构建社会主义和谐社会的法律保障。

要坚持依法治国这一党领导人民治理国家的基本方略，建立完备的社会主义法律体系，全面推进依法行政，积极推进司法体制改革，加强对权力的制约和监督，加强法制宣传教育，增强全体公民的法律意识和法制观念。

第四，加强思想道德建设，巩固构建社会主义和谐社会的精神支撑。

加强先进文化建设，增强精神力量，丰富精神世界；

把依法治国与以德治国结合起来，大力加强社会主义思想道德建设；

优先发展教育和科学事业，提高全民族的科学文化素质；

推进文化事业和文化事业繁荣发展。

第五，妥善协调各方面的利益关系，维护和实现社会公平和正义。

要把最广大人民的根本利益作为制定和贯彻方针政策的基本着眼点；

正确处理个人与集体、局部与整体、当前和长远等各种利益关系；

理顺分配关系，合理调整国民收人分配格局；

从法律、制度、政策上营造公平的社会环境。

第六，营造良好的社会环境，增强和激发全社会的创造活力。

要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针；

创设良好的法治环境、政策环境和市场环境；

弘扬创新精神，营造鼓励、尊重、保护创新的氛围。

第七，推进社会管理体制的创新，加强社会建设和社会管理。

要深人研究社会管理规律，推进社会管理体制创新；

转变政府职能，切实做好社会管理和公共服务工作；

健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。

第八，处理好新形势下的人民内部矛盾，维护改革发展稳定大局。

要正确处理新形势下的人民内部矛盾；

维护改革发展稳定的大局；

坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作。

第九，加强生态环境建设与治理，实现人与自然的和谐共生。

人与自然和谐是人与人、人与社会和谐的前提。

要切实转变经济发展方式，大力发展循环经济；

重视环境保护，加强环境污染治理和生态建设；

增强环境保护意识，提倡绿色消费方式。

第十，健全工作机制，维护社会稳定。

要落实维护社会稳定的工作机制；

建立社会舆情汇集和分析机制；

建立健全社会预警体系。

《建议》根据构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，提出了“十一五”时期在我国经济社会发展过程中推进社会主义和谐社会建设的重点任务。

（一）积极促进社会和谐

《建议》指出，建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参一与的社会管理格局。

要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。

正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。

建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。

加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深人开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。

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创新社会管理体制和机制。

加强社会建设和管理，推进社会管理体制和机制创新，是建设社会主义和谐社会的重要任务。

社会主义和谐社会是一个国家权力与公共权力良性互动的社会，是国家的行政管理与公民个人的自主管理相统一的社会。

在推进社会主义和谐社会建设的过程中，要深人研究社会管理规律，创新管理方式，完善社会管理体系和政策法规，整合社会资源，拓宽服务领域，形成社会管理和社会服务的合力。

其一，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

这就要求在进一步提高党和政府管理社会效能的同时，更加重视和善于通过发挥村民自治、社区自治组织、社会团体、行业组织、中介组织以及工青妇等群众组织的作用的发挥，形成社会管理的整体合力。

其二，要充分发挥基层党组织和基层自治组织的作用。

党的基层组织和广大党员要通过发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，积极组织和参与社会活动，承担起联系群众、服务大众、关怀社会、协调利益的职责，确保党的各项任务的顺利完成。

同时，还要充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，特别是要适应社会结构的变化，抓好社区管理，加快建立以区域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的组织体系，完善社区管理机制和服务，使社区成为党和政府同人民群众保持血肉联系的纽带。

其三，要充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

要积极培育各类社会组织，加强和改进对各类社会组织的管理和监督，完善社会化服务网络，努力形成社会管理和社会服务的合力。

另外，要加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。

妥善处理不同利益群体关系，正确处理人民内部矛盾。

我国社会正处在深刻转型时期，各种利益关系正在重新调整变化。

这个时期也是各种社会问题和人民内部矛盾的多发期。

在新的形势下，妥善协调和处理好不同利益群体的关系，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，进一步密切党和政府同各阶层群众的联系，积极化解各种人民内部矛盾，对于推动经济社会发展，构建社会主义和谐社会，具有极为重要的意义。

首先，党和国家在作出决策、制定政策时，要充分反映不同阶层、不同方面群众的利益，努力保证广大人民群众共享改革发展的成果。

人民的整体利益由各方面的具体利益构成。

我们在制定政策、开展工作时，必须坚持以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，找准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益结合点，充分考虑和兼顾不同地区、不同行业、不同群众的利益，充分考虑社会各方面的承受能力，充分反映和兼顾不同方面群众的合法权益，坚决反对和纠正各种侵害群众利益的行为。

当前，尤其要坚决纠正在农村征用土地、城镇居民拆迁、企业重组改制、移民安置等方面损害群众利益的行为。

要使我们的政策反映不同阶层、不同方面的群众利益，最重要的是要坚持民主决策、科学决策，完善民主科学决策的程序和机制，从制度机制上防止决策失误。

其次，要高度重视、认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

这是建设社会主义和谐社会的基础工程。

人民群众的利益是具体的，关心群众生活，代表群众利益，不是空洞的口号，而是要切实解决人民群众生产和生活中的实际问题。

在所有与人民群众利益相关的问题中，就业、社会保障、收人分配以及各项社会事业，直接关系到人民群众的收人水平、生活水平、生活质量、健康水平，是人民群众普遍关注的重点问题。

因此，《建议》强调要要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

再次，要正确处理新形势下的人民内部矛盾。

在新的形势下，大量的社会矛盾都表现为人民内部矛盾。

从根本上说，新时期的人民内部矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这一我国社会主要矛盾的直接体现。

当前，人民内部矛盾呈现出一些新的特征。

一是利益矛盾突出。

主要是由于改革和利益格局调整引发的一些新的矛盾。

二是矛盾的成因和演变复杂。

其中既有历史的原因、政策原因、利益原因，亦有处置不当的原因。

三是一些地方矛盾的对抗性

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有所增强，群体性事件有所增加。

为了正确处理好新时期的人民内部矛盾，第一，要坚持依法、依政策办事，切实保护人民群众的合法权益。

凡属违反法律和政策的行为，都要依法、依政策处理，维护法律的尊严和政策的严肃性。

第二，要健全处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政手段和教育、协调、调解等方一法，依法及时合理地处理人民群众反映的问题。

第三，要深人做好新时期的群众工作。

教育群众、宣传群众，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，妥善处理各种利益关系。

第四，要充分发挥基层组织在排查、调解、处置人民内部矛盾中的作用，将矛盾消灭在萌芽状态，解决在基层。

第五，要健全群体性事件的应急处置机制，积极预防和妥善处置群体性事件。

为了维护社会和谐稳定，建设一个稳定有序、人民安居乐业的社会，第一，要建立完整的社会信息反馈网络。

由于非传统安全因素对国家安全和社会稳定的影响日益显现，因而健全社会信息网络，对于及时获取、准确分析、正确判断、全面掌控局势，特别是对于处理突发事件和应对复杂局面，具有极为重要的作用（〕要健全突发事件报告制度，完善信息保证系统，健全预警预报责任制，逐步建立起完整的社会信息反馈网络，确保党和政府所必需的社会动态、情报信息渠道畅通，以便及时果断地处置各种突发事件。

第二，要形成指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。

要正确把握社会发展动向，未雨绸缪，临危不乱，建立起公共安全的预警决策机制。

在做好传统领域工作的同时，对卫生、信息、能源、粮食等方面的安全问题，对防范恐怖主义威胁、防范金融风险等方面的工作，都要切实加强。

自“非典”之后，国务院及有关部门经过一年多的努力，组织制定了国家突发公共事件总体应急预案以及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面105个专项和部门应急预案。

这是维护公共安全和社会秩序的重大举措。

各地也要抓紧建立各种预警和应急机制，努力形成一套指挥统一、、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，强化预警、防范、应变和处置能力，提高应对各种突发事件和风险的本领。

第三，要依法严厉打击各种刑事犯罪，维护良好的社会秩序。

要进一步加强社会治安综合治理，积极推进社会治安防控体系建设。

依法严厉打击各种刑事犯罪特别是危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、黑社会性质组织犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪，增强广大人民群众的安全感事保障人民生命财产安全和安居乐业。

第四，要高度重视并切实做好生产安全工作。

要进一步完善安全生产责任制，创新安全管理的体制、机制，并针对安全事故频发的原因，切实增加安全生产基础设施和技术改造、关键技术攻关的投人，加强安全生产的经常性督促检查，及时消除隐患，最大限度地预防和减少安全事故尤其是重特大事故的发生。

（二）千方百计扩大就业

《建议》指出，要千方百计扩大就业，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。

就业是民生之本、安邦之策，是关系到经济社会发展的一个重大问题。

我国人口多，劳动力多，解决就业问题是长期重大而艰巨的任务。

做好就业和再就业工作，直接关系人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局。

只有实现比较充分的就业，人民群众才有生活来源，国家才能长治久安。

党和国家高度重视就业工作，把就业工作摆到了经济社会发展更加突出的位置，纳人国民经济和社会发展宏观调控目标，制定出台了一系列积极的就业政策。

近几年来，我国的就业和再就业工作取得了显著成效。

劳动和社会保障部权威人士认为，成效主要体现在以下五个方面：

第一，就业规模扩大，就业结构改善。

第二，再就业工作取得较大进展。

第三，市场导向就业机制初步形成，市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用日益明显。

第四，公共就业服务体系基本形成。

第五，职业培训工作有了新的发展。

在总结实践经验的基础上，从我国基本国情出发，借鉴世界各国成功做法，形成了一套具有中国特色的积极就业政策体系。

主要包括税费减免、财政投人、小额贷款、就业援助和服务、社会保险补贴、控制企业裁员等多个方面。

这套政策体系既较好发挥了市场配置劳动力资源的基础

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性作用，又体现了政府在就业方面的社会管理和公共服务职能，被实践证明是行之有效的。

我国就业和再就业将长期面临巨大的压力和挑战。

人口多、底子薄是基本国情，这决定了在相当长的时期内，就业压力巨大是我国经济社会发展的突出矛盾之一。

当前及今后依然严峻的就业形势主要表现在，劳动力供求总量矛盾与结构性矛盾并存，城镇就业压力大与农村富余劳动力转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业与下岗、失业人员再就业问题相互交织。

为了把就业再就业工作提高到新水平，必须进一步提高认识，牢固树立就业是民生之本的思想，切实加强领导，把就业再就业工作放在经济社会发展的突出位置。

必须采取更加有力的措施，做更加扎实的工作。

第一，充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。

第二，完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。

国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员。

注意把握改革调整的力度和节奏，切实做好失业调控工作，特别是在企业改组改制中严格执行有关程序和规定，切实做好职工分流安置工作，采取各种措施减少失业人员数量，防止失业过于集中，把城镇登记失业率控制在预期目标以内。

第三，适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。

要坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，认真落实党中央、国务院制定的各项再就业扶持政策，努力帮助下岗失业人员实现再就业，让更多的人找到岗位、改善生活。

第四，继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。

此外，对于这些年来的就业政策进行梳理，把那些经过实践证明行之有效的专门性、过渡性政策上升为普惠性、长效性制度，并在此基础上制订《促进就业法》。

（三）加快完善社会保障体系

《建议》指出要加快完善社会保障体系。

建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。

完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。

增加财政的社会保障投人，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。

逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。

发展企业补充保险和商业保险。

认真解决进城务工人员社会保障问题。

推进机关事业单位养老保险制度改革。

重视保障妇女儿童权益。

积极发展残疾人事业。

加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。

认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。

社会保障体系是国家通过立法和国民收人再分配，对社会成员由于年老、疾病、伤残、失业、贫困、低收入等多种原因出现生存困难时提供基本生活需要的一系列政策制度。

社会保障体系是建立社会主义市场经济体制的一项重要内容，是中国特色社会主义事业的一项带有根本性的制度建设。

健全的社会保障体系是市场经济发展的推进器，也是社会稳定和谐的安全网和减震器。

加快建立和完善社会保障体系，是实践党的根本宗旨的要求，是深化体制改革、应对激烈的国际竞争、加快经济发展的迫切要求，是为应对人口老龄化社会的问题做好准备的需要。

同时，加快完善社会保障体系，也有利于解除职工群众的后顾之忧，改善居民的心理预期，扩大即期消费，促进经济持续快速增长。

社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚安置和国有企业下岗职工基本生活保障等方面，其中社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五个工程。

通过近几年来的努力，我国的社会保障事业取得了历史性成就。

社会保障制度改革的力度不断加大，社会保障覆盖面不断扩大，全国城镇参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的人数大幅度增加，符合条件的城市困难居民已逐步纳人最低生活保障范围，基本做到应保尽保。

城镇职主基本医疗保险制度、医疗卫生体制、药品生产流通体制改革取得重要进展。

农村新型合

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作医疗制度开始试点。

社会保障资金筹集监管工作大大加强。

社会保障的法制工作和国际交流进一步开展。

我国社会保障体系框架基本确立起来。

我国社会保障体系建设虽然取得了重大进展和明显成效，但还远未完成。

今后我国不断加剧的人口老龄化对养老保险