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(四)建立多元化融资机制,确保矿山生态环境有效治理26
(五)加快信息化、网络化建设,提高管理效率27
(六)依靠科技进步与技术创新,促进矿产资源的科学开发27
附表目录
(1)截止2007年梁山县主要矿产资源储量表
(2)截止2007年梁山县主要矿区(床)资源储量基本情况表
(3)2007年梁山县主要矿产资源开发利用现状表
(4)2007年梁山县主要矿山开发利用现状表
(5)截止2007年梁山县主要矿产探矿权现状表
(6)截止2007年梁山县主要矿产采矿权现状表
(7)梁山县主要矿产品产量、需求量预测表
(8)梁山县矿产资源开采分区表
(9)梁山县主要矿产资源勘查规划区块表
(10)梁山县矿产资源勘查分区表
(11)梁山县矿山环境保护与恢复治理规划表
(12)梁山县矿山土地复垦规划表
(13)梁山县矿产资源重点调查评价项目表
(14)梁山县主要矿产矿山最低开采规模规划表
(15)梁山县主要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表
附图目录
附图1
梁山县矿产资源分布图
1:
5万
附图2
梁山县矿产资源开发利用现状图
附图3
梁山县矿产资源调查评价和勘查规划图
附图4
梁山县矿产资源开发利用与保护规划分区图
附图5
梁山县矿山地质环境保护与恢复治理规划图
一、前言
为全面贯彻落实科学发展观,促进梁山县矿产资源利用方式和管理方式的根本转变,提高矿产资源对社会经济可持续发展的保障能力,加强对梁山县矿产资源勘查、开发利用宏观调控,推动矿业开发的经济效益、社会效益、资源效益和环境效益的协调发展。
根据《中华人民共和国矿产资源法》、《全国矿产资源规划(2008—2015年)》、《山东省矿产资源总体规划(2008—2015年)》,国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》、山东省国土资源厅《关于印发第二轮山东省矿产资源规划编制工作方案的通知》等有关法律、法规和政策要求,编制了《梁山县矿产资源总体规划(2008-2015年)》(以下简称《规划》)。
本《规划》是梁山县人民政府指导矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件,是我县地质矿产主管部门依法监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据,是加强宏观调控的基本手段。
《规划》以2007年为基准年,规划期为2008~2015年,展望到2020年。
《规划》适用于本县行政区。
规划编制的依据:
1、《中华人民共和国矿产资源法》
2、《全国矿产资源规划(2008—2015年)》
3、《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发[2006]255号)
4、《关于印发<
第二轮矿产资源规划编制工作方案>
的通知》(国土资发[2006]268号)
5、《关于印发<
省级矿产资源总体规划编制技术指南>
的通知》(国土资厅发[2007]139号)
6、《山东省矿产资源总体规划(2008—2015年)》
7、《关于开展第二轮市县级矿产资源总体规划编制工作的通知》(鲁国土资发[2007]88号)
8、《关于印发<
第二轮山东省矿产资源规划编制工作方案>
的通知》(鲁国土资发[2007]20号)
9、《关于印发<
市县级矿产资源总体规划的成果要求>
的通知》(鲁国土资发[2007]214号)
10、《山东省济宁市矿产资源总体规划(2008—2015年)》
11、《梁山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
二、矿产资源现状与形势
(一)首轮规划的实施情况
2004年底,梁山县人民政府组织编制了首轮矿产资源总体规划,济宁市人民政府以“济政字〔2004〕84号”文予以批准。
矿产资源勘查与开发利用有了纲领性的指导文件,通过总量调控使矿产资源供需基本保持平衡,矿山结构布局逐步优化。
矿产资源勘查和开发利用布局趋于合理,限制新建规模小、破坏环境的矿山,淘汰了浪费资源、破坏环境、生产能力低下的矿山,矿山地质环境恶化的趋势得到有效遏制。
但是,在首轮规划实施过程中存在执行规划意识不强、规划与日常矿产资源管理工作脱节等问题。
(二)社会经济发展概况
1、“十五”期间社会经济发展现状
2007年,梁山县经济平稳较快增长,各项社会事业取得新的进步,综合经济实力进一步增强。
全县地区生产总值93.13亿元,按可比价格计算,比上年增长17.5%。
全县地方财政收入达到18285万元,比上年增长30.0%。
一、二、三产业生产增加值分别达到19.04亿元、50.22亿元、23.88亿元,分别比上年增长6.2%、21.2%和19.4%。
三次产业结构比例为20.5:
53.9:
25.6。
人均生产总值12622元,比上年增长17.1%。
2、“十一五”期间社会经济发展目标和展望目标
“十一五”期间的主要任务和目标是:
地区生产总值年均增长15%,三次产业结构调整为15:
50:
35,地方财政收入年均增长16%,固定资产投资年均增长22%,努力推动经济结构优化升级,全力发展优势产业,提升对外开放水平,实施水浒带动战略、科教兴梁战略,不断提高人民生活水平,构建和谐梁山。
(三)矿产资源形势
1、梁山县矿产资源概况
梁山县境内截止2007年底已发现各类矿产4种,按矿产的性质和主要工业用途可分为:
能源矿产、非金属建材矿产、水气矿产等三大类。
查明矿区(床)28个,按矿种分为煤、建筑石料用灰岩、砖瓦用粘土、矿泉水。
其中煤为梁山县优势矿产(附表1、附表2)。
2、矿产资源特点
(1)煤炭资源优势突出
煤炭是梁山县最具优势的矿产资源,潜在资源较丰富:
分布面积216.3平方千米,占全县国土面积的22.46%;
累计查明煤炭资源储量约37001.0万吨,预测远景资源量10395万吨,2007年底保有资源储量37001.0万吨(其中可采储量4516.7万吨,基础储量8607.7万吨、资源量28393.3万吨)。
(2)砖瓦粘土分布广泛
砖瓦用粘土虽广布全区,但取土烧砖破坏耕地与人多地少的国情和国家矿业相关政策相悖,因此,耕地中的粘土矿为规划期内禁采的矿种。
3、主要矿产资源潜力分析
(1)能源矿产
煤是梁山县的主要能源矿产。
目前煤炭保有资源储量37001.0万吨,其中可采储量4516.7万吨,基础储量8607.7万吨,资源量28393.3万吨。
另据预测全县煤炭远景资源量10395万吨。
(2)非金属矿产
梁山县的主要非金属矿产为建筑石料用灰岩及砖瓦粘土。
建筑石料用灰岩主要分布在县城东北部的小安山附近,共查明资源储量633.5万吨。
砖瓦粘土已禁止开采,2007年境内砖瓦粘土矿山已全部停产。
(3)黄河清淤粘土
黄河过境梁山县25千米,河床高出地面约3米,我县可利用黄河清淤的有利条件,进行砖瓦集约化生产。
根据有关资料,高村水文站是黄河进入山东境内的水沙控制站,1951~2009年实测泥沙资料进行分析计算,高村站多年平均输沙量为6.94亿吨,其中汛期(7~10月)输沙量为5.44亿吨,占年均输沙量的78.39%。
(4)水气矿产
水气矿产为矿泉水,梁山县境内有1处,矿区面积1km2,属偏硅酸锶型矿泉水,是天然的优质饮料和生产地方名酒的主要水源,开采量为1万m3/年。
(四)勘查开发现状
1、基础地质调查
(1)梁山县至2007年底已完成全县范围内的1∶20万区域地质矿产调查工作,完成1∶25万区域地质调查工作。
(2)至2007年底,全县范围内的1:
20万区域重力测量已经全部完成,完成1∶5万航磁测量工作。
(3)至2007年底,全县范围内的1:
20万重砂测量工作已全面完成。
(4)完成梁山县南部地热资源调查工作。
2、矿产资源勘查
(1)探矿权设置情况
截止到2007年,梁山县辖区内已设探矿权10个,矿种为煤矿和地下水。
煤矿登记面积为643.08平方千米,境内面积496.81平方千米。
地下水探矿权登记面积49.42平方千米。
见附表5。
(2)矿产资源勘查程度
梁山县内已设的探矿权勘查程度均为普查。
3、矿产资源开发利用
(1)采矿权设置
截止2007年底,我县有矿山企业26个,其中煤矿有2个,砖瓦用粘土矿22个,矿泉水1个,建筑石料用石灰岩矿1个。
见附表6。
(2)矿产资源开发利用现状
截止2007年底,梁山县已开发利用矿产主要有砖瓦粘土和矿泉水及建筑石料用灰岩。
建筑石料用灰岩生产企业1家(小安山建筑石料用石灰岩矿),年产10.0万吨;
矿泉水生产企业1家(梁山合泉饮食工业有限公司),年产矿泉水1万立方米;
砖瓦用粘土生产企业22家。
见附表4。
2007年底,我县已根据国家产业政策,全部关停砖瓦粘土矿。
4.矿山地质环境现状与趋势
(1)矿山地质环境现状
梁山县矿山地质环境的破坏主要是长期的露天采石损害山体。
其中梁山露天开采损坏山体面积0.24平方千米,小安山露天开采损坏山体面积0.448平方千米,严重破坏了地质地貌景观形态和景观,恶化了自然生态环境。
(2)矿山地质环境治理
截止到2007年底,全县建立省级以上旅游风景名胜区一处,即梁山风景名胜区。
(3)矿山地质环境趋势
据预测,今后一定时期内,随着地下采煤活动的继续进行,地下采空区的面积及叠加高度将进一步增大,采空塌陷将会逐步出现并随之增大,矿山排出的废水会逐渐增大;
煤矸石堆存量将逐年增加;
矿山地质环境恶化程度将加剧,恢复治理难度增大;
采煤引起的塌陷范围将逐年扩大;
矿山露天开采引发的崩塌、滑坡泥(渣)石流等突发性地质灾害仍可能发生。
(五)主要矿产资源保障程度
(1)主要矿产品供需情况(附表7)
煤炭:
2007年,我县境内煤炭资源尚未开发利用,所需资源依赖外购。
根据《梁山统计年鉴》,2007年梁山县原煤购进量249.2万吨,主要用于火力发电、工业及生活用煤等。
根据各煤矿“十二五”期间的具体规划,2011年杨营煤矿建成投产,泰西煤矿(跨界)、大营煤矿正在办理立项核准手续。
预测到2015年,原煤产量将达到90万吨,2020年保持90万吨。
根据《山东省矿产资源总体规划》,煤炭属于约束性开采的矿种之一,规划期内稳定生产规模,控制开发强度,调整产业结构。
矿井要按照设计标准生产,提高回采率。
黄河清淤砖瓦粘土:
梁山县砖瓦粘土企业均属小型企业,2007年开采砖瓦粘土36.1万吨。
砖瓦粘土企业已于2007年底已全部关停。
我县可利用黄河清淤的有利条件,进行砖瓦集约化生产。
经预测,2015年和2020年梁山县黄河清淤砖瓦粘土产量分别为100万吨和150万吨。
预测期内生产的砖瓦制品除满足当地需求外,尚有部分剩余供应邻区。
矿泉水:
年开采量为1万/m3,全部用于当地消费。
建筑石料用石灰岩:
2007年开采量为10.0万吨,2010年开采量为10.8万吨。
全部用于当地消费。
(2)矿产资源保障程度
煤炭是梁山县最具优势的矿产资源,查明资源较丰富,煤矿投产后,能满足需求,保障程度高。
另外,黄河清淤砖瓦粘土及建筑石料用灰岩资源丰富,不仅能保证规划需求,而且能满足储备需求,保障程度高。
其它矿产难以形成保障能力。
三、指导思想、基本原则和规划目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导思想,以我县经济发展为中心,以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力、建设资源节约型、环境友好型社会为根本目标,以有效保护和合理利用矿产资源为主线,统筹我县矿产资源勘查、开发利用与保护,推动资源优化配置,调控开发总量,优化矿业结构与布局,提高资源利用效率,促进资源利用方式和管理方式的根本转变,有效保护和合理利用矿产资源、保护环境,实现资源、经济社会和环境的协调发展。
(二)基本原则
1、依据并服从上级规划
本规划编制以《济宁市矿产资源总体规划(2008—2015年)》为基本依据,服从并与之密切衔接,分解落实《市规划》确定的规划目标。
2、开源与节流并举,开发与保护并重
开展主要成矿预测区普查及勘探,增加查明资源储量,加强资源利用总量调控,挖掘矿产深加工潜力,开发新用途、新领域;
加强综合勘查,综合评价、综合开采、综合利用、节约使用资源,降低资源消耗速度。
3、资源开发和生态环境保护并重
正确处理当前和长远、开发与保护之间的关系;
坚持“预防为主,防治结合”,“全面规划、合理开发、充分利用、化害为利、变废为宝”,“谁开发谁保护,谁投资谁受益,谁污染谁治理,谁破坏谁恢复,谁使用谁补偿”的方针,促进经济社会可持续发展。
4、充分利用“两种资源、两个市场”
建立开放有序的市场体系,积极引进县外、市外资金勘查开发矿产资源,同时积极利用县外矿产资源,逐步建立多元、安全、稳定、经济的矿产资源供应体系,提升我县矿产资源保障能力。
5、区域经济协调发展
根据我县经济和社会发展以及矿产资源的客观实际,正确处理矿产开采与经济社会发展所需资源的关系,坚持统筹兼顾、协调发展的原则,发展以煤、地质旅游为主的特色产业,变资源优势为区域经济优势。
在发展本县矿业的同时,促进全市矿业经济的可持续发展。
6、政府调控与市场机制相结合
根据国家产业政策,运用市场经济规律和必要的行政手段,从供需平衡和可持续发展及资源安全等方面综合考虑调控开发总量,加大宏观调控力度,重点抓好矿山布局、矿业结构调整、优化资源配置和资源开发与矿业后续加工产业链的合理配置。
7、科技进步与科技创新
依靠科技进步,提高矿产资源勘查成效和资源开发利用与保护水平,积极探索提高回采率和资源利用率的途径,合理开采利用难采、难选矿产,提高共(伴)生矿产的综合利用和回收率;
改善产品结构,拉长矿产品产业链,变初级产品为高技术含量、高附加值的产品,提高矿产资源利用水平和资源效益。
(三)规划目标
1、总体目标
建立适应社会主义市场经济体制要求的矿产资源管理体制,开源节流、转变矿业经济增长方式,促进矿业可持续发展;
加强矿产资源调查与勘查,力争实现找矿重大突破,提高矿产资源保障程度;
调控矿产资源开发总量,提高资源集约、节约利用水平;
矿山地质环境大幅度改善。
2、2015年规划目标
(1)完成梁山县1:
10万地质灾害调查,开展-1800米以浅的煤炭的勘查工作。
(2)对成矿条件较好的地区进一步开展矿产勘查,不断增加矿产资源储量,增强矿产资源的保障程度。
(3)煤炭开发总量达到90万吨/年。
矿山总数增加三处,即杨营煤矿、泰西煤矿(属东平县管辖)及大营煤矿。
(4)启动黄河清淤粘土开发项目,总量达到100万吨/年。
(5)矿山地质环境保护和监督管理体系逐步健全和完善。
采煤塌陷区和露天矿山治理率达到70%,基本实现资源开发与矿山地质环境恢复治理动态平衡。
4、2020年远景目标
(1)加大矿产资源勘查力度,探明一批重要矿产后备基地,矿产资源勘查布局得到进一步调整,矿产资源对经济社会发展的保障程度进一步提高。
(2)矿产开发的规模化、集约化程度进一步提高,开发布局更加合理,矿产资源利用率和矿山综合利用达到较高水平。
(3)矿山地质环境保护和监督管理体系更加健全和完善,矿山地质环境恢复治理工作进一步加强,实现资源开发与矿山环境保护协调发展,地质环境恢复治理程度进一步提高。
四、矿产资源勘查开发区域布局
根据区域地质特征,成矿地质条件及矿产分布规律等,并在全国及山东省成矿区(带)划分基础上,总结梁山县矿产的成矿规律,预测成矿远景区。
山东省成矿区(带)的划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五级,其中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级与全国编号一致,Ⅳ、Ⅴ级为省内编号。
梁山县成矿远景区表
III级成矿区
IV级成矿区
编号
V级
远景区
面积(Km2)
预测
矿种
鲁西成矿区
菏泽-济宁煤成矿区
V-15
汶上-徐集远景区
320
煤
V-16
梁山小路口远景区
170
梁山煤炭成矿区基本特征:
位于巨野-成武凹陷和拳铺凹陷的第四系覆盖区,发育石炭—二叠系含煤岩系,包括马楼、大路口、大营、信楼、郭堂和韩岗煤炭普查区,是煤成矿有利地区。
五、地质矿产调查与勘查
(一)基础性地质调查
落实《山东省矿产资源总体规划》及《济宁市矿产资源总体规划》开展基础地质调查工作。
1、区域物探测量
分解落实市规划指标,开展1:
5万鲁中隆起西部边缘梁山段高精度重力高精度磁法测量。
2、农业地质调查
开展1∶5万的农业地质调查工作。
3、旅游地质调查
开展1∶5万旅游地质调查工作。
(二)矿产资源调查评价
根据我县矿产地质工作程度,分解落实市规划指标,对煤等成矿条件好、地质工作程度低和找矿远景好的地区,规划为重点调查评价区。
共确定1个调查评价区:
DX001:
巨野煤田东部煤炭资源评价(跨界),面积386.4平方千米,境内面积336.5平方千米。
(三)矿产资源勘查
贯彻“全面规划、分步实施、确保重点、兼顾一般”的原则,以煤为主攻矿种,以地质矿产工作程度较高,有较好的成矿预测前景的地区为首选区;
优先考虑企业替代资源的勘查。
(四)矿产资源勘查分区
共规划重点勘查区5个,限制勘查区2个,禁止勘查区1个。
详见附表10。
1、重点勘查区
梁山县重点勘查的矿种为煤炭。
KZ001:
山东菏泽含煤预测区(跨界),面积358.4平方千米,境内面积115.12平方千米;
KZ002:
山东省梁山县大路口地区煤炭资源普查区,面积26.43平方千米;
KZ003:
山东省梁山县大营地区煤炭勘探区,面积36.913平方千米;
KZ004:
山东省梁山煤田泰西井田普查区,面积9.2平方千米;
KZ005:
山东省梁山县开河地区煤田勘探区,面积16.8平方千米。
2、限制勘查区
KX001:
梁山县城区水源地保护区,面积52.0平方千米;
KX002:
梁山县城市规划区,面积34.18平方千米。
3、禁止勘查区
KJ-1:
水泊梁山风景名胜区,面积11.0平方千米。
4、其他区域
在上述规划区以外的其它区域勘查矿产资源,必须先对勘查区成矿条件进行论证,根据勘查规划区块的划分标准划定勘查范围。
5、勘查规划区块
分解落实市规划指标,勘查规划区块有:
KQ01:
山东菏泽煤田梁山拳铺,梁山县内面积284平方千米;
KQ02:
山东菏泽煤田梁山开河,梁山县内面积16.8平方千米。
勘查级别均为普查。
见附表9。
(五)勘查准入条件
在梁山县内从事矿产资源勘查必须符合《矿产资源法》及有关法律、法规,此外还应具备以下条件:
1、资质条件
勘查单位必须具有独立法人资质,具备与勘查对象、勘查方法及勘查规模相适应的技术、人才、装备、资金及其它资质条件。
2、资金条件
探矿权申请人资金能力必须与所申请勘查项目相匹配,单个勘查项目资金证明额度应与勘查的目标矿种所确定的实物工作量相吻合。
3、承担能力
勘查单位技术人员数量必须与承担项目数量相匹配。
4、资源、环境
勘查工作对环境有严重影响的,必须具备经有关部门认定的环境保护方案。
5、规划条件
勘查的矿种和地区符合国家及省市级矿产资源规划的要求,与本县相关的产业政策、矿业布局和矿产资源勘查、开发利用与保护规划分区协调一致。
六、矿产资源开发利用与保护
(一)开发利用方向与布局
1、开发利用方向
根据国家矿业政策和我县矿产资源开发实际,煤是重点开采矿种,杨营煤矿将于2011年上半年建成投产,泰西煤矿、大营煤矿正在办理立项核准手续,建筑石料用灰岩、矿泉水为限制开采矿种。
2、开采规划分区
共划定矿产重点开采区4个,限制开采区3个,禁止开采区2个,详见附表8。
(1)重点开采区
CZ001:
杨营煤矿区,面积41.74平方千米,坐标范围东经115°
54′00″-116°
02′00″,北纬35°
49′00″-35°
57′00″。
CZ002:
大营煤矿区,面积36.913平方千米,坐标范围东经115°
50′00″-115°
54′00″,北纬35°
49′00″-35°
55′15″。
CZ003:
阳城煤矿区(跨界),面积46.14平方千米,境内面积13.84平方千米,坐标范围东经116°
17′09″-116°
23′00″,北纬35°
42′23″-35°
48′31″。
CZ004:
泰西煤矿区(跨界),面积41.35平方千米,境内面积9.2平方千米,坐标范围东经116°
01′30″~116°
08′00″,北纬35°
55′30″~35°
59′00″。
(2)限制开采区
CX001:
小安山建筑石料用灰岩矿区,面积0.57平方千米;
CX002:
合泉矿泉水矿区,面积1.0平方千米;
CX003:
:
一级京九铁路、济菏高速公路、220国道、京杭运河等两侧直观可视范围内禁止露天开矿,严格限制地下开采。
(3)禁止开采区
CJ001:
梁山省级风景名胜区
位于梁山县境内,地理坐标:
东经116°
04′29″~116°
06′29″,北纬35°
46′40″~35°
48′55″,面积11.0平方千米。
CJ002:
县城规划区
该区以梁山县土地利用总体规划(1996~2010)所界定范围为准,面积约34.18平方千米。
(4)其他区域。
在上述区域以外的其他区域开采矿产资源的,必须先对拟开采矿区进行可行性论证,拟建矿山必须符合新建矿山准入条件。
3、新建矿山准入条件
优化我县矿业结构,有效保护和合理利用矿产资源,设立新建矿山企业除应符合国家有关法律、法规外,还必须具备下列准入条件:
(1)资质条件。
有与所建矿山规模相适应的资金、技术、人才及其它有关规定的条件。
(2)资源条件。
必须有经资源储量管理部门认定的相应类型和规模的矿产资源储量。
(3)规模条件。
矿山建设须符合规模开采、集约经营的原则。
矿山开采规模应与矿区(床)资源储量规模相适应,开采零星资源的小型矿山,生产规模应达到本规划确定的最低开采规模标准。
(4)技术经济条件。
有符合国家规定的矿山设计和矿产资源开发利用方案,开采方法、选矿工艺及采、选设备必须科学、先进、合理、安全。
开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率指标能达到规定要求,对具有工业价值的共(伴)生矿产能综合开采、综合利用。
(5)生态环境保护条件。
符合本规划确定的生态环境准入条件,并提供经有关部门批准的环评报告;
矿山地质环境影响报告书、土地复垦及地质灾害防治措施应符合国家有关规定。
(二)主要矿产总量调控
1、约束性总量调控的矿种与指标
约束性生产指标是根据资源条件、市场情况等需要总量控制的指标。
见附表7。
(1)煤炭:
2011年我县杨营即将投产,大营煤矿正核准,经过综合
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