户籍制度改革方略初探Word格式.docx
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户籍制度改革的思路。
2论文的创新:
对户籍制度改革提出了新思路和未来的发展方向
五、研究方法:
1课题的目的、现状及背景
户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度,是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。
在过去,它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据,也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径,所以,历代王朝都沿袭着这一制度。
本文就该制度的产生、发展和历史作用作一考察。
中华人民共和国户籍制度是中华人民共和国对其公民实施的以户为单位的户籍人口管理政策。
中国户籍制度的特点是,根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。
这种做法在建国初期曾起到积极作用,但随着近来城乡交流的日益广泛,户籍制度所代表的城市与农村的划分制度已引起愈来愈广泛的争议与指责。
2005年底,中国开始着手改革户籍制度。
截止至2009年3月,已有河北、辽宁等13个省、市、自治区相继取消了农业户口和非农业户口性质划分。
户籍管理一般应是人口的统计和管理工作,与社会治安并不直接相关。
但是在我国历史上,户口的管理对治安秩序的稳定具有重要意义,是政府加强其统治基础的重要措施。
新中国成立后,政府废止了旧的户口制度,制发了新的户口簿册,建立了新的户口登记制度。
但由于历史传统、文化观念和计划经济体制等多种因素的影响,从总体上看,仍保留有大量传统户籍制度的内核。
如户籍带有深深的身份烙印,城市户口和农村户口之间存在着等级差异性,享受的待遇明显不同;
户籍被打上世袭的烙印,农村居民的子弟除考学等少数途径外,绝大部分都承袭父母的农村户籍;
户籍管理带有很强的社会治安功能等。
随着以市场为导向的经济体制改革的不断深入,现行户籍制度的弊端日益明显,户籍制度的改革已迫在眉睫。
我国应尽快变户口的静态管理为动态管理,淡化户籍制度对经济活动的制约作用,实行用工制度与户籍制度弹性挂钩,加速实行证件化管理,用经济手段而不是行政控制手段调节人口迁移。
2户籍改革的主要历史沿革
在1954年中国颁布实施第一部宪法,其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。
从宪法的角度看,中国居民的迁移应该是不受户口约束的。
但这一规定只是写在纸面上的,从没有真正实施过。
相反,中国居民的迁移和居住是受到严格限制的。
只不过当时这样做,是受当时的历史、经济等诸多条件的限制。
比如经济不发达,而且经济的发展各地区严重不平衡,城乡差距大,工业集中在沿海和大城市里面,农村经济落后,人口众多,如果随便迁移,势必造成农村人口大量涌入城市,使得农村经济破产;
同时,国内严峻的政治形势也是实行户籍限制的原因,敌对势力尚未肃清,治安形势不容乐观,如果人口流动过大,对于新生政权带来的危害将是严重的。
于是,在1955年6月,国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》,规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度,开始统一全国城乡的户口登记工作。
1956年、1957年不到两年的时间,国家连续颁发4个限制和控制农民盲目流入城市的文件。
到了1958年1月,以《中华人民共和国户口登记条例》为标志,中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制。
第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍,于是,户口成了区分城市和农村的标志,在事实上废弃了1954年宪法关于迁徙自由的规定。
到了1975年,宪法正式取消了有关迁徙自由的规定,此后一直没有恢复。
这个条例以法律形式严格限制农民进入城市,限制城市间人口流动,在城市与农村之间构筑了一道高墙,城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。
户籍制度逐渐成为一个有中国特色的人口管理制度。
改革开放后,农村经济发展,城乡差距开始缩小,再加上农村土地承包制的实行,解放了大量的劳动力。
要消化这些劳动力,光靠农业是不可能完成的任务,农村人口势必要向城市转移和流动。
尤其是沿海因为改革开放,工业发展迅速,需要大量的农村劳动力充当产业工人,于是,一个需求链就这样产生了。
大量的农村劳动力涌向东部沿海地区,成为新一代的产业工人。
随着时间的推移,这些离开了农村的劳动力开始在沿海城市安家,慢慢成为一个准城市人口。
随着他们到了结婚、生子的年龄,户籍问题也越来越突出了,尤其是子女上学的问题,没有户籍,是没有办法在城市上学的,由此,引发了许多社会问题,户籍问题松动的坚冰开始要被打破了。
1984年10月,国务院发《关于农民进入集镇落户问题的通知》允许农民自理口粮进集镇落户。
紧接着,在1985年7月,公安部又颁布了《关于城镇人口管理的暂行规定》,“农转非内部指标定在每年万分之二。
”同时,作为人口管理现代化基础的居民身份证制度也在同样的背景下由全国人大常委会于1985年9月宣布实施。
社会主义市场经济的逐步确立终于使户籍制度做出了相应的初级改革。
虽然每年农转非的指标不是很多,但毕竟让人到了户籍松动的希望。
1997年6月,国务院批转了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见》,明确规定:
从农村到小城镇务工或者兴办第二、三产业的人员,小城镇的机关、团体、企业和事业单位聘用的管理人员、专业技术人员,在小城镇购买了商品房或者有合法自建房的居民,以及其共同居住的直系亲属,可以办理城镇常住户口。
这个规定,同以前相比,又前进了一步,户籍开始为又技术的人才开了绿灯。
1998年7月,国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》,解决了新生婴儿随父落户、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属,凡在城市有合法固定的住房、合法稳定的职业或者生活来源,已居住一定年限并符合当地政府有关规定的,可准予在该城市落户等几个群众反映强烈的问题。
2001年3月30日,国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》,对办理小城镇常住户口的人员,不再实行计划指标管理。
3研究(设计)方案(实施步骤、方法等)
户籍问题是缠绕中国多年的一大难题。
虽说随着经济的发展以及户籍管理的松动,如今户籍问题已经不再是人们过多关心的问题了。
但是户籍管理依然是个很重要的问题,在以段时间内,户籍依然不会取消,人口自由流动迁徙,在一段时期内,依然是有条件和不可能完全实现的。
人口流动是社会发展的必然结果,快速的经济发展必然产生大量的人口流动,美国、澳大利亚以及我国香港都是世界上人口流动量大,人员迁徙最频繁的国家和地区,同时也是经济高速发展之地。
正如人口学专家研究表明:
合理的人口流动能促进商品经济的发展,有利于人才交流和劳动力资源配置。
为实现公民的择业、居住以及迁徙自由,国家正采取多种措施鼓励、支持和引导人口的正常、合理流动。
事实上,上海、深圳、广州、厦门、海南等一些改革开放的前沿城市,早就实行了蓝印户口。
4户籍改革意义的探讨
城乡二元户籍制度是一种极不平等的制度,也是非常粗暴的制度,它人为地制造了人与人之间的不平等。
农村户口的人不仅享受不到相关的福利,而且他们的利益被剥夺、人格被侵犯,成为社会的二等公民。
改革开放的实质就是从传统社会向现代社会转型,权利日益代替道德成为社会的组织原则、行为动力和价值标准。
在这样的背景下,传统的城乡二元户籍制度已经越来越不合理,越来越成为社会发展的桎梏。
户籍改革,不是统一户口,而是国民的权利和待遇完全平等,人的权利不能够因为出生地不同而天然地造成不平等。
改革开放以后,我国实行了市场经济体制,市场经济要求生产要素和资源的合理有效的配置,为此,限制性的户籍制度显得越来越不合时宜。
户籍制度的限制,直接或间接造成了我国城市化进程的滞后和农村经济发展的缓慢;
同时极大地阻碍了劳动力和人力资本的流动和合理配置。
因此,改革现有的户籍制度已成为当务之急。
本文在对现行户籍制度不利影响进行阐述之后,提出要想改革现行户籍制度,最重要的是要剥离户籍背后所附加的各种社会福利,如由户籍所导致的教育、就业和社会保障的不平等;
还户籍制度其本原功能,使其成为真正意义上的人口登记和管理制度,而不是一种隐性的福利分配制度。
而要想剥离户籍所附加的福利,就必须进行配套的财政体制改革,其中包括全国性财政体制改革和地方性财政体制改革。
六、论文题目:
户籍制度改革方案初探
一、中国户籍制度的沿革
二、改革开放对户籍改革提出了要求
三、我国户籍制度改革路径的思考
七、主要参考资料:
参考书籍及资料:
美诺思著陈郁等译.经济史中的结构与变迁.上海:
三联出版社.1994.
陆益龙.1949年后的中国户籍制度:
结构与变迁北京大学学报(哲学社会科学版).2002(3)
王芳户籍改革的思考江苏警官学院学报,2005
(1),02.
王金海1000万黑户的荒诞工人日报,2005-03-13.
陆益龙1949年后的中国户籍制度:
结构与变迁北京大学学报(哲学社会科学版),2002
(2),129.
户籍制度改革方略初探
内容摘要:
中国户籍制度沿革许久,已经成为阻碍城市化进程的障碍,也构成了人与人之间不平等的壁垒。
本文从户籍的沿革开始,论述了目前户籍制度的种种弊端和危害,提出了户籍改革的思路。
关键词:
户籍改制度缺陷农转非城市化劳动力城镇
目录
内容摘要----------------------------------------------------------------------------------------------3
1中国户籍制度的沿革----------------------------------------------------------------------------4
1.1中国户籍制度的由来-----------------------------------------------------------------------------4
1.2计划经济下,户籍制度的缺陷------------------------------------------------------------------4
1.3户籍制度的缺陷对社会的影响------------------------------------------------------------------5
2改革开放对户籍制度改革提出了要求------------------------------------------------------------6
2.1形势的需要。
决定了户籍制度必须改革------------------------------------------------------7
2.2劳动力市场的需要------------------------------------------------------------------------------------7
2.3消费因素的需要--------------------------------------------------------------------------------------7
2.4社会进步发展的要求--------------------------------------------------------------------------------8
2.5我国户籍制度变革的变革及内容-----------------------------------------------------------------8
3我国户籍制度改革路径的思考----------------------------------------------------------------------9
3.1消除户籍制度在城市化进程中暴露出来的弊端不以取消户籍制度为前提--------------9
3.2消除户籍制度的负面因素-------------------------------------------------------------------------10
3.3考虑实行注册备案制--------------------------------------------------------------------------------10
4户籍制度改革的主要模式和内容--------------------------------------------------------------------10
4.1户籍制度改革的内容---------------------------------------------------------------------------------10
4.2户籍制度改革的模式-----------------------------------------------------------------------------------10
4.3建立新型户籍制度是希望之路----------------------------------------------------------------------10
一.中国户籍制度的沿革
户籍制度是一项基本的国家行政制度。
传统户籍制度是与土地直接联系的,以家庭为本位的人口管理方式。
现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度,以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益,以个人为本位的人口管理方式。
1.1中国户籍制度的由来
户籍制度是中国最具特色的制度。
说它特殊,不是指户籍制度是中国所特有的,而是指中国的户籍制度和宪法是完全背离的。
在1954年中国颁布实施第一部宪法,其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。
于是,在这样的背景下,最具中国特色的户籍制度出台了。
1958年1月,《中华人民共和国户口登记条例》正式实施。
自此,中国形成了农村户口和城市户口“二元结构”的户籍管理体制,开始了户口时代。
随之而来的,是附着在其上的权利和保障的差别。
在当时的情形下,国民经济处于起步阶段,国家财政力量薄弱。
因此国家选择了一种适应计划经济体制的户籍制度,以行政的手段限制人口自由迁徙,以缓解城市资源短缺的危机。
也就是说,国际以强制手段把人“禁锢”在一个地方,(主要是出生地,生老病死、婚丧嫁娶都有管理机构)可以更快地使国家走上正轨,一个很常见的现象就是把在一个地方犯错的人遣送回原籍,是当时一种管理手段。
毕竟,在一个被人熟知的地方,想要做什么对国际政权出轨的事情,是很容易被抓到的,而且在知根知底的人面前,要做一些出格的举动,也是需要勇气的。
在当时特定的历史条件下,限制性的户籍政策起到了一定的积极作用:
它满足了计划经济的要求,有利于中央的统一管理和调控,有利于生产资料和劳动力的划拨,有利于中国整体经济的协调。
计划经济一个最大的特点就是国家在生产、资源分配以及产品消费各方面,都是由政府或财团事先进行计划。
由于几乎所有计划经济体制都依赖政府的指令性计划,那么,一个重要的参数就是人口数量了。
因此,我国的户籍制度和计划经济是相辅相成的。
我国政府一系列的政策和规定,将劳动用工、住房、医疗、教育、就业等公民的权益事务同户口性质相挂钩,进一步明确了以供应市、镇居民定量粮为标准划分农业户口和非农业户口的二元户口管理体制。
正是由于有了计划经济的标签,原本只是确定人口信息的法律制度,被人为地打上了标签,农村孩子生来就是农村户口,进了城的农村居民是“跳了龙门”;
即便是大城市与小城市之间也因着经济上的差距有着身份的差异。
于是、大城市和发达地区的户口就成了农村和欠发达地区人的孜孜追求。
1.2计划经济下,户籍制度的缺陷
中国户籍制度在闭关锁国的条件下,走过了30多年。
关在笼子里的鸟,再怎么蹦跶也起步了什么作用,因此,户籍制度的弊端一直没有得到清醒的认识,相反还被看作是维护稳定的一项基本保证。
但随着改革开放的进行,经济活动的日益活跃,当市场经济大潮汹涌而来之际,越来越多的人开始远离乡土家园去外面闯荡之时,现行户籍制度像一条无形的绳索束缚着作为最重要生产要素的人的自由流动,阻碍着市场对资源的有效配置。
户籍制度的弊端开始显现,并且成为影响经济发展和社会生活的严重障碍。
等级身份问题突出:
实行户口二元管理结构,人为分割城市人口和农业人口,既不合理,也不科学,还人为地产生了不平等的身份效应。
比如,在现行的户籍制度下,谁有了城市户口,就等于有了一生的保障。
可以在国营企业就业,可以进入国家机关工作,可以住进只交象征性房租的房子,享受免费医疗,退休后有养老待遇;
而农村户口的人,一切都只能听天由命。
同时,由于户口还具有继承功能,孩子一出生就根据父母是城市人口或农村人口,得到城市人和农村人的身份特征,据此享有不同的生活条件和待遇,也不公平、不合理。
尤其是到了改革开放的年代,随着经济的高速发展,大量进到城市的农村人口,长期在城市打工、兴办实业、买了房子,依法纳税,实际上已经是城市人口了,但按照户口统计还是非农业人口,依然受到歧视和不公平的待遇。
死水效应:
户口迁移限制太死。
我国“农转非”指标一直由国家计委统一制定和下达,长期控制为当地非农业户口的千分之二,导致计划指标的制定和分配不能适应不同地区的实际需要,影响了公民的正常合法迁移。
特别是几十年来,我国对大中城市户口迁移限制过多,控制太严,导致人口迁移率长期停留在较低水平,不利于人口流动特别是人才的合理流动。
现行户籍制度依靠行政手段把人禁锢在一地,使劳动者特有的对职业的情感和兴趣不能得到满足,终身从事的是自己不感兴趣的职业,结果就是对劳动更多兴趣降低,尤其是广大农民被牢固地摁在土地上,因为看不到改变命运的机会而进取心消退;
而城市人口因为缺乏竞争,又使得城市居民对工作挑肥拣瘦,好的工作抢破头,差的工作没人干,造成岗位资源的浪费和人手缺乏的双重浪费。
人口统计不严谨:
户口登记不够严密,出生不报、死亡不销以及户口变更、更正不及时等问题十分突出。
由于一些部门在制订或执行有关政策时赋予户籍登记管理诸多附加功能,影响了户籍登记和人口统计工作。
如一些地方片面执行计划生育政策,人为限制非婚生和超计划生育人员办理出生登记,形成一定数量的“黑孩子”。
特别是一些农村地区,群众受提留款项按人头分摊影响,迟报、不报出生的现象较为突出,以至于实际出生人口和户籍人口登记数出入很大。
这个现象在平时看不出来有什么危害,但一旦有了灾难需要救护的时候,国家是按照户籍人口登记数发放救灾物质和救济款。
数目不对,对救灾工作的影响是很大,甚至会影响国家和政府的形象。
户籍管理制度的缺陷无法改正:
户籍管理制度在一些地区仍不够完善。
一些地方户口审批制度不严格,政出多门、多头审批。
北京市至今还有中央和市属20多个部门行使进京户口的审批权,甘肃省规定“农转非”户口审批由计划部门负责,杭州、福州等一些城市的政府成立了专门负责户口审批的“人控办”,增加了政府无谓的财政支出,有的地方还实行“农转非”计划指标卡管理,向群众乱收费,增加了群众的负担,而且,很容易产生腐败问题。
1.3户籍制度缺陷对社会的影响
户籍制度在计划经济时代,对于我国的经济建设起了巨大的作用。
对随着改革开放的深化和社会转型速度的加剧,户籍制度的缺陷越来越对社会生活和经济发展起阻碍作用了。
第一,“农转非”政策政出多门,给户口管理工作和人民群众的生活带来了不便。
“农转非”政策的制定涉及到多个部门和单位,在办理“农转非”的过程中要盖数十个图章,给户口管理工作带来混乱,除了浪费大量的时间和精力之外,也给人民群众正常的户口迁移带来不便。
第二,恋爱、结婚是社会生活的重要内容,但“农转非”制度在事实上以行政手段限制了城乡人口之间的通婚。
城市人口不愿意和农村人口通婚,因为这样容易造成生活负担加重;
而一部分人受户口性质差异的影响,被迫在狭小闭塞的圈子里互相通婚、繁衍,所谓越穷越越生,越生越穷,导致生活资料和教育的缺乏,这种状况的发展,导致了中国一部分地区人口素质的下降。
第三,把人分成农业人口与非农业人口两个类别,并且在利益分配上向城市倾斜,形成了事实上的户口等级制度。
非农业人口优于农业人口,户口划分变相地转化为利益分配功能。
人为造成的不平等,加剧了社会的不平等。
第四,有的地方以筹建城市建设经费为由办理“农转非”,公开买卖户口,给人的印象就是户口是可以买卖的,用钱是可以转变身份的,极大地损害了户籍管理的严肃性。
第五,农村户口变成城市户口的吸引力让许多农村人为达到这个目的,往往不惜花重金请客、送礼、行贿,而这方面的政策一般并不公开,透明度低。
同时,有关管理部门依然存在着官僚主义的办事作风,使得不少群众并不明了国家的“农转非”政策,助长了腐败现象的滋长蔓延。
第六,导致了城市的畸形发展。
我国农村户口手计划经济模式的限制,每年的指标是固定的,不分城市、集镇大小,一律规定每年从农村迁入市镇的人数不超过现有非农业人口的2‰,这样势必使大城市人口继续膨胀,中小城市由于非农业人口基数小,其发展受到很大影响。
于是,我国城市建设的速度大大减缓,经过几十年的建设,城市化速度只有27%,远远不如经济水平不如我国的印度和索马里等过。
第七,制约了城乡经济的发展。
城市化规模因为户籍制度的约束而减缓,使得城市的积聚效益和规模效益的大量损失,造成经济效益的落后,经济效益的落后又延缓了城市化建设,反过来又限制农村人口不能进入城市。
同时,经济的发展让农村越来越多的劳动力固守在越来越少的土地上,限制了规模经营和集体化生产,浪费了农村的人力资源;
而城镇大型厂矿、劳动密集型产业、第三产业所需要的大量劳动力难以从农业剩余劳动力中补充,城乡人口的流动受到了限制,极大地制约了城市经济的发展。
第八,压抑和浪费人才。
在农村,不乏有经济头脑、善经营、会管理的人才,但因长期划地为牢式的户籍管理和制度的约束,人才流动受到许多限制。
有些人即使有幸进入城市,因为无城市户口,给住房、子女入学就业带来许多困难,陷入进退两难的境地,到最后又不得不回到农村,农村人才的发展因此肩负
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