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4.三权分立的作用及实质
(1)三权分立制的积极作用:
反对_____,调节_______内部各集团的利益,维持资本主义民主制度。
(2)三权分立制的阶级局限性和消极作用:
三权的分立和制衡是在_______内部的权力分配;
三大权力机关_____,导致效率低下。
三权分立的原则难以在_______真正贯彻。
(3)三权分立制本质上是一种________制度。
(四)美国的利益集团
1.积极作用:
在美国政治中起着充当______与____间桥梁的作用;
资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享_______,相互制衡,有助于维护美国______。
2.消极作用:
(1)只有少数利益集团对国家决策产生______作用;
(2)利益集团作为公众参与政治的“中间人”,垄断了_____接近政府权力的途径;
(3)利益集团为______提供了肥沃的土壤。
3.实质:
资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
参考答案:
(一)
1.分享最高高于
2.强大统一灵活性创造性扯皮推诿
(二)
1.竞选
2.资产主义资产阶级竞选两党制监督制衡有钱人资本主义制度资本主义私有制
(三)
1.国会政府法院权力分立权力制衡国家权力
2.基本原则
3.分立总统法院国会法院国会总统
4.封建专制资产阶级资产阶级互相扯皮政治实践中资产阶级民主
(四)
1.公民政府国家权力资本主义制度
2.决定性公众政府腐败
【要点精析】
要点一:
美国的联邦制
【英法美的国家制度】
(美国的联邦制)
1.联邦制的特点
特 点
表 现
联邦与州分享政治权力
联邦政府只能行使宪法明确列举的权力以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力;
州政府拥有“保留的权力”,一般而言,州的权力主要是处理本州范围内的事务
联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力
①联邦政府与州政府在各自规定的权限范围内都享有最高权力,均享有对人民的直接管辖权,相互间不得进行任何干涉;
②联邦设有最高的立法、行政和司法机关,有统一的宪法和法律,是国际交往的主体,各州也有自己的立法、行政和司法机关,有自己的宪法、法律;
③联邦政府不能任命州政府的官员,不能监督、考核州政府的施政行为,州政府也不得干涉联邦事务
联邦地位
高于州
①联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约,在全国范围内适用,各州必须遵守;
②州的宪法或法律,凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效;
③各州的宪法和法律,若与联邦宪法和法律发生冲突,联邦宪法和法律优于州的宪法和法律
2.联邦制的利与弊
优点
在保持联邦是一个强大、统一国家的同时,确保州的灵活性和创造性
缺点
效率不高,联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿,各州政府之间各自为政
知识拓展:
美国独立战争后,曾经实行过一段时间的邦联制,美国邦联制的特点:
●邦联仅仅是州之间的联合体,而不是现代意义上的国家;
●联邦政府唯一机构国会,由各州代表组成,国家的真正权力在各州,中央的权力很软弱,对各州公民没有直接管辖权。
【典型例题】
1.从国家结构形式上看,与单一制国家相比
①美国的主权不太充分 ②美国地方政府的独立性较强
③美国政府的工作效率比较高 ④美国的立法权相对分散
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
解析:
本题以国家结构形式为切入点,考查美国国家结构形式的特点。
作为联邦制国家,美国中央政府代表国家统一行使国家主权,故①表述错误;
美国是实行立法、司法、行政三权分立的国家,在这种制度下,三权相互独立又相互制衡,在这种制衡机制下,一定程度上影响了国家机构的工作效率,故③应排除;
美国联邦和州在各自权力范围内享有最高权力,联邦政府不能干涉州政府的施政行为等体现了美国的地方政府独立性较强,故②正确。
美国联邦拥有统一的宪法和法律,各州也有自己的宪法和法律,这说明了美国的立法权相对分散,故④符合美国联邦制国家的特点,故入选。
本题应选D。
答案:
D
2.在美国,怀俄明州允许妇女投票,比联邦宪法确认妇女选举权早30多年。
1980年阿肯色州卫生部发布命令,禁止核电站将放射性气体释放于大气中,而联邦法律至今尚未作出这类规定。
这说明,实行联邦制的优点在于
A.保持一个强大、统一的国家
B.能保证州政府活动的灵活性和创造性
C.它适合美国的国情
D.维护了妇女的权利
解析:
本题考查学生对材料信息的正确理解能力。
州法律可以比联邦法律提前作出规定,这正体现了州政府活动的灵活性和创造性。
A、C、D三项观点都不符合题意,故选B。
答案:
B
要点二:
美国的两党制
1.政坛上的“驴象之争”
美国政党制度是典型的资产阶级两党制,民主党、共和党长期轮流执政。
驴是民主党的象征,象是共和党的标志。
“驴象之争”就是指两党角逐总统宝座,轮流坐庄。
2.美国两党制的主要表现
两大政党在总统选举和国会选举中通过竞选争夺执政地位。
在总统选举中获胜即成为执政党,败北者则沦为在野党;
在国会选举中获得多数席位的政党为多数党,主导国会事务,获得少数席位的政党为少数党,仍能发挥重要制衡作用。
3.美国政党的特征
(1)美国政党的主要职能:
组织选举。
两党竭力为本党争取尽可能多的职位,以维持其对政治权力的控制。
(2)组织分层级,工作有联系:
两党组织均为四层金字塔结构,上下级没有垂直领导关系,只有工作关系。
(3)党纲不固定,也没有约束党员的党纪。
(4)组织职能已逐渐衰弱。
随着20世纪直选制度的产生,政党对领导人提名的垄断结束了。
4.两党制的实质
(1)两党的意识形态、阶级基础没有本质区别,它们都是为维护资本主义制度服务的,都是代表资产阶级的利益和意志的。
(2)在一些具体议题上的政策和主张有明显的区别,但这些区别不过是充当着使两党制得以运行的基础。
(3)两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。
(4)两党制的运行离不开金钱,两党竞选实际上是有钱人的权力游戏。
(5)美国的两党制,实质上是为资本主义制度服务的政党制度,是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
1.美国大选年,两大政党为争夺总统宝座而展开的激烈角逐又被称为“驴象之战”。
美国是一个典型的两党制国家,这是指
A.美国只有两个政党,两党通过定期大选轮流执政
B.美国不止两个政党,各党通过国会选举轮流执政
C.美国不止两个政党,只有两个最大的政党通过国会选举轮流执政
D.美国不止两个政党,只有两个最大的政党通过定期大选轮流执政
解析:
本题以美国大选为背景,考查对美国两党制的认识。
考查的角度有两个,一是美国到底有多少政党;
二是美国政党通过什么途径轮流执政。
从材料中抓住关键词“两大政党”和“争夺总统宝座”,答案迎刃可解。
两党制是指两大资产阶级政党通过操纵议会或总统选举,轮流执政的政党制度。
与这一含义对比,A、B、C说法错误。
故选D。
2.恩格斯曾经指出:
“寡头政体不是靠把政权经常保存在同样一些人手中而使自己永存下去的,而是采用这样的办法:
它轮流地使政权从一只手中放下,又立刻被另一只手抓住。
”恩格斯的这段话主要表明
A.实行两党制的国家中的政党都是资产阶级政党
B.两党制的实质是资产阶级专政的政治工具
C.形式上是两党,实质上是一党
D.两党制的特点是两党轮流执政
引文形象地说明了资本主义国家两党制的实质。
实行两党制的国家中的政党并非都是资产阶级政党,A项不符合事实;
两党毕竟有所区别,C项片面;
D项只看到现象而没有抓住问题的本质。
故选B。
要点三:
美国的三权分立制
(美国的三权分立制度)
1.三权分立制的含义:
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使,同时又相互制约,保持权力均衡。
按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度,被称为“三权分立制”。
2.三权分立原则的地位
三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则。
3.确立三权分立原则的原因
决定因素:
国家的阶级本质;
影响因素:
历史条件和具体国情。
4.三权分立原则的核心内容
三权分立原则的核心内容是权力分立、制约和平衡。
即国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、总统和法院依法独立行使,同时又相互制约,保持权力均衡。
(1)三权分立
①立法权:
美国宪法将立法权授予国会由选民直接选举产生,只对选民负责,不受行政机关的干预和影响。
总统无权解国会。
②行政权:
宪法规定“行政权属于美利坚合众国总统”。
总统由选民间接选举产生,直接对选民负责,不对国会负责。
政府的重要行政官员由总统任命,对总统负责。
③司法权:
司法权属于美国联邦法院系统。
联邦最高法院是美国最高审判机关。
最高法院受理的案件,不论初审案件或复审案件,都是终审判决。
(2)三权制衡,保持权力的平衡
所属机关
受制约表现
立
法
权
国会
总统的制约
法院的制约
总统有权否决国会立法
(立法否决权);
可以发布拥有
法律效力的行政命令(行政权);
还有立法倡议权(立法倡议权)
法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法(违宪审查权)
行
政
总统
国会的制约
行政机构的设置和所需经费须由国会批准(财政权);
国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为(监督权)
美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪(违宪审查权);
通过案件的判决对宪法作出新解释,扩大或限制总统的权力(宪法解释权)
司
法院
法官由总统提名经参议院同意后任命(提名联邦法官权);
最高法院法官人数和联邦其他法院的设立,均由国会决定,总统亦可施加影响
国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法,来改变法院的组成(任命批准权和弹劾权);
国会和各州一起,可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决(修宪权)
5.三权分立的作用和本质
反对封建专制,调节资产阶级内部各集团利益,维护资本主义民主制度。
①三权的分立和制衡是协调资产阶级内部的权力分配的一种机制。
②三大国家权力机关相互扯皮,导致效率低下。
③三权分立的原则在实践中难以真正贯彻。
(3)三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。
【典型例题】
美国国会参议院投票否决了全盘废除奥巴马医改法案的议案,但同意剔除医改法案中一项关于税收申报的条款。
鉴于民主党在参议院占据多数,共和党人全盘废除医改法案的努力在该院“流产”是早在预料之中。
新国会上任以来,共和党一直把废除医改法案作为优先要务之一。
除立法途径外,共和党还谋求通过司法途径废除医改法案。
这表明在美国
①两党在一些具体议题上的政策和主张有明显差别 ②两党制是国会各利益集团相互制衡的机制保障
③总统要对国会负责,受国会的监督 ④实行三权分立制,行政权受到立法权及司法权的制约
A.①② B.①③ C.①④ D.②④
本题考查学生对两党制和三权分立制的理解能力和对信息的解读能力。
民主党控制的参议院否决共和党人全盘废除医改法案的议案,说明两党在政策和主张上的明显差别,故①正确;
奥巴马政府的方案需要通过参议院通过,这说明美国行政权受到立法权等制约,故④正确;
两党制是资产阶级不同利益集团之间相互制衡的机制保障,而不是国会各利益集团,故②错误;
美国总统对选民负责,不对国会负责,故③错误。
C
要点四:
美国的利益集国
1.利益集团的地位及影响
地位:
利益集团与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。
影响:
各种政策出台,常常同利益集团的游说活动直接相关。
可以说,利益集团是透视美国政治结构的一扇窗户。
2.利益集团产生的原因
在美国,相对于国家决策体系而言,一个人、一家公司的力量太弱小,没有足够的能量影响政府。
于是,利益相同、思想接近的人组织起来,形成一个个集团,影响政府决策,维护自身利益。
3.利益集团的种类
按性质划分:
完全私营的利益集团、公共性的利益集团、公私兼有的利益集团
按目的划分:
以经济利益为目的利益集团、以政治利益为目的利益集团、以社会公益为目的利益集团
4.利益集团的活动方式
(1)利益集团用以影响美国政治的主要因素(途径):
金钱、人数、知识。
(2)利益集团影响政府的手段:
直接游说、间接游说、游行示威、影响选举、承担法庭诉讼。
5.利益集团的政治作用
(1)积极作用:
利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。
资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力,相互制衡,有助于维护美国资本主义制度。
(2)消极作用
①只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。
②利益集团作为公众参与政治的“中间人”,垄断了公众接近政府权力的途径。
③利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。
(3)利益集团机制的实质:
它是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式,具有相当强的隐蔽性和欺骗性。
从20世纪30年代开始,美国的“全国有色人种协会”就不断向最高法院提起诉讼,控告一些州的“种族隔离法”违宪。
1954年最高法院在布朗案中,裁决“种族隔离法”违宪。
在美国金融监管改革来临之际,富国银行和美国商会等为了防止国会的金融监管改革对其产生不利的影响,在游说国会方面投入了5000多万美元。
(1)上述材料反映了美国的什么政治现象?
(2)简要评析美国的这一政治现象。
第一问,我们要从材料中提取有效信息,从而得出答案。
材料中“‘全国有色人种协会’向最高法院提起诉讼、富国银行和美国商会游说国会”说明了美国的利益集团的地位和影响,富国银行和美国商会通过金钱游说国会,说明了利益集团主要通过金钱干预政治。
第二问,承接上一问,考查了对美国的利益集团的评价,评价我们要一分为二的观点去分析,既看到积极一面,也看到消极的一面。
(1)上述材料反映了美国利益集团干预政治的现象。
利益集团无处不在,已经深深地渗入行政机构、国会和司法系统。
利益集团主要通过金钱干预政治。
(2)利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。
利益集团具有虚伪性与消极作用:
只有少数利益集团对政府决策能产生决定性作用;
利益集团垄断了公众接近政府权力的途径,并为政府腐败提供了土壤。
思维拓展:
众议院通过了奥巴马总额为8190亿美元的经济刺激方案,但没有一位共和党众议员对该方案投支持票。
该方案在参议院由于38名共和党参议员和路易斯安那州民主党参议员玛丽·
兰德里欧投票反对未获通过。
这为美国新政府经济政策蒙上了阴影。
在得知方案未获通过后,奥巴马公开谴责国会延迟通过经济刺激方案是“不可原谅和不负责任的”。
奥巴马在新闻发布会上表示,他会继续寻求党派合作,推动国会通过经济刺激方案。
他强调,鉴于美国当前面临的严峻形势,没有时间允许国会像以往一样“玩政治游戏”。
阅读背景材料,回答:
(1)作为美国总统的奥巴马为什么会在多个场合敦促国会通过经济刺激方案?
(2)结合材料说明美国政府与国会之间的关系的实质和这种制度的消极作用。
审题过程:
本题是材料分析题,我们要学会从材料中找出关键信息转化为教材的理论知识。
该材料提到两个主体(国会和总统)及二者的关系,其实质考查了美国的政权组织活动原则---三权分立制。
三权分立原则是美国政体的基本原则,必须根据这一原则来理解美国国会、政府、法院三者的关系,以此了解其本质。
(1)美国实行三权分立的政体,国会、政府、法院三权分立又相互制衡。
美国宪法将立法权授予国会,行政机关要依法行事;
行政机构的设置和所需经费须由国会批准,国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。
奥巴马经济刺激方案如果得不到国会的支持,其方案就不具有法律效力,也得不到所需经费。
(2)材料中美国政府与国会的关系反映的是美国的三权分立制度。
①实质:
美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度,它有效地调节了资产阶级内部各集团的利益,维护了美国资产阶级的统治。
但是,广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。
②消极作用:
首先,由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位,也就不可能对权力的运用施加重要影响,所谓分权和制衡,事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制;
其次,三权分立的一个必然结果就是三大权力机关之间相互扯皮,导致效率低下;
再次,三权分立的原则在政治实践中难以真正贯彻。
【疑点突破】
疑点:
英、法、美三国政治制度的异同
英国
法国
美国
区别
政体
议会制君主立宪制
半总统制民主共和制
总统制民主共和制
议会
议会是最高权力机关,是国家行政权力的最高来源
议会只是立法机关,对政府的监督虽然具有弹劾和倒阁权,但受到很多限制
国会负责立法,独立行使立法权
政府及首脑
政府由议会产生,对议会负责。
首相由议会多数党领袖担任,是国家权力中心
政府由议会多数党派联合组建。
总理与总统分享行政权力
政府由总统组建,独立行使行政权,负责法律的实施,总统也是政府首脑
国家元首
作为国家元首的君主是世袭而来的,职权多是礼仪性的
总统由选民直接选出,权力很大,但受到议会和总理的限制较多
总统既是国家元首,又是政府首脑,独揽行政权,是整个国家权力的中心
政党制度
两党制。
政党上台执政的关键是夺取议会选举的胜利。
由议会多数党组阁
多党制。
往往是多党联合组成多党联合政府。
“左右共治”是其独特的现象
政党上台执政的关键是夺取总统选举的胜利;
议会多数党不一定是执政党
联
系
政体与国体的关系
三国的政体都属于资本主义国家的统治形式,三国的政权都是资产阶级政权,执政的根本目标都是维护资本主义制度,为资产阶级利益服务
执政党的
性质和作用
三国执政党的阶级性质相同,都体现了资产阶级专政的国家性质,都代表资产阶级的利益
国家机构的组织和运行的原则
都实行三权分立制,立法权、行政权和司法权分别由不同的国家机关独立行使,三者之间相互制约,保持权力均衡
国家权力运行方式
三国权力机关的变化趋势相近,都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势
现状
就维护资产阶级利益而言,三国的政体都渐趋成熟,但它们都同样面临着困扰,这是无法通过调节政体,从根本上加以解决的
【巩固练习】
一、单项选择题
1.美国联邦制下,各州的权力主要是
A.处理本州范围内的事务 B.发行货币 C.对外宣战 D.对外缔结各种条约
2.美国是典型的联邦制国家。
下列内容符合联邦制国家特征的是
A.全国只有一个中央政府、一部宪法、一种法律体系
B.邦联制国家不是真正意义上的国家,只是松散的联盟
C.其组成单位是享有相对主权完整的政治实体
D.地方政权的权力由联邦所授予,置于中央的统一领导之下
3.美国公民成为民主党和共和党的党员,无须申请和履行入党手续,只需声明一下并履行登记手续即可。
登记为一个政党的党员后,党组织对党员没有任何约束。
这说明了
A.党的组织是松散的
B.两党发挥不了党组织的作用
C.两党坚持了以人为本的理念
D.美国公民对党派不感兴趣
4.美国债务僵局打破前,奥巴马政府坚持提高债务上限并在时限上跨过2012年11月,以免大选前同国会继续讨价还价,而共和党控制的众议院仅愿就短期提高债务上限的方案达成一致,以图再次利用债务问题打击民主党的选情。
双方互不相让,长时间“死磕”。
这表明
A.美国政府和国会没有共同的政治利益
B.美国的政治体制存在严重的内耗
C.美国民主党和共和党的关系本质上是对抗性的
D.美国的政党制度是各利益集团之间相互制衡的机制保障
5.奥巴马在民主党全国代表大会上获得总统候选人提名,他与共和党总统候选人罗姆尼争夺新一届美国总统的宝座。
下列说法正确的是
①美国是典型的两党制国家 ②美国各政党能否上台执政,关键在总统选举
③美国实行议会制共和制 ④美国总统既是国家元首又是政府首脑
A.①②③ B.①③④ C.②③④ D.①②④
6.英国《金融时报》撰文指出,美国政治制度的腐败已经非常严重,连美国选民也注意到由此产生的“铜臭味”。
联邦选举制度已经沦为“集体贿选制度”,美国的民主被卖给了出价最高的人。
由此可见
A.美国是世界上最民主的周家 B.美国的选举制度毫无价值可言
C.只要有钱,就可以在竞选中获胜 D.金钱是美国政治的母乳
7.美国国会掌握着“钱袋子”,政府支出的每一分钱,都要由国会拨款。
近二十年来,由于国会与行政机关之间相互扯皮,美国政府曾六次面临关门的尴尬境地。
从材料中可以看出 ①三权分立制会导致效率低下 ②国会制约着总统的行政权
③总统有权否决国
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