河源市位于广东省东北部.docx
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河源市位于广东省东北部
前言
河源市位于广东省东北部,东江中上游,南接惠州市,北邻江西省赣州市,东靠梅州市,西连韶关市,是广东沿海地区与内地的结合部。
1988年1月国务院批准设立河源地级市,辖源城区、东源县、和平县、龙川县、紫金县、连平县1区5县,总面积15641.98平方公里。
2005年河源市GDP总量为204.94亿元,比2004年增加22.8%,增速名列全省第三,仅次于中山市和清远市。
2005年底,户籍人口337.36万人,总人口342.85万人,城镇化率为26.3%。
《河源市土地利用总体规划(1997-2010年)》(以下简称《现行规划》)实施以来,对于加强土地宏观管理和实施土地用途管制制度、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约利用、贯彻科学发展观、确保经济社会可持续发展发挥了重要作用,也取得了显著的社会、经济与生态效益。
面对社会经济的快速发展,《现行规划》在实施过程中出现了规划指标不足、规划用地与实际需求不符、规划调整频繁等问题,土地资源保障与社会经济发展用地需求之间的差距日益扩大,同时,经济社会发展目标与发展战略的调整,以及国内外宏观经济环境的变化,都对河源市土地规划管理提出了许多新的要求,《现行规划》已难以适应河源市的发展实际。
为保障规划期内河源市社会经济又好又快的发展,推进宜居宜业城乡建设,全面贯彻科学发展观,根据《中华人民共和国土地管理法》,按照省政府、省国土资源厅关于开展土地利用总体规划修编工作的部署和《广东省土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》(以下简称《全省大纲》)的要求,以《河源市土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》(以下简称《大纲》)各项土地利用规划指标为参考指导,修编《河源市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)。
本规划以耕地保护为前提,以节约集约用地为核心,以建设用地规模控制为重点,以优化土地利用结构和布局为手段,对河源市的土地利用作出具有战略性、前瞻性、时序性的安排。
目录
第一章引言1
1.1规划目的1
1.2规划依据1
1.3规划区范围2
1.4规划期限2
1.5土地用途规划分类2
第二章规划背景3
2.1土地利用基本情况3
2.2《现行规划》实施评价主要结论5
2.3土地利用特征及问题6
2.4土地利用面临的形势8
2.4.1土地利用发展态势8
2.4.2土地利用发展优势9
2.4.3土地利用面临的挑战9
第三章规划指导思想和原则11
3.1指导思想11
3.2规划原则12
第四章土地利用战略与规划目标14
4.1土地利用战略14
4.2社会经济规划目标16
4.2.1人口目标16
4.2.2经济目标16
4.2.3城镇化目标16
4.3土地利用主要调控指标17
第五章土地利用结构调整与布局优化20
5.1土地利用结构调整20
5.2土地利用布局优化22
第六章土地利用分区和空间管制28
6.1土地利用功能分区28
6.2土地利用空间管制31
第七章中心城区土地利用控制33
7.1中心城区范围、功能和发展策略33
7.2中心城区建设用地规模34
7.3建设用地布局优化策略34
7.4中心城区空间管制分区35
第八章土地利用重大工程37
8.1“三旧”改造工程37
8.2坡度25°以下园地山坡地改造39
8.3现代标准农田建设39
第九章重点项目用地保障41
9.1交通运输项目41
9.2能源建设项目42
9.3水利建设项目42
9.4重点矿产项目43
9.5其它重大工程项目43
第十章规划实施保障措施45
10.1发挥规划导向调控作用45
10.2强化规划实施管理45
10.3完善规划实施的利益调节机制46
10.4加强规划实施的基础建设47
10.5扩大规划的民主决策和公众参与47
10.6完善规划实施的技术保障机制48
第一章引言
1.1规划目的
为了深入贯彻科学发展观,落实“十分珍惜、合理利用土地”和“切实保护耕地”的基本国策,优化土地利用结构和布局,提高土地节约集约利用水平,保障社会经济又好又快发展,指导城乡各项建设规划,统筹安排市域土地资源的开发、利用和保护,进行空间上的优化组合和时间上的落实,特编制本规划。
1.2规划依据
(1)《中华人民共和国土地管理法》(主席令[2004]28号)
(2)《基本农田保护条例》(国务院[2004]28号)
(3)《国家土地分类》(国土资发[2001]255号)
(4)《中华人民共和国城乡规划法》(主席令[2007]74号)
(5)《中华人民共和国环境影响评价法》(主席令[2002]77号)
(6)《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》[2008]
(7)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号)
(8)《市(地)级土地利用总体规划编制规程》(2009年10月)
(9)《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作的意见》(国土资发[2005]207号)
(10)《规划环境影响评价技术导则》(HJ/T130-2003)
(11)《广东省土地利用总体规划条例》(2008年11月28日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第11号公告)
(12)《广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引》(试行)(粤国土资规保发[2008]251号)
(13)《印发广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法的通知》(粤府[2008]74号)
(14)《关于建立土地管理共同责任制度的通知》(粤府[2008]100号)
(15)《广东省土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》[2008]
(16)《广东省环境保护规划纲要(2006-2020年)》(粤府[2006]35号)
(17)《广东省东江水系水质保护条例》(2002年3月27日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过)
(18)《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》[2008]
(19)《河源市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
(20)国家、省、市其他相关法律、法规和标准规范
1.3规划区范围
规划区范围为河源市行政辖区(一区五县),土地总面积15641.98平方公里。
1.4规划期限
规划基期年为2005年,规划近期年为2010年,规划远期年为2020年;
规划期限为2006-2020年,规划近期为2006-2010年,规划远期为2011-2020年。
1.5土地用途规划分类
一级类3个,为农用地、建设用地、其他用地。
二级类10个,为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地,城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、自然保留地。
建设用地中的三级类14个,其中城乡建设用地包括城镇用地、农村居民点用地、采矿用地、其他独立建设用地,交通水利用地包括铁路、公路、民用机场、港口码头、管道运输、水库水面、水工建筑用地,其他建设用地包括风景名胜设施用地、特殊用地和盐田。
其他用地中的水域分为河流水面、湖泊水面和滩涂,自然保留地分为冰川及永久积雪、沼泽地、荒草地、盐碱地、沙地、裸地、高原荒漠和苔原等。
第二章规划背景
2.1土地利用基本情况
2.1.1农用地
据2005年土地利用现状变更调查数据,并进行基数转换后,全市耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地等农用地共1410861.72公顷,占土地总面积的90.20%。
其中,耕地占土地总面积的8.53%,园地占1.46%,林地占77.67%,牧草地占0.34%,其他农用地占2.20%。
(1)耕地:
包括水田、水浇地、旱地,面积为133416.12公顷,占农用地的9.46%。
其中以水田为主,面积为107747.26公顷,占耕地的80.76%;其次为旱地,面积为22803.88公顷,占耕地的17.09%;水浇地最少,面积为2864.98公顷,占耕地的2.15%。
除净耕地以外,可调整为耕地的其他地类面积共164公顷,含K耕地共133580.12公顷。
(2)园地:
包括果园、桑园、茶园等,面积为22906.63公顷,占农用地的1.62%。
园地中以果园为主,有16965.74公顷,占园地的74.06%;茶园4690.86公顷,占园地的20.48%;桑园1195.75公顷,占园地的5.22%;橡胶园和其他园地共54.28公顷,占园地的0.24%。
(3)林地:
包括有林地、灌木林和其他林地等,面积为1214963.49公顷,占农用地的86.12%。
林地中以有林地为主,共1000636.01公顷,占林地的82.36%;灌木林地8780.05公顷,占林地的0.72%;其他林地为205547.43公顷,占林地的16.92%。
(4)牧草地:
包括天然草地、改良草地和人工牧草地,面积为5244.73公顷,占农用地的0.37%。
其中绝大部分为天然草地,面积5242.40公顷,占牧草地的99.96%;改良草地和人工草地仅为2.33公顷,占牧草地的0.04%。
(5)其他农用地:
包括设施农用地、农村道路用地、坑塘水面、农田水利用地和田坎等,面积为34330.75公顷,占农用地的2.43%。
其中田坎最多,共20861.47公顷,占其他农用地的60.77%;农田水利用地共6805.71公顷,占其他农用地的19.82%;坑塘水面共4144.01公顷,占其他农用地的12.07%;农村道路用地共2518.16公顷,占其他农用地的7.34%。
2.1.2建设用地
据2005年土地利用现状变更调查数据,并进行基数转换后,全市城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地等建设用地面积为85409.60公顷,占土地总面积的5.46%。
其中城乡建设用地占土地总面积的2.74%,交通水利用地占2.67%,其他建设用地824.64公顷,占土地总面积的0.05%。
(1)城乡建设用地:
面积共42808.31公顷,占建设用地的50.12%。
其中城镇用地7580.07公顷,占城乡建设用地的17.71%;农村居民点32700.75公顷,占76.39%;采矿用地318.07公顷,占城乡建设用地的0.74%;其他独立建设用地2209.42公顷,占城乡建设用地的5.16%。
(2)交通水利用地:
共41776.65公顷,占建设用地的48.91%。
其中铁路用地共1378.56公顷,占交通水利用地的3.30%;公路用地共3766.27公顷,占交通水利的9.01%;机场用地共8.85公顷,占交通水利的0.02%;港口码头用地共11.5公顷,占交通水利的0.03%;水库水面共36323.93公顷,占交通水利的86.95%;水工建筑用地共287.54公顷,占交通水利的0.69%。
(3)其他建设用地:
主要是指风景名胜旅游用地和军事设施、涉外、宗教、监教和殡葬等特殊用地,共824.64公顷,占建设用地总面积的0.97%。
2.1.3其他用地
据2005年土地利用现状变更调查数据,并进行基数转换后,全市水域和自然保留地等其他用地共67926.25公顷,占土地总面积的4.34%。
其中水域占土地总面积的1.03%,自然保留地占3.31%。
(1)水域:
共16162.64公顷,占其他用地23.79%。
其中河流水面共13766.09公顷,占水域总面积的85.17%;滩涂共2393.79公顷,占水域总面积的14.81%;湖泊水面仅2.76公顷,占水域总面积的0.02%。
(2)自然保留地:
共51763.61公顷,占其他用地的76.21%。
其中荒草地共46789.23公顷,占自然保留地总面积的90.39%;裸地共
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