市区动物疫情应急处理方案Word格式文档下载.docx

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1、农牧部门

（1）按照指挥部的统一部署，制定紧急疫情处理方案，___本系统技术人员参加疫情的控制和扑灭工作。

（2）做好疫情的监测和预报，开展流行病学调查，对疫情迅速做出全面评估。

（3）诊断疫病，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与___实施。

（4）监督、指导对疫点内易感动物的扑杀及其产品的无害化处理;

监督、指导对疫点、疫区内污染物和场所等实施消毒和无害化处理。

（5）___对疫区、受威胁区易感动物实施紧急免疫接种。

（6）对疫区、受威胁区内的易感动物及其产品生产、贮藏、运输、销售等活动进行检疫和监督管理。

（7）建立紧急防疫物资储备库，储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品等。

（8）提出处理疫情时用于封锁、扑杀、消毒、无害化处理、紧急免疫接种、扑杀补贴等___使用计划。

（9）___对防疫人员，参与疫点、疫区及其周围群众的宣传工作，成立疫情处理预备队。

（10）负责监督落实省设六个公路动物防疫监督检查站进出动物及其产品的监督检查工作。

2、宣传部门

负责做好重大动物疫病防控知识宣传，教育群众积极配合防疫人员做好疫情处理和免疫工作。

3、财政部门

负责筹集、分配紧急防疫___和紧急防疫物资储备所需资金，监督资金的使用情况。

4、___部门

负责优先运送扑灭疫情的人员、物资、药品和器械，配合农牧（兽医）部门做好动物防疫监督检查站工作和疫区封锁工作。

5、公安部门

协助做好疫区封锁、疫点内易感动物的扑杀，加强疫区社会治安管理和安全保卫工作。

6、工商部门

根据对疫区的封锁情况，加强对疫区动物及其产品交易市场管理，加大对违法经营动物及其产品行为的打击力度，依法查封有关产品并协助销毁。

7、___部门

负责疫区内人员的疫情监测和预防工作。

（三）指挥部办公室及各小组工作职责

1、办公室主要职责:

（1）负责指挥部日常事务管理，指导重大动物疫情的处置工作;

（2）做好调查研究，当好参谋，为指挥部决策重大工作提出建设性意见;

（3）协调安排指挥部和各办事机构的有关活动;

（4）向指挥部有关成员单位传达指挥部领导的批示和工作指示;

（5）___开展重大动物疫病防控工作的宣传活动。

2、协调督查组:

组长由市政府协调农口工作的副秘书长担任，农牧、财政、公安、监察、工商、经贸、卫生、质监等有关部门人员参加，主要职责:

（1）督促检查指挥部成员单位及各县（区）、乡（镇）指挥部防控工作的落实情况;

（2）提请指挥部和有关部门通报、查办相关失职和渎职行为;

（3）督促重大动物疫病防控经费、物资储备的到位和使用情况。

3、信息情报组:

组长由市兽医局负责人担任，市动物疫病预防控制中心、市动物卫生监督所有关人员组成，主要职责:

（1）收集、整理统计、分析、上报疫情信息;

（2）经授权通报疫情信息;

（3）向指挥部报告疫情处置动态（范本）和进展。

4、技术专家组:

组长由市动物疫病预防控制中心负责人担任，市动物疫病预防控制中心和市疾病预防控制中心等单位的技术专家组成（___人以上），受指挥部和动物卫生监督机构的委托，主要职责:

（1）对疑似疫情进行会诊;

（2）制定疫情封锁、控制、扑灭技术方案;

（3）为指挥部领导决策重大动物疫情防控技术提供咨询和参谋;

（4）负责动物疫情发生后的疫源追踪和流行病学调查分析;

（5）___实施重大动物疫病技术攻关。

5、物资保障组:

组长由市财政局副局长担任，市发改、物价、农牧及市动物卫生监督所有关人员参加，主要职责:

（1）落实重大动物疫病防控经费;

（2）制定防疫物资储备方案;

（3）协调、监管防控物资的供应、发放、储备和资金的使用。

6、扑杀预备队:

市、县（区）两级建立应急扑杀预备队，市扑杀预备队队长由市农牧局分管畜牧兽医的副局长担任，抽调公安、___、工商、农牧、卫生、交通等有关部门人员组成，主要职责:

（1）疫点、疫区的封锁;

（2）染疫动物及同群动物的扑杀;

（3）病害动物、动物产品、废弃物的无害化处理;

（4）疫点、疫区的消毒;

（5）疫区内与扑灭疫情有关的治安维护。

发生疫情的县（区）、乡（镇）政府负责人为扑疫预备队临时成员，负责辖区内上述工作的落实。

五、疫情的分级确认与报告

（一）疫情分级

1、Ⅰ级疫情（高度危害疫情）

下列疫情列为Ⅰ级疫情管理:

（1）牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、猪水泡病、新城疫、羊痘、___等严重危害畜牧业安全生产的一类烈性传染病在短期内呈暴发态势的，疫点和发病数量较多、疫情涉及___个以上乡（镇）的，或疫点数量少、发病面不广，但是发病数量特别大的（牲畜在___头以上，家禽在___只以上）;

（2）本市从未发生过的动物疫病，如疯牛病、小反刍兽疫等，或病原变异，有新的菌毒株引起的重大动物疫病，且呈流行态势的;

（3）本市己消灭的动物疫病，如牛肺疫、牛瘟、马传贫、马鼻疽等;

（4）突发的具有重要公共卫生影响的人畜共患病，发生面较广，有可能呈现暴发态势并对人的健康造成严重威胁的，如___杆菌病、狂犬病等;

（5）呈暴发流行的对畜牧业危害严重的其他二、三类动物疫病;

（6）区域特殊情况需要列入Ⅰ级疫情管理的。

2、Ⅱ级疫情（中度危害疫情）

下列疫情列为Ⅱ级疫情管理:

（1）牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、新城疫、羊痘等一类传染病在短期内呈流行态势的，疫点数量和发病数量较多、疫情涉及___个以上乡（镇）的，或疫点数量少、发病面不广，但是发病数量较大（牲畜在___头以上，家禽在___只以上），且呈流行态势的;

（2）本市从未发生过的动物疫病，或病原变异，有新的菌毒株产生的重大动物疫病;

（3）本市已消灭或新发生的动物疫病;

（4）突发的具有重要公共卫生影响的人畜共患病，在局部地方发生，有可能对人的健康造成影响的;

（5）呈暴发流行的二、三类动物疫病;

（6）区域特殊情况，需要列入Ⅱ级疫情管理的。

3、Ⅲ级疫情（一般危害疫情）

下列疫情列入Ⅲ级疫情管理:

（1）在I、Ⅱ级程度以下的，呈散发的一类动物传染病;

（2）在I、Ⅱ级程度以下的，具有公共卫生意义的人畜共患病;

（3）在本市已经消灭又重新发生的动物疫病;

（4）特殊情况需要列入Ⅲ级疫情管理的。

上述疫情级别按照农业部和省畜牧兽医行政管理部门制定的标准认定。

（二）疫情确认

1、市防制重大动物疫病指挥部办公室接到疫情报告后，应立即派出___名以上具备兽医相关资格人员赴现场进行临床诊断，提出初步诊断意见。

2、对疑似重大动物疫情，由市县两级动物疫病预防控制中心及时采集病料送省级或国家动物疫病参考实验室进行检测，其他单位和个人不得采集病料。

3、省级或国家动物疫病参考实验室检测结果为阳性时，认定为确认病例。

4、疫情确认期间由市县两级动物卫生监督所督促对疫点进行封锁、消毒、隔离。

5、发生重大动物疫情或人畜共患病可能感染人群时，卫生主管部门应当对疫区内易受感染的群众进行监测，并采取相应的预防、控制措施，___部门和农牧部门应当及时通报情况。

（三）疫情报告

1、县级动物疫病预防控制机构确认为疑似重大动物疫情的，应在___小时内报市防制重大动物疫病指挥部办公室，市防重大办在接到疫情报告后，应同技术专家组人员赴现场会诊，确认为疑似病例后应在___小时内上报省防制重大动物疫病指挥部办公室。

2、省级及国家动物疫病预防控制机构确诊病例的，在接到省上的确诊通知后，市防制重大动物疫病指挥部办公室应在___小时内通知疫情发生县区，并上报市政府及同级卫生主管部门。

3、对当地群众和各种渠道反映的信息，市、县两级动物疫病预防控制机构在___小时内必须进行检查，确保不漏掉任何可疑情况。

4、技术专家组负责动物疫情发生后，对疫情疫源的追踪和流行病学调查分析。

5、重大动物疫情报告包括下列内容:

（1）疫情发生的时间、地点;

（2）染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况;

（3）流行病学和疫源追踪情况;

（4）已采取的控制措施;

（5）疫情报告的单位、负责人、报告人及___。

六、疫情应急处置

（一）重大动物疫情发生后，市动物疫病预防控制中心负责划定疫点、疫区和受威肋区，市动物卫生监督所负责对染疫动物及其同群动物和其它易感染动物扑杀、销毁的技术指导，并___实施检验检疫、消毒和紧急免疫接种。

（二）重大动物疫情应按相应等级采取控制措施。

1、Ⅰ级疫情的应急反应

Ⅰ级疫情发生后，市防制重大动物疫病指挥部办公室应迅速了解疫病发生情况，及时上报省防制重大动物疫病指挥部办公室，同时市防制重大动物疫病指挥部要按照省指挥部的统一部署，紧急___专门人员，迅速调拨资金、物资等投入重大动物疫情的控制工作，并督促指导疫区防制重大动物疫病指挥部和各有关部门按要求抓好各项工作的落实。

2、Ⅱ级疫情的应急反应

市防制重大动物疫病指挥部办公室接到Ⅱ级疫情报告后，应迅速派员赶赴现场了解疫情发生清况，确定疫情严重程度，分析疫情发展趋势，提出Ⅱ级疫情控制工作方案，报省防制重大动物疫病指挥部办公室。

同时，市防制重大动物疫病指挥部要___召开会议，通报情况，对疫病控制工作进行部署，及时___人力、物力和财力投入重大动物疫情的控制工作，督促指导疫区县（区）防制重大动物疫病指挥部和各有关部门落实各项措施，并及时将有关情况上报省防制重大动物疫病指挥部办公室。

3、Ⅲ级疫情的应急反应

县（区）防制重大动物疫病指挥部办公室接到可疑疫情报告后，必须立即派人赶赴现场，采集病料，送有条件的动物疫病诊断实验室检验，对疫情进行确认，必要时请有关专家到现场诊断。

确认为Ⅲ级疫情后，疫区农牧（畜牧兽医）部门必须迅速按照省农牧厅制定的《省重大动物疫情疫点、疫区划分和封锁暂行规定》立即划定疫点、疫区、受威胁区，提出Ⅲ级疫情控制措施建议，向同级防制重大动物疫病指挥部报告，同时，将疫情按规定程序迅速上报。

疫区防制重大动物疫病指挥部要立即召开会议，针对疫点、疫区、受威胁区不同情况，分别作出封锁、扑杀、销毁、消毒、免疫接种、限制动物及其产品流通等控制和扑灭疫情的决策，由疫区县（区）政府发布封锁令，___力量迅速扑灭疫情，并安排好疫区群众的生产、生活。

市防制重大动物疫病指挥部办公室根据本地疫情和所属疫区县（区）防制重大动物疫病指挥部的请求，对本地疫区作出应急反应。

（三）疫情反应中的其它事项按《重大动物疫情应急条例》应急处理规定执行。

七、疫情监测预警与防范

（一）疫情监测预警

市动物疫病预防控制中心承担本市动物疫情的监测分析预警和封锁解除的风险评估、重大动物疫病的流行病学分析、防治技术指导、疑难疫情的确认等工作;

制定疫情监测计划，定期开展各种重大动物疫病的动态（范本）监测和跟踪监测以及重大动物疫病免疫效果的监测。

并将监测结果进行整理分析，及时向市兽医局及上级动物疫病预防控制机构报告，定期向有关防治对象发布预警公告，督促其采取防范措施。

市防制重大动物疫病指挥部办公室根据全国和省上疫情通报，周边疫情发生的情况以及本市动物、动物产品流动情况，对疫情发展态势作出评估，提出预警公告和对策措施。

根据市政府决定负责向社会公布疫情，其它任何单位不得向社会公布动物疫情。

（二）疫情防范

疫情预防分为一般预防和紧急预防。

一般预防为常规性预防和疫情预警时预防，紧急预防在Ⅲ级以上疫情时开展。

l、一般预防措施

（1）市兽医局应当根据国家确定的强制免疫病种以及本市疫病流行的动态（范本）制定动物疫病预防计划，市政府督促县（区）、乡（镇）政府___实施，全面实施免疫标识管理制度，提高重大动物疫病免疫密度。

（2）各级动物卫生监督部门要规范产地检疫和屠宰检疫工作，对检出病害动物及其产品，要依法督促有关单位按规定进行无害化处理或销毁处理。

（3）市防制重大动物疫病指挥部办公室要按照省畜牧兽医行政管理部门制定的规章，___有关单位开展对输入动物、动物产品的疫病风险评估分析，严格实施准调制度，严禁从疫区调入动物及其产品。

（4）工商、卫生、技监等有关部门要在各自职责范围内依法配合支持动物卫生监督所做好动物检疫工作，严厉打击和查处未经检疫以及检疫不合格的动物、动物产品上市交易、经营和使用。

规范动物饲养，动物产品加工、经营单位和个人的防疫活动。

2、紧急预防措施

（1）疫情发生后，对受威胁区易感动物进行紧急免疫注射。

（2）疫情发生后，对染疫或疑似染疫动物、动物产品进行无害化处理。

（3）严格落实封锁措施，关闭疫区内的牲畜交易市场，禁止疫区动物、动物产品交易和流通。

（4）对疫点、疫区或受威胁区进行全面消毒。

八、疫情管理

各级指挥部都要认真执行《___动物防疫法》和农业部《动物疫情报告菅理办法》等有关规定，发生疫情后，要通过疫情报告体系及时上报，任何单位和个人不得擅自对外发布和报道疫情。

对别有用心、造谣惑众，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

九、保障措施

（一）物资保障。

市、县（区）都要建立防制重大动物疫病物资储备库（包括疫苗库、药品库、器械库等），物资要经常储备充足，满足疫情发生时调运，储备库应设在交通方便、具备贮运条件且安全保险的地方。

（二）资___障。

各级政府要切实安排防制重大动物疫病所需的物资储备资金，以及扑杀病害动物补贴、疫情处理、疫情监控等所需资金，随用随补。

（三）技术保障。

市、县（区）要加强完善动物疫病诊断实验室的建设，使之能快速、准确地诊断动物疫病。

市动物疫病预防控制中心负责全市重大动物疫病的诊断，接受国家和省上动物疫病诊断机构的指导。

各县区应建立相应的诊断机构，接受市动物疫病预防控制中心的指导。

（四）人员保障。

市、县（区）防制重大动物疫病指挥部办公室都要组建扑灭重大动物疫情预备队，承担本地动物疫情的扑灭工作，必要时可申请上一级调配其它地区的预备队集中扑疫。

十、其它事项

（一）各县（区）要按照本预案要求，结合本地实际，制定本级重大动物疫情应急处置预案。

（二）应急处置采取的技术措施，按国家畜牧兽医主管部门的有关规定执行。

（三）对违反本预案规定造成严重后果的，按《重大动物疫情应急条例》法律责任书有关条例处理。

（四）本预案由市农牧局负责解释。

（五）本预案自发布之日起实施。

2022年市区卫生监督综合执法工作方案

为了进一步加大卫生监督执法力度，全面提高卫生监督工作效率，强化卫生行政执法职能，规范卫生监督执法行为，保障卫生法律法规的贯彻落实，根据___部《___切实落实监管职责、进一步加强食品安全与卫生监督工作的意见》（卫监督发[___]___号）和___年全市卫生工作会议、全省卫生法制与监督工作会议精神，结合当前卫生监督工作实际，制订本工作方案。

一、指导思想

以___理论和“___”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“为人民健康服务，为经济发展服务”为宗旨，以《___行政处罚法》、《___执业医师法》、《___职业病防治法》、《医疗机构管理条例》、《公共场所卫生管理条例》等相关法律、法规为依据，整合卫生监督资源，建立职责清晰、分工明确、相互衔接、协调配合的卫生监督综合执法工作机制，不断加大卫生监督执法力度，切实履行卫生监督职责，维护人民群众健康权益，促进和谐社会建设。

二、基本原则

卫生监督综合执法工作遵循精简、统一、廉洁、高效的原则，坚持以人为本，坚持科学发展观，坚持一支队伍对外，整合卫生监督执法力量，实行“条块结合、以块为主、划片设置、综合执法”，增强服务意识，严格依法办事，促进依法行政。

三、主要任务

卫生监督综合执法的主要任务概括为:

综合执法、加大力度、严格管理、统一规范、加强督查。

（一）推进卫生监督综合执法

根据依法行政、综合管理、提高效能的要求，实行卫生监督综合执法，依法监督医疗服务市场、公共卫生秩序和健康相关产品等。

通过集中行使法律、法规赋予卫生行政部门的行政执法权，统一对外实施卫生监督综合执法，避免执法分散和效率低下，提高执法效能。

（二）加大对民营医疗机构的监管力度

按照《医疗机构管理条例》及其《实施细则》等相关规定，参照依法执业诚信示范医院评比标准以及市卫生局不良执业行为记分管理制度规定，制定民营医疗机构医疗质量监管方案，对所有民营医疗机构进行彻底清查，全面了解民营医疗机构技术准入、人员资质、传染病防控、医疗广告、医疗质量等方面的工作情况，并将检查结果进行评比，成绩优者授予医疗质量优秀单位称号，成绩差者予以公示并督促整改。

建立民营医疗机构监管“五项制度”和“两项机制”。

“五项制度”即医疗服务信息公示制度、依法执业承诺制度、信息变更实时报告制度、法人约谈制度、检查结果通报制度;

“两项机制”即民营医疗机构引导扶持机制和退出机制。

（三）严格卫生监督队伍管理

卫生监督综合执法的全面履行需要一支强有力的执法队伍。

应进一步加强卫生监督队伍管理。

一是统一行政执法资格管理。

明确卫生监督人员准入条件，坚持公开选拔、择优任用的原则;

二是建立监督人员的培训管理制度，严格实施岗前培训和在职培训，明确培训形式、内容和要求;

三是完善卫生监督人员的考核制度，建立考核和奖惩机制。

通过完善资格、培训和考核管理制度，严格队伍管理，不断提高卫生监督人员的思想政治素质、法律素质和专业技术水平。

（四）统一规范执法行为

按照《卫生监督制、着装管理规定》以及《___规范卫生监督制、着装管理___》等有关规定，严格卫生监督人员着装标识、证件证章与编号管理，统一卫生监督执法形象。

推进卫生监督执法规范，依法强化各类执法行为的管理。

一是统一规范卫生行政许可行为，按照《行政许可法》的规定，向社会公开卫生行政许可的项目、内容和依据，建立健全卫生行政许可程序和管理制度，统一卫生行政许可文书和档案管理要求，完善行政许可监督制约机制;

二是统一规范卫生监督执法检查，根据国家有关法律以及卫生法律法规规定，进一步明确卫生监督执法检查的管理制度，统一规范卫生监督执法检查的程序和要求;

三是统一规范卫生行政处罚行为。

按照《行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》和《卫生行政执法文书规范》等有关规定，完善卫生行政处罚相关管理制度，统一卫生行政处罚程序和执法要求，规范行政处罚自由裁量，统一卫生行政处罚文书种类、填写要求和编号管理;

四是统一规范卫生行政强制行为，完善卫生行政强制措施和行政强制执行的程序和文书，确保卫生行政执法的统一性和规范性。

（五）加强执法监督与稽查

按照《卫生行政执法责任制若干规定》、《卫生监督稽查工作规范》、《卫生行政执法考核评议办法》和《卫生监督执法过错责任追究办法》等规定，加强对卫生行政执法的监督和管理。

一是统一落实卫生行政执法责任制的各项规定;

二是统一规范卫生行政执法考核评议的内容、要求和标准;

三是统一明确卫生行政执法过错责任的认定条件和责任追究的标准和程序;

四是统一规范卫生行政执法稽查的内容、程序和稽查标准。

通过规范对卫生执法的监督与稽查工作，进一步增强卫生执法人员依法履行职责的观念，完善行政执法监督制约机制，促进卫生行政执法统一、高效的管理体制与运行机制的形成。

四、综合执法主要内容

市卫生监督所拟定全市综合执法工作规划和年度计划，实施辖区内卫生监督工作，对区级卫生监督工作进行指导和督查。

各监督科室对所辖片区的各专业卫生监督工作，实施统一监管、综合执法。

具体工作职责如下:

（一）依法监督管理医疗机构、妇幼保健机构、采供血机构的医疗服务行为及其执业人员的执业活动，整顿和规范医疗服务市场，查处违法行为;

（二）依法监督管理传染病防治工作，查处违法行为;

（三）依法开展实验室生物安全监管工作，查处违法行为;

（四）依法监督管理消毒产品、生活饮用水及涉及饮用水卫生安全产品等健康相关产品的卫生，查处违法行为;

（五）依法监督管理公共场所、职业健康监护、放射工作场所、学校卫生等生活、生产、学习环境的卫生，查处违法行为;

（六）依法查处各类大案要案;

（七）指导区级卫生监督机构工作;

（八）督导区级卫生监督机构开展打击非法行医活动;

（九）对区级卫生监督机构开展专项整治活动进行督导检查;

（十）对区级卫生监督机构和人员的执法行为进行稽查;

（十一）受理查处___投诉;

（十二）负责辖区内突发公共卫生事件的核实、处理和上报;

（十三）负责辖区内重大活动的卫生保障;

（十四）负责辖区内卫生监督信息的收集、汇总、审核及上报工作;

（十五）负责国家、省市卫生行政部门布置的卫生监督抽检工作;

（十六）负责辖区内卫生监督员的培训和教育工作;

（十七）实施法律法规授权的卫生行政许可工作;

（十八）负责对行政相对人进行卫生指导与服务，宣传卫生法律法规;

（十九）承担上级交办或督办的卫生监督事项;

（二十）承担法律法规赋予的其它监督管理职责。

五、综合执法具体实施

___部《___切实落实监管职责、进一步加强食品安全与卫生监督工作的意见》（卫监督发[___]___号）指出，卫生监督综合执法是卫生监督体制改革的重要目标，是深化医药卫生体制改革和依法行政管理的必然要求，也是执法实践的需要。

卫生监督机构尤其是基层机构实施综合执法，实现资源整合和共享是解决当前监督执法所面临突出问题的有效途径，也是提高执法效能的重要举措。

为进一步加大医疗服务市场的监管力度，充分利用现有的、有效的卫生监督资