试析19211923年美国救济总署对苏俄的饥荒援助Word格式.docx
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在此后长达16年的时间里美俄两国没有建立外交关系。
尽管如此,在1921—1922年苏俄发生严重饥荒的日子里,美国救济总署仍然向苏维埃俄国提供了大量的粮食援助,挽救了千百万饥民的生命。
美国人民对苏俄的饥荒援助成为美俄关系史上令人难忘的动人篇章。
一、苏维埃俄国遭遇罕见饥荒
1921年对苏维埃政府和人民来说是极其艰难的岁月。
经历了外国武装干涉和国内战争的苏俄人民刚刚从战争的痛苦中解脱出来,却又遭受了史无前例的严重饥荒。
饥荒波及苏俄的30多个省,受灾人口达到3350万[1](P110-111)。
伏尔加河流域是这次饥荒的重灾区。
很多历史学家就1921—1922年苏俄遭受如此罕见饥荒的原因,提出了自己的看法。
在冷战时期,苏联历史学家多强调饥荒是外国武装干涉和国内战争带来的后果;
美国和西方历史学家则认为,饥荒的根源在于苏维埃政府及其所实行的社会政治、经济制度。
布尔什维克党对饥荒负有直接的、不可推卸的责任。
苏联解体后,美俄学者多认为饥荒是由包括革命和战争在内的多种原因导致的严重后果。
如俄学者齐赫拉什维里和美国学者恩格尔曼在谈到饥荒发生的原因时说:
“到1921年初,由于革命和战争的破坏苏维埃俄国已经满目疮痍,前一年的饥荒干旱、西方的经济封锁、余粮征集制及其类似行为导致了粮食资源的枯竭。
饥荒发生后,由于交通运输遭到破坏,苏维埃政府实际上无法组织有效的粮食救援工作、将粮食从条件稍好的地区向灾区调拨。
”[2](P192)
对于这场饥荒的严重程度,我们从保存下来的有关巴什基尔灾民救济委员会的救灾报告档案中可见一斑。
“巴什基尔饥荒日趋严重,粮食的替代品用完了,更不用说粮食了。
人们食用各种能吃的东西。
吃猫、狗和马粪,甚至出现了人吃人的现象。
”据统计,仅在巴什基尔地区,饥民人口就达106.442万,占居民总数的90%。
在灾情严重的塔本县,因饥饿而死亡的人数达到4000人,因营养不良和食用替代品而生病和浮肿的人数多达10300人[3]。
饥荒导致广大农民对共产党员和苏维埃政权产生了不满和敌对情绪。
一些农民把共产党员看做是老百姓灾难的根源,对苏维埃政权征收粮食税的政策采取敌视态度。
甚至在有的地方,饥荒使工人群众也对苏维埃政府产生了失望和不满。
二、美国对苏俄的援助与双方的分歧
严重的饥荒迫使苏维埃政府向国际社会寻求人道主义援助。
1921年7月23日,美国的报刊上出现了马克西姆·
高尔基于1921年7月13日向“有良知的人们”发出的呼吁书。
呼吁书中说,由于歉收,千百万的俄国人正在面临饥饿的威胁。
因此,希望所有有良知的欧洲人和美国人都来用粮食和药品援助他们。
美国救济总署率先响应这一号召。
美国救济总署是一个慈善机构,成立于1919年,由赫伯特·
胡佛担任领导。
其主要任务是向遭受第一次世界大战的欧洲国家的居民,特别是儿童和老人提供援助。
美国政府称美国救济总署是一个非官方性质的慈善机构,但这并不完全与该组织的实际情况相符。
我们从美国政府授意胡佛领导的美国救济总署在援助苏维埃俄国之前提出纯粹的政治要求就可以清醒地认识到这一点。
在决定提供人道主义援助之前,美国救济总署向苏维埃俄国提出条件,要求苏维埃政府尽快释放关押在苏维埃俄国的美国人。
为了获得境外的粮食援助,苏维埃政府接受了美国救济总署提出的这一条件。
1921年8月20日,俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国政府与美国救济总署在里加签订了救助饥民的条约。
在里加条约签订之后不久,美国救济总署的第一批救灾货物就抵达了彼得格勒。
鉴于饥荒夺走了越来越多人的生命,1921年12月美国救济总署开始向美国政府请求增加粮食援助。
美国国会经过讨论通过决议,拨款2000万美元用于在美国市场上采购粮食来救济俄国的灾民。
为了筹集更多的粮食救济灾民,胡佛还做了一件很有意义的事情。
他向苏维埃政府建议:
由美国救济总署做中介,帮助苏维埃政府动用国库的黄金来购买巴尔干地区和美国的粮食。
苏维埃政府同意了胡佛的建议。
胡佛接下来开始游说美国国务院,希望此事得到国务院的特许。
因为自苏维埃政权建立后,美国政府对进入美国的苏维埃俄国的黄金实行禁运。
经过胡佛的努力,美国救济总署的中介身份很快也得到政府的允许。
这是美国政府在特定条件下对苏俄外交政策的一种让步。
由于大量的灾民急需医疗救助,1922年1月17日,美国参议院通过决议,向俄国提供价值400万美元的药品援助。
除了粮食和药品外,美国救济总署还利用邮寄包裹的方式来扩大美国和欧洲人民对苏俄民众的食品和物资援助。
1921年10月19日,苏维埃政府与美国救济总署签订了包裹协议。
美国救济总署在苏俄发放了约150万张有关请求救助的邮局明信片。
苏俄公民可以在明信片上写上自己的姓名和通信地址,然后由美国救济总署负责将这些明信片在美国和欧洲的民众与机构中间散发。
这种援助方式很有效,它保证美国机构和个人对苏俄的援助能够落实到具体的某个人身上。
在苏俄分发包裹并非易事。
苏俄的运输条件很差,盗匪活动猖獗,再加上政局动荡和国内外通讯联系中断,都给包裹的邮递工作带来不小的困难。
当然,对美国救济总署而言,最令人不愉快的是来自苏俄行政机关的不信任。
由于担心包裹业务将成为国外反革命分子援助国内反革命分子的渠道。
因此,苏维埃政府不希望包裹业务的规模和范围进一步扩大。
由于两国没有建立外交关系,苏维埃政府与美国救济总署在合作过程中缺乏相互信任,经常会出现像邮寄包裹业务那样的摩擦。
按照里加条约,美国救济总署的工作人员有充分的自由来选择俄方雇员。
这一点常常引起苏维埃政府的不安,担心因此会失去对美国救济总署在俄活动的监督权。
美国救济总署通常喜欢吸收有一定社会经验的苏俄知识分子来为其工作。
但是这样的人数量有限。
十月革命后大批的知识分子、包括教授和医生离开了苏俄,剩下的很多人遭到了苏维埃政府的排挤和镇压。
由于对布尔什维克的恐怖政策充满畏惧,害怕被指控为从事反革命活动以及与外国资本有瓜葛等原因,很多人拒绝为美国救济总署工作。
但救济总署的地方机构最终还是建立起来了。
在这些地方机构中的很多苏俄人是贵族和小市民出身。
由于这一点和其俄方雇员的时候首先考虑的不是他们的阶级属性、知识和经验,结果让一些非无产阶级出身、更富有阶层的人获得了这份工作。
苏俄地方权力机关的工作人员有时候还干预救济总署的工作。
1922年11月4日,美国救济总署在苏俄的总负责人哈斯克里向苏维埃政府负责美国救济总署事宜的全权代表兰杰尔反映:
救济总署决定在喀山设立露天食堂,但当地的苏维埃机关工作人员却拒绝提供开办食堂的资金。
而根据里加条约的规定,美国救济总署有权决定食品供应的地点,苏维埃政府必须负担这些食品供应点的费用。
于是哈斯克里向兰杰尔表示,如果苏俄方面不能为成立露天食堂提供资金的话,那么美国救济总署将停止在当地发放救灾食品。
通常,类似这样的事件因美国救济总署以停止当地的救援工作相威胁都会很快地得到解决。
逮捕美国救济总署的俄方雇员是苏维埃政府反对该机构在苏俄享有独立特权的明显表现。
1922年春,在萨马拉的8名美国救济总署的苏俄雇员被苏俄方面逮捕。
在美国救济总署就逮捕的原因提出质询时,苏俄方面表示,这些人是社会革命党成员。
保护在美国救济总署工作的任何社会革命党成员都会使该机构与苏俄中央权力机关发生冲突,而不维护这些人的权力就意味着是对布尔什维克镇压行为的默认。
更何况如果对镇压行为不做出反应,会使苏维埃政府有可能进一步去干涉美国救济总署的内部事务。
考虑到以上因素,美国救济总署与苏俄方面在这一事件上最终达成妥协:
在美国救济总署的坚决要求下,签署逮捕救济总署俄方雇员命令的苏俄负责美国救济总署事宜的萨马拉分支机构的负责人萨夫金被解除职务。
1923年救济总署在苏联的活动结束后,国家政治保安局逮捕了几百名在美国救济总署各地区分部工作过的苏俄人,指控他们为了华盛顿的利益和金钱从事反革命间谍活动。
苏俄方面称这些被逮捕的人早就处于国家政治保安局的监视之下,只是对其逮捕推迟到救济总署的工作结束之后。
逮捕美国救济总署从前的俄方雇员引起胡佛的强烈愤慨。
《纽约时报》的一名记者后来曾就此事提出自己的看法,他写到:
“一开始我理解他的愤怒,但很显然,在美国救济总署雇佣的10万人(应为8万人———作者注)中有不少滥用自己的地位从事国家政治保安局认定的犯罪行为。
”[4](P30)应当承认,并非所有的美国救济总署工作人员的行为都与其在苏俄的崇高使命相符。
在克里木,当地的居民,特别是鞑靼居民对美国救济总署工作人员的印象欠佳。
因为在那样艰苦的条件下,美国救济总署工作人员还要求苏俄方面为其提供别墅。
一些工作人员不愿用普通的盘子吃饭,甚至想喝陈年的葡萄酒和香槟。
1922年圣诞节前夕,美国救济总署的一些工作人员试图通过走私将珍宝、毛皮和名画偷运出境。
这些物品在苏俄海关通常要征收很高的出口关税,所以他们把这些物品与美国救济总署的外交邮件放在一个集装箱里,严重地违反了苏俄的海关法律。
苏维埃政权利用这一事件指责在苏俄的美国人“贪财”,“是阶级异己分子”。
《消息报》还发表了一篇批驳文章,题目是《他们怎样援助》。
文章中说,走私事件是“文明”的美国人在“不文明”的俄国行为的典型事例。
对于《消息报》这篇评论所产生的负面影响,兰杰尔在秘密报告中曾遗憾地指出:
“在《消息报》发表有关走私的报道后,我们与美国救济总署的关系开始急剧恶化。
”[5]
随着救灾工作的深入和形势的发展,苏维埃政府与美国救济总署在援助的目标上也发生了分歧。
到1922年秋,苏维埃政府关心的是如何恢复经济,而不是单纯地给饥民提供援助。
用加米涅夫的话说,对于布尔什维克来说,首要的任务是改良耕地,改造运输系统,最大限度地减少粮食歉收现象再次出现的可能性,而不是单纯地养活一些孩子,使他们不至于在下一年到来之前饿死。
而美国救济总署对援助目标的看法却与苏维埃政权存在明显的差别。
救助饥饿人群是美国救济总署前往苏俄的主要目的,除此以外,美国政府反对向苏维埃俄国提供任何旨在恢复其经济的援助。
1922年秋,苏维埃政府声明,苏俄的饥荒已经基本消除,同时宣布了与饥荒后果做斗争的新方针。
新方针的首要任务是恢复工业和农业。
根据全俄中央执行委员会1922年9月12日的决定,救助饥民的中央委员会被改组为与饥荒后果做斗争委员会。
苏维埃政府工作方针的改变,使救济总署与苏维埃政权的关系进一步复杂起来。
当美国政府了解到,苏俄决定向国外出口粮食后,美国救济总署与苏维埃政权的关系进一步恶化。
尽管加米涅夫称,苏俄出口粮食的数额并不大。
但是对于出口粮食的这一做法在苏俄国内就有人提出疑义。
例如,在国内的一家刊物上有人提出:
“不能靠饿着俄国工人和男人的肚子来发展我们的粮食出口”。
在此后的一次部门会议上中央统计局的代表波波夫也提出:
“如果我们把一部分粮食运到国外,同时又从国外得到慈善救济,这样的做法是不太合适的。
”[6]
对于苏俄出口粮食,美国方面的反应更加强烈。
胡佛表示,俄国出口粮食使美国救济总署的援助面临着危险。
美国的报纸上用大标题醒目地写着:
“用武力和狡猾的阴谋赢得和平,这就是红色俄国人的把戏吗?
”;
“俄国一边要救济,一边卖粮食”;
“苏俄卖了很多粮食!
”[2](P205)。
1923年春,美国救济总署决定离开苏俄,5月末,美国救济总署向苏维埃政府正式通知了这一消息。
到1923年夏,该组织所有的美方工作人员全部返回了国内。
三、对美国援助的评价
如何来看待1921—1923年美国救济总署对苏维埃俄国的饥荒援助?
在苏联不同时期人们对这一问题的看法不尽相同。
例如,1926年出版的《苏联大百科全书》将美国救济总署的援助认定为使1000万俄国饥民免于死亡的大规模慈善活动;
1970年出版的《苏联大百科全书》虽然承认美国救济总署“在与饥荒做斗争中提供一定的援助”,但同时指出:
“美国统治阶级试图利用它来支持反革命分子和间谍破坏活动,其目的是与革命运动做斗争并巩固美帝国主义在欧洲国家的地位。
”
冷战结束后的今天,当我们排除意识形态的因素,并依据美国救济总署在俄活动的具体事实,可以比较客观地从以下两个方面来评价该组织1921—1923年对苏俄进行的饥荒援助。
首先,美国救济总署在帮助苏俄战胜饥荒中所体现出来的人道主义精神,直接参与援助活动的美国救济总署工作人员的忘我奉献精神是值得赞赏和钦佩的。
事实表明,美国救济总署通过自身的援助使千百万苏俄人摆脱了死亡的威胁。
这一点我们应当给予充分的肯定。
为了援助苏俄的饥民美国救济总署共募集资金6600万美元[4](P39)。
据美国救济总署的统计,截止1922年7月1日,即在饥荒最严重的日子里,美国救济总署共向苏俄运送了788878吨货物,其中包括粮食、大豆、豌豆、罐装牛奶、糖、奶油、可可、药品和服装等;
200名美国人和8万名俄方雇员在苏俄共建立15700个食堂和食品分发点,救助饥民总数达855万人,其中包括325万名儿童和530万名成人[7](P233-235)。
按照苏维埃政府的统计,美国救济总署向苏俄48.5%的饥民提供过粮食援助。
此外,在1921年美国救济总署还向苏俄的134家医院提供过帮助。
到1922年仲夏,接受救济总署援助的医院达到1663家,另有819家保育院也收到了美国救济总署的药品;
到1922年夏,共有818家药店也获得了救济总署的药品[8]。
正是因为有了美国救济总署的粮食和药品援助,才使千百万苏俄灾民摆脱了疾病的困扰和死神的威胁。
1922年7月10日,胡佛在呈交美国总统的有关救济总署在俄工作的总结报告中指出:
救济总署的200名工作人员“做出了自我牺牲,他们遭遇风险,很多人在极其艰苦的条件下工作着。
……我们很多工作人员染上了伤寒,布列德甚至死于伤寒、另有四五名工作人员因身体虚弱不得不辞职。
……我认为,我们的这些努力制止了继战争而来的巨大灾难,俄国人民萌发了深深的感激之情。
我相信,我们的工作成就将使俄国人民长久地对美国人民怀有感激之情。
如果没有我们的援助,无疑,会有千百万的人死于饥饿,并有更多的人死于饥饿引起的各种疾病。
”[7](P237)除了履行人道主义外,美国救济总署的援助还具有一定的政治意义。
“它实质上是苏维埃俄国与资本主义世界的第一次友好交往,是苏维埃俄国首次以独特的方式突破资本主义世界的经济封锁和政治孤立。
”在两国不存在官方关系的条件下,美国救济总署实际上起到了美国政府在莫斯科的非官方代表处的作用。
通过美国救济总署两国政府在相互接近方面做出了一些尝试,如苏俄利用美国救济总署的中介身份用黄金在美国市场上购买粮食;
1922年通过美国救济总署两国还就交换“专家委员会”的可行性进行了谈判等。
所有这些在当时无疑具有积极的意义。
其次,我们还应当看到,美国政府在对苏俄提供人道主义援助的背后,追逐着一定的政治和经济动机。
早在1919年3月,胡佛在致威尔逊总统的信中就提出了有关利用粮食援助来与布尔什维克做斗争的计划。
胡佛认为,“革命的钟摆还要向后,向某个适中的位置摆动”,国际武装干涉不能达到目的,这是因为美国人民不同意这种干涉,士兵们也不能抵抗“布尔什维克的传染”。
所以他建议向苏俄派遣“中立”的机构组织“粮食干涉”。
因为“这样一来就有时间来决定……俄罗斯人民本身是不是要向后摆动,趋向中庸之道;
而这些思想(此处指布尔什维主义———作者注)就会不攻自破。
”可见,胡佛认为对苏俄的援助是“保证共产主义崩溃的最好方法。
”[1](P116)
1921年12月,美国国会议员在讨论拨款2000万美元用于援助苏俄饥民的法案时也公开表示自己的意图。
例如,参议员肯翁认为:
“这不仅仅是一种捐赠,也是一种坚定的经济政策。
我们缓解了国内的局势,同时也排除了我们纯粹的慈善活动的性质。
”另一名议员罗格尔斯也认为:
“众议院很多议员担心,援助法案将对正在灭亡的布尔什维克制度提供帮助。
显然,他们的担心是自然的,但完全没有道理。
如果说等待做出决定的法案有某种政治意义的话,那么它将迫使布尔什维克制度更快走向灭亡。
由于当时美国国内正处于经济危机时期,一些农场主的粮食大量积压。
美国对苏维埃俄国提供粮食援助也有助于缓解国内的经济形势。
关于这一点,对美国救济总署在俄活动颇有研究的美国历史学家费舍尔曾指出:
当国会拨款2000万美元用于援助之后,从美国到波罗的海沿岸港口每100磅的货物的运费价格从22美分上涨到42.5美分。
美国国内市场的经济行情也有所改善。
对于美国援助苏俄的真正动机,当时的苏维埃政府又是如何看待的呢?
在目前已经解密的1921年10月17日苏俄外交人民委员部的信息公报中说:
“美国大量的失业现象和缺乏商品销售市场不是其发展与俄国关系的动因,因为俄国的购买力很小。
……美国政府支持胡佛开展工作的主要目的是让俄国人进一步了解美国,同时把大规模援助饥民的活动当作反苏维埃制度的一种宣传,顺便利用胡佛的人来搜集和扩充他们所需的俄国情报,没有任何理由怀疑美国政府和胡佛试图利用胡佛的组织及其在俄国的间谍达到其直接的反革命目的。
”[7](P197)
尽管美国救济总署和苏维埃政府在援助问题上存在矛盾和分歧,美国政府在对苏俄的粮食援助问题上有自身经济和政治方面的考虑,但美国救济总署挽救了千百万面临饥饿、疾病和死亡威胁的苏俄民众的事实足以让苏维埃政府和人民对美国救济总署,特别是富有仁爱精神的美国人民表示感谢。
对俄罗斯人民来说,这将是俄美关系史上永远令人难忘的美好篇章。
正因为如此,1923年7月10日,俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国人民委员会专门通过决议,向美国人民和美国救济总署对苏俄饥民提供的援助表示衷心的感谢:
“苏维埃社会主义共和国人民将永远不会忘记美国人民通过美国救济总署向其提供的援助。
”[7](P261)
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[责任编辑:
初 祥]
[作者简介]沈莉华(1971-),女,黑龙江方正人,黑龙江大学副教授,吉林大学东北亚研究院博士研究生,从事国际关系史研究。
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