企业应急预案的编制10-21.ppt
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企业应急预案的编制企业应急预案的编制南丁岳飞南丁岳飞2011年10月写在前面写在前面企业应急管理工作的探讨企业应急管理工作的探讨一危机管理与应急管理一危机管理与应急管理1危机:
危机:
指令人感到危险的时刻;指一种产生危险的祸根,危险和机遇伴生,就是所谓危机;所谓危机,是指严重困难的关头,指对一个社会体系的基本价值和行为准则产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其做出关键决策的事件。
2危机的四大特点:
危机的四大特点:
意外性:
危机爆发的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度,是始料未及的;聚焦性:
进入信息时代后,危机的信息传播比危机本身发展要快得多;破坏性:
由于危机常具有“出其不意,攻其不备”的特点,不论什么性质和规模的危机,都必然不同程度地给企业造成破坏,造成混乱和恐慌,而且由于决策的时间以及信息有限,往往会导致决策失误,从而带来无可估量的损失;紧迫性:
对企业来说,危机一旦爆发,其破坏性的能量就会被迅速释放,并呈快速蔓延之势,如果不能及时控制,危机会急剧恶化,使企业遭受更大损失。
3危机管理危机管理“危机管理”也称为“突发事件管理”、“紧急状态管理”(EmergencyManagement),特指公共危机的潜伏、爆发、控制、化解、修复、恢复到常态化等全过程中的应对机制和制度安排。
危机管理是企业为应对各种危机情境所进行的规划决策、动态调整、化解处理及员工培训等活动过程,其目的在于消除或降低危机所带来的威胁和损失。
危机管理是专门的管理科学,它是为了对应突发的危机事件,抗拒突发的灾难事变,尽量使损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和对应的措施。
4应急应急应付急需;应付紧急情况;需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事故发生或减轻事故后果的状态,有时也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
5应急管理应急管理应急管理是基于特重大事故和灾害的危险问题提出的。
应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中,通过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施,保障公众生命财产安全;促进社会和谐健康发展的有关活动。
应急管理的概念:
从本质上说,应急管理与危机管理没有本质区别。
应急管理,亦可称为危机管理。
二我国十分重视应急管理工作二我国十分重视应急管理工作国际上各国应急管理体系简略情况国际上各国应急管理体系简略情况美国:
大协调模式美国:
大协调模式总统领导、安全部门处理、地方配合。
总统领导、安全部门处理、地方配合。
美国现代意义上的国家应急反应系统建设开始于20世纪70年代,经过近30年的完善,已基本形成了在联邦紧急事务管理局指挥下的体系完整、各部门协调充分、信息传递迅速的事前预警、事中反应快速、事后救助及时的国家危机反应系统。
何时启动什么程度的应急计划,众议院、参议院对总统如何授权,决策机制如何形成,部门之间如何协调都有章可循。
应急事务管理实行的是总统领导下国土安全部联邦紧急事态管理局统一指挥协调的体制。
美国应急管理注重效率和安全,所有的隐患和突发事件,从小的零散的事件到最高紧急状态的战争,从指导、控制、预警等多个方面建立了处置预案。
美国具有严密的应急管理组织体系。
经过多年的改进和加强,美国形成了联邦、州、市、县、社区五个层次的应急管理与响应机构,比较全面地覆盖了美国本土和各个领域。
美国政府应急法律主要有国家安全法、全国紧急状态法、反恐怖主义法等相关法律,它们形成了一个体系,为应急管理提供了可靠、高效的保障。
2001年“911事件”以及恐怖主义势力猖獗使美国等西方发达国家深刻意识到了危机管理的极端重要性。
2002年,美国国土安全部成立。
2003年3月,美国联邦应急管理局并入国土安全部。
俄罗斯:
强权安全模式俄罗斯:
强权安全模式总统率领、决策和执行机构总统率领、决策和执行机构综合处理。
综合处理。
俄罗斯实行以紧急状态部为核心,其他有关部门协调配合的垂直管理体制。
前苏联解体后,俄罗斯于1994年1月10日建立了直接对总统负责的“民防、紧急状态和消除自然灾害后果部”,主要负责自然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件的预防和救援工作。
总统不仅仅作为国家首脑执行立法机构的决策,而是成为整个应急管理的核心主体,任何重大的应急管理方案与行动都必须由总统来决定,从而直接拥有了应急管理的决策权和执行权。
俄罗斯从中央到地方,逐步建立了不同级别的、专职专人的、具有综合性、协同性的管理职能机构,即俄联邦、联邦主体、城市和基层村镇四级垂直领导紧急状态机构。
俄罗斯于1994年颁布的联邦紧急状态法是俄罗斯宪法性法律,主要包括紧急状态范围、预防和应急措施等内容,为紧急状态下行政权力和立法权力的超常使用提供了法律依据。
2006年,俄罗斯又通过了新的反恐法,进一步完善了俄罗斯的紧急状态法律体系。
英国:
英国:
“大国家安全大国家安全”管理模式正在取代分级处理模式管理模式正在取代分级处理模式为强调应急管理体系的整合与协同,英国政府提出从“水平、垂直、理念、系统”四个方面整合应急管理体系的目标,并制定了“金、银、铜”三级处置方式。
2007年,英国政府成立了“内阁国家安全、国际关系和发展委员会”,该委员会成员包括相关的部长、警察首脑、情报部门的首脑、国防系统的负责人,该委员会负责监督国家安全方面的问题,定期召开关于阿富汗和巴基斯坦安全问题的会议,不定期召开安全方面热点问题的专门会议。
在此基础上,2010年5月,英国卡梅伦政府建立了有“安全内阁”之称的国家安全委员会,标志着英国政府内部多年来一直讨论的“大国家安全”管理框架最终成型。
英国应急规划机制的法律框架由众多法律组成,最初的一部法律是1948年英国议会发布的民防法,随后50年陆续增加了一系列补充条例,逐步形成了政府的危机应急框架。
其成果都被2005年实施的国内应急法编制吸收在内。
日本:
纵向集中模式日本:
纵向集中模式内阁领导、部门集中管理。
内阁领导、部门集中管理。
日本的应急管理是以内阁府为中枢,通过中央防灾会议决策,突发事件牵头部门相对集中管理的应急体制。
实行中央、县、市三级防救灾组织管理体制。
当重大灾害发生时,内阁总理大臣征询中央防灾会议的意见,在内阁府成立“非常灾害对策本部”进行统筹调度。
另外在灾区设立“现场对策本部”,以便就近管理指挥。
日本的应急法律体系以灾害对策基本法为基础,其中包括1961年整合多项单一法规制定的灾害对策基本法,以及其后制定的灾害救助法、建筑基准法、大规模地震对策特别措施法、地震保险法、灾害救助慰抚金给付等有关法律等。
1995年阪神大地震发生后,日本又陆续制定了受灾者生活再建支持法、受灾市街地复兴特别措置法等法令。
这一系列专项法律,赋予了国家在防灾行政上强大的公共权力,明确了防灾体制及国库负担制度,并规定了公共事业单位、一般居民等防范参与制度。
日本防灾减灾机制日常做法:
日本防灾减灾机制日常做法:
完善的应急管理法律体系:
灾害对策基本法以及各类防灾减灾法50多部。
建立了含基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾害应急法、灾后重建与恢复法、灾害管理组织法五个部分的法律体系。
良好的应急教育和防灾演练:
将9月1日“灾害管理日”。
8月30日9月5日“灾害管理周”中小学开始进行防灾演练教育巨灾风险管理体系:
为了有效应对灾害,转移风险,日本建立了由政府主导和财政支持的巨灾风险管理体系。
政府为地震保险提供后备金和政府再保险。
为灾后重建和恢复起到重要作用。
严密的灾害救援体系:
组建了有消防、警察、自卫队和医疗机构组成的较为完善的灾害救援体系。
澳大利亚应急管理澳大利亚应急管理1.层次分明的应急管理体系2.森林火灾防治:
由于澳大利亚多树木,在干旱季节,一旦发生火灾极易形成大火,澳大利亚多年研究出,以火灭火的方法,采取计划火烧措施防止森林火灾,并采用气象遥感、图像信息传输和计算机处理等技术,实现了预测预报森林火灾系统。
3.以志愿者为特色的广泛社会参与专业培训过的志愿者,可以熟练操作各种复杂的救灾设备。
我国应急管理工作:
我国应急管理工作:
在我国,自从SARS事件之后,突发事件应急管理就成为我国各级政府特别关注的问题,在随后的短短几年间,已经出台了多项关于应急管理的法律、法规、条例及其他相应的文件。
同时,不同部门、行业、领域也从各自的特点和角度出发,设计了相应的应急管理系统,并制定出了比较具体的预案。
可以说,到今天为止,我们对于突发灾难性事件的应对已经有了一个初步成型的系统,而从操作意义上说,已经形成了一个层次分明,相对全面的应急管理预案体系。
国务院全面加强应急管理工作是从2003年部署全国应急预案体系建设开始的2003年12月,国务院办公厅成立应急预案工作小组;2004年初分别在北京和郑州召开了国务院有关部门和部分省(市)及大城市制定和完善突发公共事件应急预案工作会议;2005年上半年国家级预案编制工作完成;2006年1月,国家总体应急预案与专项应急预案发布;2007年4月,国家突发公共事件总体应急预案;2007年4月,国家安全生产事故灾难应急预案;2009年4月,生产安全事故应急预案管理办法等等。
多次召开全国应急管理工作会议2005年7月,国务院在北京召开全国应急管理工作会议,温家宝总理出席会议并做了“加强应急管理工作的重大意义”的讲话,国务院秘书长华建敏部署全国应急管理工作,重要内容之一就总结和部署预案编制工作。
2006年7月,国务院在北京召开全国应急管理工作会议,进一步部署全面推进应急管理工作,提出了加强“一案三制”的具体措施。
(“一案”是指制订修订应急预案;“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。
)2007年5月,国务院在浙江诸暨召开全国基层应急管理工作座谈会,提出应急管理要“四进”(“进社区、进农村、进企业、进学校”)。
2008年11月28日,马凯在省部级领导干部“突发事件应急管理”专题研讨班结业式上作了题为“全面贯彻落实科学发展观进一步做好应急管理工作”的讲话。
2009年12月23日,国家安全生产应急救援联络员第六次会议暨中央企业应急管理工作座谈会在京召开。
2010年4月1日,广东安全生产应急管理综合试点现场会暨全国安全生产应急管理工作会议在广州召开2011年3月29日,国家安全监管总局在河北唐山召开全国安全生产应急管理工作会议。
加强了应急管理机构的建设2005年12月,国务院在原值班室的基础上组建成立国务院应急管理办公室,履行值守应急、信息汇总和综合协调职能,发挥运转枢纽作用。
三、应急管理的形势三、应急管理的形势突发事件的概念突发事件的概念1.突发(公共)事件的定义突发(公共)事件的定义突发公共事件:
突发公共事件:
是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。
【国家突发公共事件总体应急预案】突发事件:
突发事件:
是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
【中华人民共和国突发事件应对法】突发事件的定义:
突发事件的定义:
.欧洲人权法院对“公共紧急状态”的解释:
一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁。
.美国对突发事件的定义:
由美国总统宣布的,在任何场合任何情景下,在美国的任何地方发生的需联邦政府介入,提供补充性援助,以协助州和地方政府挽救生命、确保公共卫生及财产安全或减轻、转移灾难所带来的威胁的重大事件。
.科学定义:
(1)狭义:
在一定区域内,突然发生的规模较大,对社会产生广泛负面影响的,对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难。
(2)广义:
在组织或者个人原定计划之外或者在其认识范围之外突然发生的,对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件。
2.突发(公共)事件的分类:
突发(公共)事件的分类:
按照突发公共事件的性质、演变过程和发生机理,我国的应急管理总体预案以及2007年11月1日开始实施的突发事件应对法中分为四类:
自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类;2010.11.152008.5.12008.9.12010.3.2自然灾害自然灾害主要包
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