专题一人口与用地规模研究.docx
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专题一人口与用地规模研究
第一章总则
1.1城市概况
梁山县总面积963平方公里,隶属山东省济宁市,位于济宁市、泰安市、菏泽市和河南省濮阳市交界处,东北距济南150公里,东南距济宁70公里,东距泰安110公里,西南距菏泽90公里,西距濮阳130公里。
县境东面与东平、汶上县毗邻,南、西面与嘉祥、郓城县接壤,西北隔黄河与河南省的台前县相望。
梁山县地处京九经济带上鲁西南与省内其他地区联系的交通要冲。
县内有京九铁路、京杭大运河、济菏高速公路、220国道,以及250、254、333和337四条省道通过,南水北调线路也将从县域内贯穿。
京九铁路梁山站位于县域西部,是沟通京九、京沪两大交通动脉的最近联接点。
京福高速、京沪高速距县城均不足百公里。
县城距济宁机场仅40公里。
梁山县现辖梁山街道、水泊街道2个街道办事处,小路口镇、杨营镇、拳铺镇、小安山镇、馆驿镇、韩岗镇、韩垓镇、黑虎庙镇、寿张集镇9个镇,赵堌堆乡、马营乡、大路口乡3个乡和1个开发区。
2008年,全县总人口743135人,其中农业人口625980万人,非农业人口117155万人。
人口密度为773人/平方公里。
改革开放以来,尤其是“十一五”时期,全县经济社会取得了较快的发展速度。
2008年,梁山县实现地区生产总值118.34亿元,三次产业结构比例为21:
54:
25,人均生产总值15951元。
全县地方财政收入完成21459万元,地方财政支出78572万元。
2008年,梁山县城镇居民人均可支配收入达到10304元,农民人均纯收入达到5307元。
1.2研究背景
2008年,将徐集镇整建制并入拳铺镇,建设新型乡镇,调整充实梁山风景区管委会,将风景区周边18个村庄划归风景委;2010年7月,黑虎庙、寿张集撤乡建镇。
梁山县行政区划的调整势必影响县域城镇体系格局。
2005年以来,梁山县城镇发展迅速,城镇化水平大幅提高,上版总体规划中预测的人口规模与用地规模已不能满足城镇发展的需要。
行政中心迁移将对城市用地与空间格局产生巨大影响。
2007-2010年新批建设地块中,部分地块的用地性质与上版总体规划不符。
1.3研究内容
1.3.1研究内容
确定梁山县县域人口规模与城镇化水平;
确定本次中心城区城镇人口规模;
确定本次中心城区建设用地规模与指标。
1.3.2规划范围
县域范围:
包括梁山县县域所辖的梁山街道、水泊街道2个街道办事处,小路口镇、杨营镇、拳铺镇、小安山镇、馆驿镇、韩岗镇、韩垓镇、黑虎庙镇、寿张集镇9个镇,赵堌堆乡、马营乡、大路口乡3个乡和1个开发区,总面积963.9平方公里。
城市中心城区范围:
东抵京杭大运河,西至西环城河,北达金码河,南至流畅河的区域,总面积56.40平方公里。
第二章县域人口现状分析与规模预测
2.1相关规划要求
2.1.1《济宁市城市总体规划(2008-2030年)》
《济宁市城市总体规划(2008-2030年)》在市域城镇体系规划中要求,至2030年,梁山县总人口60万人,城镇人口30万人,中心城市驻地人口20万人。
表2-1济宁总规梁山县人口规模及城镇化水平预测
年份
2007年
2015年
2020年
2030年
地区
总人口
城镇人口
城镇化率
总人口
城镇人口
城镇化率
总人口
城镇人口
城镇化率
总人口
城镇人口
城镇化率
(万人)
(万人)
(%)
(万人)
(万人)
(%)
(万人)
(万人)
(%)
(万人)
(万人)
(%)
梁山县
74.1
18
24.3
66.1
22
33.3
64.1
23
35.9
60
30
50
在市域城镇等级规模结构中,梁山县为三级中心城市,其规划要求是:
接受都市区经济和产业辐射,同时依托自身自然、文化资源和产业基础,以及靠近济南、徐州等大城市的区位优势,发展自身经济,带动辖区城镇建设,形成各具特色的中等城市。
此外,杨营、拳铺、徐集为第四个层次的中心镇,其他乡镇为一般乡镇。
2.1.2《梁山城市总体规划(2005-2020年)》
上一轮总体规划中预测规划期内(2005-2020年)人口自然增长率控制在4-5‰,2010年县域总人口发展到75万人左右,2020年发展到78万人左右,远景2050年维持在85万人左右。
到2010年和2020年,县域人口城镇化水平在现状25.7%的基础上分别达到34%左右和45%左右。
县域城镇体系规模结构组织如下表所示,形成县城-重点镇和一般乡镇组成的三级城镇体系。
表2-2县域城镇体系规模结构规划
规划期
2010年
规模等级(万人)
城镇
县城
14.0
中心城区
其他建制镇11.5万人
2.0-3.0
拳铺、徐集、杨营
0.5-1.0
韩岗、韩垓、馆驿、小路口、小安山
乡集镇1.0万人
0.1-0.5
马营、寿张集、黑虎庙、赵固堆、大路口
规划期
2020年
规模等级(万人)
城镇
梁山城区
22.0
中心城区
建制镇14.0万人
3.0-5.0
拳铺、徐集、杨营
0.5-2.0
韩岗、韩垓、馆驿、小路口、小安山
乡集镇1.4万人
0.1-1.0
马营、寿张集、黑虎庙、赵固堆、大路口
2.1.3《梁山县县域村镇体系规划(2008-2030年)》
《梁山县县域村镇体系规划(2008-2030年)》对梁山县县域人口规模预测如下:
表2-32015、2020、2030城镇化水平及城镇人口预测
年份
2015
2020
2030
县域总人口(万人)
76
78
80
城镇化水平(%)
33
45
57
城镇人口(万人)
25
35
45
2.1.4相关部门《“十二五”规划》
根据梁山县计生局统计的《梁山县“十二五”时期人口预测及规划》,2015年末总人口为78.00万人,2020年末总人口为79.80万人。
2.2县域人口现状分析与规模预测
2.2.1人口现状分析
梁山县县域人口包括户籍常住人口和居住满一年以上的暂住人口,其数据以《梁山统计年鉴》(1999-2008)中采用的数据为准。
2008年,梁山县总户数215726户,总人口743135人,城镇化水平为32.0%。
1.人口增长
梁山县总人口在1988年和1998年分别突破了60万和70万,1989-1991年间人口增长较快,之后增长趋于平稳。
1999-2009年间,梁山县人口增长率极不稳定,人口平均增长率为6.29‰。
1999-2004年人口增长缓慢,人口增长率呈下降趋势,人口增长以自然增长为主,人口平均增长率为3.21‰,至2004年后增长速度又有所加快,2005-2009年人口增长趋势增大,人口平均增长率为9.38‰。
1999-2009年以来,梁山县人口出生率基本维持在9-12‰,人口死亡率除2008年达到7.2‰,其余年份均在6‰以内,年均人口自然增长率保持在5‰的低水平。
2008年这一比例有所下降。
总体来说,梁山县人口老龄化趋势明显,由于36-60岁人口数量不断增加,在未来20年老年人比例将进一步增加,这对梁山县社会保障制度和体系提出了更高要求。
与此同时,目前18岁以下人口数量减少,未来青壮年劳动力供应下降,将限制梁山县社会经济增长。
(2)性别构成
2009年,梁山县总人口751420人,男性人口为383867人,女性人口为367553人,男女性别比为104(女性为100),自2003年以来一直维持这一水平。
在各乡镇街道中,梁山街道办事处男女性别比高达114,水泊街道办事处和小安山镇男女性别比低于100,男性人口少于女性人口。
(3)就业构成
1978-2007年,全社会从业人数在波动中增长,增长率为2.81%,高于人口增长速度(梁山县人口增长率为1.23%),第一、二、三产业从业人数增长率分别为1.60%,6.52%,5.81%,以第二产业从业人数增长最为迅猛,第三产业次之,可见梁山县二三产业发展之快。
第一产业从业人数增长趋缓。
到2007年,第一产业从业人员仍占全社会从业人数比例为55.88%,可见梁山县农业生产仍
然占据大量劳动力。
(4)常暂住构成
表2-42007-2009年梁山县暂住人口情况一览表(单位:
人)
年份
2007年
2008年
2009年
合计
3662
3617
4037
来自省内
2997
3146
3427
来自省外
665
494
592
暂住一年以上
729
571
833
暂住目的
务工
2103
1624
1692
务农
79
15
70
经商
644
893
682
服务
235
140
208
因公出差
79
81
67
借读培训
393
385
520
治病疗养
2
157
403
保姆
3
8
4
投靠亲友
62
81
51
探亲访友
49
44
128
旅游观光
13
133
212
资料来源:
《梁山县人口状况情况分析》梁山县公安局提供。
截止至2010年9月底,全县总人口761088人,其中非农业人口115265人。
根据梁山县公安局统计的登记暂住人口共4137人,其中暂住一年以上人口890人,按照来自地区分类,其中:
来自省内暂住人口3494人,来自省外暂住人口631人。
按照暂住人口暂住目的分类,其中:
务工1753人,务农68人,经商690人,服务233人,因公出差47人,借读培训684人,治病疗养344人,保姆4人,投靠亲友50人,探亲访友135人,旅游观光129人。
暂住人口多分布于梁山镇和拳铺镇内。
随着梁山县社会经济的进一步发展,吸纳周边县市劳动人口的能力进一步加强,暂住人口将大幅度增加。
2.2.2人口规模预测
1.增长率法
(1)综合增长率法
人口综合增长率法的计算公式为:
Pt=Po(1+r)n
式中:
Pt——预测目标年末人口规模;
Po——预测基准年人口规模;
r——人口年均增长率;
n——预测年限。
将2008年作为预测基准年,年末人口为743135人,根据梁山县人口现状分析与推测,代入数据,得出结果如下:
近期(2010-2015年),人口增长率为8‰,2015年县域规划人口为78.58万人。
中期(2015-2020年),人口增长率为7‰,2020年县域规划人口为81.37万人。
远期(2020-2030年),人口增长率为6‰,2030年县域规划人口为86.38万人。
(2)自然增长率法
人口自然增长率法的计算公式为:
Pt=Po(1+r)n+R×n
式中:
Pt——预测目标年末人口规模;
Po——预测基准年人口规模;
r——人口年均自然增长率;
R——年均净迁入人口;
n——预测年限。
根据梁山县人口现状分析与推测,代入数据,得出结果如下:
近期(2010-2015年),自然增长率为5‰,年均净迁入人口为1000,2015年县域规划人口为77.65万人。
中期(2015-2020年),自然增长率为4.5‰,年均净迁入人口为2000,2020年县域规划人口为80.42万人。
远期(2020-2030年),自然增长率为4‰,年均净迁入人口为2500,2030年县域规划人口为86.19万人。
2.增加数法
人口增加数法的计算公式为:
Pt=Po+R×n
式中:
Pt——预测目标年末人口规模;
Po——预测基准年人口规模;
R——年均人口增加数;
n——预测年限。
1999-2008年的10年间累计增加人口37357人,年均增加3700人左右。
考虑到梁山县的发展阶段和发展趋势,代入数据,得出结果如下:
近期(2010-201
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