周口市中长期人才发展规划纲要修改稿.doc
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周口市中长期人才发展规划纲要
(2010-2020年)
(征求意见稿)
为更好的实施人才强市战略,加快人力资源大市向人才资源强市的转变,造就宏大的高素质的人才队伍,实现周口追赶型跨越式发展,根据国家、省中长期人才发展规划纲要(2010-2020),结合我市实际,制定本纲要。
序言
人才是指具有一定的专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对社会作出贡献的人,是人力资源中能力和素质较高的劳动者,也是经济社会发展的第一资源。
加快人才发展是把人口大市变成人才大市、实现周口发展方式转变、推动经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展的必然选择。
一个地方综合经济实力的竞争,归根结底是人才的竞争。
市委市政府历来高度重视人才工作,大力实施人才强市战略,人才工作取得了初步成效。
科学人才观初步确立,全社会人才意识明显增强,人才的战略地位更加突出,有利于人才成长的环境不断优化,以高层次人才和高科技人才为重点的各类人才队伍日益壮大,人才市场体系逐步健全,人才对经济社会发展的贡献率逐年提高,党管人才的新格局基本形成。
截止2009年底,全市各类人才总量达到35.8万人,占全市总人口的比重达到3.38%。
全市共有党政人才22548人,占人才总量的6.3%。
共有专业技术人才121551人,占人才总量的33.95%。
企业经营管理人才29984人,占人才总量的8.38%。
高技能人才56686人,占人才总量的15.83%。
农村实用人才136493人,占人才总量的38.13%。
但必须清醒的看到:
我市人才规模与人口总量不相称,资源总量低于全省平均水平,高层次科技领军人才和创新创业人才匮乏,人才结构和分布不尽合理,人才流失现象不容忽视,人才发展的体制机制不够完善,人才资源开发投入严重不足等。
当前和今后一个时期,是我市经济社会发展的关键时期。
面对新形势新任务,必须进一步认识到加快人才发展的极端重要性,坚持把人才工作摆在更加突出的位置,坚定不移地走人才强市之路,用事业凝聚人才,用实践造就人才,用机制激励人才,用法制保障人才,科学规划,开拓创新,重点突破,整体推进,不断开创我市人才发展的新局面。
一、指导思想、主要目标和工作重点
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领人才工作全局,努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。
坚持党管人才原则,牢固树立人才资源是第一资源的理念,大力推进人才强市战略,坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高层引领、整体开发、引育并举、汇聚人才的方针,以建设人才大市为目标,以提升人才能力素质为核心,以高层次人才、高技能人才为重点,以重大人才工程为载体,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,创新人才发展体制机制和政策措施,在实践中发现、培育、锻炼、造就人才,优化人才发展环境,努力建设创新型人才队伍,为我市全面实现小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支撑。
(二)主要目标
到2020年,全市人才资源总量达到或超过全省平均水平。
造就培养一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。
人才发展环境得到明显改善。
人才贡献率显著提高。
全市重点领域的人才特别是高层次人才数量有较大幅度增加,人才对我市经济社会发展的支撑作用明显增强。
——数量充足。
到2015年,全市人才资源总量从现在的35.8万人(全省606万人)增加到50万人(全省940万人)左右,2020年增加到70万人(全省1160万人)左右,增长95.6%(全省91.4%),人才资源占人力资源总量的15%(全省14%)。
医药化工、生物工程、食品加工、纺织服装、现代交通运输、国贸商务、特色农产品种植加工、生态环境、防灾减灾、宣传文化、教育卫生、民族和社会研究、现代社会服务等领域的高层次专业技术人才能够满足我市经济社会发展需要。
——结构合理。
党政领导中复合型人才数量明显增多。
企业经营管理人才的专业知识不断丰富更新。
专业技术人才门类齐全,能够覆盖经济社会发展的主要领域。
高技能人才、农村实用人才、社会工作人才和宣传思想文化人才的知识结构和专业结构得到优化。
人才在地区、行业、产业和不同所有制经济组织中的分布趋于适当。
人才的年龄、层次等结构形成梯次。
少数民族人才和妇女人才比例明显提高。
——素质优良。
主要劳动年龄人口受过高等教育的比例提高到22%(全省20%)左右,人才中接受过高等教育的比例提高到85%左右;每万劳动力中研发人员达到40人年,高技能人才占技能劳动者的比例提高到28%左右。
人才贡献率提高到35%左右。
——环境优化。
创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制,营造充满活力、富有效率、更加开放的制度环境。
健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制。
到2015年,重点在制度建设、机制创新、人才投入上有较大突破,人力资本投资占国内生产总值比例达到12%。
到2020年,全面落实各项任务,确保人才发展战略目标的实现,人力资本投资占国内生产总值比例达到15%。
(三)工作重点
一是实行人才投资优先,健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制,加大对人才发展的投入,提高人才投资效益。
二是加强人才资源能力建设,创新人才培养模式,注重思想道德建设,突出创新精神和创新能力培养,提升各类人才的整体素质。
三是推动人才结构战略性调整,充分发挥市场配置人才资源的基础性作用,改善人才发展宏观调控,促进人才结构与产业结构相适应、与经济社会发展相协调。
四是建设高素质人才队伍,突出培养创新型科技人才,重视培养领军人才和复合型人才,大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才,统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才以及宣传思想文化人才等人才队伍建设。
五是改革人才发展体制机制,着力解决制约人才工作发展、制约人才发挥作用的突出矛盾和问题,提高人才使用效能。
六是积极引进省内外、国内外人才和智力,形成发展新资源。
七是创新人才政策,建立人才特区,形成育才、引才、聚才、用才的良好环境和政策优势。
八是加强和改进党对人才工作的领导,创新党管人才方式方法,为人才发展提供坚强组织保证。
二、人才队伍建设主要任务
(一)突出培养造就创新型科技人才
发展目标:
围绕提高自主创新能力、建设创新型周口,以全市经济社会发展支柱产业、高新技术产业和重大建设项目为核心,以高层次创新型科技人才队伍建设为重点,努力培养有较大影响力的科技领军人才和创新团队。
注重培养一线创新人才和青年科技人才,建设不同学科的创新型科技人才队伍。
到2020年,我市科技研发人员总量达到28000人,高层次创新型科技人才总量达到5000人左右。
主要举措:
探索并推行创新型教育方式,突出培养人才的科学精神、创造性思维和创新能力。
创新人才培养模式,建立产学研紧密衔接的开放式培养体系。
围绕全市经济社会发展重点领域、优势产业对人才的需求,依托重点产业、重大项目、重点学科和有较强研发实力的企业,建设一批高层次创新型人才培养基地,建设一批科技创新团队和人才高地。
推进企业、高等院校、科研院所人才合作,建立产学研战略联盟和联合实验室、研发中心,推动科技成果转化。
加强领军人才培养,形成创新人才和后备创新人才衔接有序、梯次配备的合理结构。
深化科技体制改革,制定加强高层次创新型科技人才队伍建设意见,进一步解放和发展科技生产力,倡导瞄准前沿、追求真理、团结协作、敢为人先、勇攀高峰的创新精神。
(二)加紧开发经济社会发展重点领域急需紧缺人才
发展目标:
围绕发展现代产业体系和构建社会主义和谐社会的需要,加大急需紧缺人才开发力度。
到2020年,在医药化工、食品加工、纺织服装、信息、生物技术、现代商贸物流、国际商务、现代农业科技、金融财会、生态环保、城市规划等经济领域新开发急需紧缺人才2万人;在宣传文化、政法、教育卫生、防灾减灾等社会领域新开发急需紧缺人才3万人。
主要举措:
加强对各领域人才发展的统筹规划和分类指导,开展人才需求预测,定期发布急需紧缺人才目录。
调整优化高等院校学科专业设置,加大对经济社会发展急需紧缺人才素质能力的培养力度。
建设一批急需紧缺专业技术人才培养基地,多形式地开展重点领域急需紧缺人才知识更新培训。
创新政策措施,引进各类急需紧缺专门人才,充分利用国际国内人才资源,拓展和创新我市急需紧缺人才引进载体。
(三)统筹推进各类人才队伍建设
1.党政人才队伍
发展目标:
以加强党的执政能力建设和先进性建设为目标,以提高领导水平和执政能力为核心,以县乡级领导干部为重点,努力造就政治坚定、执政为民、勇于创新、求真务实、勤政廉洁、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。
到2020年,具有大学本科及以上学历的干部占党政人才队伍的85%以上,专业化水平明显提高,结构更加合理,总量从严控制。
主要举措:
大力实施“领导干部素质提升工程”,全面构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。
充分发挥党校、行政学院干部培训的主阵地作用,提高干部的综合素质和能力。
进一步深化干部人事制度改革,坚持“五重五不简单”和“量化比选”选人用人新机制,拓宽选人用人新渠道。
加强对关键岗位干部的重点管理,抓好县乡党政正职队伍建设,着力提高思想政治素质、科学发展本领和驾驭全局能力。
加强党政后备干部队伍建设,注重在基层一线和急难险重环境中培养锻炼选拔干部。
加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教育培训工作。
实施促进科学发展的干部综合考核评价办法,建立健全党政干部岗位职责规范及其能力素质评价标准,加强工作业绩考核。
全面落实干部监督管理四项制度,健全权力约束制衡机制,加强干部监督管理。
2.企业经营管理人才队伍
发展目标:
适应我市转变经济发展方式和产业结构优化升级的需要,以提高现代化经营管理水平和企业市场竞争力为核心,以战略企业家和职业经理人为重点,培养造就一支具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的优秀企业家及经营管理人才队伍。
到2015年,企业经营管理人才总量达到4000人(全省200万人),2020年达到60000(250万人)。
能够引领企业进入全省百强和打造行业龙头企业的优秀企业家15名左右。
企业高层经营管理人员大专以上学历达到95%。
全市企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化程度明显提高,企业竞争力显著增强。
主要举措:
制定企业经营管理人才分类培养计划,依托国内知名企业、高等院校和其他培训机构,加强对企业经营管理人才的培训。
到2020年,培训200名重点骨干企业领军人才,3800名企业职业经理人,8000名中小企业经营管理人才。
引导企业健全和完善以出资人、市场、职工、社会认可为主要内容的企业经营管理人才评价制度和经营业绩评价指标体系。
实行年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权等激励制度。
注重培养和引进一批科技创新创业企业家和企业战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才。
加强中小企业经营管理人才能力建设,继续实施中小企业经营管理人员“银河培训工程”,促进民营企业家成长。
3.专业技术人才队伍
发展目标:
适应经济社会发展和培养创新型人才的需要,以提高专业水平和自主创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,大力加强专业技术人才队伍建设。
到2015年,专业技术人才总量达到18万人(全省360万人),2020年达到25万人(全省450万人),占从业人员的10%左右,高、中、初级专业技术人才比例为10:
40:
50。
各类专业人才数量充足,门类齐全,人才竞争力和创新力得到全面提升。
主要举措;围绕经济结构和产业结构调整,不断优化专业技术人才队伍结构。
在食品加工、医药化工、纺织服装等支柱产业和信息、生物育种、新材料、新能源等新兴产业,着力培养和开发能够掌握核心知识、关键技术的专业人才;加大对金融、现代物流、文化旅游、生态环保、现代农业等重点领域人才培养开发力度。
突出高层次人才队伍建设重点,依托重
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