关于浙江创建服务型政府的实践研究文档格式.docx
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准许暂闲资本向外拆借,以盘活企业暂时闲置资本。
有些新企业因为各种原因不能及时的开业,按规定注册资本不能随意抽走,如此一来就会出现资金闲置不能发挥效益的情况。
这条政策开了破解之道,一方面允许暂闲资本短期拆借(一般以半年为宜,最长不得超过一年,特殊有延长需要的应重新办理拆借手续)。
另一方面又划出区别正常拆借与违法抽逃出资的界线,明确了正常拆借应提交未开业理由说明函和资金短期拆借合同,并在年检时向工商部门备案,防止以拆借为名抽逃出资。
2、扩展出资方式,推动企业产权重组
应对严峻的经济发展形势,“凤凰涅盘、浴火重生”,努力让自己活得更强大。
越是危机之下越能激发潜力,如果能够创造一些条件和提供一些支持,就能够让一批企业转型升级,取得新的发展。
因此,立足注册登记职能,围绕出资方式、登记条件等,灵活拓展企业出资方式,突破注册登记条件的一些传统限制,为推动企业产权重组,连锁发展,成功上市,跨地区发展等打开了新的空间。
这方面具体出台了6条政策举措,包括:
允许评估资产转增资本金,许可股权作价出资,指导拟上市企业变更登记,实行市场主体注册文件互认,支持企业实施品牌连锁经营,拓展民企协会的联系内容。
其中,允许评估资产转增资本金、许可股权作价出资是政策的突破,指导企业上市变更登记、互认市场主体注册文件、支持企业实施连锁经营、拓展民企协会联系内容等4项政策,是工商服务方式的优化和审批手续的改革,是建设服务型工商新的探索和实践。
3、支持电子商务,促进企业商业模式创新
以电子商务为主要内容的互联网经济,是当前经济发展的一大新型领域。
其以一种新的经济模式,突破了传统商业经济对一些资源和要素的约束,是当前实现经济突破发展的一个重要方向。
近几年,杭州市电子商务网站发展迅速,涌现出象阿里巴巴、淘宝网、中化网、中国家纺网等一批知名电子商务网站,全市正在致力于打造“中国电子商务之都”。
电子商务能够有效降低企业成本、迅速开辟新市场、帮助中小企业转型升级。
在目前经济形势下,电子商务对帮助中小企业度过“寒冬”更具有积极意义。
因此,立足工商部门市场准入服务和市场监管职能,提出了具体支持电子商务发展的举措。
包括鼓励网上交易市场的设立,畅通经营性网站工商标识办理,推动电子商务网信誉提高等3项政策。
一方面,为网上交易市场这种区别于传统有形交易市场的新型商业模式的诞生和发展,提供简便、快捷的登记服务,让杭州这一电子商务之都催生出更多的网上交易市场。
另一方面,积极改进和创新传统有形市场监管手段,以信用监管为突破,优化对网上经营行为的监管,努力让网上经营主体不仅在杭州能顺利生出来,更能在杭州健康成长,为持续推动杭州电子商务的有序快速发展提供支撑。
4、鼓励自创品牌,提升企业市场竞争能力
不断提高品牌附加值,做强做优品牌经济,是推动企业不断提升发展的重要途径。
当前市场经济,可以说是品牌经济的天下。
谁拥有了品牌,谁就拥有了市场,拥有了发展的资本和空间。
浙江是品牌经济大省,杭州也一贯以来注重品牌经济的发展。
据2007年底统计,杭州拥有各类注册商标4.74万件,浙江省著名商标287件,杭州市著名商标549件,拥有省专业商标品牌基地5个,农产品注册商标1.84万件,境外和国际注册商标2612件。
2008年,驰名商标增长到61件,证明和集体商标增长到4件。
这些商标品牌的培育和发展,不断为杭州品牌经济发展增添新的动力。
因此,为不断做大我市品牌经济,让品牌引领企业和行业发展,让品牌增添抵御发展困境的能力,助动企业提升发展,立足商标品牌培育和管理职能,出台了服务举措,具体包括:
激励企业自创品牌积极性,完善服务业著名商标的认定,建立品牌工作指导服务点等3项政策。
这几项举措,一是加大激励和支持企业创品牌的财政投入;
二是扩大杭州市著名商标培育范围,对服务业作了政策倾斜;
三是加强品牌培育的指导服务力度,进一步优化品牌培育发展的环境。
鼓励企业创品牌是工商部门支持企业的重要抓手,商标是浓缩企业形象的载体,杭州市工商管理局一直以来高度重视,具体的举措是:
一是多渠道宣传,增强企业商标意识;
二是多层次培育,从驰名、省著名、市著名建立三级商标培育库,开发了培育申报网,多层次地给予企业以培育指导,同时对企业开展走访,有针对性开展经验交流指导会;
三是多向度支持,对驰名商标、省、市著名商标的奖励,明确了对杭州市著名商标给予奖励,引导企业走转型升级的道路,对企业信用度的支持,对驰名商标给予法律保护。
支持企业实施品牌连锁经营登记注册中,原先企业连锁经营一般只适用于超市经营群企业,现扩大实施范围,支持企业实施品牌连锁经营,是审批手续的改革突破。
以知名品牌如驰名商标、省著名商标、省知名商号、杭州市著名商标为纽带形成的特许经营、加盟门店等各类连锁群企业、商户,凭企业总部出具的同意名单,办理工商注册时,允许在其名称中可直接核定冠用总部的“字号”和“连锁”字样。
5、创新工作方式,为企业提供更好服务
高效便捷的政府服务,是企业发展软环境的重要组成部分。
越是企业发展面临困难,越要创新方式,提供更好的政府服务,改善企业发展环境,帮助企业增强发展信心。
为此,在多年来建设服务型、规则型、效能型工商的基础上,在已经最大限度地缩短审批期限的情况下,按照创新审批方式,进一步提高服务效能的要求,又一次推出了工商服务的创新举措。
具体包括全面推出网上办照系统,下放内资企业登记权限,简化经营场所登记材料,定期发布市场主体信息报告等4项政策。
可以说,这些政策举措是杭州市工商局对不断提高审批服务效能、优化工商服务的一次主动挖潜,为企业创造一个更优更好的发展环境。
二、21条“工商新政”实施的效能
1、对政策的总体满意度评价
据笔者走访调研的市区、余杭、萧山等多家中小企业,问其21条“工商新政”对企业影响时,100%都能感受到政府与企业并肩迎战这场经济危机的决心和信心,总体比较的满意。
但也有部分企业反映既不能理解政策也不会运用政策;
上级政策及时性差,可操作的公开度少;
本级有政策的解读,但会计人员流动性很大;
政策的出台和运作,之间有个很长的过程,且政策指导性与具体执行性有较大差距;
政策支持中小企业雷声大、雨点小的等等。
2、新政策的经济效应和社会效应
杭州市中小企业和非公有制企业数量近35万户,占全市企业总数的99.8%。
其中在工商部门注册的中小企业9万多户、个体经营户27万多户。
中小企业创造的国内生产总值占60%,上缴税收占50%,就业人数占75%,进出口总额占69%,开发新产品占82%以上。
21条“工商新政”,表明杭州市政府对中小企业的重视和关心,在“多予、少取、放活”六字方针引领下,能激活企业的投资和生产、经营积极性。
首先在提升企业信心方面有积极的意义。
据统计局统计,全市9870家规模企业当中未开工的仅仅只有50家,比2月份减少了17家,3月份未增产企业5298家,较2月份又减少了267家,说明企业的生产在逐步的回笼,说明企业信心指数开始回升,回升幅度提高到全省3位。
其次企业在敢于创新、勇于转型升级方面也有积极的意义。
杭州是“民营经济强市”、“中国电子商务之都”,是创新创业的沃土和“天堂”,有很好的环境,中小企业若增加科研投入,借助电子商务抢占竞争制高点的可能性极大。
医药行业的“阿里巴巴”——杭州珍诚医药有限公司,利用电子商务平台——珍诚医药网,乘着21条“工商新政”以及杭州政府提出打造“中国电子商务之都”的目标支持之契机,放开了手脚,科研投入近1000万元,建立专业的研发团队,同时创新了药品的流通模式,放弃以往患者到医院、药房购买的药品,需通过批发商、供应商、医药公司等众多中间环节,在网上交易打通了药厂、批发商之间的供应链,省去中间环节,老百姓从药品价格中受益可达30%-50%,同时网络交易流程大大提高效率,减少开支。
此外,对于监管部门来说,药品流通的信息高度网络化,提供了一个更公开透明、方便快速的监管平台。
该企业已经拥有数十个全国总代理产品,近500个浙江省总代理产品,该企业正是利用电子商务无时空界限的优势,2008年销售收入比上年翻一番,达到4.2亿元,利税总额增长2.2倍,上缴税费增长一倍多,净利润增长9.2倍。
2009年一季度,实际销售收入同比增长67%,其中网上交易额同比增长近5倍。
“珍诚医药”的发展模式证明了一个道理,在激烈的市场竞争前,民营中小企业要突围发展、做大做强,就必须紧跟时代,尽快转型升级。
再如浙江钢铁现货电子交易市场、杭州我的管家漾网钢铁电子交易市场、杭州临平轻防原料网上交易市场已经核准登记;
而钱江商场购物网等4家市场也在申办之中。
据悉,浙江钢铁现货电子交易市场已经喝到了网上交易的“头口水”,目前,其网络销售额已经接近60个亿。
再次在提高就业率方面有积极的意义。
我国属于劳动力丰裕的国家,劳动力数量和人口密度远远高于发达国家和同水平的发展中国家,而我国的人均资本存量和资源则非常稀缺。
按照比较优势的理论,发展劳动密集型产业更适合中国国情,也更能缓解目前我国日益加重的就业压力。
而现阶段我国从事劳动密集型产业的主要是中小企业,从事资本密集型产业的主要是大型企业,这就决定了要合理地发展劳动密集型产业,解决我国富余劳动力的就业问题,关键是看中小企业。
与大企业相比,中小企业资本有机构成低,资产相对分散,工资成本也往往低于大企业,相同的资金投入,中小企业就能提供更多的工作岗位,在创造新岗位的能力方面大大超过了大企业,可以吸纳更多的就业人口。
据有关方面计算,我国目前全民所有制大、中、小型企业的资金就业率之比为0.48:
0.66:
1;
以同样的固定资产投资额,创办小企业提供的就业岗位是大企业的4倍多;
以同样产值计算,小型企业使用的劳动力为大型企业的1.9倍。
而且,中小企业不仅安置了大量的城市下岗职工,吸收了大批农村剩余劳动力,还有效解决了许多大学生的就业问题。
可见,中小企业在解决我国就业问题中起到决定性的主导作用。
所以政府适时减轻中小企业的负担,提振中小企业信心,帮助中小企业渡过难关,不但有利于就业,而且也有利于社会的稳定。
3、新政策的执行力度
21条“工商新政”涉及的部门较多,每个部门在政策在各部门执行上肯定存在差异,特别是金融部门。
据笔者调研,有些商业银行对于中小企业有较大的惜贷现象,银行首先会考虑的是放贷时自身的风险控制问题,但中小企业担保很难配对、信用贷款空有其名,订单保底时客户不配合而没法运作,所以对于中小企业真正的融资还是存在一定的困难。
但随着新政的推进,有些商业银行对于中小企业贷款做出了很大支持,如截至2009年1月末,工商银行中小企业贷款余额(不含票据融资)已超过1.5万亿元,比年初新增加了622亿元,占1月份该行全部新增贷款的53.1%。
此外,工行1月份还新增加了票据融资1350亿元;
契合中小企业融资需求的贸易融资1月份就新增了17亿元;
小企业保理、发票融资余额也比年初增加了9亿元。
同时,工商银行还综合运用银行承兑、保函等表外业务工具,为中小企业参与国内外贸易、投标等活动提供信用支持。
其中1月份仅该行小企业的银行承兑汇票余额就新增74亿元,增幅达18%,进口信用证余额较年初增加1.1亿元。
工行承诺将继续大力推进中小企业金融业务的专业化经营,不断完善适合中小企业特点的金融服务方式。
具体措施包括选择小企业客户资源丰富的区域,成立小企业金融业务“专业支行”,专门经营小企业金融业务。
挑选符合条件的分行,在其辖内组建“特色支行”或“小企业金融服务中心”,在特色支行内设立专门的小企业金融业务部门,专职拓展小企业金融业务。
对业务量偏小的分支机构,该行将设立专门的小企业金融业务岗,并配备专职小企业客户经理,专司小企业金融服务等。
再如截至3月末,农业银行中小企业贷款余额15451亿元,比年初增加2350亿元,占各项贷款总增量的41%,同比提高18个百分点。
优先选择以下几类优质中小企业客户进行重点支持:
一是拥有自主知识产权和自有品牌,符合国家节能减排要求,主导产品科技含量高的企业;
二是围绕产业链、物流链,为优良大中型客户提供原材料、零配件和服务,且有稳定业务合作关系的企业;
三是具有较强的反周期能力,尤其是在此次全球性金融危机中抗风险能力强,受影响较小的企业。
2009年3月初,农业银行重组设立了小企业金融部,专门负责规划小企业业务发展蓝图,探索小企业业务经营管理模式,研究制定差异化的小企业业务发展政策、制度、产品。
农业银行全辖各分支机构也相应设立了小企业金融服务的专业部门和岗位,在二级分行和符合条件的部分县级支行设立了信贷业务审查审批中心,全面加强中小企业金融服务,积极扶持中小企业发展。
可见,21条“工商新政”其社会效应远远大于实际减负的效果。
4、政策变革的比较研究
自2008年10月6日杭州市推出21条“工商新政”,为杭州企业“过冬”提供政策支持至2008年年底,该政策已经为企业、融资、盘活资产达到91亿元。
据工商部门统计,目前已有1200多家企业通过红盾信息网领到了营业执照;
完成股权出质的户数、股权出质数量及融资金额分别达到13户、59270万股和78930万元;
企业实施品牌连锁经营冠名达69户;
500万元以下变更迁入的(指原属市局登记)有86家;
小额贷款公司已办理2家,正在办理13家;
外地各类企业迁入数有5家,股权出资户数也有2家。
“21条”的执行过程中,“即将拥有动产抵押”特别引人注目。
在杭州工商江干分局的帮助下,江干区内的多家汽车企业对已经订购、但尚未到货的汽车进行抵押贷款,让企业尝到了“21条”的甜头。
江干区一家大型汽车销售企业从2008年8月起,到汽车厂家分6批购进了同一品牌的轿车。
购进之后,销售企业就立即到江干工商部门进行抵押登记,随后到银行办理“即将拥有动产贷款”。
这6批汽车共帮这家企业贷到了6批款项,总金额2200万元。
江干区的另外一家汽车公司在工商部门的帮助下,把尚未到货的价值2000万元的汽车进行了工商抵押登记;
最终得到1200万元的贷款,而且贷款期限达到6个月。
“在我们辖区范围内,汽车企业利用‘21条’是最活跃的。
”“2008年的企业抵押登记和往年相比大幅度增加。
前三年,抵押登记的平均数量为20件;
但截至2008年11月,已经办理59件。
其中汽车销售行业已经办理18件,量是最多的。
”
三、完善21条“工商新政”的意见和建议
可见,杭州政府及时出台的21条“工商新政”,为众多中小企业顺利度过这个严寒的“冬天”以及完美转型提供了可能,为我省创建服务型政府的实践拓宽思路,但为更好地服务于更多的中小企业、创建更加良好地企业生存、发展环境,还需不懈的努力。
1、对没了主意的企业,帮诊断、免咨询、送服务
据调研,大多数中小企业的管理和技术水平并不高。
当价格上涨、人民币升值、货币从紧、订单减少、出口退税降低、签订劳动合同以及管理不严、技术落后等各种影响因素同时向企业袭来时,企业一下子“打懵”,不知道自己哪里出了问题,也不知道究竟“该怎么办”。
对这类“没主意”的企业,一是各级政府“出点钱”,请有资质、有水平的咨询公司免费给这些企业诊断,帮其“拿主意”,正确决策,化险为夷;
二是各类协会组织发挥行业指导和服务作用,组织开展对中小企业集体性的咨询对口服务(如中国企业联合会提出的中小企业“百千万工程”),帮助被“打懵”、“没主意”的中小企业保持清醒,查找症结,继续发展;
三是政府部门加大企业技术培训和技术支持上的力度。
2、对有潜质的企业,敢承适度风险、有序发展民贷,解决融资
据调研,浙江达峰科技有限公司是以生产微电脑控制器——家电为主导、下有三家子公司的母公司,拥有世界500强的如三星、LG(中、韩)、樱花(中国大陆、中国台湾)、松下、三洋、海尔、海信等优质客户,2008年3月-5月的旺季订单为2000万,2009年同期下降到1000万,订单的减少主要是为降低财务风险而采取的主动防御。
2008年实现2.1亿销售额,预计2009年增长20%,大力发展新兴家电,向汽车电子产业方向发展,利用国家利好政策创新发展民族产业从市场细分角度开辟新用户,继续保持4.3-4.5%销售额的研发投入,企业提供就业面最广,但企业的高速发展与资源匮乏的矛盾激烈,如技术改造、投资海信的2条生产线的资金需求强大,加之2+6的销售方式,垫资严重,流动资金的压力急剧加大,较大的贷款难度系数在一定程度上阻碍了企业发展。
对以上此类有订单、有利润,缺少资金的企业,则要想方设法,政府承担适度的风险,发行地方债券,先行的有杭州西湖区和深圳等地,如2008年9月,西湖区政府与浙江中新力合担保有限公司合作推出了全国首款小企业集合信托债权基金——“平湖秋月”;
2009年1月底,杭州市就针对文创类中小企业成功发行了“宝石流霞”集合债,总金额6000万元,受益企业达29家等等体现“政府扶持资金高效使用、小企业获得贷款、社会获回报率较高的理财产品”的“一石三鸟”模式。
利用多种途径和方式帮中小企业融资,有效解决朝阳企业高速发展与资源匮乏的矛盾。
一是提高商业银行对中小企业的贷款比例。
二是动用财政力量为中小企业提供贴息、低息或无息的小额贷款。
三是允许具备条件的中小企业以“捆绑”形式发行企业债券。
四是积极开展中小企业的应收账款担保贷款。
五是扩大小额贷款公司的试点范围,允许在中小企业集中的省市区进行试点。
六是加强信用担保机构,发挥中小企业信用担保基金的作用。
七是启动创业板市场,鼓励中小企业上市直接融资。
八是依照《中小企业促进法》规定,尽快建立中小企业发展基金。
九是在有序发展民间信贷,进行社区性、股份制、民营小银行试点探索,如台州银行的三品发贷:
人品、产品、抵押品,让企业较快的获得营运资金。
十是加强对企业拆借和民间贷款的监管,打击“高利贷”行为。
3、对没了价值的企业,坚决淘汰、细心安置
所谓“没价值”的企业,是指那些高污染、高耗能、违反产业政策、违法乱纪,以及资不抵债、濒临破产的没有存在价值的企业。
保留这些企业实际上是浪费资源、破坏资源,应坚决予以淘汰、关闭和破产。
但要注意让其“安乐死”,注意与社保、低保制度相衔接,避免引起大的社会震动。
需要特别指出,要把劳动密集企业和高耗能、高污染企业区别开来。
那种把劳动密集产业视为“低端产业”,把劳动密集企业划为“淘汰企业”的认识是一种偏见。
中国是拥有13亿多人口的发展中国家,人力资源优势还要发挥,劳动密集企业仍要发展,劳动密集产品已占领的国际市场份额不仅要坚守,还要继续拓展扩大,为充分就业打下更加良好的空间。
【主要参考资料】
[1]杭州市委党校第二期城区中青班调研课题组2008,(2008-12-23)
[2]杭州市委党校第三期城区中青班调研课题组2009,(2009-03-31)
[3]中国银监会网站.
[4]中国农业银行网站.
[5]中国工商银行网站.
[6]浙江在线.押车融资21条新政力挺4s店“过冬”.,2008-12-16.
[7]杭州市工商行政管理局-红盾网.解读工商服务企业21条政策新闻发布会及局长网上对话和网上注册宣传工商开放日活动..2008(2008-10-15).
[8]“中国杭州”政府门户网站.我市举行中小企业信用担保发展论坛,.2009(2009-05-20).
[9]陈恩挚.21条工商服务新政为企业送温暖[N].杭州日报,2008.(2008-11-7)
[10]田伯平.大力发展内需型经济应对全球经济危机冲击[N].新华日报,2009,(2009-01-20)
[11]徐平国,陈全生.金融危机下保就业发展中小企业是关键[J].中国国情国力.2009(5).
[12]张喆.4月信贷增长陡降至5918亿元[N].第一财经日报.2009(2009-05-12).
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