行政组织理论00319第十章文档格式.docx
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不同性质的职位要由不同的专业人才来担任。
7、精简节约的原则。
行政组织的机构、人员与费用都要贯彻精简节约的原则,要与社会经济发展规模、与国民承受能力相适应。
二、行为科学时期的行政组织设置原则:
1、以人为本的原则。
人是行政组织的核心,是其中最活跃的因素、任何组织设计与管理都要着眼于最大限度地满足人的多方面需求,促进其全面发展与优化。
2、人与组织平衡的原则。
行政组织对组织成员的要求以及组织成员对组织的贡献,应与行政组织对人的满足程度基本平衡。
3、参与、沟通、激励的原则。
人是经济人,但更是社会人。
行政组织的活力来源于组织成员的全心投入,来源于他们对组织日标的认同感,行政组织要创造各种机制使组织成员介入组织决策与管理的过程,要实现各层级、各部门问的信息传递与交流,达到相互信任与理解;
对组织成员的管理方式,激励往往比惩罚更重要。
4、正式组织与非正式组织互动的原则。
在行政组织中,除了法定的正式组织之外,还存在通过友谊、感情等渠道形成的非正式组织。
正式组织与非正式组织处于不停顿的互动之中。
行政领导的职责在于引导非正式组织积极的一面,控制其消极的一面。
三、系统权变理论时期的行政组织设置原则:
1、系统的原则。
行政组织是一个系统,其内部是由许多子系统构成的。
行政系统本身又是社会大系统乃至自然界大系统之中的一个子系统。
行政系统内部各子系统之间要保持其相互联系的整体性,行政系统要受社会大系统乃至自然界大系统的影响和制约。
2、整体的原则。
行政组织作为一个整体,具有不同于各要素机械相加的特性。
行政组织的结构合理,则整体功能大于部分之和;
反之,则小于部分之和。
3、开放的原则。
行政组织系统要存在与发展,必须与环境实现信息和能量的互换。
一个自我封闭的行政组织系统不能从外界获取信息和能量,这样,系统会逐渐走向分化、瓦解和灭亡。
4、封闭回路的原则。
行政组织系统信息的输入、处理、输出与反馈要形成一个完整的封闭回路,各环节相互联系,缺一不可。
5、权变的原则。
当行政组织系统的外部或内部环境发生改变时,其组织原则与管理方法必须随之调整。
一个有生命力的行政组织系统,必定是一个善于根据环境的变化进行适应性调节的系统。
试述中国行政组织设置的基本原则?
一、服务原则:
我国行政组织的设置,其根本的宗旨是为人民服务,这要求将为人民谋利益作为组织设置与组织全部活动的出发点和归宿。
各级各类行政组织的建立,目的就在于更好地进行创造性的工作,保障国家主权的独立完整,维护安定团结的政治局面,促进政治、经济、文化建设事业的长期、稳定、协调发展,从而不断满足人民群众日益增长的物质和文化需要,促进社会全面发展。
二、职能决定原则:
1、根据行政组织职能设立相应的机构。
2、围绕组织职能确立组织结构。
3、根据职能的发展变化,适时地调整行政组织。
随着组织目标、职能的发展、变化或消亡,我国行政机构的设置也相应增加、调整或撤销。
三、统一原则:
1、机构设置要统一。
2、领导指挥要统一。
3、职责与职权要统一。
四、系统原则:
1、保持整体功能。
2、坚持平衡。
3、坚持开放。
4、管理封闭回路。
五、效能原则:
1、机构设置和人员编制要尽量精简。
2、层级与幅度要适中。
3、进行专业化分工。
5、简化办事程序。
六、法治原则:
1、政府机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障。
2、机构的设置与变更要依照法定的程序进行。
简述行政组织自身管理方法的含义、依据及研究意义?
一、行政组织自身管理方法的含义:
行政组织自身管理的方法是指行政组织为保障行政目标的实现,对行政组织自身及其成员进行控制与管理的方法、措施和手段的总和。
二、行政组织自身管理方法的依据:
1、经济上的依据:
马克思主义认为,一个社会的生产关系的总和构成社会的经济基础,它决定着法律的和政治的上层建筑。
行政组织作为上层建筑的一个重要组成部分,其自身管理方法的发展变化自然要受制于经济发展的性质与水平。
2、政治上的依据:
行政组织自身管理方法的政治依据,这里主要研究政体对行政组织自身管理的影响。
政体即国家政权的组织形式,对行政组织自身管理方法具有直接的影响。
(1)在专制政体国家,长官意志支配一切,行政组织自身管理的方法一般以强制性的行政命令方法为主,不可能以法律作为行政组织管理的基础。
(2)在民主政体国家,行政命令方法仍然存在,但它要以法律与法规为基础,行政组织成员的人格尊严得到了保证,通过各种激励手段,可以最大限度地调动行政组织成员的积极性、主动性与创造性。
在当代,行政组织自身管理中的民主方法与科学方法,是互为前提的,它们之间统一而不可分割。
3、理论上的依据
(1)认为人性本恶。
好逸恶劳、趋利避害是人的自然本性。
人们参加工作的动机完全在于谋求个人的经济利益或满足私欲。
出于这种“性恶论”假设,在行政组织自身的管理中一般就采用权力节制、纪律约束、制度规范、经济刺激等管理方法。
这一管理方法在西方被称为“X”理论。
在中国,苟子则称之为“化性起伪”,即用“礼义”这个人为的“伪”来教化与规范自私的“性”。
(2)认为人性本善。
人具有生理、心理、社会及自我实现的多方面需求,在一定的条件下,人们会主动、积极地参与各项工作。
出于这种“性善论”假设,在行政组织的自身管理中一般就强调人格尊重、人性激发、民主参与、上下沟通的管理办法。
这一管理方法在西方被称为“Y理论”。
在中国,孟子则称之为扩充“四端”,即通过后天的努力、培育与激发,扩充人生来就有的“仁义礼智”四种善的萌芽。
(3)认为人性有善有恶,亦善亦恶。
即作为不同时期、不同对象的人,其人性有善有恶;
就是同一个人往往既有好逸恶劳的一面,也有奋发工作的一面,出于这种“有善有恶,亦善亦恶”的人性假设,在行政组织自我管理的过程中,就强调外在强制与内在激发诸方法的灵活运用。
这一管理方法在西方被称为“Z理论”。
在中国,战国时代的学者世硕就主张人性本是亦善亦恶的,全在于后天的培养,才使人变成善或恶。
三、研究行政组织自身管理方法的意义:
1、行政组织自身管理的方法是行政领导控制与管理行政组织的工具。
(1)中国共产党一向注重工作方法的研究,重视工作方法的意义。
(2)随着社会主义现代化建设事业的发展,我国行政组织的任务日益繁重,机构日益扩大,人员日益增加,行政组织内部管理的工作千头万绪。
行政领导如果不研究、不掌握科学的管理方法,就难以保证行政组织自身协调、高效地运转,难以在行政组织内部做到令行禁止、指挥统一而迅速。
所以,掌握行政组织自身管理的科学、民主的方法,是各级行政领导有效控制与管理行政组织的重要工具。
2、做好行政组织的自身管理是行政组织有效实施社会事务管理的前提。
(1)行政组织自身管理的好坏,对行政组织的社会管理效率有着相当重要甚至是决定性的作用。
(2)政府对社会的管理是政府自身管理中职能配置、机构设置、权责划分、人员配备等一系列环节的结果。
没有政府自身的科学管理,就没有政府对社会的高效管理。
简述规制型管理的含义、内容及优缺点?
一、规制型管理的含义:
规制型管理是一种采用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为,以高效完成工作任务的管理方法。
二、规制型方法的主要内容:
1、组织标准化:
(1)分工专业化。
这是组织标准化的基础,它要求行政组织内每个职位的工作任务尽可能地简化、单一化,并把组织活动分解为各项比较细致的工序。
(2)工作指标化。
即对各个职位的工作要求作出说明,规定其完成工作的数量、质量、时间和程序。
(3)人员统一化。
组织中每个职位上的工作人员必须具有相应的能力,每个职位对任职者的素质和能力都有明确的统一标准,并要经过严格的培训,以使其能按质按量完成职位任务。
2、工作秩序化:
规制型管理方法强调在行政组织内部的各要素、环节之间形成有机的联系,使相关组织之间互相协调,密切配合,形成一个无障碍的工作流程。
它要求理顺组织内外的各种关系,包括命令服从关系、信息沟通关系、意见反映与反馈关系等。
与此同时,它要求彻底清除人的随意性和传统组织的杂乱无章,使行政组织成为一架精密的机器。
3、管理规范化:
(1)组织成员之间的关系完全以理性准则为指导,坚决排斥一切人为的、情感的、偶然的因素,尤其是排斥不良人际关系的影响。
(2)对所有的人都一视同仁,使组织成员具有平等感和公平感。
所有的组织成员都必须遵守规则和纪律,不因个人情感的不同而不同。
(3)明确规定每一成员的职权范围和协作形式,使各个成员正确行使职权,减少摩擦和冲突。
(4)精确计算组织成员的工作成果,以业绩为依据进行奖惩,公正、客观、合理地处理问题。
三、规制型管理的优缺点:
1、优点:
(1)规制型管理盛行于工业社会,它追求理性和效率,其目的是排除人的情感因素对组织运行的影响,尽可能地消除偶然性,使行政组织成为一种客观系统。
(2)这种管理方法力图在无序中建立秩序,适应了工业社会的需要。
2、缺点:
(1)规制型管理造就了一种刚性的官僚系统,就像一部机器,没有灵活性和主动精神,只有齿轮之间的被动运转。
(2)采用标准化的管理和服务,忽视人的差异性和多样性。
(3)排除了竞争的必要与可能,组织成员照章办事,墨守成规,以致造
成得过且过、不负责任的结果。
(4)依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题,导致机构不断膨胀,职能交叉重叠。
简述情感型管理的含义及方法?
一、情感型管理的含义:
情感型管理是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入,满足组织成员的感情和心理需要,以提高组织绩效水平的管理方法。
在某种意义上可以说,情感型管理方法就是一种以人为本的管理方法。
二、情感型管理中最基本的方法有四个:
1、激励。
激励是对人进行某种刺激,以诱发其高亢情绪的过程。
情感型管理方法认为人具有多方面、多层次的需求,行政领导者只有针对人的不同需求,分别用物质、尊重与自我实现等内容作
为刺激物,才能最大限度地激发人的工作热情。
2、沟通。
沟通是行政组织的血液,正是沟通赋予了行政组织以生命力。
如果没有沟通,行政组织的活动就无法进行。
3、参与。
参与管理方法认为组织管理的最佳境界,就是组织成员把组织任务当成自身之事。
而要达到这种境界,组织与个人之间就应该建立一种相互开放的关系,即个人努力工作,组织创造条件让个人了解并参与制定与之有关的组织目标、计划与规范。
4、协调。
协调是指消除行政组织内、外部的矛盾,减少管理过程中的功能损耗,建立和谐融洽的工作关系,使组织的整体功能得以实现的一种管理方法。
简述市场化管理的含义与内容?
一、市场化管理的含义:
市场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法,它主张将市场机制引入行政组织的管理之中,即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元,创造一种竞争性环境,从而激发组织成员的潜能,提高效率。
二、市场化管理的具体内容:
1、行政组织内部管理的市场化。
其特点如下:
权责明确。
结果导向。
合同约束。
用户至上。
2、行政组织内部人事制度的市场化。
(1)实行合同雇佣制。
与私人企业一样,政府对未来劳动力的需要也具有不确定性。
合同雇佣制有助于政府对不确定的环境作出灵活、快捷的反应,可以摆脱传统的公务员终身任职原则的束缚,根据工作需要随时增加或裁减人员。
(2)淡化职位分类。
职位分类妨碍公务员在政府内部的自由流动,难以达到人力资源的最优配置。
市场化管理要求超越职位分类的局限,大幅度地简化职位分类,造就通才,增加灵活性。
(3)简化管理规则。
大幅度精减烦琐的人事规章,授予第一线人员以足够的自主权,激发其工作积极性和创造性;
将公务员录用、晋升等方面的管理权限逐渐转移到各级业务部门手中。
(4)改革工资制。
大力推行绩效工资制,使公务员的劳动报酬与工作成绩直接挂钩,尝试将各部门节约的行政经费按一定比例作为奖金发放。
3、行政组织自我服务功能的市场化。
即在行政组织内部的自我服务活动中引进市场机制,将政府与社会力量联结起来,通过多元竞争提高政府自我服务的能力,减少服务费用和成本。
比较有效的做法是政府采用一种竞争性的市场招标形式,公营组织、私营组织和政府机构都可以参加投标竞争,赢得合同。
简述民主集中制的含义?
民主集中制是党和国家的最根本的制度。
一、行政组织的自身管理要民主
1、行政组织自身管理的民主,首先是指组织成员的民主权利,即每一个组织成员由宪法和法律所规定的各项民主权利要得到充分尊重,任何人不得以任何借口限制或剥夺他们的这些权利。
组织成员不分职位高低,在人格上及法律面前应人人平等,并在保密和技术条件允许的情况下,尽可能广泛地发动组织的普通成员参与行政组织的管理。
2、其次是指组织管理的民主程序,即组织管理中的重大问题要通过一定的组织程序进行充分的民主讨论与协商。
3、再次是指民主、积极的组织气候。
行政组织气候,是指机关工作人员由工作态度、思想感情和精神
作风所表现出来的一种持欠、经常的行为。
在行政组织气候中,要营造一种民主的气氛。
在行政组织自身管理中,要允许有不同意见,并认真吸取其合理部分,耐心解释其不合理部分。
二、行政组织的自身管理在高度民主的基础上应实行高度的集中
1、行政组织自身管理中的高度集中,首先是指全国行政组织要服从中央——国务院的领导,以及统筹处理行政组织内部的各种利益关系。
在行政组织的管理中强调民主,绝不意味着搞个人本位、个人利益至上,我们始终要坚持个人服从组织、下级服从上级、少数服从多数、地方各级人民政府服从国务院,不搞“上有政策、下有对策”,这是行政组织自身管理中高度集中的一个重要内容。
如果搞极端民主,那将使行政组织内部陷入各单位利益的无休止冲突之中。
2、其次是指严格的组织纪律。
3、再次是指明确的个人负责制。
我们在行政组织的自身管理中强调集体领导、民主决策,绝不意味着不要个人负责,恰恰相反,“也许现在和以后一个相当时候,更要着重强调该集中的必须认真集中,以便把效率提高一些……必须把分工负责的制度建立起来……某一件事、某一个方面的事归谁负责,必须由他承担责任,责任要专。
”
简述如何做到重人与重制度相结合?
一、在行政组织诸要素中,人与制度是两个主要的和基本的方面。
1、组织成员是行政组织中最积极、最活跃的因素,对人的管理如何,将直接决定某一行政组织的兴衰。
因而对组织成员的管理是行政组织自身管理的关键,是行政组织自身管理的第一要素。
2、同时,也要重视组织制度,良好的组织制度是人发挥积极作用的物质保证。
二、重视人。
1、尊重人。
尊重人就是要平等待人,要尊重组织成员的人格和权利,其中特别是要尊重组织成员参与组织决策的权利。
行政组织制订政策措施、拟订工作计划、决定重大事项,事前必须充分开展调查研究,广泛听取各方面的意见;
事后也必须依靠群众,注意反馈的意见或建议。
(1)在听取意见的过程中,对正确的意见要虚心接受和采纳,能解决的问题要及时解决。
(2)对不同的意见要认真考虑,做不到的要据实说明。
(3)对不正确的意见也要作出解释并加以引导。
不允许对群众的意见采取听而不闻、视而不见、文过饰非、敷衍塞责等错误态度,更不允许压制批评、打击报复。
这里所指的群众,也包括行政组织成员在内。
2、理解人。
就是要理解每个人的具体处境、思想与行为,承认组织成员性格、爱好与志向上的差异具有一定的合理性。
(1)首先要了解人、认识人,而要了解人、认识人,就必须反对高高在上的官僚作风、主观主义与形式主义,就必须努力开辟和创造联系群众的新渠道、新形式。
只有进行平等、
多方位、多形式的沟通,行政领导与组织成员乏间,组织成员相互之间才可能真正交朋友,由知面而知心。
(2)其次,要理解人,还需要学会变换角色,即要设身处地地为他人着想,不要以自己的地位、处境去武断地推论他人的地位与处境。
在不影响工作的前提下,不要强人所难,即孔子所说的“己所不欲,勿施于人。
”
3、关心人。
就是要对人满腔热情,诚恳宽厚,要尽最大的努力为组织成员排忧解难。
(1)毛泽东早在30年代就指出,要“解决群众的穿衣问题,吃饭问题,住房问题,柴米油盐问题,疾病卫生问题,婚姻问题。
总之,一切群众的实际生活问题,都是我们应当注意的问题”。
(2)在新时期的行政组织管理中,关心人除了关心实际生活这一基本问题外,还应包括关心组织成员的政治进步、业务进修、尊严荣誉和全面发展等内容。
三、重视制度。
1、我们强调在行政组织的自身管理
中尊重人、理解人、关心人,把人视为组织管理的第一要素,绝不意味着忽视制度因素在组织自身建设当中的作用。
恰恰相反,从某种意义上说,制度是更带有根本性的问题。
如果离开制度,就会变成无法可依的人治。
2、在中国目前的情况下,封建的人治传统影响还相当深厚。
(1)行政组织自身管理的一些根本性制度还没有健全,有关的组织法规尚不完备;
(2)即使立了法也大多不够精细,法律的弹性过大,法律的可操作性不强,在实践中难以贯彻;
(3)甚至能够贯彻的法律也不贯彻,有法不依、执法不严、违法不纠的现象仍经常发生。
3、我们务必保持清醒的头脑,下巨大的决心,以科学的态度和执著的精神来建立、健全行政法规与制度。
四、只有相互联系地使用重人与重制度的方法,才能取得良好的结果,才能使行政组织内部出现既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的理想局面。
简述目标管理的含义、产生、意义及其种类?
一、目标管理的含义:
行政组织管理中的目标管理方法,是指行政领导和一般组织成员共同参加工作目标的制订,并在工作中实行自我控制以努力完成工作目标的方法。
二、目标管理的产生:
目标管理最早由美国人P.F.德鲁克提出,20世纪60年代以后被成功地运用于日本的企业管理,70年代以后由于采用了电子计算机技术,使之更趋全面与成熟。
我国在行政管理中运用目标管理方法是80年代以后的事情。
三、目标管理的意义:
1、它规定行政组织前进的方向。
2、它激励行政组织成员的工作热情.
3、它提供组织与个人工作考核的依据。
4、它增进组织内各部门、各层次、各成员间的协调.
5、它影响行政组织结构的设计与凋整,制约组织中人、财、物的具体配备。
6、它是行政领导对行政组织及其成员进行计划、协调、指挥与控制的前提和基础。
四、目标管理的种类:
1、根据目标在时间上的不同,行政组织目标可以区分为长期目标、中期目标与短期目标。
长期目标的有效期一般在5年以上,中期目标的有效期一般在2至5年,短期目标的有效期一般在2年以下。
2、根据目标结构上的不同,行政组织目标可以分为总目标、部门分目标与个人目标。
总目标是行政组织的整体目标,分目标是行政组织中各组成
部门的目标,个人目标则是总目标、分目标指导下的个人预期结果。
3、根据目标层次上的不同,行政组织目标可以区分为战略目标与战术目标。
战略目标在宏观上决定了组织的根本性任务,是战术目标的指导;
战术目标则是战略目标的细化,它确定组织在某一阶段内的具体任务。
4、根据目标形式上的不同,行政组织目标还可以区分为定性目标与定量目标。
简述目标管理方法的方法?
一、制定目标。
制定一个切实可行、科学合理的行政组织目标是目标管理中基础和核心的环节。
1、首先要求行政组织对其成员给予一定的鼓励,并提供有关信息资料,帮助他们做好参与目标制订的思想和物质准备工作。
2、其次是要求行政领导根据国家的法律、政策和行政管理客体的现状,在广泛的民主协商基础上,制定一个战略性目标。
3、再次是要求各级组织成员根据战略目标的精神提出本单位的目标与个人目标,并同行政领导一起讨论、修改这些目标。
4、最后是要求行政领导和组织成员在对各项目标进行科学评议的基础上,达成一致协议,形成目标任务书。
二、执行目标。
在这一阶段,主要是本着一般监督与自我控制相结合的原则,为实现各项组织目标而进行严格的过程管理。
1、执行过程中管理方法的实质在于,领导不能放弃控制权,以便在必要时候进行有力的协调与纠偏。
2、行政领导又不要插手分目标与个人目标范围内的具体事务,应该给下级领导及组织成员留有充分的自我控制余地。
三、检查成果。
在某一行政目标达成后要根据目标任务书的各项规定,进行全面、严格的考核与检查。
对完成或超额完成任务的,给予物质、精神与晋级的奖劢;
反之,则要给予必要的惩罚。
四、反馈。
反馈作为一个经常性的环节,既存在于执行过程中,也存在于检查过程中。
其目的在于及时发现问题,并给下一轮目标管理提供有益的经验。
五、目标管理中应注意的问题:
1、形成整体、单位和个人三位一体的目标网络,使总目标能够指导、控制分目标和个人目标;
反过来,使分目标与个人目标又能支持总目标。
目标本身要做到尽量明确、具体、标准化。
目标的控制手段应与目标本身配套。
目标还应具有一定的挑战性。
2、目标制定的过程必须真正贯彻双向沟通、民主协商的精神,要相信一般组织成员的思想觉悟与工作水平。
3、目标的制定与执行过程中应注意权、责、利相结合。
使组织成员不仅享有目标的制定权,同时也享有自我控制权,并意识到自己应担负的行政、法律责任。
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