农村土地整治信息报备培训教材0301Word文件下载.docx
- 文档编号:22649896
- 上传时间:2023-02-05
- 格式:DOCX
- 页数:157
- 大小:136.23KB
农村土地整治信息报备培训教材0301Word文件下载.docx
《农村土地整治信息报备培训教材0301Word文件下载.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《农村土地整治信息报备培训教材0301Word文件下载.docx(157页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
省级国土资源管理部门负责在一个月内完成地方报备信息的审核确认,只有经审核确认后的验收项目,其补充耕地指标才能在占补平衡动态监管系统中使用;
已报备但未经审核确认的项目,不纳入部统计和考核范围。
逾期未审核的,新系统将自动锁定该省份所有已完成验收阶段信息备案的项目,待省级国土资源管理部门完成审核确认后正式行文报部,由部级用户解锁。
省级国土资源管理部门审核确认后的项目如发现错误需要修改、删除或撤销,需由省级国土资源管理部门正式行文报部批准后,由部级用户按照程序进行相应的修改、删除或撤销工作。
第二部分系统应用
一、统一坐标体系
备案信息中涉及项目勘测定界等工作的,统一使用3度分带的西安80投影坐标系,拐点坐标横轴需包括带号,即XY坐标分别为7位和8位。
二、执行保密规定
各类信息应严格执行《测绘管理工作国家秘密范围的规定》(国测办字〔2003〕17号)、《关于印发〈基础地理信息公开表示内容的规定(试行)〉的通知(国测成发[2010]8号),确保信息安全。
三、登录方式
新系统仍实行国土资源业务网与互联网双轨制。
已在现行系统中注册过的用户无需再次注册即可在新系统中登陆。
部分从未进行报备工作的市、县应根据实际情况在新系统中选择网络注册。
四、配号制度
新系统仍采取即时直报方式,报备信息符合要求的,系统将自动生成项目编号,项目编号是确认项目、确立占补平衡补充耕地挂钩关系的依据。
五、数据迁移与同步
已在现行系统中填报过的项目信息全部转入新系统,无需再填报。
新系统于每天下午17点整开始国土资源业务网与互联网之间数据同步。
第三部分备案指标
一、指标设计原则
此次升级完善的指标设计涵盖常规指标、新政策规定引伸的指标、新形势新变化管理需要的指标。
一是增加了高标准基本农田建设信息指标。
全国土地整治规划(2011-2015)中提出大力推进农村土地整治,着力加强小型农田水利设施建设,力争实现再建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田的目标。
同时为了认真落实温总理关于“农村土地整治要与农田水利建设紧密结合,统一规划,共同实施”的批示,在系统中增加其他相关涉及的高标准基本农田建设指标;
二是完善了中央支持类项目过程管理信息指标。
为进一步加强对重大工程和示范建设项目的监管,强化对资金安排使用、实施过程、建设任务的管理,动态掌握土地整治各类工程建设进度和资金使用信息,实现各级国土资源管理部门对重大工程和示范建设项目的全程全面监管;
三是增加权属管理信息指标。
为落实《国土资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知》(国土资发【2012】99号),在验收阶段增加权属关系及调整等土地整治权属管理信息指标;
四是结合地方报备需求及调研情况,增加灾毁项目相关指标。
为进一步提高报备信息的准确性,加强对项目工程建设任务和绩效信息的掌握、分析,此次升级还把一些可量化指标的计算方法内置于系统中,在填报过程中,超出内设条件系统会有提示,减少出错率,以利于报备单位能按照项目实际情况准确填报。
二、备案指标结构
指标设计的思路是对于所有类型项目全部用一套表格,即重大工程和示范建设的子项目与一般整治项目的三个阶段指标完全一样,但根据不同项目类型设计必填项和选填项。
目前设计为6张表:
中央支持重大工程基本信息表、中央支持示范建设基本信息表、中央支持重大工程/示范建设年度计划表、项目预算与计划下达阶段表、项目实施阶段表、项目验收阶段表。
此外,还设计了其他项目高标准基本农田信息表。
在报备指标体系外,为满足系统的监测监管需要,还设计了相关基础信息,主要包括:
由部级填写的年度补充耕地计划信息、年度高标准基本农田建设任务计划信息、年度中央新增费分配下达信息;
由省级国土资源管理部门根据本省年度实施方案填写的年度高标准基本农田建设任务安排信息、根据示范县建设方案填写的本省示范县年度建设任务计划信息等。
第四部分系统升级前后变化情况
一、指标调整变化
结合新的国土资源管理工作要求,此次系统升级备案指标共增加了194个(含系统自动计算指标),包括重大工程基本信息2个,示范建设基本信息3个,重大工程和示范建设年度计划信息32个,项目预算与计划下达阶段35个,实施阶段62个(主要是中央支持类项目),验收阶段51个,其他高标准基本农田信息9个。
主要变化为:
一是原系统按照项目类型及项目阶段不同,分为17张表格,新系统是对于所有类型项目全部用一套表格,共6张表。
二是在中央支持重大工程基本信息表、中央支持示范建设基本信息表增加计划建成高标准基本农田规模的指标;
在中央支持重大工程/示范建设年度计划表中增加计划建成高标准基本农田规模、年度计划工程量等信息。
三是在项目预算与计划下达阶段表中增加工程施工费等指标、增加灾毁项目的灾毁耕地面积等。
四是为进一步加强对中央支持类项目的实施过程监管,在实施阶段中,增加子项目建设投资、建设任务、工程量等信息指标。
五是在验收阶段中,对项目实际投资、实际建设任务、实际工程量等信息进行了细化,增加了土地整治权属管理信息。
二、监测监管功能变化
(一)可量化指标的审核内容及方法
对备案项目信息中部分可量化的指标根据一定的条件进行检查筛选,提高报备项目数据的真实可靠性,以下指标为目前系统中内置的计算公式。
其中1、2、3、4、5、12、13内置于系统中,超出此公式计算结果的将无法完成报备,其他指标计算公式作为提醒,经核对后可继续进行报备。
1.新增耕地面积:
小于等于建设总规模
审核公式:
新增耕地面积<
=建设总规模
2.高标准基本农田面积:
高标准基本农田面积<
3.土地平整面积:
小于等于实际建设总规模
土地平整面积<
=实际建设总规模;
4.新增和改善农田防涝面积:
新增和改善农田防涝面积<
=实际建设总规模
5.累计到位资金:
小于等于项目总投资
累计到位资金<
=项目总投资
6.田间道路工程量:
按田间道生产路平均3米宽进行计算,不能超过实际建设总规模的8%
田间道路工程量*1000*3/10000/实际建设总规模<
=8%
7.灌、排(渠)、管道:
按平均上口宽2米进行计算,不能超过实际建设总规模的8%
灌、排(渠)、管道*1000*2/10000/实际总规模<
=8%
8.土方工程量:
不能超过按照实际土地平整面积填方挖方各20公分进行计算的工程量
土方工程量<
=实际土地平整面积*10000*0.4
9.项目亩均:
不能小于100元且不能大于2万,对于浙江和上海亩均不能大于10万
100<
=总投资*10000/建设规模/15<
=20000(或100000)
10.基本农田面积:
备案信息中可用于占补平衡面积与基本农田面积同时为0的,则项目数据疑似有问题
11.新增耕地率:
小于等于60%
实际新增耕地面积/实际总规模<
=60%
12.项目区建设前耕地平均质量等级:
必须在1-15之间,可以有1位小数位
1≤项目区建设前耕地平均质量等级≤15
13.项目区建设后耕地平均质量等级:
1≤项目区建设后耕地平均质量等级≤15
(二)上图核实
部利用综合监管平台对省级审核确认项目的预算与计划下达阶段和验收阶段信息进行上图核实。
对于经上图核实发现存在问题的项目新系统将退回该项目。
(三)项目预警
为实现对项目的实施进度进行全程监管,系统对预警箱进行了完善。
通过预警箱提醒各级国土资源管理部门对本辖区内项目及时组织开展开工、竣工、验收工作。
1.现有的监测功能。
(1)实施预警:
超过批复时间半年没有转入实施阶段的项目,系统提示黄灯;
超过批复时间一年没有转入实施阶段的项目,系统提示红灯。
(2)竣工预警:
项目开工后超过建设期半年没有转入验收阶段的项目,系统提示黄灯;
项目开工后超过建设期一年没有转入验收阶段项目,系统提示红灯。
(3)项目亩均预警:
项目亩均一般省份大于2万(浙江和上海的项目亩均大于10万)或者小于100元的项目进行提示。
项目亩均由总投资/建设总规模计算得出。
2.新增加的监测功能。
(1)验收预警
超过竣工时间半年没有转入验收阶段的项目,系统提示黄灯;
超过竣工时间一年没有转入验收阶段的项目,系统提示红灯。
(2)疑似问题项目监测
对不符合审核公式的田间道路工程量,灌、排(渠),管道,土方工程量,项目亩均,基本农田面积的项目放在监测箱中,并设置“无问题”按钮允许省级审核确认提交,并在监测箱中为省级提供查询统计本省不合符审核公式项目的功能。
(3)省级审核不及时项目监测
对于完成项目信息报备后,省级超过一个月还未审核的项目系统自动锁定并自动进入锁定箱,需省厅行文报部后由部级用户解锁。
在锁定箱中为省级提供查询统计功能。
(4)中央支持类项目年度实施进展预警
半年实施进展预警:
实施年度超过半年,子项目实施总规模未达到年度计划实施规模的50%给予提示。
年度实施进展预警:
实施年度超过一年,子项目实施总规模未到达年度计划实施规模的100%给予提示。
三、统计功能变化
为利于各级国土资源管理部门及时掌握土地整治工作全面情况,此次升级进一步加强系统统计功能,从而使系统能够真正成为各级国土部门的有效监管工具。
在查询统计模块中增加了固定报表、快速统计、详细统计等功能。
一是固定报表中保留了原来的季报格式表,新增了土地整治项目季报表,此表涵盖了主要的成效指标。
这主要是满足部监管需要而定制的报表。
二是快速统计中包括项目分省总体情况表、项目分年度情况表、各类资金完成新增耕地情况、新增费新增耕地情况、项目实施状态统计表、预警箱项目统计表、疑似问题项目统计表、重大工程和示范建设年度计划进展情况监测表等。
三是详细统计中,仍可按照升级前系统中的查询条件进行统计,增加了全过程统计、500个高标准基本农田示范县统计、土地整治项目实施前后耕地平均质量等级和新增粮食产能统计、年度计划执行情况统计、中央新增费报备情况统计等。
快速统计和详细统计结果按照权限设置,可以查询本辖域内的备案信息。
上述统计表中分别包含了年度补充耕地计划、年度高标准基本农田建设任务计划、中央新增费分配等基础信息,通过这些基础信息与各省备案信息进行对比统计,可帮助各级国土资源部门及时掌握本辖区内高标准基本农田、新增耕地等计划任务完成进度、资金安排使用情况等信息。
第五部分指标解释
(一)中央支持重大工程基本信息表
中央支持重大工程项目是指已经国土资源部、财政部批复同意支持实施的土地整治重大工程项目,目前包括吉林、黑龙江、河南、湖北、湖南、云南、青海、宁夏、新疆自治区、海南等。
中央支持重大工程基本信息表共涉及68个指标,包括项目基本信息(13个)、计划投资信息(19个)、计划建设信息(8个)、年度任务安排信息(5个)、计划工程量信息(6个)、计划成效信息(12个)、填报相关信息(5个)。
由省级国土部门负责填报。
其中6个指标是系统自动计算,项目填报相关信息中涉及到的5个指标是省级管理员分配账号的时候填写的,当用管理员分配的此账号登录进行操作时,系统自动继承这部分信息,方便找到信息填报人员及信息审核人员。
以下为部分指标的解释:
(1)项目名称:
国土资源部、财政部批复的总体实施方案中重大工程名称。
名称要严格按照实施方案填写,若有一字之差,系统默认为不同的项目。
(2)起始年度、建设期、计划总投资都按照国土资源部、财政部批复文件中确定的数据来填写。
(3)建设总规模:
重大工程计划建设总规模等于整理、复垦、开发的面积之和,系统自动计算。
(4)计划建成高标准基本农田规模:
计划建成的高标准基本农田面积,其数值小于等于建设总规模。
(5)土方工程量:
计划开展土地平整的土方工程量,其数值为挖方土方量与填方土方量之和。
(6)灌、排(渠)、管道:
新建、改建的灌、排(渠)、管道工程量总和,统计到农渠。
灌排合一、灌排两用的无需累加统计,注意单位为千米。
(7)新建灌、排(渠)、管道:
新建的灌、排(渠)、管道工程量总和,统计到农渠。
(8)田间道路工程量:
新建、改建的田间道、生产路工程量总和。
注意单位为千米。
(9)农田防护林工程量:
计划栽种农田防护林、护路护沟林、梯田埂坎防护林、护岸林总株数。
(10)新增和改善农田灌溉面积:
计划建设达到设计标准后农田灌溉面积。
(11)新增和改善农田防涝面积:
计划建设排水设施完备、在设计标准时间内可有效排涝的农田面积。
(12)新增和改善节水灌溉面积:
计划建设新增和改善具有节水灌溉措施,可有效实行节水灌溉的耕地面积。
包括渠道防渗、管灌、喷滴灌和实行节水灌溉管理制度的节水灌溉面积。
(13)水土流失治理面积:
计划采取的梯田修筑、植树种草、岸坡防护等水土保持工程措施治理的水土流失面积。
(14)废弃居民点复垦面积:
计划复垦的废弃居民点面积。
(15)工矿废弃地复垦面积:
计划复垦的工矿废弃地面积。
(16)建设前耕地平均质量等级:
依据重大工程所涉及的农用地分等成果,查找现有耕地的国家级质量等别;
按照《农用地质量分等规程》,补充拟整治为耕地地块(现为宜农未利用地或其他地类)的质量等别调查与评定,并转换为国家级质量等别;
然后采用等别面积加权平均的方法,计算确定国家级平均质量等别。
填写时必须为1—15之间,可以有1位小数。
(17)建设后耕地平均质量等级:
依据《农用地质量分等规程》和项目竣工图,结合必要的外业补充调查,重新获取有关因素分值,确定有关系数,计算评定建设后所有耕地的国家级质量等别,并采用面积加权平均的方法计算国家级平均质量等别。
(18)新增粮食产能:
建设后新增的按照标准粮折算的粮食产能,其中基准作物和折算系数按照省级国土资源管理部门在省级农用地分等定级成果中的有关规定予以确定。
国家级耕地质量等别范围为1-15等,其中1等最好,15等最差,项目区建设后的质量等级有所提高,但数值会比建设前小。
项目区建设前后耕地平均质量等级的差值应取正数,确保新增粮食产能为大于零的数。
(19)农民年人均新增纯收入:
抽样选取项目区涉及的乡镇,对项目竣工年度和开工年度农民年人均纯收入计算获取。
单位为元。
(20)迁村并点减少的村庄数量:
以村委会为统计单元,统计因土地整治开展迁村并点而减少的数量。
(21)受益人数:
重大工程建设范围内农业人口数。
(二)中央支持示范建设基本信息表
中央支持示范建设是指2010年财政部会同国土资源部以部省协议方式支持的河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、湖北、广西等10个省(区)开展的农村土地整治示范建设。
中央支持示范建设基本信息表共涉及45个指标。
中央支持示范建设项目包括中央支持示范建设重大工程项目及中央支持示范建设示范项目。
其中涉及示范建设指标(13个)、重大工程(13个)、示范项目(14个)、填报相关信息(5个)。
项目填报相关信息中涉及到的5个指标是省级管理员分配账号的时候填写的,当用管理员分配的此账号登录进行操作时,系统自动继承这部分信息,方便找到信息填报人员及信息审核人员。
(1)示范建设:
建设期、建设总规模、基本农田建设面积、新增耕地面积、计划建成高标准基本农田规模、提高粮食产能、计划总投资、地方筹措资金、申请中央支持资金等9个指标都按部省协议填写。
(2)示范建设重大工程:
建设总规模、所涉及市、所涉及县、基本农田建设面积、新增耕地面积、计划建成高标准基本农田规模、提高粮食产能、计划总投资、地方筹措资金、申请中央支持资金等10个指标都按省级人民政府批准的重大工程可行性研究报告填写。
(3)示范建设示范项目:
所涉及市、所涉及县、建设总规模、基本农田建设面积、新增耕地面积、计划建成高标准基本农田规模、提高粮食产能、计划总投资、地方筹措资金、申请中央支持资金等10个指标都按省级人民政府批准的示范项目实施方案填写。
(三)中央支持重大工程/示范建设年度计划表
中央支持重大工程/示范建设年度计划表共涉及66个指标,包括年度计划投资信息(34个)、年度计划建设任务信息(9个)、年度计划工程量信息(18个)、填报相关信息(5个)。
其中8个指标是系统自动计算,项目填报相关信息中涉及到的5个指标是省级管理员分配账号的时候填写的,当用管理员分配的此账号登录进行操作时,系统自动继承这部分信息,方便找到信息填报人员及信息审核人员。
(1)实施年度、年度计划总投资:
按报部核准、备案年度方案中的实施年度及资金总额填写。
(2)工程施工费:
数值为土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护和生态环境保持工程、其他工程之和,系统自动计算。
(3)设备购置费、其他费用、不可预见费按报部核准、备案年度方案中的数值填写。
其中其他费用数值为前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费、竣工验收费、业主管理费之和,系统自动计算。
(4)土地平整面积、土方工程量按省级部门列入年度计划的重大工程/示范建设项目计划开展的土地平整面积及土方工程量填写。
土方工程量数值为土地平整挖方土方量与填方土方量之和。
(5)灌、排(渠)、管道:
省级部门列入年度计划的重大工程/示范建设项目计划新建、改建的灌、排(渠)、管道工程量总和,统计到农渠。
(6)新建灌、排(渠)、管道:
省级部门列入年度计划的重大工程/示范建设项目计划新建的灌、排(渠)、管道工程量总和,统计到农渠。
(7)骨干渠道:
省级部门列入年度计划的重大工程/示范建设项目计划建设的斗级及以上级别灌溉排水渠道长度。
(8)骨干管道:
省级部门列入年度计划的重大工程/示范建设项目计划建设的干、支管道总长度。
(9)田间道路工程量:
省级部门列入年度计划的重大工程/示范建设项目计划新建、改建的田间道、生产路工程量总和,系统自动计算。
(10)田间道、生产路、农田防护林工程量、泵站、蓄水池、农用井、农用桥、涵、高压输配电线路、低压输电线路、废弃居民点复垦面积、工矿废弃地复垦面积等11个指标按省级部门列入年度计划的重大工程/示范建设项目确定的数据填写。
(四)预算与计划下达阶段表
预算与计划下达阶段表共涉及78个指标,包括项目基本信息(10个)、计划建设位置信息(2个)、计划投资信息(33个)、计划建设任务信息(10个)、工程量计划信息(18个)、填报相关信息(5个)。
由批复项目的国土资源管理部门填报。
其中7个指标是系统自动计算,40个指标只需中央支持类的项目填写,其他项目无需填写。
(1)建设期:
下达项目预算与计划文件中规定的项目建设时间,以年为单位。
如果项目按月下达,则折合成整数年进行填报。
(2)位置坐标:
采用1980年西安国家大地坐标系,填写项目区拐点位置坐标。
一个项目分为若干片区的,应逐一填报每个片区的坐标信息。
系统中提供了三种坐标格式导入模版(分别为:
excel格式、txt格式、shp格式)。
(3)项目总投资:
数值为中央支持的资金与地方资金数值之和,系统自动计算。
(4)地方资金为中央按照因素法分配的新增费资金、地方留成新增费资金、耕地开垦费、自行补充耕地资金、用于农业土地开发的土地出让收入、土地复垦费、土地复垦义务人投资、其他资金数值之和,系统自动计算。
(5)土地复垦义务人投资:
土地复垦义务人自行履行土地复垦义务时所投入的资金。
复垦条例颁布实施后编制土地复垦方案,计提复垦保证金的生产建设类的项目不在此填写。
(6)其他资金:
用于项目建设安排使用的农业、林业、水利、交通、建设、环保、财政以及社会投资等资金总额。
一般整治项目填写,中央支持类项目不需填写,系统自动计算。
(7)高标准基本农田建设条件:
如果填写了高标准基本农田规模的项目填此项。
单选项:
已列入年度任务并具备高标准条件但尚未验收的、基本具备高标准条件、稍加改造、需要全面整治。
(8)灾毁耕地面积:
项目区因灾损毁的耕地面积,其数值小于等于建设总规模。
灾毁项目填写。
(五)实施阶段表
实施阶段表共涉及100个指标,包括实施基本信息(3个)、建设投资信息(40个)、建设任务信息(10个)、工程量信息(34个)、相关中介机构信息(8个)、填报相关信息(5个)。
由组织项目实施的单位填报。
其中42个指标是系统自动计算,83个指标只需中央支持类的项目填写,其他项目无需填写。
项目填报相关信息中涉及到的5个指标是省级管理员分配账号的时候填写的,当以管理员分配的账号登录进行操作时,系统自动继承这部分信息,方便找到信息填报人员及信息审核人员。
(1)实施阶段指标表中,一般项目需要填写的指标包括:
开工时间、竣工时间、高标准基本农田建设条件、当期到位资金、当期支出金额、规划设计单位、招标代理单位、施工单位、监理单位。
中央支持类的项目还应填写其余指标。
此表中“当期”是指本期、本次的时间概念,相关指标需要人工填写(个别指标例外);
“累计”开头的相关指标是系统自动计算。
(2)当期到位资金:
中央支持类项目系统自动计算,为当期到位中央支持的资金与当期到位地方资金之和。
一般项目人工填写。
(3)当期到位地方资金为当期到位中央分配的新增费资金、当期到位地方留成新增费资金、当期到位耕地开垦费、当期到位自行补充耕地资金、当期到位用于农业土地开发的土地出让收入、当期到位土地复垦费
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 农村土地 整治 信息 报备 培训教材 0301