十二五济南市东部新区发展规划文档格式.docx
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17、《济南市章锦片区控制性规划》
18、《济南市唐冶片区控制性规划》
19、《济南市孙村片区控制性规划》
20、《济南市彩石片区控制性规划》
21、《济南市庄科片区控制性规划》
22、《济南市两河片区控制性规划》
23、《济南市电子信息产业调整振兴规划(2009-2011年)》
24、《2009年度济南市人民政府工作报告》
25、《济南市人民政府关于开展“十二五”规划编制工作的通知》(济政字[2009]70号)
26、其它相关规划、技术规范等。
一、规划建设发展现状与分析
(一)产业现状
近年来,东部新区的产业发展坚持与城市化发展相结合,积极优化调整产业结构,一、二类产业持续快速增长,高新技术产业群逐步形成规模,服务业比重逐步增加。
现已初步形成以电子信息、机电一体化、生物医药、新材料及新能源技术等高新技术产业为主导,体育休闲、文化博览、商务会展等现代服务业为支撑的产业格局。
在产业分布方面,奥体文博片区结合第十一届全运会的召开,逐步形成了以体育休闲、文化博览、商务办公为主导的现代服务业发展区;
贤文片区积极发展电子信息、商务会展、科研办公等产业,现已逐步形成高新技术产业集群规模;
孙村片区以发展电子信息设备、交通装备、发电及输电产业为主,现已建设吉利集团、重汽集团、法因数控、浪潮产业园等;
唐冶片区以行政办公、商业金融、文化体育等相关产业为主导;
章锦片区以发展加工制造业、外贸服务业为主,已逐步建设进出口物流园区;
彩石片区依托省科院中试基地、力诺工业园、山东商职学院、山东城建学院等,以发展教育科研、新能源环保产业等为主。
在产业门类方面,东部新区正在逐步摆脱传统产业门类,积极培育战略新兴产业,如信息技术、生物医药、新材料、新能源、节能环保产业等,加快高新技术和先进制造业园区发展,积极推动传统优势产业集聚基地建设,逐步进行零散工业用地清理整合,提高工业用地的开发强度,促进工业用地集约利用。
但是,东部新区产业发展在高新技术产业发展、科技实力和创新能力等方面与国内先进城市还存在较大差距。
主要表现在以下几个方面:
一是高新技术产业总量不大,龙头型高新技术企业不多,拥有自主知识产权的知名产品数量不多,高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重有待提高;
二是高层次的科技人才、管理人才相对缺乏;
三是未能充分利用驻济高等院校和科研院所的智力资源,发挥科技资源的整体优势不够,产学研结合不足;
四是以企业为主体的技术创新能力不强,依靠科技进步改造提升传统产业的步伐还不够快,技术储备和发展后劲不足;
五是高新技术产业发展环境有待进一步优化,科技体制改革和新机制的发育任务还很重,科技管理工作方式、方法有待进一步创新。
(二)规划概况
在济南市城市总体规划指导下,城市规划主管部门组织开展了一系列关系全局的规划编制研究工作,完成了城市空间战略及新区发展研究、东部新区16个片区控制性规划,覆盖东部新区全域;
相继开展了重点片区、地段的城市设计、详细规划编制等工作,如经十路沿线城市设计、奥体政务中心规划设计、燕山新区规划、孙村产业区和经济技术开发区控制性规划、二环东路两侧城市设计、奥体文博中心区城市设计、齐鲁服务外包城城市设计、ICT总部基地详细规划设计等近百个重要规划设计。
规划在一定时期内有效地指导了东部新区的建设发展,对各类建设起到了良好的控制引导作用。
但随着各类市场投资需求的变化,东部地区所特有的产业调整变化产生了新的规划需求。
(三)建设现状
“十一五”期间,东部新区在城市总体规划的指导下,结合济南市城市“东拓”发展战略的部署,城市规模不断扩大。
现状城市建设用地中,工业用地比例较高,约占31%,居住用地约占25%;
公共服务设施用地约占20%;
道路广场用地约占12%;
市政设施用地约占2%;
仓储用地约占2%;
公共绿地约占6%;
对外交通用地约占2%。
“十一五”期间,东部新区建设重点集中于以下三方面:
一是第十一届全运会各类体育场馆及相关项目规划建设全面实施。
以“东荷西柳”为代表的奥体中心等一批全运场馆工程及其周边配套服务的全运村、酒店宾馆和历城综合体育中心、济南国际赛马场、山东体育学院等体育设施建设完毕。
二是重点发展区域带动东部新区发展,主要包括奥体文博片区、贤文片区、孙村片区等。
重点片区建设多点展开,奥体文博片区以举办第十一届全运会为契机,相继建设完成了奥体中心、龙奥大厦行政中心、省博物馆,带动周边开发,配套完善服务设施,初步形成以行政办公、文化、体育为主导的城市功能区;
贤文片区建设完成了中铁汇展国际、银荷大厦、丁豪广场等一批高新产业基地;
孙村、唐冶等重点片区发展框架初步拉开,ICT研发总部基地、将军烟草、浪潮产业园、新华传媒、青年汽车工业园、中车工业园重大项目建设全面推进;
彩石高教集中区建设逐步完善。
整个东部新区呈现功能集聚化、“多中心”组团式发展的趋势。
三是“四沿”带动战略显现成效。
在东部新区主要体现为沿经十路两侧建设全面展开,沿经十路建设了省博物馆、省高级人民法院、省立医院东院区、省军区、黄金大厦、保利花园等城市重点项目。
以线带点推动东部新区建设,形成连接东西、辐射南北、体现区域性中心城市功能和都市景观特色的城市发展带、社会发展带和生态景观带。
此外,城市综合体建设成为东部新区经济发展和现代化建设的新引擎,总部基地和金融商贸中心、齐鲁外包城、会展中心等一批城市综合体项目已全面拉开建设框架。
大力加强基础设施建设,建设完成了奥体中路、奥体西路、解放东路、贤文路、旅游路东段等多条城市主次交通干道,使东部新区初步形成纵横交错的路网结构,有力缓解了东部新区的交通压力。
(四)存在问题
1、区域带动作用不强
济南高新区相对于全国先进高新区来讲,产业总量还比较小,未能实现对济南经济的强大推动作用。
2、产业布局与定位整体统筹不足
各片区有较明确的产业定位,但产业布局现状未能充分体现发展定位,部分片区出现发展瓶颈。
3、产业链上下游延伸较短
缺少上下游产业延伸,各类产业聚集度相对较低,在市场竞争中没有充分发挥产业聚集的技术、成本、信息、物流和人才交流等竞争优势。
4、现代服务业发展相对滞后
第三产业发展相对滞后,配套服务业发展欠缺,全方位、深层次的中介服务业体系尚未形成,造成高新成果转化缓慢,办公效率不够高,人口聚集密度不大,城市化服务水平不够高的局面。
5、城市发展空间不够均衡
在城市建设方面,城市发展空间、发展潜力挖掘不够,城市基础设施建设和综合服务功能有待于进一步加强,城市管理和环境治理有待于进一步提升。
6、生活居住和服务配套建设不足
卫生、教育、文化、体育等配套基础设施底子差,规模小,现代化设施有待进一步建设提升,现代城市功能还不健全;
整个东部新区发展还不平衡,与城市化发展要求有一定差距。
(五)发展机遇与挑战
从济南市发展环境来看,全运会后如何保持城市建设、经济发展和固定资产投资的强劲发展势头,已经成为后金融危机时代、后全运时代城市建设发展的重大课题。
1、发展机遇
(1)市委、市政府确定的重点发展区域
规划建设东部新城,是贯彻落实济南市委、市政府“拓展城市发展空间,打造现代产业体系”总体要求的具体体现,有利于拓展未来城市发展空间,提升城市功能;
有利于提升城市品位和形象,优化城市环境,完善城市设施,推进城市的可持续发展。
同时,市委、市政府新政务中心的启用也为东部新区的开发建设提供了强有力的支撑。
(2)产业结构升级蕴藏的巨大需求潜力
济南市将充分发挥省会优势,在改造提升传统优势产业的同时,加快现代服务业发展,把促进服务业发展作为扩大消费的重要增长点和结构调整的着力点。
东部新区作为未来济南着重发展的三大新区之一,将抓住产业结构升级所蕴藏的潜力需求,拓宽领域、增强功能,增创发展新优势,打造集金融保险、信息软件、现代物流、旅游会展等功能为一体的区域性服务中心。
(3)全运会后续带动效应的释放
东部新区作为第十一届全运会诸多重要比赛场馆所在地,借助全运会的成功举办加快了经济社会的发展,规划建设管理水平得到提升,城市环境也得到了极大的改善,“十二五”期间,东部新区将充分利用全运会后续带动效应,加快发展步伐,积极优化产业结构,发展繁荣服务业。
(4)济南房地产市场的空前活跃
作为全国区域中心城市和山东省会城市群经济圈的核心城市,济南近几年步入房地产市场的空前活跃期,伴随着国内品牌地产企业的纷纷进驻,东部新区以良好的区位优势、优越的投资环境成为地产开发的热点区域,客观上促进了东部新区的建设发展。
(5)新东站、轨道交通等重大基础设施的建设
新济南客运东站落户东部新区,将成为济南三大铁路客运主枢纽之一,有利于吸引城市中心区客源,提高铁路客运附加效益;
轨道交通的建设也将发挥辐射带动效应,极大改善东部新区的交通基础设施条件,带动东部城区的建设发展。
(6)第十届中国艺术节等重点项目的建设
为迎接2013年第十届“中国艺术节”的召开,市委市政府确定了包括奥体文博片区、贤文片区、唐冶片区等在内的100项重点建设推进项目,东部新区将以此为新契机,继续加快推进全运会后城市建设管理。
2、发展挑战
(1)全球经济复苏难度较大
2009年全球金融危机对我国经济发展造成了严重影响,进出口加工业遭受重创,目前国内通货膨胀压力仍然较大,东部新区作为济南市确定的区域性金融中心和制造业基地,今后一段时期的产业发展仍面临严峻的考验,需要尽快转变经济发展方式,集聚发展现代服务业,积极培育新兴产业,改造提升传统优势产业,提高产业层次和竞争力。
(2)国内发展资源环境严峻
空间资源短缺是城市发展中面临的最大制约因素,随着我国资源环境约束的加大和工业布局调整的加快,济南市及东部新区的传统产业,如冶金钢铁、石化化纤、机械装备制造等,将面临前所未有的挑战,必须尽快转变发展方式,摆脱资源制约因素,依靠科技进步、管理创新,实现产业结构调整和集聚效应。
(3)地区间竞争加剧
在吸引外来投资及国内外企业入驻等方面,东部新区面临着省内外其他城市的竞争,应以高新区为龙头,大力实施服务业优先战略,满足打造总部经济的客观需求,发挥东部新区发展现代服务业的潜力,从而为提升济南的城市竞争力发挥积极的推动作用。
(4)全运会后时期的热点转移
第十一届全运会的召开为济南城市建设带来了难得的发展机遇,但后全运会时期应避免城市建设发展速度的减缓与关注度的降低,东部新区要充分利用区位优势和资源条件,保持城市建设的强劲势头。
(5)新的发展阶段要求提升
当前,济南市正处于城市空间迅速扩张的黄金时期,在这一阶段应抓住有利时机,科学规划建设东部新城区,使济南经济社会发展在新的起点上寻求新优势,努力实现城市功能的进一步提升。
(6)基础设施建设相对滞后
近几年东部新区加快生活居住、商业商贸等城市功能的同时,基础设施建设相对缓慢,配套服务、教育医疗和市政基础设施建设滞后明显,布局结构不甚合理,尤其是随着城市空间的拓展,东部新区东西向建设范围的扩大,基础设施紧张缺乏的状况亟需解决。
二、规划指导思想与原则
(一)规划指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的总体要求,紧紧围绕“做强城市功能,做靓城市形象”的总体要求,积极实施省会发展战略,建设宜业宜居的现代化省会城市和区域性中心城市,继续保持我市经济发展、固定资产投资和城市建设的强劲势头,推动省会科学发展、和谐发展、创新发展、跨越发展。
坚持以“拓展城市发展空间,打造现代产业体系”为重点,从全球战略角度出发,以世界一流、国内领先为标准,高起点、高标准加快东部新区开发建设,实现东部新区的跨越提升、转型提升和全面突破,使东部新区成为济南城市开发建设的新亮点、城市空间拓展的主战场、经济社会发展的大引擎。
(二)规划原则
1、跨越发展与可持续发展相结合
以有利于城市长远发展为前提,尽量协调近、远期利益,合理开发和利用资源,保护环境,提高规划的实效性,努力推动经济增长和城市建设的跨越式提升,又要实现城市的可持续发展。
2、空间拓展与功能完善相结合
坚持加快推进城市建设与拓展城市发展空间、打造现代产业体系相结合,向空间要发展、要效益。
各发展片区的用地功能应相对集中和完善,实现各发展片区每个发展时段的自我平衡发展,提高城市运行效率。
3、高新技术引导与城市功能全面发展相结合
以高新技术产业和高附加值制造业发展为重点,加快推进奥体文博中心区、孙村工业区、章锦进出口加工区、彩石高教区和唐冶新城的建设,加快生活居住等配套设施建设,使东部新区产业发展与城市功能同步发展。
4、旧村居改造与新区开发相结合
以新区开发为先导,疏解旧城功能,带动旧村居整治、改造和提升,调整优化城市空间布局结构,建立起现代化大城市发展框架和有机空间秩序。
5、梯次开发与分片建设相结合
明确东部新区近期发展方向和重点发展片区,有序推进重点产业、重要社会公共设施、重大道路交通和市政基础设施建设。
各重点建设片区要立足功能定位,落实功能布局,形成多元化中心发展的局面。
6、全面引导和重点落实相结合
东部新区的规划建设应在全面发展的基础上,结合城市综合体建设和旧村居改造等在建和拟新建重点项目,统筹安排,重点突出,合理布局规划建设任务。
三、发展目标与定位
(一)发展目标
建设产业特色鲜明、功能布局合理、空间利用高效、服务经济发达的宜业宜居的现代化新城区,初步形成国家重要的高新技术产业新城示范区,山东省高新技术产业发展的领军地区,全市经济增长极、高新产业基地。
(二)发展定位
以高新技术产业、先进制造业、战略性新兴产业和商务会展、科教研发、体育休闲等现代服务业为主导,初步形成生活配套、设施完善的现代化新城区。
四、建设发展重点
(一)产业发展
东部新区要积极加强产业发展的创新性和可持续性,推动经济增长方式向集约型、内涵型、质量型和创新驱动型转变,打好转方式、调结构攻坚战,引导优势产业有效积聚,坚持产业选择动态比较优势原则,积极承接现有市区优势产业转移,形成高端高质高效的现代产业体系。
1、产业发展定位
东部新区应形成以电子信息、交通装备、机电一体化、生物医药等高新技术产业为基础,以总部经济、服务外包、体育休闲、文化博览、商务会展、现代物流等现代服务业为主导,以新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业为支撑的现代产业体系。
2、主要任务和重点
东部新区将推行精明增长的经济发展模式,打造高新产业聚集区,通过引入具有竞争优势的产业,推动产业高效集聚,强化产业关联协作,形成复合共生的产业体系。
“十二五”期间,东部新区要按照构筑以服务经济为主的产业结构要求,以发展现代服务业和培育战略性新兴产业作为主攻方向。
以产业化关联度大、市场前景好、能够带动新兴产业的关键技术领域为重点,突出新能源、电子信息技术、新材料、生物技术、先进制造等高新技术领域的自主创新,推进研究、开发、产业化的紧密衔接。
(1)电子信息产业
东部新区要推进区域经济社会信息化建设,以贤文片区、唐冶片区为重点,加强数字化电子产品的研究与产业化发展,建设电子信息技术产业基地。
充分发挥大型通讯和网络运营企业的作用,加快建设高速、宽带大容量的信息网络,大力推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用。
重点发展提供面向企业、农村、家庭、个人的电信服务和数据增值服务。
打造电子信息设备制造产业链,大力发展动漫游戏产业,培育“动漫泉城”品牌,创建“软件名城”,突出发展电子信息制造业、软件业与信息服务业。
(2)先进制造业
以孙村片区为重点,大力实施制造业信息化工程,重点研究现代设计技术,先进加工技术,先进的制造模式及先进制造技术,全面提升东部新区制造业水平,延伸产业链条,带动东部新区制造业产业群的发展和产业升级,建设先进制造业基地。
延伸交通装备制造产业链,打造融汽车整车、发动机、汽车电子、零部件和摩托车汽车工业制造体系。
(3)现代服务业
以唐冶片区、章锦片区等为重点,以建设区域性金融中心、物流中心和旅游中心城市为目标,转变经济发展方式,发挥省会优势,加快发展现代金融、物流、信息服务、会展旅游、总部经济、服务外包、商务服务等高附加值服务业;
同时依托科技人才优势,不断提高自主创新能力,增强城市人流、物流、资金流的集聚效应。
(4)生物及创新医药产业
生物技术已成为未来高新技术产业发展的重点,要优化资源配置,提高生物技术与医药科技资源使用效益,提升生物技术与创新药物的自主研发能力,培育具有知识产权的产品,实现关键技术的突破和产业化。
重点支持生物降解、生物催化、生物转化、生物修复与环境生物技术,以山东科学院、山东农科院为依托,研究开发新型发酵制品,天然功能食品添加剂、真菌发酵、生物能源、生物可再生原料的生产技术和应用,促进生物饲料、生物能源的开发利用。
重点支持具有自主知识产权的创新药物的研究与开发,突出发展创新制药产业。
(5)新能源产业
以彩石片区为重点,大力发展以太阳能为主的新能源技术的研究。
研究开发太阳能发电和民用建筑综合利用太阳能技术、太阳能热水及空调技术。
以力诺科技园为龙头,加快太阳能应用技术的自主创新,建立生产基地和利用示范企业,推广太阳能利用。
同时大力发展生物能源利用技术。
以山东科学院能源研究所和山东农科院为依托,支持研究可再生资源和农村废弃物、生物质汽化发电及热利用技术,生物质热能转化及生化转化制取液体燃料技术,生活垃圾以及加工业有机废弃物制取沼气技术,实现可再生物质资源的无害化、绿色化和资源化利用。
3、产业发展布局
奥体文博片区,重点发展体育休闲、文化博览、商务办公、商业金融等现代服务业;
贤文、汉峪两片区,重点发展产业研发、综合商务、总部经济等现代服务业;
唐冶片区,重点发展体育休闲、商贸金融、商务办公、会展服务等现代服务产业;
孙村片区,主要发展电子信息设备、交通装备、发电及输配电产业;
彩石片区,重点发展教育科研、新型能源产业及现代服务业等;
两河片区,重点发展高附加值制造业、汽车零部件、机械制造、轻型加工业等;
章锦片区,重点发展保税物流园区、进出口加工区等,拓展国际商贸商务功能。
(二)城市综合体
打造城市综合体是济南市委市政府推进城市现代化建设的一个重点,力争实现在打造宜业宜居现代化城市上的新突破。
按照“整体布局、突出重点、特色鲜明、多元组合”的原则,坚持高起点规划、高水平建设、大力度推进的方针,推动城市由“单核心”向“多核心”发展,开创省会经济社会发展的新增长点和制高点。
其中,东部新区在“十二五”期间将重点打造唐冶新区中心区、高新外包会展区、奥体文博中心区、汉峪总部经济区四个城市综合体。
并计划先期开发建设唐冶体育中心地块、唐冶立交西北地块、汉峪地块、时代总部东区地块、会展中心西地块、齐鲁服务外包城、文博中心区、奥体东地块等城市综合体项目。
近期建设用地规模约10.47平方公里,近期建设容量约1950万平方米(详见表1)。
表1.东部新区城市综合体建设一览表
序号
名称
区域位置
总用地规模
(K㎡)
可开发
建设容量
(万㎡)
主导功能
重点建设
项目
01
唐冶新区
中心区
东绕城以东,唐冶片区中心
3.5
500
行政办公、商务办公、商业服务、会展、体育休闲、居住
唐冶新区文化中心地块,唐冶立交西北地块
02
高新外包
会展区
工业南路与经十路之间,会展中心与齐鲁软件园周边区域
1.7
200
服务外包产业、科研教育、会议博览、商务办公、商业金融
国庆置业地块、高新区管委会第一、第二地块、齐鲁服务外包城核心区地块
03
奥体文博
经十路两侧区域,旅游路与新泺大街之间,奥体周边
4.4
800
文化博览、体育娱乐、商务办公、会展服务、商业金融、居住休闲
鲁商国奥城、黄金时代广场、龙奥大厦东西地块、奥体东7#、14#、16#地块,茂岭3号路地块,文博中心
04
汉峪总部
经济区
经十路两侧,舜华路以东,刘智远路以西
0.87
150
商务办公、ICT经济总部、商业金融、居住
汉峪地块、时代总部东区地块
合计
10.47
1650
(三)旧村、居改造
积极推进旧村居整合,打破现有村居界限,对地区内所有村居进行统一规划和有效整合,在盘活土地资源的同时,推进现代化生活社区建设,提升城市化建设水平,优化整体环境。
东部新区旧村居改造基本思路为:
以大辛河为界,大辛河以西区域以旧居改造为主,大辛河以东区域以旧村改造为主。
改造范围内分片区进行,分别计算汇总各自的规模,争取在“十二五”期间完成全部旧居改造和重点地区的旧村改造。
旧村居整合改造项目具体内容见表2和3。
表2.东部新区旧居改造项目一览表
项目名称
位置
项目内容
丁家村民安置房新建项目
工业南路以南,奥体西路以东,奥体中路以西
丁家村民安置房、中小学及生活保障设施,总建筑面积43.7万平方米。
姚家村民安置房新建项目
解放东路以南,和平东路以北,浆水泉路以西
姚家村民安置房及生活保障设施,总建筑面积30.5万平方米。
表3.东部新区旧村改造项目一览表
项目规模
郭店七村整合
涉及户数3288户,人口9066人
章灵三村、
安家村的旧村改造
港沟镇
涉及1634户
港沟村旧村改造
建筑面积约173.5万平方米
章锦村旧村改造
涉及户数681户,人口2156人
05
田庄旧村改造
涉及户数895户,人口2928人
06
神武村旧村改造
涉及户数1274户,人口5010人
07
潘庄村旧村改造
涉及户数648户,人口2278人
08
彩石村八村整合
彩石片区
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