关于咸安经济开发区承接产业转移的思考Word格式.docx
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通过大力承接产业转移,为促进开发区的经济社会发展注入了强劲的发展动力。
纵观开发区承接沿海产业转移的情况,主要呈现以下几个特点:
一是从投资来源上看,承接的转移项目以省内居多,占到项目总数的75%,且投资额达到48亿元。
二是从投资规模上看,承接到的亿元以上的大型项目比重不大,占到项目总数的20%,其中投资额最大的项目为昊天建材城项目。
三是从产业结构上看,承接项目主要以森工建材、节能电机、电子制造、食品医药、钢化玻璃等工业项目为主。
四是从发展模式上看,园区聚集作用初步显现。
承接到的转移项目中有13个为湖北现代林业咸安森工科技产业园项目。
(二)主要作法和经验
1、统一思想,高度重视。
几年来,开发区通过召开会议、学习文件等方式,进一步统一思想、更新观念,把招商引资、承接产业转移作为当前推动开发区经济社会发展的中心工作来抓,努力营造开发区“共同关注、积极参与”的浓厚氛围,群策群力做好承接产业转移工作。
实际工作中,开发区领导以身作则、率先垂范,深入招商引资工作第一线,先后多次带队赴省内和沿海等发达地区开展各类招商引资活动,通过高层次的宣传推介、交流推动,不断提高开发区在省内和东部沿海等地区的知名度,进一步增强开发区赴省内和东部沿海地区开展招商引资工作的实效。
2、整合资源,形成合力。
几年来,为了建立良好的招商引资工作机制,实现承接产业转移工作的整体联动。
开发区积极整合招商资源,建立平台共建、资源共享、联动招商的招商引资新机制,努力形成全区上下招商引资一盘棋的强大合力。
在区委、区政府的正确领导下,成立了由区直各单位、各乡(镇、办、场)招商引资工作专班和招商小分队,围绕开发区主导产业的壮大延伸,重点瞄准适合开发区产业发展需要的产业项目,赴武汉和东部沿海等发达地区招商,高起点承接武汉和沿海产业转移,不断加大开发区承接沿海产业转移的工作力度。
3、创新方法,拓宽渠道。
几年来,开发区不断创新招商引资工作思路,着力构建更专业化、多元化的招商引资工作体系。
在充分用活用好原有的大活动招商、小分队招商、产业和园区招商、中介招商、网络招商等传统招商方式的基础上,进一步创新招商引资方式。
一是主动联系在武汉和沿海地区的咸宁籍成功人士,充分发挥乡情优势以商招商;
二是建立完善与武汉和沿海地区政府之间的沟通与交流机制,主动和当地经济基础好的市(区)“攀亲结对”,建立友好城市(区)关系,充分发挥协作优势挂职驻点招商;
三是聘请武汉和沿海地区企业代表,有针对性地围绕开发区主导产业的延伸加工,吸引当地企业来咸配套发展,充分发挥产业优势委托招商。
4、夯实基础,完善服务。
几年来,为了夯实产业承接基础,区政府举全区之力抓好园区基础设施建设,为承接武汉和沿海产业转移提供良好平台和载体。
同时为把“亲商、重商、安商、富商”的服务理念真正落到实处,开发区还积极开通了承接武汉和沿海产业转移项目的“绿色通道”和“直通车”,建立“一个窗口”、“一站式”审批服务,不断提高承接沿海产业转移的服务水平和工作效率,并通过制定招商引资协调服务机制,进一步完善开发区招商引资及项目建设的全方位跟踪服务,全面加强开发区服务环境建设。
二、制约开发区承接武汉和沿海产业转移的不利因素
一是转移成本问题。
武汉和沿海产业转移的主要动因是成本驱动,帮助或协助转移企业降低成本是承接地政府应尽的责任。
虽然开发区拥有劳动力价格优势和土地价格优势,但由于开发区现代物流体系、生产性配套服务体系以及劳动力培训体系的尚不完善,必然导致企业物流成本提高、劳动生产效率降低、规模经济下降所带来的转移成本上升,从而成为阻碍产业转移项目在开发区落户的不利因素。
二是产业配套问题。
在武汉和沿海地区,传统产业经过多年的发展,已经形成规模较大、配套齐全的产业集群,这种产业集聚效应使得在产业链上的一个有限区域内,各种生产要素的流动更加快速方便,对企业生产环节的配套支持、成本的降低都起到很大的推动作用,导致任何产业都不能脱离其他产业而孤立地存在和发展,因此只有那些能为发达地区转出产业提供良好协作配套能力的地区,才最有可能成为承接沿海发达地区产业转移的基地。
而开发区产业基础虽好但未形成综合配套优势,缺乏具有较强竞争力的产业集群,特别是在培育的新兴产业如电子信息、软件、新型材料、装备制造、生物医药等方面,更是缺乏龙头企业以及带动力强、能与之配套的企业,缺乏相互衔接、关联企业紧密对接的完整产业链,导致开发区整体产业配套能力较弱。
三是投资环境问题。
只有真正把“重商、安商、亲商、富商”的一系列政策措施落到实处,尤其要在政务环境、政策环境、法制环境、城市环境、人文环境、产业配套服务环境上实现与产业来源地的无缝接轨,才能让转移产业尽快融入开发区经济发展中来,真正实现双赢目标。
三、承接产业转移应注意的几个关键性问题
1、承接产业转移必须把握产业转移的趋势和特点。
武汉和沿海企业受能源资源紧缺、环境承载力下降、人民币升值、《劳动合同法》实施、出口退税降低、出口保证金台帐制度实施、土地成本上升、劳动力工资提高等因素影响,经营成本一路飚升,产业优势已经处于急剧减弱,甚至濒临丧失的危险境地。
武汉和沿海等发达地区原来依靠低素质人力资源、发展低加工度、低附加值劳动密集型产业的生存空间越来越小,比较利益越来越低。
其衰退性产业出于保持、提升竞争优势的需要,努力在寻求产业的区际转移,必然出现“万商转移”局面。
当前,一轮武汉和沿海产业转移的黄金周期可能只有3至5年,如果不能抢抓这一机遇,大力承接武汉和沿海产业转移,开发区将错过实现经济跨越式发展的良机。
2、承接产业转移必须坚持走可持续发展的道路。
按照科学发展观和建设“两型社会”的要求,开发区在承接产业转移的过程中,必须正确处理速度与效益、规模与质量、发展和环境的内在关系。
要有选择的承接那些符合开发区产业发展需要,且科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业项目,逐步壮大延伸开发区主导产业链,培育新兴产业集群,进一步推进开发区新型工业化的进程,加快转变经济增长方式,增强可持续发展能力。
3、承接产业转移必须有产业承接的重点和方向。
承接沿海产业转移必须因地制宜,突出地方产业特色,合理引导承接的重点和方向,促使产业项目布局、园区和主导产业发展与开发区比较优势更好地结合起来,形成与武汉城市圈城市之间的产业合理分工、资源优化配置、优势互补、协调发展的全新格局。
围绕开发区大力发展“五园”,列出产业配套“清单”,有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条。
强调走专业化、集群化道路,细分产业链中的某一环节或某一产品为主攻方向,通过承接产业转移促进形成一批大中小企业相互配套、关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的产业集群,促使承接产业转移和产业发展良性互动,进一步提升开发区产业的综合实力。
四、进一步推动开发区承接产业转移的对策
当前和今后一个时期,开发区必须继续抢抓产业转移机遇,以科学发展观为统领,围绕推进开发区新型工业化,充分发挥开发区比较优势,选准产业转移的承接点,更新承接观念,创新承接平台,优化承接环境,努力把咸安经济开发区建设成为承接武汉和沿海产业转移的重要“集聚地”,进一步做大做强开发区主导产业,提高产业整体竞争力,不断壮大经济总量,实现跨越式发展。
(一)加大招商引资力度,以积极主动的开放姿态承接产业转移。
一是更新招商引资思想观念。
围绕开发区建立的开展科学发展观活动长效机制,进一步解放思想,认真学习武汉和沿海地区发展经济的成功经验,引导广大干部群众树立敢闯敢试的创新观、真抓实干的求实观、广迎四海的开放观、科学发展的发展观,在思想观念上实现与武汉和沿海地区的对接。
坚决破除“守株待兔”思想,树立强烈的竞争意识和忧患意识,抢抓机遇,主动出击,以更加积极的姿态去承接产业转移。
二是创新招商引资方式方法。
重点是突出产业链招商。
围绕开发区森工建材、节能电机、电子制造、食品医药、钢化玻璃等支柱产业及产业链延伸,大力抓好有针对性的小分队招商,继续集中全区人力、物力、财力,组织多层次、多批次的招商小分队主动出击,选择武汉和沿海地区企业比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的区域进行招商,重点跟踪落实一批有转移倾向、符合开发区产业发展的项目。
同时依托中介组织、专业机构、企业代表、专门网站开展更加专业化的招商,并借助已在开发区落户的转移企业,充分发挥以商招商、以商引商的“集聚效应”。
从而引进关联度高的龙头企业和大企业,带动整个产业链的转移和中小企业的发展,形成大中小企业齐头并进、产业多元发展的格局,达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。
三是创新招商引资的政策机制。
进一步加大政策创新力度,努力推动政策创新,不断增强承接产业转移的政策竞争力和吸引力。
围绕引进大项目、大企业、大投资,强化“一事一议”、“一企一策”的政策支持,做到“人无我有,人有我优”,使咸安经济开发区真正成为投资的“政策洼地”。
(二)壮大主导产业链条,以良好的产业配套环境承接产业转移。
一是围绕壮大主导产业链,培育产业龙头企业。
开发区应有针对性的以龙头企业为核心,以发展壮大及延伸产业链条为着眼点,引导社会资源、各类生产要素等向龙头企业集聚,支持龙头企业做大做强,不断壮大开发区优势主导产业,放大产业集聚效应。
二是加强产业配套,促进产业集群发展。
坚持把发展主导产业与配套发展中小企业结合起来,引导中小企业“专、精、特”方向发展,与龙头企业形成细化分工、配套生产的产业体系;
引导关联产业、企业与龙头企业的产业链对接,实现资源和产业整合;
引导龙头企业发展上下游产品,拓宽配套产业发展领域;
引导龙头企业不断加大研发力度,加强技术改造,加快产品升级换代,提高附加值,并通过内部专业化分工,逐步将一部分生产环节分离出来,衍生和吸引更多的相关企业集聚。
形成一批新的专业化配套生产企业集群。
(三)加强园区载体建设,以优质的产业发展平台承接产业转移。
一是进一步完善园区基础设施,大力推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设,发挥基础设施的先导效应,增强吸引力和凝聚力。
认真研究解决园区基础设施建设投入问题,鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设。
二是按照“项目集中、产业集群、资源集约、功能集成”的思路,以“五园”为载体,提高园区项目承载能力和投资强度,促进优质资源、先进要素和相关产业服务向工业园区聚集,充分发挥工业园区作为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的载体作用。
鼓励园区承接带动力强的大型龙头企业,发挥以商招商作用,以大项目、大企业带动产业链的转移,并引进与之配套的中小企业,形成优势产业集群。
三是创新园区管理体制和开发机制,确保园区管理机构权责分明,服务到位。
园区管理机构要创新管理模式,建立健全园区配套服务体系,加快构建精简、统一、高效、便捷的园区管理新体制。
对转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。
积极探索以企业为主体的园区开发机制,鼓励有实力的投资者参与园区建设。
同时,积极与发达地区的各级政府、行业协会和大型企业集团加强联系与合作,吸引他们来开发区设立产业转移示范园区。
(四)不断优化发展环境,以完善的产业服务体系承接产业转移。
一是加强对承接产业转移的宣传工作。
通过多渠道、多形式的集中宣传、重点宣传、专题宣传等形式,提高全社会对承接产业转移重要性的认识,把全区人民的注意力、各级干部的精力凝聚到承接产业转移上来,在全社会营造浓厚的承接产业转移的良好氛围。
二是加快城市基础设施建设。
深入实施“四城同创”工程,不断加强城市管理,完善城市功能,改善城市环境,打造武汉城市圈乃至中部地区最宜居且最具投资吸引力的山水园林城市。
三是加快发展与产业转移互动发展相关的生产性服务业。
通过为转移企业提供完善的专业配套服务,降低企业转移成本,尽可能与产业来源地的产业服务环境进行“无缝对接”。
健全企业融资服务机制,成立或委托具有一定政府背景的融资担保促进机构,扩大信贷规模,推进银企合作,拓宽融资渠道,解决在咸转移企业融资难的问题;
加强物流园区建设,充分利用开发区公路、铁路“四通八达”的交通区位优势,发展公路、铁路联运的现代物流业;
切实抓好职业教育,加大职业技能培训力度,根据转移企业用工需求开展“订单式”教育培训,为企业培养大量合格的、高素质的产业工人。
四是加强政务环境建设。
转变干部作风,推进政府职能转变,规范行政审批,改进服务方式,提高服务效率,真正做到“一站式”审批、人性化服务,为外来投资者提供最优质的政务环境。
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