市城市桥梁重大事故应急预案Word文档下载推荐.docx
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根据指挥小组的指示,协调市各有关部门的应急工作;
审查城市桥梁重大事故的新闻发布稿件,编发事故应急情况简报;
指导利用城建档案,为事故发生地的抢险和恢复重建工作提供基础性资料;
组织全市范围桥梁应急知识宣传。
负责组织应急响应期间的新闻发布工作。
(1)市城建局起草防止城市桥梁事故的有关技术性文件;
根据指挥小组的指示,组织城市桥梁专家赴事故发生地协助当地的应急工作;
指导相关部门开展应急检修、抢险、排险、快速修复和恢复重建工作;
按照指挥小组的指示,组织专业技术力量对事故发生地进行对口技术支援;
组织事故调查。
了解城市桥梁重大突发事故情况,根据情况判定事故的等级,启动城市桥梁重大事故应急工作预案,报送指挥小组批准后执行;
组织有关专家指导事故调查与处理;
负责与市安全生产监督管理局等部门联络。
按照指挥小组的指示,负责城市桥梁事故损失的汇总上报工作。
(2)市安监局参与事故抢险与调查,负责协调市其他部门参与抢险工作。
(3)市公安局负责事故中的安全保卫工作,维护现场秩序和社会公共秩序,组织指挥排爆、案件侦破等项工作;
负责具体组织事故现场区域内的道路交通管制和交通疏导工作。
负责保证抢险救援人员、车辆的通行。
(4)市卫生局负责组织事故中受伤人员的医疗救治工作。
2.2县级应急组织指挥体系及职责2.2.1县级城市人民政府建设部门负责拟定本地区城市桥梁事故应急预案,报当地人民政府批准后组织实施。
3预警和预防机制3.1日常维护城市桥梁养护管理单位负责城市桥梁的日常养护维修、检测,及时消除隐患,防患于未然。
3.2预警支持系统建立城市桥梁信息、管理系统和技术档案系统,预警制度要建立相关技术支持,应急指挥信息系统要保证运转正常、指挥有力。
4应急响应4.1分级响应程序按照城市桥梁的损坏程度和事故性质分为一级事故、二级事故、三级事故三个级别。
4.1.1一级事故
(1)城市桥梁坍塌导致死亡和失踪人员30人以上的事故;
(2)超出省级人民政府处置能力的,国家建设部认为需要处置的其他城市桥梁重大事故。
4.1.2二级事故除一级事故中规定以外的各类城市桥梁发生突然坍塌的事故。
4.1.3三级事故(l)城市桥梁虽未坍塌,但桥面已出现沉陷、空洞,主体结构失去承载力,随时可能出现坍塌事故,必须立即采取封桥断路措施的事故。
(2)道路立交桥及道路下穿铁路立交桥,因超限车辆撞击上跨桥梁造成桥梁设备严重损坏的事故。
4.2预案启动一旦确定发生一级事故,市城建局立即向市人民政府报告请示启动本预案,同时向省主管部门报告,必要时由市人民政府向省人民政府政府和建设部报告。
二级事故发生后,市城建局应立即向市人民政府报告请示启动本预案,同时向省主管部门报告。
三级城市桥梁事故发生后,市城建局应立即向市人民政府报告请示启动本预案,同时向省主管部门报告。
4.3响应程序(l)城市桥梁重大安全事故发生后,桥梁养护管理单位应立即报告市城建局,市城建局迅速核实情况后,立即上报市政府。
如市公安交通管理部门发现或接到报警,应立即上报或通知市城建局,同时直接报城市人民政府。
市人民政府接到报告后迅速通知桥梁应急指挥小组有关成员单位赶赴桥梁事故现场。
(2)应急指挥小组各成员单位立即实施现场指挥滤布厂,按照事故的性质和现场情况,依据各自职责组织并实施抢险救援工作,迅速采取有效措施,尽力控制事态发展,以减少人员伤亡和财产损失。
市城建局迅速组织、安排抢险队伍进行抢险、抢修和现场处置;
同时与公安交通管理部门协调、安排好交通疏导工作;
必要时架设临时便桥,尽快恢复交通。
4.4新闻发布城市桥梁事故的应急处置和抢险救援过程中信息、和新闻的发布,由指挥小组和市人民政府实行统一管理。
以确保信息正确、及时传递,并根据国家有关法律法规规定向社会公布。
5后期处置5.1结束程序事故的现场抢险救援结束后,由市人民政府责成相关部门做好伤亡人员救治、慰问及善后处理,及时清理现场,迅速抢修受损设施。
市应急指挥小组根据事故抢险工作进展情况决定应急救援终止,及时向市政府报告,并通知公众。
5.2事故调查5.2.1市城建局在事故调查过程中,要认真分析事故原因,从规划、设计、施工、养护维修、管理各个方面提出改进建议。
5.2.2重大质量安全事故调查应严格遵守国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》的各项规定。
5.3总结建议5.3.1指挥小组办公室整理和审查所有的应急记录和文件等资料;
总结和评价导致应急状态的事故情况和在应急期间采取的主要行动。
5.3.2市城建局向市政府、省主管部门分别及时做出书面总结报告。
总结报告包括下列内容:
(1)发生事故的桥梁的基本情况;
(2)调查中查明的事实;
(3)事故原因分析及主要依据;
(4)发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价;
(5)采取的主要应急响应措施及其有效性;
(6)事故结论;
(7)事故责任人及其处理;
(8)各种必要的附件;
(9)调查中尚未解决的问题;
(l0)经验教训和安全建议。
6应急保障6.1队伍保障市城建局组织富有经验的抢险队伍,负责城市桥梁抢险抢修工作。
6.2通信保障应急指挥部和各有关人员、有关单位的联系方式应保障畅通,应急网络电话24小时开通,保证信息及时畅通。
6.3医疗保障市卫生局负责应急处置工作中的医疗卫生保障,组织协调医疗救护队伍实施医疗救治。
6.4物资保障市城建局应储备一定数量的常备救援物资,保证应急救援的需要,应急响应时服从调动。
6.5经费保障市人民政府应协调有关部门,提供应急经费,保障应急状态时经费使用。
6.6监督检查市人民政府和省主管部门对咸阳市城市桥梁重大事故应急预案实施过程进行监督和检查。
7附则7.1奖励与责任对在城市桥梁重大事故应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;
对不听指挥、玩忽职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。
7.2制定与解释本预案由市城建局制定并解释。
7.3预案的生效本预案自发布之日起实施。
《市城市桥梁重大事故应急预案》
附送:
市城市管理相对集中行政处罚权试点工作实施情况
xx是一个以外向型经济为主新兴的工商城市,随着经济的快速增长,对城市承载力不断提出新的更高的要求,xx市委、市政府高度重视城市管理工作,积极抓住城市管理开展相对集中行政处罚权试点工作这一契机,把搞好城市管理工作作为贯彻江泽民总书记"
三个代表"
重要思想的具体实际。
努力把城市作为资产来经营,把城市作为品牌来营造,把环境作为生产力来发展,不断加大城市管理力度,努力提升城市品位,不断积极探索符合市场经济发展规律和城市现代化建设要求的城市管理体系及模式,积极营造一个依法管理城市、城市秩序井然、市民安居乐业的法制环境和社会环境。
一年来,在各级领导的关心支持下,xx市城市管理相对集中行政处罚权试点工作取得了较为明显的成效。
一、加强城市管理及其相对集中行政处罚权试点工作是推进城市化进程的必然趋势管理就是服务,城市管理的目的就是提高城市的综合素质,更好地服务于经济、服务于市民,加强城市管理是经济和社会发展、市民生活的必然要求,只有从更高层次认识了城市管理的目的,才能扎扎实实地做好这项工作。
(一)、加强城市管理是城市发展的必然趋势随着城市经济的不断发展、城市规模的不断扩大,外来人口的快速集聚,城市的薄弱环节日益显露,加强城市管理就显得尤为重要。
追溯历史的渊源,城市是经济发展和社会生产力发展的产物,是经济和社会发展的主要载体。
城市的发展推动了生产力的进步,而生产力和社会的发展又对城市管理提出新的要求。
经济的发展,社会的进步总会要求一种与其相匹配的管理方法,城市管理正是适应经济发展要求,为经济的可持续发展提供有力支撑。
环境就是生产力,把城市管理好,可以为经济发展提供良好环境和更大空间,加快推进城市现代化进程。
(二)、加强城市管理是提高人民生活水平的必然要求城市环境优劣是市民生活的首选因素,城市环境对市民的精神状态、身心健康具有着直接的关系。
城市管理就是通过一系列的行政行为努力为市民营造一个干净、整洁、优美、舒适的生活、工作环境。
它通过强化城市综合服务功能,着力解决市民关注的热点、难点、焦点问题,保证大多数市民利益不受侵害,努力满足群众日益增长的物质文化生活需要,不断提高生活质量。
同时努力实践江总书记提出的"
代表最广大人民群众根本利益要求"
,是城市管理部门努力提高人民生活水平的重要职责。
(三)、实施相对集中行政处罚权是加强城市管理、提高城市管理水平的必然途径《中华人民共和国行政处罚法》规定实施"
相对集中行政处罚权"
,有利于克服联合执法、委托执法等执法方式的缺陷。
城市管理涉及的领域较多、管理的范围较广,实施相对集中行政处罚权,可以精简执法机构,减少执法人员,有效解决多头执法、执法扰民的现象,做到"
一人多能、滤布一队多能、一专多能"
,与"
小政府,大社会"
的现代行政管理要求相适应。
实施相对集中行政处罚权可以在城市管理领域中形成合力,执法更加主动、高效,同时为管理权与处罚权适当分离,为深化行政体制改革探索了一条新路子,是城市管理必然途径。
二、加强城市管理和行政执法工作,力求务实、创新改革开放的逐步深入,xx的经济建设和社会事业快速发展,对依法管理城市、改善经济发展环境、树立良好的开放型城市形象提出了更高的要求。
改革现行城市管理执法体制,实行城市管理相对集中行政处罚,成为全面提升城市管理水平的迫切任务,为此,xx从调整机构着手,加快实施城市管理行政执法运作方式的改革。
(一)完善配套制度,明确管理执法职责201X年3月20日国务院法制办正式批准xx市实施城市管理相对集中行政处罚权试点工作。
经过紧张的筹备工作,于8月18日xx市城市管理行政执法局正式挂牌成立。
市政府颁布了《xx市相对集中行政处罚权试点工作实施方案》,明确规定了城市管理行政执法局作为政府的一个组成成员、工作部门,并对城市管理行政执法的具体内容和依据作出了明确的规定,明确原有关的行政部门不能再行使已移交城市管理行政执法部门的处罚权,国务院法制办批复规定的八项行政处罚权完全由城市管理行政执法局执行。
另外,市政府还赋予了城市管理行政执法局对城市基础设施养护管理和市容市貌综合管理等行政事业管理职能。
执法人员严格按照公务员的标准和程序,采取考试、考核后择优录用,列入国家公务员管理。
城管执法局经费列入财政计划,保证行政执法工作的正常开展。
市政府先后拨出专款600多万元,配备了10辆执法皮卡车、70多辆两轮摩托车、120部通信电台及办公装备,有力地保障了城市管理行政执法活动的顺利进行。
执法人员以区域分工为主,每季度"
换防"
一次,这样既熟悉情况,又防止执法过程中的人情案产生。
实行"
三班二运转,深夜有值班"
的模式,有效保证了对城市进行全天候的执法管理。
在明确职责的前提下,我们注重完善各项规范性行政措施文件,以规范市民的行为。
在"
xx市相对集中行政处罚权试点工作实施方案"
的指导下,经过大量调查研究,结合xx的实际情况,制定了《xx市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》,对开展城市管理的执法活动作出了明确的规定,使行政处罚有法可依,有章可循。
今年又以政府令的形式颁布实施了车辆秩序、本文来自.gongwen123.临街占道、户外广告、环境卫生、绿化管理、夜景灯饰、建筑物容貌、建材渣土运输、市政设施、商业设置、河道管理等十二个专业管理办法,进一步明确规范广大市民的行为,也为城市管理活动提供了保障。
为促进城市管理相对集中行政处罚权的有效实施,市政府还专门成立了由市长为组长的协调小组,及时妥善处理城市管理涉及部门之间的关系和矛盾。
(二)加强队伍建设,促进严格文明执法建立城市管理相对集中行政执法体制,关键在人,在于建设一支政治强、业务精、作风硬的执法队伍。
城市管理成效明显除了规范管理外,很重要的手段是要严格、文明执法,依法处理任何一个违章、违规现象。
在执法活动中,坚持三个结合,促进执法工作上水平。
一是严格执法和队伍建设相结合。
执法必严是搞好执法工作的原则之一,通过严格执法让市民养成遵守城市管理规定的习惯,同样要求执法人员改变原来熟视无睹、怕得罪人的现象,认真做到见违必纠。
在城管执法局成立初期,如我市主干道人民路上有几处少数民族人员擅自设置的无证烤羊肉串摊,严重影响市容市貌,依据有关规定,要坚决取缔。
但取缔了
一、二次,又出现了,市民中议论纷纷:
城管执法局是新的机构,人员素质如何?
战斗力如何?
市民中存在许多疑虑。
经过研究,统一了认识,痛下决心,不管是什么地方人,只要在xx,都要遵守xx的有关规定,经过十多次的反复执法,敢于动真碰硬,终于把城市管理中的一大疑症解决了,此事在社会上引起了强烈反响。
与此同时,为加强队伍建设,我们建立完善一系列的内部管理制度,要求每个执法队员严格执行。
当前我们着重强化执法人员的培训、考核机制,把执法人员的培训纳入制度化管理,建立了月度例行的法制培训制度和军体训练制度等,有效地提高了执法人员的思想政治素质、执法水平和工作效率。
建立了"
末尾淘汰制度"
,每月对执法人员的德、勤、绩、能进行考核,年底汇总后,排列最后且在规定分数以下的执法人员将被淘汰,使每个执法人员既有得到"
铁饭碗"
良机,又有失去"
的危机。
我们同时还建立健全了执法监督机制和错案追究机制等。
在城管执法局法制科成立督查队,对执法人员的执法活动实行全面督查考核。
二是教育与处罚相结合。
在执法过程中,我们注重教育,动之以情,晓之以理。
组织执法队员上街宣传城市管理有关规定,发放各种宣传材料5万多份,组织义务咨询活动,现场解答市民提出的各种问题。
在行政处罚过程中,对情节轻微,未造成严重后果的,以教育为主。
城市无证摊贩可谓是城市管理的一大难点,而无证摊贩主有不少是社会的弱势群体,我们第一次发现总是耐心地教育他们,让他们知道无证经营是违法的以及对市容的影响等,还告诉他们应该办理有关手续合法经营。
第二次发现我们就向他们发出书面整改通知书,.freekan.警告他们必须停止违法经营活动。
如果第三次再发现,我们就按照有关规定进行处罚。
由于我们全面推行一次口头教育、两次书面整改、三次实施处罚的执法方法,不仅对当事人违章、违规行为进行纠正,而且告知应该怎样做,真正让当事人心服口服,在社会上引起了很好的反响,我们的工作也得到了广大市民的支持。
三是执法和管理相结合。
重视建立行政执法与城市管理相互配合机制有着十分重要的意义。
执法人员在日常执法活动中发现城市基础设施管理上的不足,立即告知相关管理部门及时解决,同样,管理部门在巡视中发现有违法、违规现象及时告知执法部门。
我们还定期召开管理部门和执法部门的座谈会,沟通情况,达到了工作上的相互配合、相互促进的效果。
(三)不断改革创新,提高城市管理水平改变城市管理与经济、社会发展不相适应的状况,引进先进、科学的管理理念是提高城市管理水平、加快城市管理现代化建设的必经之路。
为进一步建立和规范城市管理的标准,严格执法和管理的程序,更好地使城市管理服务于经济、服务于公众。
我们大胆实践ISO9001(201X)在城市管理中的国际认证工作,树立先进的管理理念,通过建立28个过程控制文件,引入科学的PDCA管理模式,使城市管理及行政执法更趋合理性、统一性、规范性、公正性,从而树立"
科学、公正、廉洁、高效"
的城管形象。
通过近半年时间的努力,目前已通过德国RWTUV机构的正式认证审核。
提高城市管理信息化水平,建立城市管理系统信息网络平台,将大大改变目前城市管理中信息沟通不畅、被动管理、封闭管理、管理不科学等现象,有利于实现城市管理由定性向定量、由单一到系统、由静态到动态的转变,大大提高整个城市管理的效率。
我们投入了近百万元资金组织开发独立的xx城市管理和行政执法信息管理网络平台,可实施xx城市管理信息内外共享、试行网上审批、远程办公等几十种功能。
开通了城管网站,架起了和市民沟通的桥梁。
和ISO9001(201X)质量管理体系有机结合,促进了城市管理的规范化、科学化、透明化,行政执法工作公正、公平、公开。
城市基础设施的养护工作也只有不断增加科技含量,引进先进的管理手段,才能真正使城市管理上水平。
路灯管理紧抓"
亮"
,绿化管理紧抓"
美"
,河道管理紧抓"
清"
,环卫管理紧抓"
净"
,市政养护管理紧抓"
畅"
。
在城市绿化管理上大力引进新品种,实行计算机管理,合理配置树种、色彩,做到错落有致,视觉亮丽。
在路灯管理中,实施"
遥控开关、遥控数据、遥控测试"
的"
三遥"
计算机控制技术,路灯故障和亮灯率在计算机上一目了然,减轻了劳动强度合理地配置了光源,安装路灯节能装置,有效节约电能。
环卫保洁改变传统的"
几大扫、几保洁"
的做法,实行路段承包制,推行岗位工资制,压滤机滤布极大地调动了广大环卫职工的积极性,环卫保洁正向机械化方向发展,目前拥有中型扫路车4台,小型扫路车2台。
三、几点体会
(一)领导重视是搞好试点工作的关键实行城市管理相对集中行政处罚权工作是一个新的尝试和探索,是行政管理体制的一项重要改革。
实际操作中,涉及到部门利益,必然会遇到许多阻力,如果没有领导的重视与支持,势必影响工作开展。
xx市委、市政府十分重视试点工作,将其作为机构改革的内容,纳入重要议事日程。
一是市委、市政府多次召开市委常委会、市政府常务会议、市长办公会议,对相对集中行政处罚权试点工作进行专题讨论,及时研究解决试点工作中存在的问题。
二是经常听取情况汇报,予以鼓励和支持。
行政执法大队新队员培训上岗,组织会操表演等,市委、市政府领导亲临现场鼓励。
每到酷暑、节假日予以慰问。
三是经费上予以保证。
城管执法局的人员经费由市财政全额拨款,添置设备市财政专项拨款。
四是及时协调城管执法局和其他部门之间的关系。
正是由于我市领导的高度重视才确保我市试点工作的顺利开展。
(二)群众参与是搞好试点工作的基础群众参与是成功管理的关键,许多城管问题光靠管理和处罚是不能完全解决的,只有真正把群众发动起来,大家积极参与,齐抓共管,才能搞好城市的长效管理。
如我们在进行沿街防盗网架的专项综合整治活动中,仅用了20天的时间把市区60条主要道路两侧的2511户、3万多平方米沿街防盗网架整治完毕,而且在整治过程中未发生一起纠纷;
今年整治人民北路交通,所有机动车、非机动车一律不准停放街头,经过全体市民的共同努力,10天时间就达到整治效果;
实行周末卫生劳动制度,发挥路长作用等,都是利用社会力量,引导群众参与,共同管理好城市。
两年多来,我们共接到群众参与城市管理的投诉电话7400多个,我们对每一个来电都进行认真地分析,研究解决办法,给予满意的答复。
正是由于在城市管理过程中上下联动,相互配合,共同努力,才有今天的xx环境质量水平。
城市管理就象大合唱,城管系统是领唱,其他各部门是和声,只有多方协调一致,才能形成旋律优美的城市管理大合唱。
(三)合理设置管理和执法相结合的机制,是城市管理的有效途径xx的城市发展能得到上级领导的称赞,得到市民的认同,也得到了海内外投资者的青睐,是因为xx的城市管理有着良好的运作机制,那就是管理和执法有机结合、适当分离。
xx将市容市貌的综合管理职能、城市基础养护管理的职能和城市管理行政执法的职能,有机地结合在一起,这些管理职能只仅仅是涉及社会生活的"
民生"
方面的一些行政事业职能,涉及到城市规划、城市建设等"
国计"
方面的管理职能,仍有相关部门负责。
"
运动员"
和"
裁判员"
的相对独立,有利于更好地发挥部门职能,增强工作责任心,这是其一。
其二在内部管理体制上,管理和执法适当分离,对局下属单位有违法、违规事件一视同仁,而且严管重罚,这样使行政执法工作不受任何干扰,保证其公正性。
其三,在具体运作中,相互配合,相互促进。
管理部门在管理巡视中发现有违法、违规现象及时告知执法部门,执法部门在执法巡视中发现有管理上的情况,及时告知管理部门,有效地减少了城市管理中的扯皮现象,提高了行政效率。
其四,管理和执法有着相互依赖的关系。
行政执法是城市管理的手段,管理好城市是行政执法的目的,管理的到位,有效减少了违法、违规现象,减轻了执法强度,执法弥补了管理上存在的不足。
实践证明,县级市实施城市管理相对集中行政处罚权工作,将管理和执法有机结合、适当分离,对提高城市管理水平、提升城市品位从机制上得到了保证。
xx的城市管理和行政执法工作虽然取得了一定的成绩,但在工作中也遇到很多困难。
一是在行政执法过程中经常会碰到抗法事件;
二是现有的执法人员是全民事业单位,参照公务员管理的身份,和上级的要求还有差距等,所有这些,在今后的工作中有待于进一步研究和完善。
我们相信,在各级各部门的共同关心下,城市管理相对集中行政处罚权试点工作一定会有长足的发展。
《市城市管理相对集中行政处罚权试点工作实施情况》
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