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第四章新疆少数民族大学毕业生的就业出路
第一节基本结论
一、少数民族大学生就业难造成很多社会问题
二、诸多原因造成少数民族大学生的就业难
三、少数民族大学生的就业存在自身的一些特征
第二节对策建议
一、少数民族大学生要提高自身的人力资本存量
二、高校要与市场紧密联系
三、政府需发挥好宏观调控的作用
第三节思考与讨论
参考文献
中央民族大学研究生学位论文作者声明
图表目录
图1-1人力资本干预模式
图2-12003-2010年新疆普通高校在校生及少数民族在校生
15
ill
第一章导论
一、选题缘由
大学生就业问题是当前社会普遍关注的焦点问题,也是一个随着社会政治、
经济、文化的发展与变化,及教育制度的改革和就业形势的变化而随之变化的复
杂问题。
随着2008年爆发的金融危机的影响,全球就业形势日趋严峻,大学毕业生
就业率也持续降低。
我国的大学生就业形势也不容乐观,自1999年高校幵始实
行扩招以来,我国大学毕业生的人数大幅度增长,据人保部门的统计数据显示:
2003年全国高校毕业生总人数为212.2万人,2004年为280万人,2005年为335
万人,2006年为413万人,2007年为495万人,2008年为559万人,2009年511
万人,2010年631万人,2011年为660万人,呈几何增长,而且在整个"
十二
五"
期间,高校毕业生仍将处于一个就业人数的高峰期,年均700万左右。
2010
年全国高校毕业生人数将近100多万,2011年这个数据可能还会有所上升,高
校毕业生就业形势日趋严峻。
就业,乃民生之本,大学毕业生不能及时就业,将
会给社会各方面带来消极影响。
国务院总理温家宝曾在2009年召开的国务院常
务会议上强调:
"
面对当前国际金融危机蔓延、我国就业形势十分严峻的情况,
必须把高校毕业生就业摆在就业工作的首位……"
。
少数民族大学毕业生是少数民族中的优秀人才,是民族地区未来经济、社会
发展的领头羊,是民族地区实现全面建设小康社会不可或缺的人力资本。
但在目
前的就业背景下,在就业竞争中处于相对劣势的少数民族大学毕业生更面临空前
的就业压力,就业问题日益突出。
地处我们西北边陲的新疆,同样面临着少数民
族大学毕业生就业难的问题。
改革开放以来,新疆少数民族大学生就业经历了从
统包统配"
到"
双向选择、自主择业"
的转变,加之在逐歩实现高等教育大众
化的指导思想下,高校不断地进行大幅度扩招,使新疆少数民族大学毕业生的人
数连年增加,而就业率持续走低。
据有关部门统计,近二十年来,新疆高校大学
生的一次就业率基本保持在70%左右,这与全国的平均水平大体相当,但是新疆
少数民族大学生的一次就业率在20%左右,其就业形势十分严峻'
2005年,新
疆维吾尔自治区人事厅在新疆普通高校就业工作汇报中,将"
少数民族毕业生就
业依然是毕业生就业工作的难点"
作为四个主要问题之一,并得出"
少数民族学
生就业难"
的结论2。
2011年,张春贤书记在自治区党委(扩大)会议上强调,
2011年及今后几年新疆将持续开展"
民生建设年"
活动,而如何更好地促进少
数民族大学生就业是新疆目前面临的主要民生问题之一。
近几年,新疆的经济飞速发展,随着西部大开发和建设喀什经济特区的浪潮,
1国家民委研究室.西北边疆研究.北京:
国家民委研究室,2009.36.
2居来提、苏莱曼.基于市场、政府共同作用导向下的新疆少数民族大学生就业模式探讨.
西北民族大学学报(哲学社会科学版).2011,(5);
126.
1
新疆的产业规模、企业规模不断扩张,对人力资本的需求量不断增加,但是另一
方面,少数民族大学毕业生就业难却是一个不争的事实。
少数民族大学毕业生长
期的低就业率,不仅严重影响当地少数民族大学毕业生及其家庭的切身利益,而
且影响了新疆人力资本的合理配置与使用,从而影响了新疆经济社会的发展水
平。
由此可见,新疆少数民族大学毕业生就业问题不仅是广大民众关心的现实问
题,同时也是新疆人才工作的当务之急。
新疆维吾尔自治区地处亚欧大陆的中心,与多国接壤,民族成分众多,文化
交流频繁,使新疆呈现出多民族、多文化、多宗教的特点;
同时,新疆又位于我
国的内陆地区,政治、经济、文化各方面的发展相对落后,使得新疆少数民族大
学生的就业问题变得复杂和棘手。
2010年,新疆有各类高等院校32所,其中少
数民族大学生占到在校大学生的相当大的比例,已达到36%左右3。
新疆少数民族
大学毕业生同全国的大学毕业生一样,同样面临残酷的就业竞争,这对新疆少数
民族大学毕业生来说,既是机遇也是挑战。
在这样一个背景下,新疆少数民族大
学毕业生的就业结构和质量如何?
是什么因素在影响新疆少数民族大学毕业生
的就业?
笔者希望通过新疆少数民族大学毕业生的就业问题的研究,从人力资本
理论的角度进行进一步的剖析,分析新疆少数民族高校毕业生就业难的原因,提
出切实可行的缓解其就业形势的对策,为新疆少数民族大学毕业生的就业提供帮
助,为民族地区的少数民族教育制度的改革提供参考,也为当地的政府制定相关
政策提供依据。
二、选题意义
新疆少数民族大学毕业生的就业形势十分严峻,因此研究新疆少数民族大学
生就业问题具有重要的理论和现实意义。
理论意义:
目前关于大学生就业问题的研究在各个领域内都取得了不少研究
进展和成就,但是专门研究地方少数民族大学生就业问题的社会学研究却为数不
多。
国内的研究大多旨在研究大学生就业问题的共同性,对地区、地域针对性的
研究较少。
立足于西部大开发的背景,国内学者对新疆少数民族大学毕业生的就
业问题的研究已有一定成就,但目前还没有从人力资本的角度来分析研究的。
新
疆少数民族大学生的就业问题与国内的普通大学生的就业问题有相似之处,却也
有其特殊性。
现有的关于新疆少数民族大学生就业问题的研究,多为专题研究,
深入分析的较少,深层次的研究和探讨不多。
本研究运用人力资本理论分析研究
新疆少数民族大学生的就业问题,丰富有关大学生就业问题的研究,并发展关于
新疆少数民族大学毕业生就业研究,为当地政府制定政策提供充分的理论依据。
现实意义:
首先,新疆在西部大开发当中具有重要的战略地位,而少数民族
大学毕业生是新疆经济社会发展不可或缺的人力资本,妥善解决新疆少数民族大
学毕业生的就业问题,关系到新疆的经济发展与社会稳定和民族团结的稳定大
局,关系到国家的政治安全和稳定。
其次,少数民族大学毕业生是该民族的优秀
人才,是民族发展的重要人物,其就业状况直接影响该民族融入主流社会的速度
和深度,有效解决此问题,将有利于新疆各少数民族更快更好地融入主流社会,
共建美好家园。
再次,少数民族大学生的就业问题关系到高校教育的持续发展和
深化改革,解决好此问题,将有利于高校教育工作的改进和改善。
最后,少数民
族大学生的就业问题是个人及其家庭关注的重中之重,有效地解决此问题,将有
利于促进民族团结和新疆的和谐稳定。
3数据来源:
根据《新疆统计年鉴2011》相关数据整理.
2
一、大学生就业研究文献
大学生就业问题一直是国内学者争相研究的一个热点问题,纵观以往的研
究,可以看到国内研究多是从教育学、经济学和社会学的角度出发来研究和讨论
大学生就业问题。
教育学文献一般从学生自身与高校、用人单位、国家之间的相
互关系研究大学生就业。
经济学的文献则从劳动力市场、产业结构调整的角度研
究大学生就业。
社会学文献则更多的关注社会资本、社会结构、就业保障、社会
支持网络、劳动力巿场、教育制度等对大学生就业造成的影响。
现将相关研究列
举如下:
陈成文、谭日辉在《社会资本与大学生就业关系研究》(载《高等教育研究》,
2004年第4期)中指出,社会资本在大学生就业过程中起着非常重要的作用,
社会资本可以弥补大学毕业生就业信息的不对称,节约信息成本,拥有社会资本
更有利于大学生在就业过程中获得就业机会,社会资本同时可以为大学毕业生自
主创业提供资金供给的保证。
他们认为,不断积累社会资本有助于大学生更好的
就业。
姜继红在《高校毕业生就业行为中的社会资本实证分析》(载《广州大学
学报(社会科学版)》,2007年第1期)一文中指出,社会资本影响高校毕业生
的就业观和就业选择,认为大学生在就业过程中受到人力资源和社会资源的双重
作用,男大学生相对于女大学生来说拥有更为丰富的社会资本,她还指出大学生
通过学校、市场等"
正规渠道"
和"
强关系、弱关系渠道"
这种"
非正规渠道"
获取就业信息,而"
强关系"
弱关系"
的效用不同。
张艳君在《社会学视角下的大学生就业困境解读》(载《黑龙江高教研究》,
2008年第2期)中认为大学生就业难的原因在于三方面的原因,一是对未来社
会角色期望太高,期望与现实之间的失衡令大学生面临就业困境;
二是对社会角
色的认识不成熟,面临毕业时处于既期待又惊惧的状态,从而不能很好地就业;
三是在社会角色的转型期,大学生不断徘徊在对旧角色的厌倦和新角色的期待之
间,导致大学毕业生在职业选择上陷入被动融合和主动游离的矛盾当中。
他指出
大学生要克服消极的传统意识影响,主动完成社会角色的转换,克服自身人格缺
陷,成功塑造社会角色,以符合社会发展要求。
董金权、苏国红在《大学生就业难:
一个社会学的审视》(载《高等农业教
育》,2008年第3期)中指出,大学生就业难的深层次原因主要是社会结构、社
会制度、社会资本及社会继替规则对大学生的就业供求关系、流动就业、就业资
源的获取及就业岗位的获得造成的影响。
他们认为,目前这个背景下,要解决大
学生的就业困难,要从产业结构调整、完善就业制度、社会资本的积累及完善现
行继替规则天手。
在《大学毕业生就业难的社会学透视》(载《扬州大学学报(高
教研究版)》,2005年第2期)中,黄必春认为大学生就业难,不是因为供过于
求,其就业难既有社会转型大背景的原因,也有大学生自身的问题,归根结底,
问题还是出在高校毕业生"
社会化"
不合格,得不到市场的认可。
他认为大学生
就业难是被夸大的"
伪问题"
市场既需要也有能力吸收更多的大学毕业生;
他
还指出,在社会转型背景下,一定比例的大学生找不到工作是正常现象,这是市
场经济的常态,并不是重大的社会问题,国家可以通过一定的政策加以调整和缓
解,将其控制在一定范围内。
赖德胜在《劳动力市场分割与大学毕业生失业》一文中提出,大学生就业难
3
是因为在劳动力市场分割这一特定制度背景下,大学毕业生与用人单位双方相互
选择的结果,大学毕业生就业难是相对的,具有转型性和结构性,即在某些大中
城市,大学毕业生的供给量是相对过剩的,而在其他农村和西部地区,供给量却
严重不足,认为目前大学生不是"
就业难"
而是"
择业难"
4。
在《中国就业战略报告2004——变革中的就业环境与中国大学生就业》一
书中,曾湘泉指出:
当前大学生就业的确存在一定的困难,其原因主要在于高校
和求职者对市场变化的反应速度滞后,导致了大学生的结构性失业;
户籍上的限
制是制约就业的"
瓶颈问题"
而就业协议引发的种种问题,对大学生的就业造
成不利的影响;
大学生的就业服务工作薄弱,就业指导水平低,不能满足大学生
对就业指导的需求;
另一方面,我国缺乏对大学生就业导向的激励措施,无法吸
引大学生到国家需要的地方和岗位就业。
他建议:
教育部门应迅速制定人才培养
战略;
扩大教育体制和机制的改革和规模,提高高校对市场变化的反应速度和能
力;
完善户口、就业协议等就业分配制度,排除限制大学生就业的阻碍;
从需求
政策引导入手,缓解劳动力市场的压力,积极探讨大学就业吸纳政策;
扩大现行
就业指导"
;
制定有效的就业导向措施5。
赵庆华、睦国荣在《大学毕业生择业观调查与分析》(载《南京工业大学学
报(社会科学版)》,2002年第2期)中,分析了大学毕业生对就业制度改革所持
的积极态度、自信与忧虑并存的择业心态、多重的择业标准、多元化的择业地点
的特点,以及择业过程中的"
求高"
、"
求稳"
官本位"
的倾向,对加强毕业生
择业就业工作提出了几点建议:
高校要注重大学生的素质培养,培养毕业生正确
的择业观;
完善高校的就业指导体系;
教育毕业生需认识自己,明确职业愿望,
在最合适的位置上发挥自己的潜能;
教育毕业生要客观公正地评价自己。
杨伟国在《大学生就业选择与政策激励》(载《中国高教研究》,2004年第
10期)一文中,指出我国大学生的就业出现了供求困境:
一方面大学生数量激
增,另一方面大学生就业困难。
他从人力资源角度来分析大学毕业生的就业选择
机制,指出大学生就业选择主要基于直接收益水平、市场选择对人力资本存量的
信号作用、人力资本单向流动以及人力资本退化等,因此,国家应该对大学生的
就业选择调整提供外部刺激,这可以通过对人力资本的投入来弥补。
社会学文献中,关于少数民族大学生的就业问题研究不多,其中杜芸在《少
数民族大学生就业去向研究》(《兰州工业高等专科学校学报》,2007年第1期)
中,探讨了影响少数民族大学生就业取向的主要因素。
她通过对西北民族大学榆
中分校的100多名少数民族大学生发放问卷,进行访谈,分析了影响其就业的工
资福利、专业及个人兴趣、工作稳定性、社会地位等八个因素,指出少数民族大
学生对求职就业情况、就业走向认识不充分获得的就业信息的途径少,其职业技
能需加强。
除此之外还有,谢定国的《少数民族大学生如何适应"
双向选择"
的
就业制度》(载《贵州民族学院学报(哲学社会科学版)》,2001年第2期)一文,
王永强、李铁莉的《解析少数民族大学生就业中遇到的几个突出问题》(载《中
国大学生就业》,2005年第14期)。
二、新疆少数民族大学生就业研究文献
相比之下,关于新疆少数民族大学生的研究要相对少一些。
这些文献中,对
4赖胜德.劳动力市场分割与大学毕业生失业.北京师范大学学报(人文社会科学版).2001
(4).
5曾湘泉.中国就业战略报告2004——变革中的就业环境与中国大学生就业.北京:
中国人民
大学出版社,2004.
4
于新疆少数民族大学生就业难的原因主要归结于以下几点:
基础教育起步晚、学
生自身综合素质达不到市场要求、高校扩招、高校设置与市场脱节、就业制度不
完善、经济欠发达等方面。
王英姿、贾友军等在《新疆少数民族大学生就业问题与成因分析》(载《教
育与职业》,2006年第14期)一文中,从当地经济状况、国家的就业政策、高
校教育质量、学校就业指导、学生专业水平和就业观及其就业心理等角度分析了
新疆少数民族大学生就业难的原因。
王英姿在《新疆少数民族大学生就业问题调
查与分析》(载《中国大学生就业》,2006年第16期)一文中,描述了新疆少数
民族大学生的就业现状,并从大学生的就业观念、高校扩招速度、劳动力市场和
用人单位及国家政策等方面存在的缺陷,分析了大学生就业中存在的问题,指出
需引导少数民族大学生树立正确的就业观,而高校和政府也应从各方面努力实现
少数民族大学生就业。
3
罗俊、蔡文伯在《新疆少数民族大学生就业问题的社会学解读》(载《兵团
教育学院学报》,2011年第1期)中,基于社会学的角度,从社会结构、社会制
度及社会资本三个方面进行了分析,提出新疆产业结构不合理、就业制度不完善、
社会资本相对贫乏是造成就业难的主要原因。
在此基础上,他们做了四点建议:
调整产业结构,优化就业环境;
完善就业保障制度,健全就业市场;
高校提高教
学质量,提升学生能力、素质;
学生主动完成社会角色转换,提高社会适应能力。
吴健强、季峰在《新疆大学少数民族学生就业倾向研究》(载《新疆大学学
报(哲学*人文社会科学版)》,2010年第3期)一文中,通过对新疆大学2007
届和2008届的1000多名少数民族毕业生和300多个用人单位进行问卷调査和深
度访谈,得出新疆少数民族大学生的就业倾向受到学生的成长环境、教育背景、
所学专业、就业大环境、就业导向等因素的影响,并针对发现的问题提出了发展
基础教育、提高学生综合能力、引导树立正确就业观、针对少数民族大学生开展
创业教育等建议。
在《新疆少数民族大学生就业难问题分析》(载《新疆财经大学学报》,2008
年第3期)中,敬莉剖析了造成新疆少数民族大学生就业难的主、客观原因。
客
观上,新疆的经济欠发达、结构失衡,髙校扩招导致大学毕业生人数倍增,现有
就业制度存在问题,高校专业设置及培养目标不及市场变化需求,就业信息市场
不健全;
主观上,少数民族大学生汉语差,家庭经济拖后腿,就业观念滞后,基
础教育落后。
她认为,主、客观原因共同导致了少数民族大学生的就业难。
其他还有,王金丽的《内地高校新疆少数民族毕业生就业现状及对策初探》
(载《世纪桥》,2010年第3期),郎眉宁、陈晓华的《新疆四所高校少数民族
学生就业心理的调査与思考》(载《昌吉学院学报》,2006年第4期),刘艳的《以
新农村建设为机遇,促进新疆少数民族大学生就业》(载《新疆财经学院学报》,
2007年第2期)等,也从相关角度探讨了新疆少数民族大学生就业问题。
(一)新疆少数民族大学生
新疆大学生来源有几种:
1.按照其生源分为"
疆内"
疆外"
生源。
2.按照其就读的学校和主要教学语言,可大致将其划分为四种:
(1)"
民考民"
:
即少数民族学生进入大学之前,就读于民语学校,在参加
大学入学考试时采用民语应试;
(2)"
民考汉"
即少数民族学生进入大学之前,就读于汉语学校,在参加
大学入学考试时釆用汉语应试;
(3)"
汉考汉"
即汉族学生在汉语学校就读,考试时采用汉语应试。
(虽
然回族为少数民族,但因其母语为汉语,因此将其列为"
)
(4)"
汉考民"
即汉族学生在进入大学之前,就读于民语学校,在参加大
学入学考试时采用民语应试,这部分学生的数量极少。
3."
生源的学生按照其就读的流向,又分为"
本地就读"
内地就
读"
本研究中所提到的新疆少数民族大学生主要指的是"
生源的、就读于
本地高校的专、本科"
大学生。
(二)就业
在现代汉语词典中,就业的解释是"
得到工作机会,参加工作"
根据1982
年第13届国际劳工统计大会通过决议,就业被界定为劳动力从事某种社会劳动
获取薪酬或利润(或实物报酬)的经济活动。
我国学者林嘉等学者在《劳动就业法
律问题研究》(2005)中,对国际劳工统计大会的定义提出异议,认为就业可定
义为"
有劳动能力并且愿意从事劳动的人从事有报酬或经营收入的工作的行为"
与林嘉等学者稍有区别,张彦和陈晓强(2002)认为,就业是指劳动者运用生产
资料从事合法的社会劳动,创造一定的经济价值和社会价值,并获得相应的劳动
报酬,以满足自己及其家庭的生活所需的经济活动。
根据以上定义可以得出,就业具有以下几个特征:
1.劳动者必须具备劳动能力。
2.劳动者较长时间从事某项工作。
3.劳动者的劳动受到社会的认可。
4.劳动者以获得劳动报酬和经营收入为目的。
对于高校毕业生来说,就业通常指毕业生与就业单位签订就业协议,本研究
中将采用这种通俗的定义。
(三)就业率
一次就业率是指教育部6月份公布的已就业的大学生占毕业生总数的比例。
年底就业率指教育部12月底公布的已就业大学生占毕业生总数的比例。
(四)非正规就业
根据中华人民共和国人力资源和社会保障部的解释:
未签订劳动合同,但已
形成事实劳动关系的就业行为,即称为非正规就业。
(五)失业
失业有广义和狭义之分,广义的失业是指生产资料和劳动者分离的一种状
6
态,狭义的失业是指有劳动能力的、处于劳动年龄阶段的、并有就业愿望的劳动
者失去或没有得到有报酬的工作岗位的社会现象。
在本研究中,笔者主要采用狭
义的失业解释,认为有工作愿望的高校毕业生没有获得工作机会和工作岗位即为
失业。
按照大学生对待工作的意愿,可把失业划分为自愿失业和非自愿失业。
自
愿失业指因为家庭、学习或为寻找更理想的工作而主动停止工作或放弃工作机
会。
非自愿失业大学生愿意接受先行的工作条件和工资水平,但仍找不到工作的
现象D
二、研究思路
本文从人力资本理论的角度出发,结合新疆少数民族大学生的就业现状和趋
势,从学生、高校、政府三个方面,分析和研究目前新疆少数民族大学生就业难
的具体原因,并在此基础上针对性地提出解决新疆少数民族大学生就业难的对策
和建议。
三、研究方法
(一)文献研究:
本研究在客观条件允许的情况下,主要采用了文献研究法,其中文献来源分
为两种:
1.校图书馆、国家图书馆资料、电子网络资源和相关书籍、论文。
对于这部
分资料,笔者主要对相关理论及有关大学生的研究文献进行了整
- 配套讲稿:
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