金保工程建设概要说明汇总.docx

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金保工程建设概要说明汇总

一、金保工程的设计框架

（一金保工程的基本表述

统一建设一个工程,支持两大应用系统,通过三层数据分布和网络管理结构,实现业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能。

即金保工程的“一二三四”。

根据国务院批准的金保工程一期项目建议书,金保工程一期建设的基本任务是,到“十五”期末,建立中央、省、市三级劳动保障数据中心,集中管理业务和决策信息;搭建中央、省、市三级安全高效的网络系统,包括连接中央、省两级节点的全国广域主干网,连接省、市两级节点的省级广域主干网,以及建设统一的市域网,网络终端延伸到已建经办网点和相关服务机构;建立标准统一的应用系统,包括业务管理子系统、公共服务子系统、基金监管子系统和宏观决策子系统;重构和优化业务处理模式,实现对经办业务全过程的信息化管理,为宏观决策、基金监管和社会化服务提供全方位技术支持。

（二建设原则

郑斯林部长批示对金保工程建设的总要求是:

“完整、准确、统一、及时、安全”。

1.统一规划、统一标准、统一指导,分步实施、分级负担、分级管理,网络互联、信息共享。

2.系统内实行纵向一体化和横向一体化。

3.劳动保障信息系统与国家电子政务其他系统实行纵向建设、横向对接。

4.数据向上集中,服务向下延伸。

（三建设内容

1.数据系统

建设内容:

三级数据中心和三个工作区-生产区、交换区、决策区。

三个关键点:

数据来源-集中式业务资源数据库;数据组织-三个工作区;数据应用-各类联网应用。

重点概念:

集中式业务资源数据库、同人同城同库。

全国建设重点:

各级交换区建设。

已初步设计了如下交换库:

宏观决策用数据库（包括养老保险宏观分析信息数据库,领取失业金、失业登记和参加失业保险人员数据库,医疗保险服务监测数据库等;异地业务经办数据库（包括异地领取养老金人员数据库,社会保险关系转移数据库,异地就医联网结算数据库,异地职介数据库等;社会保险基金管理和监测数据库以及公共服务数据库。

省级建设重点同上。

城市建设重点:

生产区建设。

2.网络系统

建设内容:

办公网、业务专网和公共服务网,业务专网包括中央、省、市三级网络,并横向辐射到相关部门。

全国建设重点:

业务专网的全国广域主干网（连接部、省节点和省级广域主干网（连接省、市节点。

城市建设重点:

业务专网的市域网络。

在业务专网建设的基础上发展本地的和全国性的公共服务网。

在国家和地方电子政务内网建成前,各级办公网独立建设、物理隔离;电子政务内网建成后,各级劳动保障部门办公网与其连接,实现劳动保障系统办公信息和涉密信息的内部连接。

在国家和地方电子政务外网建成前,劳动保障业务专网租用国家电信部门专用线路实现全国联网和市内联网;电子政务外网建成后,金保工程业务专网与其连接,利用电子政务外网平台实现劳动保障系统全国联网和市内联网。

在已经开通电子政务外网的局部地区,完成

全国联网任务的具体联网方式,根据具体情况具体处理。

各级决策区原则上设在各级办公网上,在电子政务内网建成前各级劳动保障数据中心之间通过业务专网交换区完成非涉密决策信息的交换。

同级数据中心在业务专网和办公网之间采用软交换方式完成必要的信息交换。

同级数据中心业务专网中交换区和生产区之间逻辑隔离,在相应采取必要的安全措施后,完成两区之间的信息交换。

3.应用系统

建设内容:

业务管理系统（本地、异地、公共服务系统、基金监管系统、宏观决策系统。

支持本地社保、劳动力市场业务和其他劳动业务经办,支持包括异地领取养老金、社保关系转移、异地就医联网结算、异地职介等异地业务,支持社会保险基金的非现场监督（包括本级和上级,支持各级的宏观决策（包括各类统计分析、业务监测、风险分析、预测预警等。

业务管理系统主要分布在生产区,异地业务还要涉及交换区。

公共服务系统主要设在交换区,异地经办和网上办事还要涉及生产区。

基金监管主要在交换区。

宏观决策主要在决策区。

全国建设重点:

宏观决策信息采集传输应用系统和有关异地经办的全国性的应用系统。

城市建设重点:

本地应用系统。

4.安全体系

建设内容:

局域网、广域网安全应用支撑平台。

全国建设重点:

业务专网的全国和省级广域主干网安全应用支撑平台,支持安全传输和合法认证。

城市建设重点:

本级节点局域网安全,市域网络安全。

5.子工程分解

金保工程可以分解为九个子工程:

网络工程、软件工程、安全工程、公共服务工程、数据工程、社会保障卡工程、办公自动化工程、标准化工程、人才工程。

（四关于劳动力市场与社会保险信息系统的关系

劳动力市场与社会保险信息系统同属金保工程。

1.凡应当共建共享的即要共建共享,如共用一个主干网络传输、共用机房等。

2.经办过程的信息交换;个人基本信息、单位基本信息的整合和共享。

3.对从业人员、失业人员、退休人员只发一张IC卡。

4.数据中心、交换区和街道（社区平台统一建设,最终实现生产区整合。

二、金保工程一期各级建设内容

（一城市（包括地级市、州金保工程建设任务

明确前进方向,允许有条件过渡。

强化对信息流和资金流的统一管理,深入做好社会化服务工作。

建集中库,进行数据整理与整合。

仍处于手工操作的尽快建库。

建设市域网。

生产区应用系统建设允许有限期的过渡,并逐步进行系统整合;交换区、决策区必须统一建设并使用统一软件。

1.建设数据中心

地级以上城市（以下称城市或市建立统一的城市劳动保障数据中心,并设立生产区、交换区和决策区三个逻辑工作区。

在生产区建立标准统一的集中式业务资源数据库,支持全市社会保险和劳动力市场各项业务经办。

暂不具备全市集中条件,实行独立建库的区县,要将数据按照统一标准定期集中到市数据中心业务资源数据库中,并逐步向全市集中式业务资源数据库过渡。

在交换区建立标准统一的各类交换资源数据库,支持异地业务经办、公共服务和基金监管,并为宏观决策提供基础信息。

在决策区建立宏观决策数据库,为宏观决策提供支持。

在数据中心做好数据整理和整合工作,通过补齐和记实数据项,确保数据库信息的完整

有效;通过对各项业务数据的集中统一管理,实现信息共享与交换;通过建设统一的劳动保障数据平台,实现对单位、个人劳动保障信息的统一管理,为开展社会化管理服务提供技术支持。

有条件的城市,可直接在生产区完成数据整合,尚不具备生产区整合条件的城市,要在交换区进行数据整合。

最终实现“同人同城同库”。

2.建设市域网

以城市劳动保障数据中心为中心节点,建设市域网。

网络终端向下延伸到各级经办窗口,同时要与定点医疗服务机构、财政、地税、银行、邮局等相关部门和单位做好连接,实现横向信息交换。

市域网上连至省级数据中心,实现劳动保障各项业务和决策信息通过网络的无障碍安全传输。

根据实际情况设计街道社区工作平台同城市数据中心的联网方式,通过网络提供统一门户的、贴近公众的劳动保障信息和经办服务。

3.建设各应用子系统

生产区应用子系统的建设任务是实现社会保险和劳动力市场各项业务的全程信息化,即健全业务管理手段,执行统一的业务流程,规范各业务管理子系统,全面支持职业介绍、就业管理与服务、职业培训、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等业务经办。

交换区和决策区应用子系统的建设任务是做好各统一软件的本地实施和应用工作。

按交换区数据库建设要求,做好生产区向交换区的数据转换工作。

对公共查询和服务、社区平台应用以及宏观决策支持等软件,根据需要进行本地化调整。

有条件的城市,应着手整合社会保险和劳动力市场两大子系统,全面支持劳动保障工作管理服务社会化。

整合工作可从统一设计基础项目开始,建立数据交换、共享和维护机制,实现数据的整合;协调劳动和社会保险各业务部门之间的协同关系,逐步实现系统层次的整合;最终实现从登记就业、参保、缴费、失业、续保直至退休的系列过程由一个系统统一管理和服务的目标。

（二省级金保工程建设任务

从省级数据中心统一建设起步,尽快完成本级交换区建设和省市联网任务,安装使用交换区和决策区应用系统。

同时要做好全市的协调指导工作、做好对上对下的衔接工作。

原来分别设立的市级经办生产区要在“十五”期间完成向统一的数据中心整合的任务。

1.建设省级数据中心

建立统一的省级劳动保障数据中心,并设立生产区、交换区和决策区三个逻辑工作区。

在生产区建立市本级业务资源数据库,支持市、州直接管理的业务经办。

在交换区建立各类标准统一的市级交换资源数据库,支持省内异地业务经办、全市公共服务、基金监管,完成全省联网任务。

在决策区建立宏观决策数据库,支持市级宏观决策。

原来分别设立的市级经办生产区要在“十五”期间完成向统一的数据中心整合的任务。

2.实现省市联网和省部联网

以市级数据中心为中心节点,建立连接市内各县区、街道、社区劳动保障平台的市域网,同时做好与省级数据中心的连接。

市与各县区、街道、社区劳动保障平台之间的网络建设,要统筹规划,周密设计,要按照《关于金保工程部省联网工作有关事项的通知》的要求实施。

3.建设应用系统

按照部里和省厅统一要求,进一步做好养老保险宏观分析信息联网应用子系统的建设工作,组织好各城市劳动力市场供求信息季报和综合月报工作。

其他全国联网应用子系统的建设,按部里和省厅统一部署陆续开展。

做好市级经办应用系统使用全省统一软件的工作。

（三金保工程全国联网重点任务安排

近年来,部里先后部署了劳动力市场供求信息联网和养老保险宏观决策信息联网两项建设任务。

目前工作重点是部省联网、省市联网和养老保险宏观分析信息的联网实现。

在确保实现今年三分之一省份联网的基础上,到2004年底,完成绝大多数省份联网任务。

下一步,将根据业务需要逐步统一安排和实施以下全国联网任务。

1.养老保险宏观决策

继续抓好养老保险宏观分析信息采集上报工作,下大力气抓好基础数据整理和数据转换,保证数据质量。

目前,各地要力争将这80项数据全部准确地纳入数据库,上传到省数据中心和中央数据中心。

2004年底前,要实现所有地区的养老保险宏观分析数据的联网采集和传输。

2.医疗保险管理服务监测

在各级数据中心交换区,建立标准统一的医疗保险管理服务监测资源数据库,建立医疗保险药品目录、诊疗项目和服务设施标准、病种分类等参数数据库,使用医疗保险管理服务监测软件,通过网络实现部对各省、省对各市医疗保险基金收支及对部分城市的定点医疗服务机构业务运行情况的监测、分析和评估。

2004年进入试点,2005年在省级数据中心建立覆盖全省的医疗保险信息数据库并上传到部。

3.失业登记和失业保险监测

在各级数据中心交换区,建立标准统一的失业登记、领取失业金和参加失业保险人员资源数据库,使用失业登记和失业保险监测软件,通过网络实现对失业登记人员构成情况、失业保险金支出情况和失业保险业务运行情况的监测、分析和评估。

2004年进入试点,2005年基本完成监测架构建设。

4.社会保险基金管理与监测

在各级数据中心交换区,建立标准统一的社会保险基金监管资源数据库,使用社会保险基金监管软件,通过网络实现社会保险基金的上级非现场监督（部对各省、各城市,省对各城市和同级非现场监督（各城市本身,分析基金管理和运行状况。

5.异地业务协同管理

在各级数据中心交换区分别建立标准统一的异地领取养老金、社会保险关系转移、异地就医联网结算、异地职介等资源数据库,建立相应的管理机制、信息交换和维护制度,使用异地业务协同管理软件,通过网络实现两地对同一人员的协同管理和社会化服务。

6.劳动力市场信息监测

进一步加强劳动力市场供求信息和工资价位信息监测工作。

各省要指导各市的劳动力市场监测信息季报和综合月报上报工作,监督各市上报情况和上报的数据质量,要确定专人负责季报和综合月报工作。

条件成熟的省份,所辖各市应将数据上报到省,由省按要求统一向部里上报;条件不成熟的省份,可仍由各市直接向部里上报。

对已经实现全国联网的地区,应逐步将月报的上报渠道转移到专网上来。

全国联网的应用还将不断挖掘,同时逐步支持视频会议,系统内部文件传输、IP