最近今年申论国考真题解析.docx
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最近今年申论国考真题解析
2005年国考申论真题及参考答案
2005年中论试卷的特点,基本上承袭了近年中论考试的发展趋势,那就是阅读材料篇幅越来越大,信息量越来越多,申论要求形式越来越丰富,整体难度越来越高。
2005年的中论给定材料讲述的是我国的农村扶贫开发的问题,分13个小部分,总字数约4000字,信息容量非常大,不认真阅读,很难把握其中心,更不用说做题。
2005年的三个“申论要求”实际上是四个“要求”,四个问题难度都不小。
回答好这四个问题,必须建立在认真研读材料的基础上,考生在阅读给定的材料前,最好能够先看一下后面的“申论要求”,带着问题去阅读,做到有的放矢。
读完一遍后,再看一遍“申论要求”,有针对性地重新阅读一到两遍,这样的话,在做题时就可以比较准确地找到问题相对应的材料,然后进行认真的分析和提炼,给出深思熟虑的答案。
写作范本
(一)给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。
下面列出了解决这一问题的A—E五项措施。
其中不正确的是哪几项?
请写出这几项的序号。
并分别说明为什么不正确。
说明的宇数不超过200字。
(20分)
A.要加大县乡两级的财政投入。
近年来,乡镇撤并,农村税改,县乡财政收入逐年减少,只有加大县乡两级财政投入,才能解决扶贫资金的挤占挪用问题
B.要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。
监督必须贯穿资金分配使用的全过程。
要开展事前、事中、事后的全面监督,才能解决扶贫资金的挤占挪用问题
C.扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。
若出现以立假项目或虑报项目投资而套取扶贫资金的事件,扶贫主管部门应承担法律责任
D.必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查,同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门,才能杜绝扶贫资金的挤占挪用
E.要实行扶贫资金的统一管理,不能“谁争取的资金谁使用”。
封闭式的资金分配方式,会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理
【答卷】
解决扶贫资金被挤占挪用问题不正确的选项是A和D项。
就A项而言,尽管县乡两级的财政困难与挤占挪用资金有一定的关系,但加大财政投入未必会减少挤占挪用的现象,比如一些的确用扶贫资金去投资楼堂馆所等的问题。
就D项而言,纪委是纪律检查和监督部门,它不能越位去包办代替政府部门的职责。
(二)根据给定资料,概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。
概述文字要简明扼要。
不超过200宇。
(25分)
【答卷】
我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策是:
1.通过经济增长解决农村贫困问题。
2.统筹城乡经济发展,尽快改变城乡二元结构,普遍实行免费式义务教育。
3.帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。
4.保护农民的生产自主权。
5.鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。
6.依法保障农民的合法权益。
7.搞好劳务输出,并为农民工就业创造宽松的环境。
8.加强扶贫资金的专项使用的管理,防止其被挤占挪用。
(三)1.给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。
其中反映了两种不同思路。
请对这两种思路分别加以简述。
简述文字要简明扼要,不超过150字o(20分)
【答卷】
给定资料中解决我国农村农民问题的两种思路是:
一是通过移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作解决贫困问题,二是鼓励农村劳动力输出,使农村剩余劳动力实现在城市就业,增加农民收入,繁荣农村经济。
2.请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题,写一篇800~1000字的文章。
要求观点明确,分析具体,条理清楚,语言流畅。
(35分)
【答卷】
评解决我国农村农民问题的两种思路
中国发展的首要问题始终是农民问题。
中国农村人口占全国总人口的三分之二,而城乡之间存在着巨大发展差距。
为解决农民问题,缩减城乡差距,国家出台了多种政策、办法。
概括起来就是两种思路:
第一,以国家扶持为主,完善制度,为农民增收创造良好的制度环境,帮助农村农民发展生产,进一步转变政府职能,推进农村市场经济体制的建立和完善。
第二,鼓励和扶持农村地区劳务输出,完善农民工的社会保障体系。
以国家扶持为主,完善制度,为农民增收创造良好的制度环境,帮助农村农民发展生产,进一步转变政府职能,推进农村市场经济体制的建立和完善。
这一思路正指向了多年来农村农民问题长期解决不好的根本原因——结构问题,体制问题。
原来在计划经济时代形成的城乡关系、城乡结构必须改变。
要改革原来计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制,建立全国城乡统一的大市场,真正实现从计划经济向社会主义市场经济体制的转变,才能从根本上解决好农村农民问题。
首先,现行的户籍制度把公民人为地分成农业户口和非农业户口,是实行“城乡分治,一国两策”的体制性依据,是形成目前二元经济社会结构的条件,本身是为计划经济体制服务的,我们要建立社会主义市场经济体制,建立全国统一的大市场,农民背着“农业户口’’的身份,怎么参加市场竞争。
这种落后的过时的户籍制度,是造成城市化滞后于工业化的主要原因,也是亿万农村劳动力进城后只能作为农民工,引出诸多社会问题的原因。
要从根本上解决农民工问题,也必须先改革户籍制度。
其次,现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的,重城市轻乡村,重东部轻西部,重上层轻基层,这是形成城乡关系、地区关系不协调。
经济与社会发展不协调的体制性原因,要解决农村农民问题,必须按照完善社会主义经济体制的原则,改变目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。
可见,以国家扶持为主,帮助农村发展生产,推进农村市场经济体制的建立和完善、完善制度,是解决农村农民问题的非常重要的战略思路,也是从根本上解决农村农民问题的出路所在。
解决农村农民问题的第二种思路就是鼓励和扶持农村地区劳务输出,要加快建立城乡统一的劳动力市场,取消城乡两种对立的户籍制度,加强对农民进城务工的管理和服务。
使农民从土地、农村解放出来,使农民尽快变为非农业人口,特别是为那些具有初、高中文化水平的乡村青年,提供进城务工的机会。
目前最为紧迫的任务就是完善进城务工人员的社会保障体系:
解决好进城务工人员时常被雇佣者随意克扣工钱甚至拖欠工资等其他非法行为的侵犯;提高进城务工人员的健康保障;加强对进城务工人员职业培训,提高其技能和素质;确立进城务工人员的工伤保险制度;确立进城务工人员工资分配办法;帮助建立一个具体的进城务工人员组织。
大规模的农业劳动力转移,无疑将促进城乡经济的高增长。
解决农民问题的两种思路,一个是以政府扶持为主导,通过政策、制度的改革和创新帮助农民发展生产、摆脱贫困;另一个思路是鼓励农民自发地走出土地、走出农村,走出一条城市化的道路。
这两种思路充分考虑了解决问题的内部和外部因素,共同搭建了农民走向富裕的阶梯。
相关政策法规为何要建设社会主义新农村
农业、农村和农民问题,始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。
当前,我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段,初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。
借鉴国内外的成功经验,必须加快建设社会主义新农村,实现城乡和农村经济社会的协调发展。
建设新农村,是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。
目前,我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差,经营管理也较粗放。
加快建设新农村,发展农业生产力,加强农田基本建设,改良土壤,兴修水利,推广良种良法,发展农业机械化,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,全面提高农业综合生产能力,既是现代农业建设题中应有之义,也是建设现代农业的重要基础和保障。
建设新农村,是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。
当前和今后一个时期,增加农民收入,首先必须挖掘农业内部的潜力,提高农业综合效益,实现增产增效、提质增效和节本增效;必须发展以乡镇企业为主体的农村二、三产业,引导农村劳动力向城镇有序转移,拓宽农民的就业空间和增收渠道。
建设新农村,是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。
发展农村社会事业,是建设新农村十分重要的组成部分。
构建和谐社会,必须首先建设和谐村镇。
这就要求我们必须建设社会主义新农村,加快发展农村各项社会事业,全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件,逐步改变目前城乡和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。
建设新农村,是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。
实现这个目标,重点和难点在农村。
必须用新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作,按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,坚持城乡统筹发展,进一步调整国民收入分配格局,走工业反哺农业、城市支持农村的道路,把农村基础设施建设纳入公共财政范围,逐步改变城乡二元结构,努力消除城乡协调发展的体制性障碍,促进资源在城乡之间合理配置,建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制,让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。
当前,我国已初步具备了建设新农村的条件。
一方面,经过改革开放以来的快速发展,综合国力显著增强,有了支持保护农业、加大农村基础设施建设投入的经济基础。
另一方面,近年来,在起点较高的基础上,党中央、国务院为改善农村生产生活条件出台了一系列更直接更有力的政策措施,特别是农村“六小工程”(节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等)建设进展顺利,成效显著,为新农村建设积累了有益的经验。
参考答案及例文
1.【答案提示】
A.加大县乡两级的财政收入并不能解决扶贫资金被挤占挪用的问题,扶贫资金被挤占是因为扶贫资金在使用的监督检查环节上存在问题。
如果不在监督检查环节上加强行政力度,而一味的加大县乡两级的财政收入,只会使更多的扶贫资金被挤占挪用,从而形成更大的漏洞。
D.实行多部门联合监督检查的行政措施,只会增加扶贫资金的管理成本。
扶贫资金的管理部门过多,就会缺乏统一的规则和统筹安排,各自为政。
另外,没有一个部门对奖金的使用情况进行统一检查监督,还会使责权严重脱节。
2.【答案提示】
(1)大力加强分散性的小农经济在市场中的竞争力,深化农村经济的市场化程度,如发展有特色的种养点项目,积极推进农业产业化经营。
(2)改善贫困地区的基本生产生活条件,加强公共服务设施建设。
(3)鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发,与多国展开交往和合作,与世界银行开展扶贫贷款项目。
(4)提出“劳务经济”概念,加快农业剩余劳动力转移的步伐,加快农村人口的城市化过程。
3.
(1)【答案提示】我国农村农民问题的思路之一是着眼自身建设,利用扶贫计划、多种经营等措施帮助农村加快自身发展,努力建设“小城镇”。
第二种思路是鼓励农民外出就业,利用城市解决农村就业问题,加快农业人口的城市化进程,统筹城乡经济发展。
3.【参考例文】
评解决我国农村农民问题的两种思路
中国农民脱贫的出路在哪里?
思路之一是着眼农村自身的经济建设,通过扶贫款项改善农村的基础设施建设,同时积极推进农业产业化经营,建设“小城镇”。
思路之二则是利用城市力量解决农村人口的就业问题,加速城市化步伐,让农业剩余劳动力转移出去,城乡经济统筹发展。
两种思路,就是两种解决农村农民问题的战略,在农村问题这个关系国民经济的根本大计的首要问题上,任何一种思路的解决方案都会对我国经济的发展产生重大而深远的影响。
孰优孰劣,值得作深入的思考。
城乡经济统筹发展,这是个新提法、新思路,很有针对性。
20世纪50年代中期以后,在计划经济体制条件下,我国对城市、居民实行一种政策,对农村、农民实行另一种政策。
长期实行这种“一国两策”的结果,形成了中国特有的二元经济结构、二元社会结构,城乡不能交融,城乡差距很大,实际形成了两个市场、两个社会,由此引发了一系列的经济社会问题。
改革开放以来,由于户籍制度等体制性障碍没有改革,所以城乡差别扩大的趋势还在继续。
最近四五年来,东部沿海的大中城市发展很快,一年比一年繁荣,真是日新月异;但农村,尤其是中西部农村还相当落后,依然故我,形成了鲜明的对比。
江泽民同志十六大报告当中提出了一些对新阶段的
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