参与式整村推进扶贫开发项目规划 2Word格式.docx
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由于XX镇是个农业镇,自然条件严酷,植被稀少,水土流失严重,加之交通不便信息闭塞,致使部分农村农民生活还处在极不稳定状态,一遇天灾返贫现象时有发生,群众生活还很贫困。
XX镇XX村位于XX县北部,自然条件恶劣,人民生活水平低下,实施扶贫开发项目有利于改善当地交通,提高绿色能源的利用,扩大经济作物种植,增加农民收入,对于构建社会主义和谐社会,建设社会主义新农村和解决贫困地区民生问题有积极的促进作用。
二、项目区基本情况
(一)自然条件
XX镇XX村的XX、头岘湾、黑沟、鹞子岘、任川、耿川、后沟等7个村民小组,位于XX县城北部,流域总面积8.2平方公里,海拔2000—2300米,地形破碎,沟深坡陡。
流域光照较长,年平均气温为5.7℃,无霜期130天,年均降水量350毫米,且时空分布不均,主要集中在7-8月,利用率较低。
干旱少雨是制约农业发展的主要因素。
区域荒坡自然覆盖率为10.85%,植被结构简单,覆盖度低,产草量少,载畜能力差。
境内沟壑纵横、梁峁起伏,山大沟深,土地瘠薄,山旱地占总耕地的100%。
(二)社会经济条件
XX村共7个村民小组,有农户256户1044人。
其中贫困户186户,902人,分别占总户数和总人数的73%和86%,总耕地面积4618亩,人均占有耕地4.42亩,其中:
退耕还林3080亩。
该区域大家畜饲养量85头,羊、鸡存栏量分别是2300只和650只,群众文化生活极度匮乏,群众主要经济收入为种植玉米、马铃薯和外出务工。
农民人均纯收入2085元。
有简易村部、卫生所1处。
7个村民小组通车困难,40%以上的人和大家畜饮水有困难。
教育医疗卫生条件相对比较落后,村卫生所设备落后,缺医少药,无法保障村民最基本的医疗保健服务。
三、规划的原则、目标和依据
(一)规划的原则
1、坚持科学规划与本流域实际相结合的原则。
本规划在全面掌握村情、社情的基础上,结合本流域实际,坚持合理布局、科学论证、选项准确的原则进行规划。
2、坚持与整体规划相结合的原则。
试点规划是整体规划的一部分,是对项目规划的进一步延伸和细化,本规划保证在整体规划的范围之内进行规划,确保试点村规划与国家整体规划上下衔接。
3、坚持项目建设与扶贫开发相结合的原则。
项目建设与扶贫开发规划项目相互衔接、相互补充、相互依赖,按查漏补缺原则,并注重项目完成以后,体现扶贫产业的经济支撑和贫困人口增加收入的来源。
4、坚持国家扶持、社会帮扶、自力更生相结合的原则。
通过国家扶持、社会帮扶多渠道整合资金,发挥项目区干部、群众的积极性和创造性,发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统,开展综合开发;
按照“近抓劳务养殖,远抓种植结构调整”的产业开发思路,确保长远规划与近期发展相结合。
5、坚持与社会主义新农村建设相结合的原则。
该区域建设按照新农村的建设标准,对道路改造、生态文明、产业发展等各方面进行统一规划,统一制定标准,确保建成后的该流域达到新农村建设标准。
(二)规划的目标
该区域通过扶贫开发项目的实施,村组道路、机耕道路得到拓宽改造,人畜饮水得到解决,“标准化圈舍改建”及双垄沟播技术推广,实现支柱产业快速发展。
引导该区域30%的户从事小商品贩运和异地经商,70%的户每户至少输出一个劳动力,每个青壮年劳动力掌握1—2门农业生产实用技术,人均纯收入达到2580元以上,人均占有粮达到500公斤,人均纯收入增长率超过全县增长水平,90%以上的贫困户在到脱贫致富的目标,基本消除返贫现象,建立和完善可持续发展的长效机制,增强自我发展的能力,全面促进全镇经济社会和谐发展。
(三)规划编制的依据
1、《XX县“十二五”扶贫开发规划》及《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》
2、农民的意愿:
项目选择重点为村内道路建设、机耕路道路面铺砂、人畜饮水、流域治理、标准化养殖、支柱产业发展等农民迫切要求实施的项目。
解决扶贫开发中长期存在的一些困难和矛盾,促进项目区贫困人口增收和贫困村经济发展。
四、规划制定的主要过程
(一)成立规划工作组
由镇政府规划工作人员、邀请有关部门技术人员、镇村干部及群众代表共计15人组成项目规划工作小组。
(二)规划小组前期工作
1、规划工作组先后分村召开村组干部座谈会、村民代表会议进行宣传动员,并宣传国家和省上扶贫开发有关政策,启动引导群众参与连片开发的积极性、主动性。
2、规划工作组采用入户访谈、调查、召开村干部会、村民代表会、妇女代表会、贫困户代表会等方式,调查了解村情社情,与有关方面技术人员一起开展项目分析论证,获取基础数据。
(三)规划工作组初步论证
规划工作组对群众提出的项目进行现场勘查和初步论证。
1、规划工作组分析该流域所面临的困难,结合村情,并根据当前实际了解群众对项目建设的意愿。
2、规划工作组对群众提出的项目,进行实地考察、分析、初步设计和估算投资、进行汇总后,提出初步项目建设意见。
3、由规划工作组将初步项目建设意见向群众反馈,由群众再次进行酝酿讨论,为群众最终选择、确定项目提供依据。
4、分村由“两委”召开村民代表会议,讨论推荐并酝酿产生村项目实施小组和监督小组候选人,讨论草拟各组职责分工。
(四)规划工作组提出初步方案
规划工作组与项目涉及部门进行衔接,提出XX扶贫开发建设项目的初步方案。
(五)村民大会确定项目和实施小组成员
分村召开村民大会,确定优先实施的项目和实施小组成员
1、由每户选一名代表参加村民大会,其中妇女占三分之一,规划组人员参加会议。
2、向全体村民介绍说明连片开发项目规划的目的、意义、方法、步骤,动员全体村民参与规划的制定和实施。
3、投票选择优先扶持的项目,根据规划组和村民代表共同讨论酝酿,提出该流域需要发展的项目,由参加会议的村民代表投票选择优先发展的项目。
4、选举村实施小组和监督小组成员。
首先宣读选举办法、候选人及职责,清点选举人数是否符合规定,进行选举。
5、由村实施小组根据规划中确定的项目,自行研究,确定分项目实施小组成员。
(六)技术论证
项目最终选择确定以后,由有关部门专业技术人员组成的专家组对项目的可行性再次进行实地考察、分析,通过科学、实事求是的论证,提出项目设计方案。
(七)张榜公示
规划(草案)编制结束后,规划人员分别深入到各村每个组,采用召开村民会和张榜公布的形式向全体村民公示《规划》。
(八)列入年度资金计划
村实施小组和镇政府逐级将《规划》(草案)上报到县扶贫领导小组审查研究后,按照规划中项目管理权限和资金筹措渠道,由有关部门将完善后的规划列入当年项目资金计划,逐级上报市办、省办及有关部门立项审批。
(九)实施规划
根据省、市的批复,县上及时向镇(镇)、村下达项目计划,镇(镇)、村接到计划后要按照省、市、县提供的新理念、新方法分村在村党支部、村委会的领导下组织村实施小组和能力建设小组成员及群众代表研究制定出实施方案。
即年度各项目投资计划、培训计划、采购计划和项目日程安排等。
同时,在方案中对项目实施的时间、地点、资金数量、受益农户姓名及需要采购的物资数量、培训方法等都要做明确要求。
并由村实施小组将方案向镇(镇)政府上报;
镇(镇)上接到上报的方案后及时组织有关技术人员到村上召开现场办公会,对村上提出的方案进行讨论确认,然后转报到县直有关部门,按项目管理权限分别进行批复,由村实施小组和各建设小组按各自的职责组织实施项目。
五、项目内容、投资估算及资金筹措
根据项目规划的过程,立足当地实际,打破村域界线,按照产业连片开发、道路网络化的一次性规划、分步骤实施等要求,初步计划把项目资金安排在基础设施建设、产业开发和科技扶贫等三个方面。
(一)项目规划内容
1、基础设施建设项目
(1)道路建设项目:
砂化村组道路9.2公里,
(2)塘坝建设项目:
新建塘坝2座
2、生产增收项目
(1)全膜双垄沟播玉米建设项目:
完成玉米基地建设1200亩。
(2)标准化圈舍建设项目:
新建圈舍69座,每座建筑面积100平方米。
3、科技扶贫项目
(1)村级文化中心建设项目:
新建1处约240平方米的村文化活动中心。
(2)农业实用技术培训项目:
农民培训200人次。
(3)互助协会:
建立XX村互助协会1个。
4、整合项目
(1)国家农业综合开发陕甘宁梯田建设项目白马峡项目:
新修梯田500公顷,造林18公顷,种草12公顷,建设田间道路11.2公里。
(2)人饮工程:
自来水入户170户。
(3)危房改建:
危旧房改造建设30座。
(二)项目投资概算
项目总投资预算1038.7万元,中财政扶贫资金150万元,整合资金799.5万元,群众自筹89.2万元。
项目资金分配如下(详见附表2)。
总投资46万元,其中财政扶贫资金46万元。
总投资40万元,其中财政扶贫资金40万元。
2、增收项目
总投资43.2万元,其中扶贫资金14.4万元,群众自筹28.8万元。
总投资69万元,其中扶贫资金27.6万元,群众自筹41.4万元。
(1)村级文化中心设施建设项目:
总投资24万元,其中财政扶贫资金5万元,自筹19万元。
总投资2万元,其中财政扶贫资金2万元。
(3)互助协会建设项目:
总投资15万元,其中财政扶贫资金15万元。
总投资756万元,其中财整合资金756万元。
总投资25.5万元,其中财整合资金25.5万元。
总投资18万元,其中财整合资金18万元。
六、项目建设进度安排
该项目计划2012年至2013年完成。
七、规划项目的实施管理
(一)组织管理
1、组织管理体系(见下图)
2、部门的职责分工
(1)县扶贫开发领导小组
负责组织协调和检查指导全镇的规划实施工作,确定当年实施规划的项目村、筹措、落实规划实施所需的资金,组织相关部门和社会各界参与规划的实施管理工作。
(2)县扶贫办
协调组织相关部门搞好村级规划的编制和实施组织,指导工程招标和物资采购,负责协调、落实各类资金的到位和使用管理,审查报账资料,拨付项目资金,协调解决规划实施中出现的困难和问题。
(3)县财政局
参与村级规划的制定,负责资金、计划的监督检查,审核报帐材料,及时拨付资金。
(4)县直有关业务部门
提供技术指导和服务,配合搞好培训和质量监督、验收、提供报账资料等工作。
(5)镇党委、镇政府
组织村组干部和农户积极参与规划的实施工作,参与物资采购和招投标,指导帮助村实施小组收集、整理报帐资料,协调落实资金,提供技术服务、检查、监督资金使用情况以及项目进度和质量,帮助、指导村实施小组制定和执行民主理财和财务公开制度。
3、村“两委”、村级规划实施小组的职责和作用
(1)村党支部职责和作用
①领导本村项目的实施工作,协调村内各组织积极参与项目实施,支持项目规划实施小组和监督小组开展工作,研究解决工作中出现的各种困难和问题。
②听取村级实施小组和监督小组的工作汇报。
③组织本支部全体党员积极参与支持项目实施,发挥先锋模范作用。
(2)村委会职责和作用
①在村党支部的领导下,积极组织项目实施小组和监督小组开展工作,及时向村党支部报告工作,协调解决出现的各种困难和问题。
②督促检查项目实施。
③组织召开村民大会,听取实施小组、监督小组工作汇报。
④组织村委委员积极参与和支持项目实施,发挥模范带头作用。
(3)村规划实施小组职责和作用
①在村党支部、村委会的领导下开展工作,宣传、贯彻、执行党的方针政策,在规划实施中注重发挥党员的模范带头作用。
②征求村民意见,反映村民愿望,定期向村民代表大会和村党支部、村委会汇报工作,协调解决项目实施过程中出现的群众纠纷。
③指导分项目能力建设小组(管理协会、小组)开展工作,组织动员村民投工投劳、参与项目建设,监督项目实施质量,统计项目进展情况
④参与项目工程招标,参与或组织物资采购,并负责落实到户。
⑤负责到村项目资金的使用和管理,接受村民的监督。
⑥参与项目的监测、验收,负责收集、汇总、审核、上报报账资料,公示项目经费开支、村民投工投劳和贫困户受益情况。
⑦配合有关技术部门搞好技术引进、试验示范和推广工作,动员、组织村民参加科技培训。
⑧指导、帮助农户寻找农产品市场,收集和传播科技、市场信息。
⑨组织、帮助村民办理资金借贷手续,指导村民管好用好资金,督促村民按期归还借款,建立并管理滚动发展基金。
⑩在项目实施过程中,注重自身和农户的能力培养,增强自我组织、自我管理、自我服务、自我发展的能力。
(4)分项目能力建设小组(管理协会、小组等)职责和作用
在村实施小组的领导和指导下,按分项目的建设内容和技术要求带领村民实施项目,完成各项工作。
(5)监督小组职责:
①接受村民大会和村党支部及村委会的领导,监督规划小组的工作;
②参加实施小组的所有活动,并对村民大会和村党支部及村委负责。
4、农户参与的环节、方式、程度
①农户参与的环节:
从项目酝酿、选择、确定、实施、验收、后续管理全程参与。
②农户参与的方式:
提出项目建议、参加代表提名和选举、参加项目选择大会、参加项目实施,对村“两委”和实施小组、监督小组的工作进行监督,提出意见、建议和批评,参加物资采购和项目验收、查阅财务帐目、参加劳动技能和实用技术培训,参加项目后续管理。
③农户参与的程度:
提出项目建议,对村民代表及实施小组、监督小组成员提名和选举,参加村民大会、物资采购、项目验收,有选举权、被选举权,选举大会投票一人一票。
5、技术人员的参与
由各成员单位抽调一名技术工程人员,成立项目实施技术小组,负责连片开发项目实施的技术与质量。
(二)项目管理
1、培训管理
(1)内容:
培训基层组织在规划实施中的主导作用,国家有关扶贫开发的方针、政策,规划的实施程序和方法,扶贫资金使用管理的有关规定;
与项目建设内容相关的市场信息、效益分析方法、风险防范措施;
与项目建设内容相关的生产技术与经营管理知识;
资金借贷、使用、归还、滚动发展的程序和方法;
在整个项目的实施过程中,群众参与的环节和方法;
优先实施项目的农户帮扶、带动其他农户的内容、规模、方式、方法;
党员、干部、能人、妇女在项目实施中的作用。
(2)方法:
入户访谈、交流学习、实地考察、现场指导、专家授课、座谈讨论、专题会议等。
2、资金管理
(1)资金筹措计划:
规划采用的是参与式方法,体现的是可持续发展的思路。
因此,围绕村域经济发展提出的项目,需要大量的资金投入,需要多部门、多渠道筹措建设资金。
凡是群众能办到的事,要宣传动员群众投工投劳,发挥群众的积极性;
凡是群众想办而又没有能力去办的事,国家可适当补助材料费或选择建设关键性项目。
(2)专户储存,封闭运行:
实施规划所使用的扶贫资金,由县财政局、扶贫办专户储存、专款专用、单独核算。
同时,为了集中调动使用资金,堵塞漏洞,严防资金挪用现象的发生,将群众自筹资金、帮扶单位捐赠的资金等要纳入专户管理。
村实施小组(或镇镇政府)也要在当地信用社开设专户,单独建账、专人管理,由村实施小组集体研究,并经村民代表签字认证后使用资金。
(3)资金使用计划:
各项前期准备工作完成后,由村实施小组根据下达的计划,编制年度工作计划和资金使用计划,经镇政府审核后报县扶贫办,县扶贫办按照批准的年度计划预拨30%的启动资金,开始实施项目,此后的资金通过报帐方法拨付。
总投资中预留5%的资金作为质量保证金,按程序验收合格后拨付。
(4)报账制:
村实施小组首先使用预拨和自筹的资金,在技术部门的指导帮助下,按规定的程序实施项目。
项目完成或竣工验收后,凭培训、招标采购、物资发放、验收等过程中形成的支持性证明材料和发票,经村民代表签字,镇政府审查,由县扶贫办审核报账。
培训项目凭培训通知、人员名册、发票等支持性证明材料按上述程序报账。
(5)民主理财和财务公开:
经村实施小组推荐,由村民代表会议选举产生规划实施民主理财小组,一般由3—5人组成,组长由民主理财小组成员选举产生。
3、采购管理
较大型基础设施建设和公益项目的设计、施工单位;
补助性基础设施建设和公益项目的材料;
产业化项目建设所需的货物、材料和(或)设计、施工单位。
一是招标采购。
按国家有关规定执行;
二是询价采购。
由需求方编制、发送询价单,询价单应注明货物的种类、数量、价格、质量、供货方式及时间等;
供货方的报价可采用电话、信函或传真的方工提交。
需求方接到报价后,组织有关人员对报价单位的情况进行审查和评议,确定供货或施工单位。
4、技术支持
围绕项目和农户的技术需求,由各级扶贫主管部门协调、组织省、地、县、镇(镇)技术服务单位,对村实施小组、能力建设小组、项目农户提供全方位的技术服务。
5、监督检查
对村党支部、村委会、村实施小组、能力建设小组(管理协会)职能的发挥情况;
农户参与项目实施管理的情况、妇女作用的发挥情况;
群众的观念、态度、市场观念、科技意识、参与意识、管理水平等方面能力的提高情况;
资金的到位和使用情况,招标、采购制度的执行情况;
项目的进度、质量、效益;
资金滚动发展机制和村域经济可持续发展机制的建立和运行情况。
采取自查、交叉检查、抽查等方式进行全面检查。
6、竣工验收
对计划的执行情况,技术标准的执行情况,招标采购的支持性材料,财务支出情况,培训情况,群众参与情况,资金、技术、管理经验滚动发展方法和机制的落实情况。
由各级扶贫、财政部门领导和项目管理人员,相关业务部门人员,镇(镇)、村干部,村实施小组、能力建设小组成员和村民代表组成项目竣工验收小组,采取实地查看、搜集资料、总结评审的方法,对建设项目进行全面验收。
7、后续管理
项目竣工验收后,明确项目所有权、管理权和使用权,制定项目管理办法,对项目投入使用的全过程,进行督查、检查和评价。
(三)规划实施过程中信息的公开
对项目建设进度、资金使用情况采取定期或不定期的办法,召开群众会,向村民公布项目建设的内容,接受群众、社会各界的监督。
并对项目所需的义务工、发放的物资向村民公开。
(四)建立村级扶贫发展基金
对产业开发类项目采用村级扶贫发展基金的方式投放,由村级组织管理在村内周转使用滚动发展。
(五)能力重建
由县部门管理人员和专业技术人员采取办培训班、召开村民大会等方式对该村群众进行专业技能知识培训,以加快能力建设力度。
(六)监测评价
对规划制定过程的民主性、公开性,农户在规划制定过程中的地位和作用,规划项目的准确性、针对性、科学性和可操作性;
组织机构;
资金使用情况;
招标采购;
项目进度和质量;
对农民的影响;
对环境的影响;
采取日常统计、定点跟踪、抽样调查、实地考察的方式进行全面的监测评价。
八、主要保障措施
(一)加强领导,密切协作。
新世纪的扶贫开发工作,对各级政府、各部门提出了新的要求,特别是整流域整片带扶贫开发,要求有关村必须要协调一致,打破地域、村域界限,对道路等基础设施建设一次性规划,对产业布局要根据具体情况,整流域整片带规划,这对组织领导和部门协作提出了更高的要求。
为此,成立了XX县豹子沟流域“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目领导小组及监督小组,各村成立了由村干部任组长的项目实施领导小组,靠实责任,各负其责,联合扶贫,形成了强大的扶贫开发合力,并实行双向、双轨管理,形成分工负责、高效运转的管理体系和工作机制。
促进整片带扶贫开发工作的顺利开展。
(二)科学规划,规范建设。
整流域连片带扶贫开发首先要做到项目建设与主导产业建设相结合,与生态环境治理相结合,与劳动力培训转移相结合,根据这一原则,在制定规划之前,对每一个项目都进行了充分论证,并在严格搞好前期评估论证的基础上,根据“一村一品,一户一业”科学规划,合理布局,指导规范建设。
每个建设项目都以形成包括规划、实施等全过程的技术方案和操作规程、对种植业,特别是马铃薯良种繁育要结合当地条件,因地制宜,做到了集中连片,形成了规模种植;
二是要做到“五统一”,即统一规划,统一标准,统一建设,统一技术措施、统一检查验收,确保项目建设标准化、规范化、合理化运行,真正做到建一处、成一处、见效一处、带动一方;
三是要坚持多部门多技术的组装配套,千方百计整合资金,发挥综合效益;
四是逐步实现产业化,彻底改变目前扶贫项目建设单纯到村到户、个别突破、单项扶持的模式,主动适应发展大产业的需要、把提高贫困户经济收入和提高整村经济发展水平有机结合起来,做到各类项目建设综合化、配套化。
(三)突出重点,搞好培训。
在各有关业务部门大力支持和指导下,
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