打造西南中转枢纽港 以港兴市推进区域经济协调快速发展文档格式.docx
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其中来宾港包括忻城港区、合山港区、兴宾港区、象州港区和武宣港区等5个港区,港口岸线总长8927米,后方陆域宽广,能够满足港口工业的需要,具备工业开发、现代物流、信息和综合服务等功能,具有较强的对外、对内两个扇面的辐射作用。
充分发挥来宾市的区位和交通优势,实施“以港兴市”的发展战略,建设立足广西、辐射周边市县的区域性商贸物流基地,服务全广西,服务西南、华南地区乃至更大区域,并争取成为西南乃至东盟各国及其它国家和地区的国际通道式综合物流中转枢纽城市。
来宾在广西区域协调发展中的重要作用
一、来宾在桂中经济区中的重要地位
桂中经济区是广西重点规划的五大经济区之一,包括柳州市和来宾市及其辖县。
《广西五大经济区发展规划》中提出了打造桂中城市群的战略构想,两市要充分考虑桂中特色、城市产业发展和布局,逐步缩小距离,具体是来宾北扩、柳州南进,不断扩大双方城市的规模,抓好基础设施建设项目的对接,实现桂中城市群的崛起。
明确了该区域的功能定位和发展重点是:
建设成为西南以及华南地区区域性的工业中心,重要的运输主枢纽和微汽、铟品、蔗糖、日化、有色金属及建材产品的生产基地。
柳州、来宾两市毗邻,地理环境、气候条件一致,中心主城相距仅为60km,均为广西重点发展的工业化城市。
两市资源不同、优势各异,柳州市工业基础深厚,已建成以汽车、机械、冶金、造纸、日化为主导的完整工业体系;
来宾是新兴的工业城市,电力、冶炼、制糖、铝加工为龙头的四大支柱产业位居全区前列,且电力充足、土地资源丰富,具备发展工业的良好条件。
两市经济关联度高,产业互补性强。
为此加强两市间的经济社会合作,以"
政府主导、市场运作、资源共享、优势互补、互利双赢、共同发展"
的模式,逐步实现"
柳来一体化"
的战略构想。
这将成为促进桂中经济圈发展的重要推手,对增加两市竞争力,实现跨越式发展,具有重要的现实意义。
两市开展合作以来,通过来宾市港口中转的柳州货运量得到了飞速发展,截止今年7月底,通过来宾港象州石龙码头的柳州货物(钢材、水泥等)达到了30万吨同比增长20%,通过武宣港的货运量达110万吨(柳州货源为40万吨)同比增长57%。
而在枯水期,千吨级的船舶上不了柳州,大宗货物基本都是在来宾港实现中转,柳州的标准集装箱基本都是在来宾武宣装载上船,真正实现双方优势互补、资源利用最大化,达到柳来一体共赢新局面。
接下来两市将加强在交通物流方面的合作,完善立体交通网络,实现柳州、来宾一小时经济圈,整合两市物流资源,建设桂中物流基地,更好地为大西南、泛珠海、泛北部湾、中国――东盟自由贸易区服务。
加快建设梧州至平果高速公路、三江至北海高速公路、柳州至石龙一级公路。
加快推进衡阳(柳州)至南宁客运专线铁路建设、柳州至肇庆铁路项目建设。
对两市水运基础建设进行统一规划,加快对柳黔江、红水河按Ⅱ级航道建设。
建设来宾港口仓储物流中心,建设湘桂线至来宾港进港铁路,可使柳州的大宗货物利用来宾港大泊位直达广州、香港。
二、来宾在广西与港澳合作中的重要桥梁作用
来宾市区位和交通条件优越,拥有开展与港澳合作的优势,无论是在区域经济格局上,还是从经济地理概念,来宾航运都具备在广西与港澳开展跨境区域合作的纽带作用。
广西地处华南经济圈和东盟经济圈结合部,是泛珠三角经济区的重要成员,是港澳进入东盟最重要的陆路通道,具有独特的区位优势;
香港、澳门具有国际金融、贸易优势,是自由港和自由市场经济,桂港澳的优势和潜力都很明显,合作空间巨大,区域合作的发展方向应是整合区域范围内的港口、城市、产业发展,最终形成区域一体化格局。
在加快桂港澳跨境区域合作过程中,来宾的水路、公路、铁路都起着桥梁和纽带作用,而推进桂港澳合作,突破了广西与港澳地区的空间屏障,又会有效地推动来宾水陆交通事业的大发展。
来宾将会借助国家重点发展西江干线航运的契机,着力建设包括水路、铁路、公路相配合的综合交通体系,将广西乃至整个西南区的货物中转运输到港澳,充分发挥来宾港的货物运输、中转枢纽作用。
形成区域协调发展、实现资源优势互补、营造经济共赢格局。
三、来宾在红水河经济带上的主要枢纽作用
红水河是我国第三大河珠江流域西江水系的干流,全长1056公里,位于广西壮族自治区的西北部,被誉为“广西的母亲河”,径流量是黄河的两倍,是西江总注水量的39%。
红水河流域腹地资源丰富,来宾是红水河畔第一个地级市,肩负着“发展”和“优化”红水河沿江经济的历史重任。
必须加大资源开发力度,加快资源优势向经济优势转化的进程,促进沿河城市的经济发展。
红水河流域直接经济腹地由红水河及其上游的北盘江和南盘江流经的区域构成。
直接经济腹地涉及两省(区)4个市,26个县,2个特区。
红水河流域腹地资源丰富,加大当地资源开发力度,加快资源优势向经济优势转化的进程,是沿岸民众的呼声。
根据《贵州省内河航运发展规划(2003年-2020年)》提供的资料,分布在红水河流域适合水路运输的煤炭资源达92亿吨,主要分布在六盘水、黔西南州一带,矿建材料辉绿岩有87亿吨,主要分布黔南州罗旬,大理石有21亿吨,主要分布黔西南州晴隆和黔南州紫云。
资源开发潜力巨大,仅黔西南州适合水运的煤炭资源有42亿多吨。
根据多年数据统计,河池市煤炭需求量年均增长率约为6%,按此年均增长率计算,2020年河池市煤炭需求量为230万吨。
来宾市主要用煤大户2010年煤炭需求量为1000万吨,2030年为1181万吨。
西江航运干线(广西境内)沿岸对煤炭需求同样旺盛,仅华电集团、香港华润集团在、台湾(贵港)水泥有限公司、安徽海螺集团在广西贵港、平南、桂平等地兴建的火电站和水泥厂对煤炭的需求量将达到1063万吨/年。
目前,输入广西的煤炭资源渠道以铁路运输为主,一旦红水河货物通过能力得以提高,按照运输成本来算,黔西南州煤炭资源就会采用水路运输。
鉴于龙滩水电站一期工程的正常蓄水位为375m,板坝港尚不具备开展滚装运输的条件,因此,黔西南州三县的煤炭运输的始发港选择在北盘江的百层港,黔西南州三县的煤矿至百层港公路的平均里程为57km。
根据红水河、黔江、右江、西江航运干线的航道条件以及两广地区对煤炭的需求,滚装运输终点港选择在广西的来宾港和田阳港。
来宾港具有煤炭进口和中转双重功能。
黔西南州三县的煤炭可通过汽车直接送到来宾市各大用户,也可在来宾港卸载装船,通过1000吨级船舶(近期)或2000吨级船舶(远期)送到下游沿河城市。
煤炭资源只是众多运输货物的一种,红水河沿岸城市丰富的矿产资源、森林植物资源、特色农产品资源将会大幅度提升来宾航运的货物吞吐量。
为我国西南经济区向华南经济圈能源输送及贸易往来服务。
四、来宾在广西北部湾经济区中的物流辐射作用
广西北部湾经济区地处我国沿海西南端,由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成,国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》,对于北部湾经济区的开放开发具有十分重要的现实意义和深远的战略影响,同时也对来宾市的工业发展带来了难得的机遇。
来宾市位于广西中部,与首府南宁相距152km,与西南工业重镇柳州仅距69km,可接受辐射性强。
随着广西北部湾经济区的加快发展、南宁区域性国际城市和柳州中国--东盟区域性先进制造业基地建设的不断推进,来宾市将在积极参与广西北部湾经济区开发建设和区域合作的过程中进一步显现区位优势,尤其是2008年以来,自治区党委政府进一步提出了“努力把广西建设成为国际区域经济合作新高地、中国沿海发展新一极”的战略部署,必将开创广西科学发展、加快发展、跨越发展的新局面。
来宾市作为一个能源基地和新兴工业城市,一个农业基础优良的城市,工业物流和农产品物流辐射范围将在北部湾经济区慢慢不断扩大,甚至辐射全国乃至东盟国家和地区。
五、来宾航运在广西与东盟国家区域合作中的促进作用
在经济全球化、区域经济一体化不断发展和中国一东盟自由贸易区建设进程不断加快的背景下,自治区党委提出构建由泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域两个板块和南宁—新加坡经济走廊一个中轴组成的“一轴两翼”战略构想。
“一轴两翼”战略构想的提出和实施进一步凸显广西在建设中国—东盟自由贸易区的通道价值和枢纽价值,潜在的经济优势将转化成现实的经济优势,使广西从中国—东盟的地理中心转变为经济中心和区域枢纽。
为创造和发挥区位优势,广西将以构建国际性、大区域性交通枢纽为基础,进一步提升和巩固广西在中国与东盟、泛北部湾、泛珠三角等国际国内区域合作中的战略地位和作用,在广西全力打造的大通道体系中,来宾具有突出的水陆交通枢纽优势,来宾陆路交通与水路交通优势互补,水路直达运输,有利于巩固广西作为中国与东盟国家的桥梁和纽带作用,加快双方贸易往来和产业对接的进程,推动区域合作向纵深发展。
来宾在广西综合交通体系中的重要地位
来宾市地处桂中腹地,北与柳州市、桂林市、河池市交界,东与梧州市、桂林市、贵港市相邻,西与河池市、南宁市相交,南与贵港市、南宁市毗邻。
来宾市位于西南、华中各省与华南沿海的连接带上,区位优势明显,是建设大西南出海通道和西江亿吨黄金水道不可或缺的组成部分。
交通运输是国民经济的基础产业,是社会发展和人民生活水平提高的基本条件,来宾市经过多年的努力,各种运输方式协调发展,已逐步形成了以公路、铁路为主,以内河水运为辅的综合交通运输体系,具备了四通八达的立体交通格局。
1、公路建设
来宾市城区距南宁153公里、柳州60公里、桂林200公里。
对外联系公路主要包括柳南高速、宜州至合山二级公路、宾阳至来宾二级公路、来宾至柳州二级公路等高等级公路。
在建有忻城-大化、金秀-平南、凤凰-覃塘3条二级公路。
柳南高速为来宾市的重要对外通道,目前为双向四车道,向北通往柳州、桂林等地,向南沟通南宁等地。
此外,主城区对外联系的主要公路还包括来宾—迁江、来宾—武宣两条二级公路以及来宾—凤凰等老公路。
其中来宾—迁江二级公路往南通往南宁,来宾—武宣二级公路往东通往贵港、梧州,来宾—凤凰老公路往北通往柳州。
规划建设的平果至梧州高速公路是广西东西方向的主干道,与广西南北方向大通道--桂海速公路在城区交汇,从而使来宾成为广西东、西、南、北畅通的中心驿站。
到2015年,来宾市规划公路网总里程6293公里,二级及二级以上公路总里程1078公里,公路网密度47公里/百平方公里,形成以来宾主城区为中心的放射状的一般干线公路网络。
2、铁路建设
目前来宾市域内主要铁路路线为湘桂铁路(来宾段)和来宾至合山铁路。
湘桂铁路为国铁Ⅱ级,来宾境内83公里,设白山、凤凰、来宾、良江、平塘、小平阳六站,全部为复线铁路(总里程182公里),主要以客运为主。
来合铁路为地铁Ⅲ级,全线长57公里,设来宾(与湘桂铁路来宾站为同一站场)、来合、中贤、合山四站,全部为单线区段,来宾管理段共有动力机车6台,主要以货运为主,年设计货物输送能力650万吨,运输大宗货物主要有煤、焦炭、铁合金、锰矿石、水泥、化肥、木材、食糖、酒精等。
境内铁路专用线有良江至来宾冶炼厂专线、八一矿区专线、白山采石场专线、白鹤隘至迁江糖厂专线以及良江至来宾电厂专线等。
3、港口航道建设
来宾市通航河流有红水河、柳江、黔江,通航总里程430公里,其中五级航道347公里(红水河211公里、柳江61公里、黔江75公里),等外航道83公里。
在正常水位条件下,目前来宾港宾港作业区以下段可常年通航1000载重吨船舶,水运可直达粤港澳。
来宾港一期工程3个250吨级和2个500吨级泊位已建成。
现在建项目2个,即宾港作业区二期工程和合山新港作业区;
正在做前期工作的港口项目8个,即:
兴宾港区回龙码头、武宣草鱼塘作业区、象州港区中塘作业区、象州港区娘娘山作业区、象州港区石龙码头、忻城港区北巷作业区、来宾港区莆田作业区、市区旅游码头;
正在协助推进实施的航道项目3个,即:
柳江红花电站—象州石龙三江口、桥巩电站—桂平三江口、曹渡河口—桥巩电站。
为了充分发挥来宾港运输业在区域经济发展中的重要作用和重要中转枢纽港的作用,在“十一五”期间继续完善港口基础设施建设,形成以港口为依托,以中转服务为主业,以公路、水路、铁路联运衔接顺畅的区域物流中心。
来宾港便捷的中转功能,使其物流业得到迅速发展,目前广西北部湾港务集团有限责任公司意向投资20亿元建设中塘作业区及临港产业园;
广西柳州泰升航运有限责任公司在来宾市注册成立来宾黄金水道投资公司,建设现代化造船业,规划打造广西最大的修造船厂;
组建运输船队、开发港口码头、物流、仓储和水上旅游等综合项目。
广州港务集团、东冠国际置业集团有限公司和广西银达投资担保有限责任公司也纷纷进驻来宾市开展实地考察和洽谈投资工作。
来宾市已做好《来宾市煤炭物流基地发展规划》。
欲建立全区最大的煤炭物流基地的,在规划起步阶段,遵循逐步完善,循序渐进的原则,充分利用现有设施和场地,初步实现煤炭加工配送等基本功能。
随着信息平台的建设和完善,最终实现电子商务、网上交易功能。
规划到2012年,年完成煤炭运量1200万吨。
铁路方面:
每天由外地运煤至来宾站的车皮达到260个以上,年运输量560万吨;
水路方面:
建成2个煤炭专用泊位,水路年煤炭吞吐量180万吨;
公路方面:
年运输量400万吨左右。
年煤炭交易量900万吨,年加工煤炭300万吨,销售收入18亿。
(二)来宾航运交通优势
优越的区位优势:
目前,在正常水位条件下,1000载重吨船舶可以从来宾港直航珠江三角洲。
红水河按规划完成建设后,航道等级达到二级,2000吨级江海货船可直达广东和港澳地区。
来宾港不仅是自身及周边城市工业产品、原料的集疏港,更是红水河上游云南、贵州等地煤炭、矿产等大宗货物在来宾实现铁水、公水、水水联运的中转港,红水河全线复航及湘桂铁路扩能工程完成后,西南出海物资可在来宾港实现更低的中转成本,其将逐步发展成为大西南片区内河枢纽港。
强大的航道优势:
红水河上游岩滩、大化、天生桥水利工程投入使用,已经使下游枯水期水位提高1-2米,西南水运出海中线通道起步工程竣工后,航道条件更为优化。
红水河来宾桥巩至石龙三江口航道80km、黔江航道124km、柳州红花电站至石龙三江口101km规划为Ⅱ级航道,来宾桥巩至北盘江的百层港、南盘江的纳贡航道规划为Ⅴ级航道。
黔江大藤峡水利杻纽建成后,来宾港将可通航3000吨级江海直达运输船舶,整个来宾港的水运运输能力将大幅度提升。
强大的港口吞吐能力:
来宾港包括忻城港区、合山港区、兴宾港区、象州港区和武宣港区等5个港区,港口岸线总长8837m。
来宾港现有货运码头泊位65个,年通过能力为474万吨,货物流向多为珠江三角洲地区。
近几年来,来宾市港口吞吐量增长较快,2009年达520万吨,排广西第四。
2009年全市有水路运输企业和水运服务企业16家,船舶保有量为269艘133206载重吨。
远期规划作业区6个,建设码头泊位121个,港口年吞吐量达2695万吨以上,实现亿吨黄金水道货运量的1/3以上。
明显的后发展优势:
建设以南宁、贵港、梧州3个主要港口为核心,以百色、来宾、柳州、崇左4个地区性重要港口为重要组成部分,其他港口为补充,形成布局合理、层次分明、功能明确的内河港口体系是黄金水道建设的主攻目标。
来宾虽为地区性重要港口,但西南地区的货源,从黔桂、枝柳、湘桂线铁路或其他公路到来宾港中转,比在贵港港中转可减少路程约120km,总运输成本比贵港低10元/吨左右,这是工业得以快速发展的一大重要支撑。
来宾航运通道发展定位、规划
来宾市经济社会规划中已明确把来宾市建设成为广西重要内河港口城市。
正在编制的《广西来宾港总体规划》对各港口现状、货运量发展预测及建港综合条件,结合经济发展形势需要及其功能的分工,定位为以发展建设来宾市城区主枢纽港为主,把来宾港作为红水河畅通工程重要的项目进行建设,使之成为红水河流域上游云南、贵州及西部地区水水联运和铁水联运的中转港口和集散平台。
近期将来宾港建设成为红水河流域经济腹地重要的内河中转港,远期建设成为西南内河枢纽港。
重点建设来宾港宾港作业区、莆田作业区、中塘作业区,同时配套建设武宣港区、象州港区、合山港区、忻城港区。
宾港作业区规划建设10个1000吨级泊位,年通过能力为377万吨,中塘及莆田作业区各规划建设20个1000--2000吨级泊位,年通过能力达800万吨,其他4个地方性港区年通过能力400万吨。
到2020年,来宾市港口通过能力可达1600万吨以上。
到2012年,投入10亿元以上用于西江黄金水道来宾段建设,全市新增港口吞吐能力500万吨以上,完成港口吞吐量1000万吨/年以上,占西江黄金水道货物吞吐量百分之十以上;
投入500亿元以上,用于优化沿江产业布局及产业升级,为西江黄金水道来宾段提供充足货源。
到2020年,形成港口吞吐能力2000万吨以上,建成设施完善、功能齐备、协调高效、适应沿江经济社会发展需要的现代化港口集群。
宾港作业区二期工程建设6个1000吨级泊位,年通过能力为200万吨,投资约3亿元(人民币)。
2010年开工建设,工期三年。
建设西南内河重要枢纽港口的对策措施和政策建议
一、创新融资机制,筹集发展资金
首先要积极争取自治区及国家相关部门的资金支持;
其次,加强银企合作,优化金融资源配置,发挥金融部门融资主渠道作用,解决项目资金来源;
三是积极创造条件,支持条件成熟的企业择机上市融资或挂靠上市公司,融通资金;
四是积极吸引和利用外资,建立和充实招商项目库,通过全国和区域性的各种投资贸易洽谈会及互联网,定期不定期地发布全市工业项目建设信息,吸引大企业、大集团的资金投入和各类资本不断向来宾集聚,独资或合资兴办各种类型的企业;
五是用产权换资金,充分盘活现有企业存量资产,通过资产置换、出售变现等多种形式,筹集重点项目建设资金。
同时,在内河航运开放方面,建立内河水运建设基金,充分调动水电、水利、地方政府等涉水部门联合治水的积极性,共同开发通航河流。
二、提高港口基础设施能力能级,建设规模化枢纽港区
港口设施既是港口生存和发展的依赖,也是城市经济发展的重要基础。
港口基础设施能力和能级的大小,决定着可能形成的港口空间范围;
港口空间的大小,首先取决于码头泊位包括航道在内的等级,大码头能带来大空间。
来宾市港口经过近几年的建设发展,初具规模。
但目前部分港口设施陈旧,码头结构不尽合理,集疏运体系有待完善。
为此,必须进一步提高港口基础设施能力能级,进一步优化港口结构,扩大港口规模,按照既定的功能定位和大型化、专业化、现代化的要求,坚持“立足广西、服务西南”的宗旨,熏点开发建设来宾港宾港作业区、莆田作业区、中塘作业区,继续强化来宾港的枢纽港地位,提升来宾港口优势,增强港口的辐射力和带动力。
三、发展临港工业,增强港口直接货源的供应源
发展临港工业,实现港口产业化,是世界大型港口发展的重要趋势,也是来宾市港口发展的重要趋势。
港口需要当地经济的支撑,稳定的货源有利于减少港口投资的风险。
来宾市港口条件优越,要努力把港口优势转化为招商引资的竞争力,强化“经营港口资源”理念、以深水港为依托,以临港工业基地为平台,让现有的电力能源、有色金属冶炼、制糖及综合利用等优势产业进一步巩固壮大;
铝业加工、机械加工、蚕茧丝等新兴产业取得重大发展;
农林加工、建材等特色产业形成较强竞争力;
按照“布局集中、岸线集约、用地集约、产业集群”的“四集”原则,以沿江工业园区和港口码头为依托,结合来宾市的资源条件和产业特色,在发展格局上,重点推进形成“沿江-腹地”、“核心-辐射”的空间格局,即以沿江工业带带动腹地经济发展,以核心城镇带动辐射乡镇的经济发展。
四、发展依托港口的现代物流业,提升港口经济
近年来,随着中国-东盟自由贸易区的发展前景和未来泛珠三角区域经济合作深入,来宾将成为我国西南经济区向华南经济圈和跨区、跨国合作区域能源输送的基地及贸易往来的重要结点和中转贸易中心。
来宾要充分发挥的自身区位优势和港口优势,在加强港口物流研究的基础上,做好港口物流与城市物流、区域物流的衔接,重点扶持以交通、仓储、船代、货代等专业服务为主的第三方物流企业,形成以来宾港为依托的大宗散货集散地,搭建现代商贸物流网络框架,做大来宾为航运与贸易服务的保险、金融、通讯、修造及代理服务,繁荣港口的综合服务功能,培育西南中转枢纽大港。
五、发挥城市政府在港口经济发展中的导向作用
实施“以港兴市”战略,港口责无旁贷地肩负起提供强大功能支撑、集聚更多经济能量的重任。
为此,城市政府对港口的支持是至关重要的。
近年来,广西区通过不断加大港口基础设施投入,港口经济迅速发展,外向型经济快速崛起。
来宾港能够在短时期内发展壮大,与全市集中力量支持港口发展密不可分,2009年来宾港货物吞吐量突破520万吨,明年将会达到更高。
发挥政府在港口经济发展中的导向作用,就是要做好港口规划及港口经济规划;
要为港口工业发展提供足够的土地;
要加强港口及相关企业与口岸单位的协调;
要制定行之有效的政策吸引投资,加大招商引资力度,积极寻找可能吸引的工业,积极引导港口经济的健康发展,实现港口与临港产业、临港加工区、开发区、物流园区在体制上的协调一致,真正做到港城一体化。
六、推进地区合作,拓展发展空间
按照区域经济一体化的理念,大力推进来宾与柳州的经济社会全面合作,尤其是在工业发展领域的紧密对接。
以“政府主导、市场运作、资源共享、优势互补、互利双赢、共同发展”的模式,建立合作机构,形成有效合作机制,着力推进“柳来一体化”战略。
以产业合作为重点,具体在汽车及零配件加工、铝制品加工、水泥及建材产业、有色金属冶炼、电子及机械制造、绿色食品等领域展开全方位的合作,促进两地形成较为完整的产业配套体系,按照产业链的内在要求,鼓励发展跨行政地域的大企业集团,促进资源的优化配置和地区功能的优势互补,两市联手打造桂中区域性先进制造业基地,使柳来一体化成为广西区域经济发展的重要一极。
七、加强节能减排,大力发展循环经济
发展沿河产业不可避免地出现资源过度消耗、环境污染、占用耕地等问题。
来宾市的火力发电、冶炼、制糖、造纸等行业都是重点污染源,又是来宾市的支柱产业,在这些行业发展循环经济意义重大。
目前,来宾市糖业循环经济的实践取得了可喜的成果,成为全国循环经济的典范。
制糖企业通过综合运用减量化、再利用、资源化原则,通过优化资源配置,调整产业结构和产品结构,初步形成合理化分工、专业化生产、集中治污控污,糖、纸、酒精和生物肥料等四大支柱产业齐头并进、共同发展的势头,构成了甘蔗--机糖--糖蜜--酒精--生物肥--回田种蔗,以及甘蔗--机糖--蔗渣--制浆造纸--废液碱回收--再利用等两条循环产业链。
同时,应建立创新资源节约和环保的体制机制,实施污染物排放总量初始权有偿分配、排污
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