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法学131
姓名:
胡斌
一、引言
自从上个月末以来,也就是2015年十一月末,关于律师分级制度改革的消息不少,深究信源,大致有两个:
其一是广州大学律师学院主办的某学术论坛,中国人民大学教授陈卫东透露,律师等级制度改革有可能在明年进行推进,届时“可能对律师执业法院进行部分限制”。
信源之二则是稍早前召开的广东省律师工作会议,有多家律师事务所主任在分组讨论中提及,建议试行律师分级出庭制度,“以此解决律师与同等工龄的法官在专业水平上存在较大差距的问题”。
一石击起千层浪。
虽并未看到相关改革的具体草案,但在学术论坛上透露相关消息的学者,曾参与刑法修正案(八)等多项法律文件起草,身份权威,其表述也并非学术观点讨论,而更像是改革动向吹风。
加之广东律师工作会议的分级出庭观点,也并未看到其他商榷意见,两厢结合分析,律师分级出庭,或许真的不是空穴来风。
到底是不是空穴来风不知道,但在律师分级制度好不好,律师分级制度到底是什么,值得我们讨论分析。
二、何谓律师分级制度
律师分级制度,亦或律师等级制度,到撰文现在并没有官方明确定义,XX百科亦未收录此词条,与其最相近的词条,当属2010年7月21日,海南省司法厅公布一征求意见稿中的一条:
“律师出庭等级制度”。
2.1追溯“律师出庭等级制度”
《海南经济特区律师执业条例(修订草案)》征求意见稿,意见稿第三十三条规定的“律师出庭等级制度”,当年这条规定在争议下取消,但是其含义我们可以看出本文所论律师分级制度的大致概念:
关于律师等级可分为初级律师、高级律师、大律师,不同等级的律师,由不同等级的律师评审委员会评定。
确定等级后,不同等级的律师业务收费不同,出庭资格也不同,只有达到一定等级的律师,才能在高级别的法院执业,死刑案件则有更严格的要求。
分类的概念是通过对律师职业道德、工作实绩、专业水平、执业年限等方面的分析评价,并且针对不同等级的律师进行执业限制。
2.2律师分级制度源头
这个制度在西方国家有先例,目前只有英国实行严格的律师等级制度,将律师分为“初级律师”和“高级律师”,在开业资格的获得、经办业务的范围、服务费用的收取以及社会地位等方面,两者均有明显差异。
但这种严格的律师分级制度在其他各国并不多见。
需要说明的是,英国律师的这种分级制度可以说是其历史和传统的产物,背后并无扎实的理论依据。
随着社会不断发展,国际交往日益频繁,英国律师界要求改革这种分级制度的呼声也日益高涨。
三、了解其他律师管理制度
我们国家的立法工作者喜欢“拿来”其他国家的法律制度或者法条使用,那么我也找到了不同国家和地区的律师管理制度,让我们一起看看别人家如何“管”律师【1】。
国家/地区
律师制度
美国
学位+法学院(3年)+司法考试
加拿大
学位+法学院(3年)+律所实习(1年)+业务培训班(6个月)+专业考试
德国
至少三年半法律本科学习+第一次国家考试+实习+第二次国家考试+所在州司法行政部门申请律师许可证
日本
法科大学院学位+司法考试+司法研修所(1年6个月)
除了考试取得律师资格以外,日本《律师法》还规定,一些特定人员可以不经考试直接取得律师资格,包括了曾任最高法院审判官的、在简易法院从事审判工作5年以上、在高校从事法学教育5年以上的教授等。
法国
学位+地区性律师执业资格考试+实习(2年)+第二次考试
英国
出庭律师:
规定学位+协会培训+品格证明书+实习(1年)
事务律师:
司法考试+职业课程+实习(1年)
香港
大律师:
法律学士学位+法律深造文凭课程(1年)+实习(1年)
法律学士学位+法律深造文凭课程(1年)+实习(2年)
执业管理:
提倡协会自治
台湾
司法考试+司法研修所
美国律师行业管理体制的最大待点,是以行业协会——律师协会一为主对律师进行管理。
联邦政府的司法行政部门并不管理律师。
真正管理律师的是律师自己的民间性质的职业行会,因而,律师协会是律师的管理者,行使着管理职能。
美国对律师的等级划分限制较少,同时实行律师资格和律师执照合一制,取得资格即取得执照,在成为律师后对律师不再设定等级。
加拿大设有联邦律师协会,十个省和二个地区的律师分会。
律师协会是一个非牟利性质的自治组织,加入加拿大律师协会完全采取自愿原则。
在德国,律师是“独立的司法机构”。
作为自由职业者,律师的活动既不受政府的控制,也不负有公务员那种对国家效忠的义务。
律师可以兼职到大学开课,做名誉教授,相反,教授作为国家公务员却不能兼做律师。
德国律师制度中有一个重要的原则,即“本地化原则”。
依该原则,一个律师在受理民事案件时,只能到给予他出庭许可证的某个法院去出庭。
该原则的目的在于促使律师大体均匀地分布全国,避免少数律师拥有大多数当事人,同时也有利于建立法院和律师之间的信任与合作关系。
在日本,律师的社会地位较高,其与裁判官、检察官共同称为法曹三者。
日本律师通过律师联合会(简称“日律联”,也称日本辩护士联合会)和律师会这两个团体实行自治,二者都独立于裁判所及政府机关。
在法国,通过两次考试的,可以申请律师资格,但不能申请从事法官、检察官、公证等职业。
同时,对律师职业资格法国还提出了道德方面要求条件。
在法国,规定申请人不能有任何不诚实的、或违反伦理道德的犯罪记录,也不能被宣告为破产人。
台湾地区《律师法》规定,律师不隶属于“国家”机构也不接受“国家”机构的管辖,实行自治,在其违反律师义务或发生应付诸惩戒之行为时,有专门的律师惩戒机构决定。
特别注意的是英国,执行律师职务的人有两类,即“出庭律师”和“事务律师”:
第一种是出庭律师也被称为“巴律师”、“高级律师”、“辩护律师”等等,是指能在英国上级法院执行律师职务的律师,不仅通过辩护为当事人提供法律服务,而且回答事务律师提出的疑难问题,出庭律师经过大法官的提名,还可由英国授予皇家大律师的称号,还有机会被任命为高等法院法官和上诉法院法官。
第二种是事务律师,也被称为“沙律师”、“撰状律师”、“初级律师”等等,指直接受当事人委托,在下级法院及诉讼外执行律师职务。
它是由中世纪普通法诉讼程序的代理人演变而来的。
事务律师活动范围较为广泛,他们可以担任政府、公司、银行、商店、公司团体的法律顾问,可以在下级法院执行代理和辩护职务,还可以处理非诉讼案件,为当事人起草法律文件和解答一般法律问题。
出庭律师和事务律师是英国两种不同类型的律师,二者无隶属关系,他们有各自的活动范围和工作方式,出庭律师并不直接接受当事人的委托,而是接受事务律师的委托。
事务律师与当事人直接打交道,与当事人签订合同,接受当事人的酬金,如果案件是在高等法院诉讼的,事务律师接案后,首先进行必要的调查,研究案卷材料,然后将案卷事实要点及“争论点”做一个扼要的概述,交给出庭律师,由出庭律师完成后续诉讼。
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