人口老龄化下农村养老问题面临的挑战与对策Word格式.docx
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Ruralendowment;
aging;
pensionsystem;
thepopulationofchinathestatusquo
1.绪论
1.1选题的背景
三十多年的改革开放,我国经济取得了举世公认的成就,农村经济也得到了长足的发展。
但是由于在整个经济发展过程中,我国过分地以经济效率为取向,忽视了共享社会发展成果的理念,致使我国的城市与农村之间在各个方面都存在着巨大的差距,农民阶层的地位逐渐被边缘化。
这种城乡之间的社会分化削弱了农村发展的潜力,妨碍了我国城市化的进程,进而阻碍了整个国家社会经济的健康发展。
因此农民问题的解决关系到国家的安全运行和健康发展。
第二届中国老龄国情与养老服务业发展论坛资料显示,截止到2010年底,我国60岁以上的老年人门已达到1.7亿,老年人口比重达到l2%,预计到2014年.我国老年人人口将达到2个亿,到本世纪40年代后期。
我国60岁以上的老龄人口将超过4.3亿,届时老年人口的比重将达到三分之一左右,我同的人口年龄结构已经转变为老年型人口,提前进入了老龄化社会。
在这样人口老龄化下的大背景下,农村养老问题就成为了我们所需要关注的问题。
当前,构建和谐社会、建设社会主义新农村都离不开农村的稳定发展。
长期以来,中国农村养老保障主要依赖家庭养老、土地养老和集体养老,随着人口老龄化进程的加快及社会主义市场经济体制的不断完善,这种养老保障格局已不能适应农村人口老龄化的现状,因此,建立一个全方位的、多层次的农村养老保障体系就显得十分必要和紧迫。
1.2选题的意义
从人口老龄化角度出发探索我国农村养老服务问题,试图构建一个符合我国农村实际的多层次的、“三位一体”的农村养老服务体系,为我国农村养老问题提供一个可借鉴的农村养老服务体系。
人口老龄化问题已引起政府和全国人民的高度重视。
随着人口老龄化程度的日益加剧,养老问题逐渐成为当今社会关注的热点。
国内学者对于老年问题的研究由来已久,但真正全面研究老年问题应该说始于20世纪80年代中期,当时一些学者研究发现我国家庭养老功能在弱化,于是主张大力发展社会养老保险和各种公共养老服务设施机构,如建立养老院、敬老院和老年公寓等。
但是进入90年代后,学者们又把目光转向社区养老、不同形式的国家的或商业的养老保险、社会化助老服务等。
从总体上看,上世纪80年代以来我国老年问题的研究对象以城市为主,内容上以养老保障为主,养老方式以家庭养老和社会养老为主,并且从养老方式研究关注的内容上看,城市养老问题由从经济供养转到生活照料问题上的趋势,但对农村目前仍主要停留在养老经济来源方面的分析。
因此,加强农村养老服务体系建设,妥善解决好农村老年人的养老问题,对于保障农村居民的基本生活权益、应对人口老龄化冲击、推进计划生育国策、维护社会稳定、建立社会主义市场经济体制、促进我国经济发展和社会进步,无疑都具有十分重大意义。
2.人口老龄化的基本知识
研究我国的农村养老的现状和存在的一些问题之前,我们有必要对养老的一些基本知识进行了解,例如人口老龄化的概念和划分,导致人口老龄化的因素等。
2.1人口老龄化的概念及划分
有学者通过文献研究指出,最早从年龄结构研究出发定义老年人口起点是在20世纪初,当时主要是从生育机能所能保有的年龄考虑,将老年人口标准定为50岁。
20世纪中叶,联合国出版的第一本关于人口老龄化的研究报告则以65岁作为老年人口年龄起点。
到1982年,联合国在维也纳召开的老龄问题世界大会又将老年人口的起始年龄定义为60岁。
我国学术界并没有对老年人口起点年龄进行明确规定,但我国城镇在业人口退休年龄一般在60岁以前。
我国《劳动法》中也没有关于退休年龄的规定。
现行的国家法定企业职工退休年龄,是指国家法律规定的正常退休年龄,即“男年满60周岁,女工人年满50周岁,女干部年满55周岁”(《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》)。
由于我国城镇在业人口退休年龄一般在60岁以前,我国作为发展中国家,人口平均预期寿命较发达国家还有差距,因此笔者认为,将60岁作为我国老年人口起点比较合理。
2.2导致人口老龄化的主要因素
(1)影响我国人口老龄化的直接因素
人口老龄化是指总人口中老龄人口的比重相对于年轻人口比重而言,呈持续增长的趋势。
直接影响人口老龄化进程的因素主要有3个:
出生率下降、死亡率下降和迁移因素。
出生率下降影响的范围是出生人口数量的变化。
出生率下降是迄今影响中国人口老龄化最直接的因素。
随着我国妇女总和生育率已降到更替水平以下,稳定低生育水平成为当前政府首要的任务之一;
相反,随着中国经济社会发展程度不断提高,死亡率下降所带来的人口寿命延长将对我国未来人口结构老化产生深远影响。
(2)影响我国人口老龄化的根本因素
人口老龄化虽然受到出生率和死亡率两个直接因素影响,但是决定这两个因素的根本力量是社会和经济发展水平。
一方面,科技进步特别是医疗卫生事业的前进使人口死亡率逐步下降;
另一方面,教育事业发展提高人口的文化、道德素质,改变传统、出生率下降便是一个自发的过程,是生育主体自愿的生育行为,中国人口老龄化也同样包含着社会经济动因,我们不能将老龄化完全归因于特定时期实行的计划生育政策,我国的影响老龄化的因素也具有中国特色,主要表现在以下几个方面。
第一,总体上老龄化程度与经济发展水平在地域上具有吻合性。
即:
经济越为发达的地区其老龄化程度越高,经济越为落后地区老龄化越不明显。
第二,经济增长速度与老龄化增长速度具有一致性。
即经济发展快的区域老年人口比重上升的也快,反之,经济发展慢,老年人口比重上升的就慢。
这样,老年人口比重在地区间的差距会随着地区经济差距的加大而扩大。
从东西部来看,东部地区经济发展最快,老龄化速度也最快,西部地区经济发展最慢,老龄化速度也最慢。
第三,根据以往的研究结果,成年人受教育水平与生育率、死亡率存在着负相关关系。
在影响生育率变动的各种社会因素中,受教育水平特别是妇女受教育水平同生育率的相关关系最为显著。
受教育程度愈高,其生育水平往往愈低。
这还充分表明:
成年人受教育程度的提高增加了社会整体接受和吸纳新知识、新技术以及准确执行现行政策的平均能力,这些有利于人们思想观念的转变,特别是生育观念的转变。
另外,在死亡率与受教育程度的关系上,受教育程度高的人群其死亡率亦低,尤其对于老年人口,受教育程度高意味着具有较丰富的科学知识,因此比较了解营养、保健、医疗、卫生等方面的知识,按照科学的方法锻炼、劳动和生活,有助于降低死亡率、延长寿命。
2.3我国人口老龄化的特点
1、老年人口规模大。
中国不仅是世界上人口数量最多的国家,也是老年人口数量最多的国家。
2、老年人增长快,老龄化发展迅速。
根据联合国预测,1990-2020年世界老龄人口平均年递增速度为2.5%,而我国65岁老龄人口从1990年的6310万人增至2000年的8811万,平均增长3.4%,明显高于世界平均速度。
我国1982年时老龄人口占总人口的比重是4.91%,而到了2000年上升到6.96%,增长2.05个百分点。
从4.91%上升到6.96%,我国用了18年时间;
日本用了20年时间;
瑞典则经历了40年。
可见我国老龄化进程的速度非常迅猛。
3、地区之间、城乡间地区差异大。
中国人口年龄结构老化总的格局是城市地区快于农村地区,汉族地区快于少数民族地区,东部地区快于中部和西部地区。
到1998年底,已经有近一半的省区60岁以上老年人口占本地区总人口的比例已经超过或基本接近10%,率先成为中国首批老年型省区。
从中国人口老化的地区差异上看,中国人口目前自东向西开始老化,而且速度将越来越快,在不久的将来,这一“灰色浪潮”就将席卷全国。
4、人口老龄化是与严格控制人口增长同步进行。
计划生育政策的推行,可以大大降低妇女生育水平。
生育率的下降对人口老龄化的影响是十分明显的,生育率和死亡率的共同下降促使人口老龄化,因为生育率下降,出生人口逐渐减不少,年轻人在总人口中的比重不断下降,同时,死亡率的不断下降又使人的寿命不断延长,致使老年人口数量和比重逐年增加,必然会发生人口老龄化现象。
5、人口老龄化是在经济尚不发达的条件下出现。
据了解,世界上各市地多发达国家的老龄化都是在经济发展到一定程度,达到富裕水平后到来的,发达国家是先富后老,我国则是未富先老,经济发展速度赶不上人口老龄化速度,应对的压力相应就要大得多。
3.我国农村养老保障现状分析
据世界银行的统计和预测,我国是世界上老年人口最多的国家,堪称世界老年人口大国。
2010年,我国60岁及以上老年人口为1.49亿人,占总人口数的118%。
预计到2030年,将增加到32845万人,占世界老年人口总数的26%。
现在,世界上每5个老年人中有1个中国老年人,2030年,世界上每4个老年人中将有1个中国老年人。
3.1对我国人口老龄化的预测
人口老龄化已成为当今世界的一个突出的社会问题,我国由于70年代以来,计划生育政策的推行,人口出现了老龄化趋势。
1982年以来,我国老年人比例上升,青少年比例下降,老龄化开始加快。
1987年,我国65岁以上老人占全国总人口的5.5%。
到1990年末,我国65岁以上的人口为6418万,占总人口的5.6%。
2000年我国65岁以上人口已达到7.13%,我国已经进入人口老龄化社会。
21世纪中国人口将进一步老化,老年人口的增加和生产人口的减少,必定会对中国的经济与社会带来很大的影响,中国养老问题面临着巨大的挑战。
现在中国60岁及以上农村老年人口将要超过1亿,预计今后40年间将以年均3%的速度递增,大大超过总人口1.68%的年平均增长速度,也高于世界平均和欧美各国的发展速度。
据联合国统计和预测,1950年到2000年,世界老年人口增长176%,中国增长217%;
2000年到2025年,世界老年人口增长90%,中国增长111‰。
据美国人口普查局的统计和预测,65岁及以上人口比例从7%上升到14%需要经历的时间,法国为115年,瑞典为85年,美国为66年,英国为45年,中国只有25年。
3.2我国农村养老模式的分析
我国现有农村人口8亿多,其中老年人1亿多,在全国范围内,几乎所有农村地区养老方式都一样,我国农村的养老方式仍然是以家庭养老为主,多种养老方式并存的模式存在。
一是家庭养老。
这是当前中国农村最普遍的养老方式,也是中华民族传统美德的具体体现。
这是一种最理想的养老方式,它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟的。
家庭养老就是以血缘关系为纽带,由家庭成员或家庭为老年人提供衣、食、住、行等生活保障的养老方式,主要是经济上供养,生活上照料,精神上慰藉三个方面。
二是集体养老。
集体养老就是由国家政府对年老多病的孤寡老人进行集中赡养的制度。
集体养老的形式主要有集中供养和分散供养。
改革开放前,社会对农村无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的孤寡老人在吃、穿、住、医、葬五个方面给予照顾和物质帮助即“五保供养”。
在我国的五保制度,有的采取分撒供养,即由村组织负责或由邻里照顾;
有的采用集中在养老院(敬老院)供养,将“五保”老人安排在乡镇或农村养老院,统一安排吃、穿、住等生活需要,并安排工作人员负责日常照顾。
三是养老保险。
随着农村老年人口数目的不断上涨,农村养老改革也加快了步伐。
农村养老保险从无到有,已取得了一定的成绩。
但由于目前农村地区经济发展仍比较落后,农村人口对养老保险的认识水平较为低下,在全国范围内建立统一的农村社会化养老保险制度的构想仍与现实情况相脱离。
四是储蓄养老。
依靠平时的积蓄用来防老,在农村仍然有一定的市场。
一些农民对养儿防老已丧失信心,他们认为只有钱财是可靠的,因而尽可能省吃俭用,节约储蓄以备老年之用。
3.3我国农村现存养老问题的根源所在
在现代化与经济市场化过程中,农村传统家庭养老方式面临着诸多挑战,具体表现在:
1.家庭规模缩小、家庭功能弱化。
随着计划生育政策带来的生育率下降,子女减少和居住方式的分离使得子女对老年父母的照料产生了许多困难。
有调查表明,70%的独生子女父母最担心的是孩子发生意外事故或生病;
50%的独生子女父母认为“只生一个孩子对父母未来的生活和养老不利”。
家庭的小型化,使得家庭的养老功能弱化,居住方式的代际分离也意味着健康状况不佳的老年人在经济供养不足之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。
2.人口流动加快、代际倾斜严重。
现代社会人口流动越来越快,大量农村的年轻人进城务工,无暇顾及在农村的父母;
同时,一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题,有限的时间、精力和财力都向独生子女倾斜,产生了“重幼轻老现象”,这对老年人的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。
3.老年人平均寿命延长、自理能力下降。
目前我县许多老人并不具备维持生计的最低收入保障,他们属于最为脆弱、不受注意和得不到保护的群体。
在经济衰退或者经济调整时期,老年人的生活尤其面临着风险。
在农村这种情况更甚,随着农村生活水平的不断提高,老年人的寿命也在不断延长。
随着年龄增长(特别是超过75岁之后),老年人口健康状况有所恶化,患病率、伤残率会上升,自理能力下降,将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。
这一切必将加重家庭负担,也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。
3.4人口老龄化对社会养老的影响
1、老龄人口的增长会改变人口的抚养比,被抚养人口的增加必将加重劳动人口的负担。
这一负担主要由劳动力年龄人口来承担,因而对于劳动力年龄人口来说,其负担越轻,对社会经济发展越有力。
随着人口老龄化,老年人口数量迅速增加,国民收入中用于消费的需求不断增长,从而使积累基金的比重减少。
假定在其它条件不变的情况下,如果国民收入的增长速度不能快于老年人口增长速度的话,那么,人口老龄化所引起的消费基金和积累基金的比例的变化,势必影响甚至制约人均消费基金水平的提高和整个社会经济的发展。
2、人口老龄化使用于老年社会保障的费用大量增加,给政府带来沉重的负担。
老年人大都身体状况不佳,且年龄越高,身体状况不好的人越多。
老年人口的不断增加,必然对医疗设备及其服务的需求明显增加,对保健药品的需求也大大增加,国家每年需要为老年人支付比成年人和青少年高得多的医疗费用。
3、人口老龄化使家庭消费负担加重,家庭人均收入水平降低。
人口老龄化会导致家庭中老年人口增加,年轻人口减少,或者家庭中只有老年人而没有年轻人。
老年人身体状况不佳,部分老年人无退休金,使家庭在老年人生活及医疗等方面的支出大大增加,必然导致家庭消费负担加重,家庭人均收入水平降低。
4.案例分析
为了更加真实的反应和有利于我们进行我国农村养老现状的分析和研究,我们将要通过一个案例来分析我国农村养老体系中存在的一些问题,为下文的提出解决我国农村养老的一些可行性的建议提供实例保证。
4.1案例
2005年云南红河哈尼族彝族自治州民政局在没有进过上级部门允许的情况下,不顾农保基金的管理政策规定,私自挪用基金用于其他用途,并且事件发生后,民政局官员对其进行隐瞒,拖延,造成上万户老人的保险基金没有按时领取,以至于当时当地政府的威信力下降,引发了民众的强烈不满,甚至引发了骚乱。
4.2案例分析
该案例中,云南红河哈尼族彝族自治州民政局不顾农保基金的管理政策规定违规挪用基金造成巨大损失,直接暴露出农村养老社会保险基金的管理问题。
1.严格的管理面临增值的困境
国家对农保基金的管理有严格要求,为了保证基金的安全,按政策规定,农保基金主要通过购买国债和存入银行来增值,任何部门都不能挪作他用和直接投资。
现行农村养老保险基金以县为单位统一管理和运营的现实,不仅形成了过度分散管理带来的不合理管理费用和被挤占挪用的风险,而且投资形式单一,限于人才和资金因素,县级农保经办机构通常选择存银行的储蓄增值途径。
总体而言,农保基金有限的保值增值渠道导致难以在整体上获得较高的利润。
2.农村养老社会保险发展缓慢的原因分析
1986年,民政部在山东烟台开始了建立农村社会养老保险制度的试点工作,并于1992年在总结试点经验的基础上,制定颁发了《县级农村社会养老保险基本方案》,由此形成了农村社会养老保险的实践依据。
总体看来,农村养老社会保险制度的规模不大,积累的基金也十分有限。
3.农村社会政策协调还有待加强。
农村社会养老保险制度主要是根据民政部门制定的,带有部门政策固有的缺陷。
一是社会重视程度不够,大家会把它看作某个方面的政策,而不是社会政策。
二是考虑难免不周,如基金的保值增值风险责任问题、城市化进程人口变迁问题。
三是缺乏各种政策、制度的协调性。
当前需要积极探索实行农村社会养老保险与土地保障相结合,与农村最低生活保障制度及家庭关系相衔接的政策设计。
4.迫切需要提高农保的统筹层次。
针对原有农保政策的一些明显问题,从2006年起,新型农村养老保险政策在筹集及待遇的制度安排上有所调整,并将开始在中国部分省份实行,新政策变为“个人缴费为主,集体补助为辅”为“个人、集体和政府”三方共同筹资,并且随着人们生活水平的提高,养老金还会相应增加。
根据这一政策,今后中国凡具有农业户口、男16周岁到60周岁、女16周岁至55周岁的各类人员,均可以参加新型农村养老保险。
参保人可以在规定的范围内自行选择缴费金额,乡镇及市区政府会在此基础上对其进行相应的补贴。
4.3基于案例的思考
4.3.1对于我国农村现在主要养老方式的思考
从我国传统的角度来看,家庭养老是绝大部分老人与子女认可的方式,子女对老人的赡养义不容辞。
但是,随着我国人口老龄化的不断加深,传统的家庭养老模式正不断受到冲击。
原因在于:
1.由于计划生育的实施和生育观念的转变,独生子女的家庭比例越来越大,“四二一”家庭模式逐渐增多,在这种情况下,子女难以独自担负起养老责任。
2.中青年是主要社会生产力,面临着改革开放后激烈的工作竞争,难免对老人照顾不周。
3.随着就业机会与观念的转变,人口流动成为普遍现象,家庭成员经常分散在各地,家庭观念逐渐淡薄。
4.3.2对于完善我国农村养老保障体系的理论模式的思考
1.以政府为主导,动员社会力量广泛参与的养老模式是我国今后一段时间养老保障建设的必然选择。
随着人口老龄化的加剧,作为农村养老基本方式的家庭养老面临着越来越大的压力。
政府除了在经济发展的基础上增加财政投入之外,还应该发动全社会各个阶层和群体的力量共同参与,逐步丰富和完善我国农村养老保障的形式。
2.农村老人生活也要实现小康。
全面建设小康社会是一个综合体系。
它宏观上包括从传统农业过渡到现代工业;
从农村社会过渡到城市社会等。
农村老人由于缺乏相当的年龄、劳力和资本要素,生活水平难以提高。
建设全面的小康社会,要求将农村老龄人群的温饱现状提升到小康层次。
3.农村老人供养要建立和完善社会保障。
通过对我国农村养老方式的分析,在现阶段,单靠哪一种方式解决农民养老都有一些困难,只有将家庭赡养、土地保障和社会保险结合起来,才能为农民养老建立一道比较可靠的养老屏障,才是解决农民养老问题的现实选择。
4.农村老人需要精神和心理供养。
在我国人口老龄化的长期过程中,老年人需要愈来愈多的精神方面的关怀。
人到老年出现身心衰老现象和在日渐脱离社会的情况下,如果没有适
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