自治县在人才培养及管理方面存在的问题及对策Word格式文档下载.docx
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教师队伍编制及建设情况:
自治县中小学核定编制689名,实有教职工971人,总体超编282名。
现有的971名教职工中,小学职工714名,中学教职工257名,少数民族教职工612名,占63%,实用人才储备编的特岗教师214名
(二)培养教职工人才情况
一是加强政策宣传,提高基本素质,在实际工作中,学校加强了教师队伍培训宣传力度,使教职工及时了解培训政策,明确在职培训的重要性,增强教师积极参与在职培训学习的主动性。
通过培训使我县教师队伍整体素质有了明显的提高,为我县教育事业持续发展垫定了坚实的基础。
二是强化教师队伍继续教育培训工作。
根据《塔城地区第四个五年管理周期(2009-2013年)中小学教师继续教育规划实施细则》,制定了《和布克赛尔县第四个五年管理周期(2009-2013年)中小学教师继续教育贯彻落实意见》,要求我县在职中小学教师全员参加本轮继续教育培训,并规范了本轮继续教育的管理落实工作。
三是外引内培倾力打造高素质教师队伍。
我县以“教师工程”为抓手,加强各级干部教师的引进培养推介工作。
2010年根据县委要求,从自治区知名高校高薪聘请了4名资深教师,充实到我县教师队伍。
通过外出培训和名师的传、帮、带,使教师的整体素质有了较大的提升。
四是以校为本、以生为本,建立和完善了中小学教师全面全方位的培训和提高。
全县各学校积极组织教师开展本校培训和研修,充分发挥骨干教师示范引领作用。
以骨干引领技艺交流,资源共享等方式带动教师业务素质和教学水平的全面提高。
(三)卫生人才基本状况
和布克赛尔县现有医疗卫生单位17个,有县级医疗机构4个,截止2010年底,县卫生系统共有在职职工521人,其中专业人才453名,占职工总数的87.6%,在编389人,聘用99人,少数民族312人(占67%),女性305人(占66%),乡村医生48人,从事个体卫生人员17人。
学历情况:
本科以上29人,占6.3%,大专学历183人,占39.8,中专学历200人,占43.5%,无学历48人(主要是师承民族医、中医人员),占10.4%。
职称情况:
高级27人,占5%,中级职称79人,占17%,初级308人,占67%。
无职称46人,占17%。
年龄情况:
35岁以下198人,占43%,36-40岁106人,占23%,45岁以上156人,占34%.
(四)人才培训情况
一是坚持以科学发展观为指导,以人为本,充分发挥卫生人才资源潜力,紧紧抓住培养、引进、管好、用好人才。
为此,我们编制出台了《自治县卫生事业发展规划工作方案》,严格按照不唯学历,不唯职称,不唯资历,不拘一格选好各类卫生人才。
二是坚持党管人才原则。
按照管好用活人才的要求,我们制定统筹发展目标,推进各类卫生人才队伍,协调发展,坚持把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。
加强医风医德,弘扬救死扶伤的精神,保障卫生事业人才全面发展。
三是坚持培养在岗人才。
大力吸引外地高级医疗卫生人才,同时积极发挥援疆援弱工程作用,引进高素质卫生人才,进行传、帮、带,不断加大培养力度,使卫生医疗技术水平有了较大的提升。
四是加大基础设施投入力度。
2010年自治县通过自身财力投入到卫生事业的经费就达3600余万元。
投入乡镇卫生院经费达375万元。
今年辽宁盘锦市对口援建;
自治县自筹资金新建县人民医院综合楼投入就达5500余万元。
这些项目的建成将极大改善自治县卫生医疗环境,提高群众就医条件。
二、教育卫生人才管理存在的问题及原因
(一)教育人才方面存在的问题
一是培训教育效果不够明显。
部分教师没有充分认识到继续教育的重要性,树立现代教育观、人生观和终身学习的理念不强,未能将学习培训所学知识很好的运用到教育教学工作中去。
传、帮、带作用不够明显,导致教学培训效果不佳。
二是总体超编和结构性缺人的矛盾日显突出。
经2004年、2008年两次核定,自治县中小学教师职工有原来的972名核减到689名,加之超编人员的分流渠道单一,减超难度增大。
近几年通过实行“特岗”计划,个别学校出现空编情况。
为了满足日常教学需要,教育部门对一些紧缺专业教师进行了招聘补充,因此出现一面超编,一面又补充教师队伍,造成超编问题和教师队伍继续补充之间的矛盾长期得不到有效解决。
三是教师队伍整体结构不合理转岗分流难度大。
主要特点是:
专业分布不合理,高中教师、汉语教师、哈语理科教师、“双语”教师和音体美专业教师不足,但中小学尤其是撤点并校后,小学民语教师较富余。
原因是相当一部分教师不能胜任双语教师教学要求,虽然他们中有一些教师接受过双语培训,但由于年龄偏大,语言表达能力定性等原因,培训效果不佳,实际教学能力提高较慢。
另外,“出口”不畅,一部分中高级职称教师占编,而不在一线任教,不胜任教学岗位的人员滞留在学校等现象,导致“在编的教不了学,急需的教师进不来”,造成学校青年骨干教师达到晋升职称条件的,连续几年无法晋升职称的问题普遍存在。
四是“特岗”教师招聘和管理存在问题。
2006年自治区实施“特岗计划”以来,自治县共招录特岗教师228人,虽然2006-2007年的14名特岗教师已进入编制管理,但由于我县各中小学人员超编多,分流不及时,造成2008年以后招录的214名特岗教师出现按规定服务期满后无法占编、无法回到原招聘单位的被动局面,如此将会造成教师怨言大,无法安心从教,出现教师队伍不稳定因素,严重影响到自治县教育事业的发展。
另外,目前招聘的有部分非师范类特岗教师不能从事教学工作,在一定的程度上也影响到教师队伍的整体质量。
五是自治县教师专业人才队伍总体超编。
但结构性缺编严重,高级专业技术人员严重匮乏,人才队伍结构不合理,中小学教师专业技术职务岗位结构比例不足。
自治县中小学教师共有919人,其中小学教师563人,初中196人,高中72人,中高级职称教师92人,占专业技术人员的10%,中级职称有416人,占专业技术人员的45%,初级职称人员313人,占专业技术人员的34%。
六是专业技术岗位结构比例不达标。
根据《新疆维吾尔自治区中小学教师职务岗位结构比例设置意见》,完全中学,其中学高级教师专业技术职务岗位占教师岗位总数的比例应达35%,中级教师技术岗位占教师岗位总数的比例应达60%。
按上述标准,目前我县专业技术岗位的比例都未达标。
因每年遵循“按一定比例逐年增加”的原则设置专业技术职务岗位。
自治县的副高级和中级岗位设置的数量较少,加之部分原先从事教师工作人员调到教育局工作;
部分未达到退休年龄而不能任教的;
岗位变动不在任教的等,挤占了副高、中高名额,造成许多教师达到上述职称评定标准,而因没有名额等问题无法取得中高级专业职称,占了相当人数。
这在很大程度上影响了教师们的工作积极性和教师队伍的稳定。
(二)卫生人才方面存在的问题
一是投入力度不足,用人机制不活。
近几年来,国家、自治区、自治县加大和进一步完善了对卫生事业的投入政策。
但我县的卫生事业基础建设长期滞后,加之卫生事业费的增幅仍然低于同期财政经常性卫生支出增加幅度。
因此,对卫生事业的支持力度不够,远远不能满足实际需要。
再着,尽管卫生事业经过多年的人事制度改革,但在人才使用上仍存在综合性问题,卫生行政主管部门仍然存在管事不管人的现象(人员的调入调出无自主权),导致高素质的卫生人才难引进或培养成才后外流现象,造成卫生人才的断层。
二是专业技术人才严重不足。
我县卫生人才总量长期偏少,目前全县的卫生人才占总人口的7.7%,每千人拥有医护人员2.2个,低于全国平均水平(3-5人),特别是持有执业资格证的人员严重不足。
从乡镇场卫生院看,全县11个乡镇卫生院共有在职干部187人,而持有执业助理医师以上资格证的仅99人,占52.9%。
目前全县所有乡镇场卫生院都无法按规定充分设置5个临床科室。
各卫生院不仅人员编制不够,按现有编制还有空编95人,其中最缺的是影像、麻醉、检验等人才。
就现有的医技人才多半是半路出家,没有受过正规的学历教育,上述情况,可见卫生人才严重匮乏。
三是整体素质偏低,结构不合理。
从学历和职称结构情况可以看出,卫生专业人才学历低,职称低,技术水平低,全科技术骨干少,而且年龄偏老,状况令人担忧。
由于专业人员的匮乏,导致各乡镇场卫生院配有的设备因无操作人才,而长期无法使用。
目前有7个乡镇卫生院配备的X光机都未正常使用,导致卫生资源的无序浪费。
四是卫生人才引不进,留不住。
受地理、环境基础落后等原因的影响,我县卫生人才呈现引进困难,留住更困难的不良局面。
一方面县级医院的拔尖专业人才难以引进,导致人才短缺,影响医疗水平提高。
各乡镇场卫生院由于生活环境、交通等条件落后,使人才引入更加困难。
另一方面,已在乡镇场卫生院工作的卫生专业人员,特别是有特长的人员都想方设法调到各方面条件相对较好的大医院或县医疗机构工作,这就造成了卫生技术人员既难引进,又很难留住的双重困难。
五是我县两镇7个社区卫生服务处于探索阶段,在人才建设方面存在许多问题。
主要表现在按照《社区卫生指导意见》的要求,每万名城镇居民因配有2-3名全科医生,每个社区服务中心要配有执业师1名,执业护士1名,公共卫生医师等共24人,每个社区卫生服务站要配备执业医师、执业护工、公共卫生医师、妇幼保健医师至少6人。
自治县2镇7个社区没有解决人员编制,目前所有社区卫生服务站的卫生人员都是从卫生院抽调的。
这样在很大程度上影响了2镇卫生院的正常工作。
六是卫生管理人才亟待更新。
全县各级医疗机构的领导一般都是从本院职工中的业务骨干提拔上来的。
虽有一定的医疗水平,但明显缺乏有效的管理能力。
在日常工作中他们以经验为主,甚至于还有一部分医院领导存在家长式或家族式的管理模式。
这些管理方式,已严重影响到当前和今后卫生人才事业的健康发展。
三、教育、卫生人才发展的思路
〈一〉教育人才发展思路
一是深入开展继续教育培训工作。
做好中小学教师继续教育培训工作的宣传,提高教师队伍树立“自觉学习,终身学习”的理念,确保他们尽量参加学习培训,二是选派中青年教师及少数民族骨干教师参加培训,分期分批选派有潜力、年富力强、有责任心、事业心的中青年教师及少数民族教师参加国家自治区和地区组织举办的各类骨干教师及“双语”教师培训。
有目的地培养一大批中青年教师,力争培养一个,用上一个,培养一批用上一批,从根本上提升教师的整体素质和教学水平。
建立汉语强化培训长效机制。
以教师进修学校为“双语”教师培训基地,利用假期,分层次组织我县少数民族教师进行汉语强化培训,使在职少数民族教师全体参加汉语强化培训。
立足学校自主强化培训,本着以自学为主,业余为辅,面向全体教师的原则加强培训。
要充分利用现有资源开展“树名师、结对子”,“民汉结对子、一帮一”活动,建立健全业务交流平台达到教学与培训“两不误、两促进”的目的。
三是借助对口支援参加学习交流,借助辽宁盘景援疆政策,采取“请进来送出去的方式,进一步拓展教师交流渠道。
同时,选派教师到盘锦市学习借鉴发达地区
的先进教学经验,使他们转变观念,提高教学水平。
运用现代远程教育开展培训,运用多媒体、现代教学手段吸收优秀教师资源,开设教学直播课堂。
发挥远程信息技术教学对教学工作的引领作用,提高教学成效。
四是继续坚持教育优先的发展战略,加大教育投入力度,教育资源的分布,实现教育的合理公平。
大力推进城乡教育协调发展、区域教育均衡发展。
以培训为动力推进教育人才素质水平的全方位提高,构建适合自治县经济和全发展需要的实用人才队伍。
五是建立学习培训考核制度确保培训效果,对外派教师学习必须鉴定协议与绩効工资挂钩,本着珍惜培训机会,确保培训效果的原则,同时,将教师的学习情况要与评优、晋级挂钩,建立严格的考核奖惩制度,以此调动教师学习提高水平的积极性。
六是充分利用自治县现有教学优势,建立一整套科学完备、适合自治县教育发展的人才管理机制。
严格按照《关于加快中小学教师教育改革和发展意见》的要求落实好中小学教师继续教育经费,切实减轻教师负担。
〈二〉卫生人才发展思路
一是进一步深化卫生体制度改革,以改革促发展。
积极实施“人才兴卫战略”,不断提高卫生队伍整体素质和业务水平;
坚持“以农村牧区为重点”的卫生工作方针,切实加大农村卫生改革与发展的力度。
二是加强学科带头入队伍建设,营造有利于学科带头人和创新人才脱颖而出的外部环境,建立高层次卫生人才选拔机制,培养5-10名县级专业技术学科带头人,探索实施自治县“20名卫生业务骨干”培训工程,并设立学科带头人奖励基金,以提高我县卫生专业技术整体水平。
三是加强农村卫生人才队伍建设。
以县人民医院为中心,乡镇卫生院为重点,村卫生院为基础,推进三级医疗服务体系人才队伍网络建设.加大乡镇卫生技术人员的培训力度,严格卫生技术人员岗位准入制度,严禁无卫生专业学历人员进入卫生技术岗位,继续开展和完善地,县医疗机构对口支援农村卫生活动,通过带教合作等形式,不断提升农村卫生服务水平。
四是加强公共卫生人才队伍建设,提高应急处突能力;
加强卫生执法监督人员的执业培训,努力培养加速造就一批职业化的高层次卫生监督人才。
五是加强管理人才队伍建设,加强管理干部的培训工作,定期选送优秀管理人才到上级或辽宁盘景市进行挂职培养,提高卫生管理干部的整体素质和水平。
建立附合自治县卫生管理特点尚位序列和适合管理尚位的考核评价体系,实行卫生管理尚位职位聘任,选任,委任制度。
加快形成一支懂经济,通法律,掌握现代管理卫生论和技术的专业化卫生管理干部人才队伍。
四.教育、卫生人才发展对策
(一)教育人才事业发展对策
1.从自治县教育教学的实际出发积极推进教育制度改革。
要实现教育科学化发展,必须进一步解放思想,敢于冲破传统观念和体制机制束缚,树立现代办学观念。
根据我县的特点,在人才培养、考试招生、办学体制、管理等方面进行大胆创新。
通过大胆改革使教育发展更加符合我县的实际需要,更加符合教育发展的规律。
二是落实扩大学校的办学自主权。
学校的职责是教书育人要以教学为中心,发挥教师的主导作用和学生的主体作用。
努力促进教育公平。
深化教育体制改革,合理配置教育资源,巩固提高九年义务教育,积极发展高中阶段教育,加强农村和少数民族教育。
推进“双语”教学,加强职业教育,大力发展远程教育,全面推进素质教育。
三是进一步完善中小学教职工编制核定标准。
要对中小学编制以学生数及基本班额配备为标准,以学生核定为准,以基本班额配备核定教师编制,尽量满足教学一线的需要;
要充分考虑近几年中小学课程设置的变化及推进“双语”教学的新要求,适当提高中小学教职工定编比例,对寄宿制学校适当増核财务、校医等编制。
充分考虑牧区生源分散、教学点多等特点,注意向农村和边远地区倾斜。
2.多措并举多管齐下,进一步优化教师队伍结构。
一是通过多种途径,做好超编教师的知识更新培训和转岗工作。
二是加强宏观调控,促进教师有序流动,实现教师资源的优化配置。
推进专业教学岗位竞争聘任工作,通过科学设岗、公平竞争,建立起“按需设岗、竞聘上岗、优胜劣汰、以岗定酬、合同管理”的竞争激励机制。
三是妥善分流安置中小学超编人员。
建议由编制、教育、人事、财政、劳动等部门研究制定中小学超编人员分流安置政策,妥善解决编制问题。
四是加强教师队伍管理,严把进人关口,遏制“混编混岗”和“在编不在岗”现象的发生。
3.用好用活“人才储备编制”和“特岗教师计划”政策,积极为教师队伍补充新鲜“血液”。
在储备人才招聘中,要合理调配教师队伍结构,解决中小学教师结构不合理问题。
同时,避免因计划不周、审核不严、招聘不当而出现不招、少招、超招等问题。
把“利用自然减员出现的空编和现有空编补充人员,除政策性安置和高层次人才引进外,必须通过储备编制招聘人员补充”作为一项硬性规定来执行,防止因招聘工作不到位,造成招聘人员下派基层服务期满后无法回到原招聘单位工作的问题发生。
4.建立和完善教师培训机构培养培训的开放式教师教育体等。
建立教师终身学习培训制度;
采取有力措施解决教师在聘用,职能晋升等待遇方面存在的遗留问题,鼓励和支持教师通过各种形式提高学历层次。
做好优秀教师的奖励工作机制,帮助他们解决实际问题,特别是特岗教师的工资、奖励工资、待遇等问题,用待遇、感情激励并留住优秀教师资源,防止再次发生教育资源向其他地方流失的问题。
(二)卫生人才发展对策
当前和今后一个时期,卫生事业正处于改革发展的关键时期,不仅需要卫生人才,更需要有思想会管理、想干事、会干事、干成事的综合型管理人才、专业技术人才。
为促进自治县卫生人才队伍迅速发展壮大,建议采取以下几个方面措施加强人才队伍建设。
1、加大卫生投入,整合卫生人才资源。
当前自治县正在开展卫生体制改革工作,建议县委县人民政府进一步加大投入力度,特别是要加大对医疗卫生机构的基础建设,设备检测,更新设备,较偏远的乡镇卫生院要配备应急救护车。
坚决改变卫生人才的工作、生活环境,设立卫生人才培训专项经费,确保卫生人才的知识更新。
2、改革人事管理体制。
要彻底改变卫生部门管业务不管人才的被动局面。
要受权给卫生主管部门,卫生主管部门不仅管业务更重要的是要管好人才。
这样既可以宏观调控全卫系统的人才资源的分布培养、使用等,又可以克服行政级别与医疗机构一样,无法管人管事的现象。
3、制定优惠政策引进、留住卫生人才。
一是对愿意到乡镇场卫生院工作的医学专业毕业的大学生其工资待遇从优。
二是财政每年拿出拿出50万元资金建立面向基层免费定向培养卫生专业人才制度,争取在每年高校招生时与家庭困难或志愿服务基层卫生事业的考生签订协议,采取由财政交纳学费,学生毕业后定向分配服务基层卫生事业方式。
建立长期培训计划,使卫生人才源源不断地补充基层。
三是在引进高技术卫生人才方面,建立人才特聘制度。
通过特聘兼职、成果转化、项目合作等形式,大力引进高职称和紧缺人才。
4、改革用人制度。
一是改革用人机制,要改变人才能进不能出、职务能上不能下、待遇能高不能低的滞后用人制度。
建立起人才能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力和促进优秀人才脱颖而出的用人机制。
要建立动态管理的选拔机制,根据人才的知识积累、实践的深度和广度,用人所长,人岗相配,人适其事,位得其人,人尽其用,不断优化人岗组合,使人才始终处于最佳创新状态。
二是推行绩效工资制度,逐步实行卫生人员全员聘用制和绩效工资制,真正体现多劳多得,以优取胜的原则。
三是进一步加强资格准入管理,今后新进入医疗机构从事临床医疗的卫生技术人员必须具有医学大专以上学历;
进入村级卫生机构从事乡村医生工作的人员必须具备中专专业学历。
禁止非卫生技术人员或不符合执业要求的人员占用卫生技术岗位。
对目前卫生技术岗位上的非卫生技术人才有计划的预以清退或转岗分流,逐步提高卫生技术人员的学历层次,建设一支下得去、用得上、留得住的卫生人才队伍。
5、改革培训模式。
健全和落实继续教育制度,加强卫生人员的在岗培训,提高卫生人才队伍的整体素质。
结合辽宁盘锦市对口支援有利时机,在具体的在职培训过程中,还要根据不同人员的专业特长,有选择地采取全科教育,继续医学教育、专业学历教育或住院医师规范化培训、全科医师培训等不同方式进行,以不断提高广大医务工作者的临床医疗业务技术水平。
对所有专业技术人员必须每三年进行脱产进修、培训一次,形成制度,并严格执行,建立严格的考评制度。
探索建立自治县卫生人才培训基地,促进面向临床医学专业人才课程体系建设,是在短期内解决我县医疗卫生人才匮乏的有效办法。
积极争取对口支援我县的辽宁盘锦市的对口支援,每年选派医疗机构紧缺专业人员到辽宁盘锦市学习,培训学习采取专家带徒的方式,对医务人员进行指导带教、传授医疗技术,把“输血式”援助变“造血式”帮扶,彻底改变我县医疗卫生人员长期短缺现状。
6、增加人员编制。
针对全县目前医疗卫生单位普遍存在人员缺编、专业技术人员严重匮乏、人才断层的突出问题,下决心多方位多渠道解决目前医疗卫生单位空编的问题。
同时,每年都必须有计划地招录一批大专以上卫生专业毕业生充实到各医疗卫生单位,确实配齐配足各医疗专业技术人员,使各医疗机构能够正规地设置相应的医务科室,各医疗机构应在编制合理的情况下,因需设岗、定岗定编;
根据单位的实际工作量、工作比例定岗,做到不养“闲人”。
在定编设岗过程中,充分考虑内设科室和人员职数的压力。
使广大职工增强危机意识竞争意识。
7、彻底整合我县现有的医疗资源,自治县现有县级医疗机构4家,通过上级以及县委、县人民政府的大力支持和重点投入,硬件建设都以达到或超过规定要求。
目前重点考虑的是如何发挥作用,切实让广大患者受益的问题。
建议把四家县级医疗机构的人才进行有效的整合,以县人民医院为中心,其他三家医院发挥各自的优势特色。
比如:
蒙医院就是蒙医特色,妇幼保健院就是针对妇保、儿科技术,慈善医院就是针对困难群体的看病就医。
通过人才技术人员的整合,使每家医疗机构充分发挥各自特点,切实解决群众看一般病不出县的愿望。
8、管理人员专业化。
制定不同层次、不同类型医疗卫生管理人员的岗位职责,探索建立符合我县卫生行政特点的管理人才模式。
医疗卫生机构管理人员要每三年至少进行三个月以上的管理岗位培训。
规范医院管理者的任职标准,逐步形成一支专业化的医疗卫生管理人才队伍。
9、积极探索卫生人才教育管理的长效机制,重视青年人才和后备干部的培养。
所有年龄在45岁以下,身体健康的县直医疗单位,乡镇场卫生院在职卫生技术人员,都要送出去学习培训,使各层次医疗卫生人才的业务水平向“精”、“尖”高度发展。
在县委、县人民政府的统一领导下,加强对教育卫生人才队伍建设的宏观指导,组织协调和督促落实,开展人才队伍建设的落实检查、研究解决存在的突出问题,依靠政府以及各职能部门通力合作,在稳定队伍,培养专业人才上多给予支持和大力帮助,我县的教育卫生人才队伍就必定会走出困境得到健康有序发展。
县委党校第二十一期乡科班二组
2011年5月24日
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