关于加快推进我市新型城镇化进程调研与思考 自动保存的1Word文档下载推荐.docx
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我市已逐步形成了以市区建设为中心、以农村新型社区、以各具特色的小集镇为网络的城镇体系。
主要体现在以下几个方面:
1、城镇规模进一步扩大。
坚持把扩大市区规模作为重中之重来抓。
一方面是拓展市区规模。
岭西新城开发建设面积为12.47平方公里,东部新区开发建设面积为30平方公里。
现在看,岭西新城和东部新区通过两年多来的开发建设,已初具规模。
同时,我们把靠近市区的刘房子镇和南崴子镇已经划入市区,作为街道管理。
这两个镇通过岭西新城和岭东工业集中区的连接,已经与市区融为一体。
保守说,除东部新区以外,我市主城区规模已经达到50平方公里。
另一方面是集聚市区人口。
主要创新了六条举措,第一是出台了鼓励城外进城落户的15条政策。
第二是在我市范围内推行了暂住人口《居民居住证》制度,在升学、社会保障、医疗保险、子女义务教育等方面与市区居民享受同等待遇。
第三是放宽了进城落户条件,比如农村毕业的大学生,只要本人愿意,可将本人和直系亲属户口落入市区。
第四是农民土地被征用的可将户口直接落入市区。
第五是农村新生婴儿只要父母同意户口直接落入市区。
第六是农村在市区中小学就读的学生,可将户口直接落入市区。
同时对散居在农村的五保户、特困户、老弱病残等低收入群体也可以将户口直接落入市区。
通过这些举措,有效加快了农民变市民,农村变城市。
目前,从户籍人口统计看,城镇户籍人口已达49万人,城镇户籍人口每年正以5个以上的百分点向前推进。
保守说,主城区户籍人口已经达到35万人以上,初步具备了中等城市规模。
2、城镇基础设施进一步完善。
围绕加快推进特色城镇化的关键环节,从提高城镇承载能力入手,近几年累计投资160.8亿元,新建改建市区道路66条、228万平方米;
铺设人行步道38万平方米;
安装更新路灯1567盏。
改造供水管网7.1万延长米;
铺设排水管线27公里。
新建大型集中供热站7处;
改造和新铺供热管网38.2公里,实现集中供热499万平方米。
房地产开发360万平方米;
改造棚户区128万平方米,统建廉租房78万平方米;
实施暖房子改造168万平方米。
新修农村公路1859公里,“村村通”达到100%,“屯屯通”达到76%。
3、新型农村社区建设进一步展开。
新开工农村新型社区10处。
范家屯镇“平阳模式”深入推进。
大岭镇三合农村新型社区,规划占地8.8万平方米,包括住宅居住区、文化广场、商业中心区、社区卫生服务站、幼儿园、学校、社区办公楼等。
计划建设楼房26栋,建筑面积12.5万平方米,可容纳1200户农户回迁。
目前三合新型社区已开工建设,今年建设楼房19栋,占地面积6.5万平方米,建筑面积9.1万平方米,10月15日前竣工并交付使用。
秦家屯两家子的城乡一体化模式也在有序推进。
龙山乡的新式农村社区已经形成规模,水、电、气以及社区卫生管理已经进入规范化管理阶段。
在农村人居环境整治上,出台了《关于改善农村人居环境的实施意见》,全市的人居环境建设实现了突破性改观。
在全市集中开展了“两整治一拆除”活动。
目前,非法营运三轮车基本绝迹。
加大了对违法建筑管控和打击力度,累计拆除违法建筑6900余平方米,行政拘留暴力抗法人员3人,基本杜绝了新的非法建筑出现。
4、城镇品味进一步提升。
先后在市区新建、改建和扩建广场7个,新增改造城市绿地85公顷,新建了高标准、多功能的文体中心,城市污水集中处理水平不断提升,中水回用工程已经启动。
哈大高铁公主岭站及高铁站前广场、迎宾广场、响铃公园等重点项目建设基本完成;
岭西新城和东部新区一些标志性建筑相继开工;
引兴隆河水入东山水库进响铃公园、引东辽河水进入岭西新城的“两入”工程已破土动工。
东部新区南部的硅谷大街、中部的腾飞大街、北部的富民大街公主岭段均已全线贯通,通往长春、融入省城的梦想即将实现,两个核心组团的构想有望在不远的将来变为现实。
伴随城市建设,重点节点镇品位同步提升,近二年开工建设农村新型社区48个、工贸小区16个、观光休闲度假区19个、商场27个、市场22个、广场54个,率先实现了三年城乡大改观目标。
二、存在的问题及原因
一是全市工业水平相对较低。
很多进城人员就业只能集中在服务业,收入相对较少,而在城市的医疗、教育、生活费用相对比农村要高,导致很多已经成为新生代市民的农民不得不从新回到农村,从而迟滞了我市市区规模扩大的进程。
并且有很多进城的农村人口只是在市区拥有一套住宅,更多的时间还是生活在农村,这也是导致岭西新城的房屋空置率的主要原因。
即使真正居住在市区的进城农民,由于收入不高,消费理念还停留在原有的状态,拉动城市消费的能力有限,这也是影响我市经济发展的限制因素。
二是规模偏小,整体布局不尽合理。
很多城镇不具备吸纳大批的农村剩余劳动力、集聚大批乡镇企业的能力。
许多还处于城镇马路一条街状态,城镇功能极不齐全。
这种“微型”集镇导致基础设施和公用设施投资成本过高,不利于集中财力配套建设。
同时,由于小城镇数量较多,造成小城镇分布在区域间存在过密、过散的问题。
并且行政区划与城镇发展统一性较差。
目前建制镇主要以行政职能划分地域,虽然不少地区城镇密集,呈带状发展,镇与镇间仅有几公里,有的甚至已连成一片,但是由于分属不同辖区,致使规划建设各自为政,城镇镇区无法达到最低的人口规模,要素集聚能力差,存在重复投资,重复建设现象,造成基础设施建设的浪费。
三是规划滞后,建设品位不高。
主要表现在:
(1)缺少城镇建设详细规划,不重视特色设计。
许多城镇的街景设计、重要地段和重要建筑物的设计都十分单调,品位不高。
(2)部分城镇基础设施薄弱,缺乏相应的水、电、路和环卫等配套设施。
基础与公共设施建设滞后于当地经济发展,生产、生活区混杂,道路狭窄,镇貌依旧。
(3)开发建设方式落后。
部分城镇仍以分散零星建设为主,综合开发率低,整体环境差。
四是吸纳能力不足,人口聚集度不够。
由于城镇规模较小,工业、农产品加工业和商贸企业发展不快,聚集不足,基础设施缺乏投入,抑制了第三产业的发展。
因此,小城镇提供的就业机会不足以吸纳大批的农村剩余劳动力。
同时,由于户籍制度的制约,限制了农村人口向城镇流动。
加之农民进城后住房、医疗、养老等保障体系的不完善,也抑制了农民向小城镇的集中。
五是建设资金匮乏,“瓶颈”制约严重。
小城镇建设投资巨大,但目前筹资渠道单一,缺乏有效的吸引社会资本机制,不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。
与此同时,不完善的投融资体制导致大量资金滞留城市,并不断牵引农村资金流向城市,即使是农村信用合作社和农业银行,也产生了非农化、城市化的信贷取向,能够支持小城镇公用基础设施建设的银行中长期信贷资金很少,上级扶持小城镇发展的专项资金规模有限,由此导致小城镇基础设施建设资金严重匮乏。
六是各乡镇行政区划设计蓝图不能画到底。
一些乡镇领导干部因工作调动离开了原来的工作岗位,结果导致在任时的许多建设项目处于停滞状态,继任者没有很好的将其继承和发展,有的甚至形成废弃和烂尾状态。
三、发展思路和建议
我们认为,加快城镇化的主要作法是做到“六个坚持”:
一是坚持思路先行。
牢牢把握“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化方向,以到“十三五”末期建成中等城市为目标,明晰了做大做强中心城区,重点打造两个镇级市,适度发展特色镇,合理布局新型社区,积极构建“核心集聚、带上隆起、向心布局、点状发展”的“一城一环两带”的点、线、面相结合的新型城镇化发展体系。
“核心集聚”,就是坚持在市区和范家屯镇、怀德镇建设上做“加法”,大力实施中心城区率先发展战略,加快构建中等城市框架,依托国家和省城镇化试点,做实做强两个镇级市。
“带上隆起”,就是依托靠近长春的区位优势打造环长带,依托102线打造长平带,依托105线打造长郑带,通过组装“三带”,加快融入长春,密切城市关联,形成带状城市隆起,实现整体提升。
“向心布局”,就是坚持区位优势和产业布局特色,以大岭、响水、秦家屯、杨大城子、双城堡等区域特色镇为主体,辐射带动周边附近乡镇,实行集群、组团发展,加快形成相对独立、功能完善的区域经济圈。
“点状发展”,就是以实现就地就近城镇化为目的,在其他乡镇建设上做“减法”,坚持以产业兴城、特色资源建城,合理布局新型社区。
通过整治农村人居环境,建设美丽乡村,将政府便民服务和社会管理硬件配套和软件建设延伸到村,推动农业现代化、农村社区化、农民市民化。
二是进一步加大招商引资力度。
对全国宣传公主岭形象,依托玉米产业做大做强工业蛋糕,吸纳资金来公主岭投资。
建设强大的工业体系作为城镇化的有力支撑。
紧紧依靠地理区位优势的乡镇,充分利用地理位置连接一汽集团的乡镇,科学合理的吸引朝阳产业来我市办厂,让我市更多的农民转变为工人,从而为进一步转变为市民奠定良好的基础,这也为我市在“十三五”末期建成中等城市规模打造必要的基础。
三是坚持融入省城长春。
按照省里对中部城市群的发展规划,利用“长吉一体化”政策,我们把融入长春、实现与长春的同城发展作为既定方略,紧抓不放。
不论是《公主岭空间战略发展规划》,还是《公主岭经济转型升级规划》,我们首先考虑的是长春市的战略定位和发展趋势,主动与长春各项规划进行衔接,努力做到规划布局统筹、基础设施同建、通讯电力同网、公共服务同地、信息和资源同享、金融服务同区、生态环境同保。
四是坚持产城融合。
为避免“城市病”和“城市化陷阱”,我们把保证城镇化质量作为城镇化的前导。
首先,大力发展民营经济,激活产城融合动力。
其次,加快园区建设,打造产城融合载体。
第三,注重三产融合,夯实产城融合基础。
通过三次产业的深度融合,使产业结构不断优化,提升第一产业,激活第三产业,同时增加第二产业丰厚度,为产城融合奠定坚实基础。
重点谋划“2+5产业集群”,围绕精深加工、高端带动、延伸链条、扩大产能等方面下功夫,推动产业结构优化升级,创建吉林省新型工业化产业示范基地。
在“农产品加工产业集群”上,依托龙头企业和大项目,重点打造粮食、畜禽全产业链精深加工,加快构建生物特色产业园区,发展玉米生化产业,做强玉米经济。
在“汽车零部件产业集群”上,充分发挥毗邻长春的地缘优势,积极接受“一汽”的辐射和带动,壮大铸造、机械加工、内饰、气门芯、与石化配套等规模群体,实现规模扩张,形成产业带。
在“医药化工、膨润土、能源和新能源、建材和新型建材、现代物流”等产业集群上,进行科学规划,强化政策支持,进行深度开发,加快形成新的产业体系。
四是坚持城乡一体。
坚持把城市与农村产业发展和城市建设作为一个有机整体统筹谋划,把统筹城乡协调发展与推进城镇化有机结合,重点是促进重要节点镇不断发展,积极促进城镇产业结构升级和功能完善,提升城镇的综合承载能力;
适应城镇人口快速增加的需要,完善基础设施,推进基本公共服务向城乡接合部和农村地区延伸。
五是坚持改革创新。
在坚持发展主题的同时,突出改革主线,抓住全国第三批发展和改革试点、全省首批户籍改革试点和全省土地增减挂钩改革试点等有利契机,着眼人的城镇化,围绕户籍、土地承包经营、社会保障、教育、医疗、就业、金融、财税、体制管理等重点领域和关键环节,进行积极改革,努力在政策、措施以及体制机制上创新突破,破解城镇化发展的“瓶颈”。
六是加强农村闲置资源的整合和充分利用。
目前农村很多土地所产生的资源严重浪费,特别是秸秆资源。
目前因燃烧秸秆而产生的大气污染已经引起了省里有关部门的高度重视。
我们认为堵不如疏,应该加大农村养殖力度的扶持,特别是牛羊的养殖。
提倡圈养育肥的方式,提倡公司加农户的模式。
在政府的科学引导下,每个乡镇都建设若干个大型养殖基地,充分利用玉米产业的副产品,适当培植科学养殖的因素,在饲料和养殖上进一步加大科技投入力度。
使价格低廉的秸秆转变为具有高附加值的育肥饲料。
不但解决了玉米秸秆燃烧所带来的大气污染,同时还解决了广大农村的剩余劳动力,促进农民增收,缓解肉牛、肉羊市场的压力,是一举三得的好办法。
七是坚持抓好人居环境整治。
进一步加大物业弃管小区整治工作力度,确保物业弃管小区综合整治改造工作按计划完成。
深入抓好农村新型社区建设,全面落实《关于改善农村人居环境的实施意见》,持续开展好“两整治一拆除”活动,不断巩固提升城乡人居环境。
让每个公主岭人无论是农民还是市民都生活在优美的生活环境。
八进一步加大城市和乡村的交通网延伸。
目前我市的城市和乡村交通网基本覆盖的城乡的每一个角落,但是由于车次较少,有的地区明显运载能力不足,或者运载时间相对较短。
致使许多在乡镇工作在市区居住的市民不能及时、安全的返回居住地。
这也导致了许多黑车有可乘之机,严重影响了运输市场的秩序,同时也增加了不安全因素。
九加大城市棚户区改造力度。
目前我市还有大量的棚户区处于改造停滞状态,特别是铁北一线。
铁北是原102国道进出岭城的门户,对公主岭城市形象至关重要。
由于地理位置和交通等诸多原因,铁北发展一直处于滞后状态。
应该在基础设施上加大投资力度,充分改善铁北的人居环境,进一步加强铁北的工业、商业等发展环境,吸纳北部乡镇的农村人口落户铁北。
为市区城镇化进程提供良好的途径。
以上是我们通过认真细致的思考讨论所形成的一些建设性建议,由于视觉高度,肯定会有很多缺点和不足,恳请指正。
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