一体化管理体系Word格式.docx

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越来越多的国家加入WTO这个世界经贸大家庭中，关税壁垒逐渐被打破。

但是，各国利用技术法规与强制性标准作为技术壁垒也越来越多。

质量、环境、劳工安全等各种非关税壁垒也相继出现。

针对这些壁垒，全球统一的认证制度也发展很快。

WTO为了减少和消除技术壁垒，签署了《技术贸易壁垒协议》，承认ISO发布的各项管理标准作为认证的准则。

这些认证制度通过全球统一的标准构筑各国的企业共同遵守的平台，这对建立公平竞争环境、消除技术壁垒起到了重要的作用。

1.2.2企业自身发展的需要

企业的发展需要走向市场，特别是国际市场。

我国加入WTO后，国内市场也成世界市场的一部分，“你不出去，人家进来”，大家都在同等的条件下采用同一游戏规则进行市场竞争。

所以，企业只有通过各种国际管理体系标准的认证，才能取得进入国际市场的通行证。

尽快在质量、环境和职业健康安全方面实现与国际接轨。

而企业建立一个精简高效的一体化管理体系，实现三标统一认证，可以减少重复验证、检验和认证的负担，有利于提高企业的.效益。

同时，也有利于协调企业各项管理工作，提高企业的综合素质，为建立现代企业制度打下坚实的基础。

1.2.3社会可持续发展的要求

实施可持续发展战略，节约能源资源，保护环境，保障员工职业健康安全，已成为全人类共同的呼声。

企业通过系统化、规范化、文件化的管理，提高产品质量和管理水平，约束自己的环境行为和用工行为，节能降耗，降低成本，确保可持续发展战略的逐步实施。

1.2.4管理机制的趋同性

质量、环境、职业健康安全各类管理的发展都经历了从末端治理到过程控制、因素控制的过程，管理模式趋于统一，这就提供了企业建立质量、环境、职业健康安全一体化管理体系的必要条件。

l.3一体化管理体系的发展过程

早在20世纪90年代初期，国际标准化组织ISO/IEC就将环境与安全问题列为标准化的紧迫任务，并与已成熟的质量管理体系标准协同研究。

联合国环境计划署于1996年在其发表的《环境管理》一书中，就论述了质量、环境、职业健康安全管理体系一体化问题。

书中分析了三个体系相同、相似和相异之处，提出了一体化的理论模型，同时也指出促进和妨碍一体化的因素。

该理论模型由方针和策划、信息提供、改进、保证、评价、人员和组织六个要素构成，如图1-3所示。

从图1-3中可以看出：

人员和组织要素的内容为任何管理体系的最基本要素，而方针和策划、信息提供、改进和保证要素构成了一体化管理体系的关键过程，评价是为了比较、分析、纠正和改进，以此链接基本要素和关键过程要素。

理论模型各要素包含的内容，如表1-1所列。

表1—1理论模型一体化管理体系要素详解

要素

详细内容

方针和策划

寻找相关方的领域，与已有体系的接口，整理相关团体的需求，制定方针和目标，确定活动方案并制定计划，确定资源

提供信息

确定所需信息，测量与具体参数，收集信息；

文件控制，信息交流

改进

识别改进的过程和活动，确定改进方案，制定并执行改进计划

保证

识别需求和保证的活动，制定并实施保证措施

评价

比较信息与需求，确认并评审反馈结果，确定并实施纠正措施

人员和组织

激励并支持职工；

保持竞争能力，安排工作任务；

明确职责和权限，保持资源的获得

ISO于2000年发布了ISO9000系列标准，明确阐述了质量管理体系与其他管理体系的关注点，即体系一体化和相容性的问题。

ISO9000：

2000标准2.11条款指出：

“质量管理体系是组织的管理体系的一部分，它致力于使与质量目标有关的结果适当地满足相关方的需求、期望和要求。

组织的质量目标与其他目标，如增长、资金、利润、环境及职业卫生与安全等目标相辅相成。

一个组织管理体系的各个部分，连同质量管理体系可以合成一个整体，从而形成使用共有要素的单一管理体系。

这将有利于策划、资源配置、确定互补的目标并评价组织的整体有效性”。

ISO14001：

2004标准的“引言”指出：

“本标准与ISO9000系列质量体系标准遵循共同的管理体系原则，组织可选取一个与ISO9000系列相符的现行管理体系，作为其环境管理体系的基础。

”

国际标准化组织（ISO）在其2002年发布的IS019011《质量和（或）环境管理体系审核指南》中称：

“尽管本国际标准适用于质量和（或）环境管理体系审核，使用者可以考虑通过适当修改或扩展所提供的指南以适用于其他领域审核，包括其他管理体系审核”。

由此可见，国际标准化组织一直都在努力促进相关管理体系的整合，对管理体系标准的制定作了许多相关阐述，奠定了一体化管理体系的理论基础。

现在世界上流行的趋势，不是只做一个ISO9000质量管理体系，而是将ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系、OHSAS18000职业健康安全管理体系有机地融合起来，这已成为ISO及其成员团体在今后很长一段时间的努力方向。

国际标准化组织技术管理局（ISO／TMB）1999年指出“兼容”是指“组织可以用全部或部分共享的方式，实施这两个标准上的共同要素，而不需要多重的或强加的有冲突的要求”。

“兼容”意味着需要识别标准的共同要素和不同要素。

ISO／TMB指出识别“兼容”的方法是结构、术语、文本内容和价值链的一体化。

建议标准的兼容准则为：

1）结构：

标题和顺序。

组织实施多个管理体系要求，不产生概念上或操作上的困难。

2）术语：

共同领域中的术语应当完全兼容。

应使用共同的概念数据库，具有这些概念的术语和定义可以用于多个标准。

3）文本内容：

如果多个标准所描述的过程或活动具有相同的意图，应使用相同的文本内容。

不应用不同的内容描述相同的事情。

如果需要用不同的内容描述，应使读者明了其具有相同的意图。

4）价值链的一体化：

为了识别用户需求和期望并满足用户要求，在标准化、合格评定之间存在着所有过程或活动链的一体化。

这里一个关键性问题是确认反馈机制，以确保这些需求和期望以一体化形式转换为顾客的要求并超越顾客期望。

国内一些质量管理专家长期研究一体化管理体系问题，早在1996年，本书作者杨德生、蒲伦昌就在《中国质量》杂志上发表了《全面质量一体化管理》的论文，1997年编写了《全面质量和环境管理最新教程》在中国科学技术出版社出版，并录制了录像带在全国发行，这对我国广大企业建立一体化管理体系起到了先导作用。

2002年1月和4月，《世界标准化与质量管理》和《中国ISO14000认证》杂志社在北京联合举办了“建立综合管理体系，实施联合审核”的学术研讨会，与会代表百余人探讨了质量、环境、职业健康安全一体化管理体系整合的问题，会上发表论文45篇。

本书作者在会上发表了《一体化管理体系策划及设计初探》的论文，引起与会学者的极大关注。

我国许多行业及标准化组织，为适应国际标准发展的新形势，在制定一体化管理体系行业规范方面做了许多有益的探索和实践。

中国石油化工行业为提高产品质量、保护员工的健康、预防事故和保护环境，于1997年颁布了SY/T6276—1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》；

2001年又颁布了中国石油化工集团公司企业标准Q／SHS0001.3—2001《炼油化工企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》，把加强健康、安全和环境管理作为可持续发展的重要保证措施，推进我国石油行业环境、职业健康安全管理与国际石油工业管理接轨。

我国管理学资深专家陈志田先生等多年来从事企业管理体系一体化研究，他们于2002年组织编写了《管理体系一体化总论》及汽车行业、建筑行业、石油行业、电信行业、医药行业的一体化实施教程系列丛书，清华大学教授董长德先生编著了《质量、环境、职业健康安全一体化管理体系基础知识》一书，此外还有许多研究者的成果，都对我国企业管理体系一体化工作起了推动作用。

我国电力行业贯彻实施ISO9000质量管理体系标准虽然起步较晚，但经过6年多的探索和实施，到2003年12月31日已有245家发供电企业通过了国际标准认证。

其中通过ISO9001认证注册的企业占80%，通过ISO14001及0HSAS18001认证注册的企业占20％，同时通过三标或二标一体化认证的企业目前已有35家。

实践证明，贯彻实施国际标准已成为我国电力行业建立现代企业管理制度的必然选择。

为了建立符合现代电力企业管理发展要求的规范化管理体系，全面提高国家电网企业的生产经营管理水平，国家电网公司于2003年12月31日以国家电网生[2003]568号文发布了Q／（JDW-2003《安全生产健康环境质量管理体系》系列标准（试行），目前国家电网公司所属企业正在有计划的组织贯彻实施。

广东粤电集团公司以粤电生[2004]246号文发布了QSHE-HPIG-2004《水力发电企业质量环境职业健康安全管理体系实施导则》，作为该集团公司的贯标指导文件。

应当说明的是，本书的编著者和审定者是Q／GDw2003《安全生产健康环境质量管理体系》系列标准和QSHE-HPIG-2004《水力发电企业质量环境职业健康安全管理体系实施导则》的主要起草人之一。

l-4一体化管理体系的特点

I.4.1包容性

一体化管理体系是将质量、环境、职业健康安全三个管理体系有机的整合，以质量管理为基础，以环境管理、安全生产管理、职业健康管理为核心，以ISO9001为基本框架，融合ISO14001、OHSAS18001的所有要求，形成单一要素的文件化管理体系，也为其他管理体系的导入提供了平台，包容性很强（图1-4）。

1.4.2系统性

一体化管理体系在组织结构上多层分布，网络联结，接口明晰，关口前移，控制关键点，形成主、辅要素综合配套的管理系统。

1.4.3科学性

在管理方法上采用过程方法，管理的系统方法，PDCA方法和数据分析方法。

决策依据数据。

凡事都有策划，由策划到实施，重视优化过程，优化资源配置。

实施过程中进行监视，三级监控，事后评价，自我改进，自我完善。

1.4.4预防性

从管理结果向管理因素转变。

从末端治理到实施源头控制，超前管理，强调预防为主，做到防患于未然。

1.4.5透明性

编制实用的管理体系文件，文件明确5WlH。

管理者、员工都以文件为准则，规范自己的行为。

凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督。

1.4.6扩展性

一体化管理体系不是固守成规，而是一个动态过程。

当内外环境发生变化时，应即时更新信息，调整布署。

必要时扩充子系统，接纳其他管理体系。

1.5建立一体化管理体系的意义

1.5.1强化企业管理。

提高管理水平的必由之路

随着市场经济的发展，企业的管理类型越来越多，管理内涵愈来愈细，过程的接口愈来愈复杂，迫切需要构筑科学的管理平台。

首先，将质量、环境、安全管理统筹起来，克服交叉、重叠、脱节等矛盾。

通过系统化、规范化、文件化的管理体系代替零散的、随意的、口头的管理方式。

无疑会提高企业的管理水平，并带动其他管理走向正规化、科学化。

1.5.2合理配置资源。

提高企业效益的重要途径

一体化管理体系的优势在于能精简组织结构，优化过程，减少文件数量，减少内审和外审工作量，无疑会大大降低成本，提高企业的经济效益。

搞好污染预防，又能提高企业的社会效益和在公众中的形象。

1.5.3增强竞争实力，提高国内外市场的准入程度

当前，在市场的招投标竞争中，仅仅有质量管理体系认证证书已经不能满足要求了。

顾客、相关方需要考察企业的整体实力。

通过ISO9001标准认证，表明企业具备能稳定的提供满足顾客要求和法律法规要求的产品；

ISO14001标准认证，表明企业的领导关注环境保护，对污染预防作出承诺并采取治理措施；

OHSAs18001标准认证，表明企业的领导关心员工职业健康安全，识别危险源并采取风险控制措施。

这些都反映企业加强质量、环境、职业健康安全管理的决心和实力，无疑会成为市场竞争的优势。

1.5.4适应国际认证发展的趋势

目前，发达国家的企业界和认证机构对一体化管理体系的反响正趋于热烈。

英国核燃料有限公司、阿肯洛化工集团、夏普公司的复印机制造厂等均已建立了质量、环境、职业健康安全的一体化管理体系并通过认证。

国外著名的认证机构如BSI、NQA等已于1999年推出一体化管理体系审核。

在国内，截止到2003年12月31日，已有96715家企业获得ISO9001标准认证；

5064家企业获得ISO14001标准认证；

1376家企业获得GB／T28001标准认证。

电力行业已有姚孟、铁岭、绥中、龙岗、十三陵、桓仁、华能大连、日照、沙角C、珠海、云浮、金华、蚌埠等电厂或供电局通过了质量、环境、职业健康安全三标一体化管理体系认证。

1.6建立一体化管理体系的可行性

质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系各自均是一套系统化、规范化，具有自我约束、自我改进、自我完善机制的科学管理体系。

组织要建立并保持一个兼容质量、环境和职业健康安全三个标准要求的一体化管理体系，就必须充分认识三个标准的共性、兼容性和差异性，寻找整合的切人点，求同存异，建立既符合三个标准要求，又结合组织实际的一体化管理体系。

1.6.1三个标准的相同点

1.三个标准遵循相同的管理原理

ISO9000系列标准确立的“八项质量管理原则”和“十二条质量管理体系基础”，是建立质量管理体系的理论依据。

ISO14000系列标准和OHSAS18000系列标准在其引言中都声称遵循共同的管理体系原则并保持与ISO9000系列标准的相容性。

因此，八项管理原则和十条管理体系基础也是一体化管理体系的理论基础。

2.三大管理体系结合的基础相同

质量、环境、职业健康安全三大管理体系，在企业原本就是结合在一起的，只不过是人们考虑专业特点两把它们分开。

实际上管理的分工主要在于上层，而操作层是融合在一起的，任何管理体系的运作和控错没有操作层的参与就不能实现。

3.三大管理体系的逻辑思维一致

三个标准都是采用了戴明模型，即按PDCA循环法则建立、维持管理体系并改进其有效性。

P（plan）是策划，D（do）是实施.。

或者行动，C（check）是检查，A（act）是政进。

其运行模式提供了一个从制定方针目标、策划、产品实现和运行到监视和测量以及持续改进的系统框架（见图1—4）。

其中，ISO9001是以过程为基础的质量管理体系运行模式（图1—5），ISO14001是以环境因素为基础的环境管理体系运行模式（图l一6），OHSAS18001是以危险源为基础的职业健康安全管理体系运行模式（图l-7）。

图1-5以过程为基础的质量管理体系运行模式

图1-6以环境因索为基础的环境管理体系运行横式

图1-7以危险源为基础的职业健康安金管理体系运行模式

4.三个标准具有相似的框架结构

GB／T24001与GB／T28001标准在结构、章节排列上完全一一对应，GB／T19001标准的章节虽然名称和前者不一样，但其内容是近似的。

从三个标准附录中的章节对照表上可以看出它们之间清晰的对应关系（表1-2）。

据此，可以按照PDCA循环法则建立一个三维立体框架（图1—8），包含质量、环境、职业健康安全三个标准全部要求；

坐标零点代表关注焦点（顾客、员工、相关方、社会），Z轴代表策划、管理职责，X轴代表实施与运行、产品实现，Y轴代表检查与纠正，立方体对角线S代表持续改进。

诸多小单元qxyz即为一体化管理体系的整体（立方体），见图1-8：

表1.2三个标准的对应关系

GB／T19001—2008／IS09001：

2008

GB／T24001—2004／ISO14001：

2004

0HSAS18001：

2007

GB／T18001—2001（0HSAS18001：

1999）

4质量管理体系

4环境管理体系要求

4职业健康安全管理体系要求

4职业健康安全管理体系要素

4.1总要求

4.1总要求

4.2文件要求

4.4.4文件

4.4.5文件控制4.4.3信息交流

4.4.5文件控制4.5.4记录控制

4.4.5文件和资料控制

4.5.3记录和记录管理

5管理职责

5.1管理承诺

4.2环境方针

4.2职业健康安全方针

5.2以顾客为关注焦点

5.3质量方针

4.3.1环境因素

4.3.2法律法规和其他要求

4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的策划

4.3.2法规和其他要求

4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划

5.4策划

4.3策划

5.4.1质量目标

4.3.3目标、指标和方案

4.3.3目标和方案

4.3.3目标

5.4.2质量管理体系策划

4.3.3目标、指标和方案

5.5职责、权限与沟通

5.5.1职责和权限5.5.2管理者代表

4.4.1资源、作用、职责和权限

4.4.1资源、角色、责任、职责和权限

4.4.1结构和职责

5.5.3内部沟通

4.4.3信息交流

4.4.3沟通、参与和协商

4.4.3协商和沟通

5.6管理评审

4.6管理评审

4.6管理评审

6资源管理

6.1资源提供

6.2人力资源

6.3基础设施

6.4工作环境

4.4.2能力、培训和意识

4.4.1资源、角色、责任、职责和权限4.4.2能力、培训和意识

4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识和能力

7产品实现

7.1产品实现的策划

7.2与顾客有关的过程

7.3设计和开发

7.4采购

7.5生产和服务提供

7.6监视和测量设备的控制

4.4实施和运行4.4.6运行控制4.3.1环境因素4.3.2法律法规和其他要求

4.4实施与运行4.4.6运行控制4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划

4.4实施和运行4.4.6运行控制4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的策划

4.4.3协商和沟通4.5.1绩效测量和监视

8测量、分析和改进

4.5检查

4.5检查

4.5检查和纠正措施

8.1总则

4.5.1监测和测量

4.5.1绩效测量与监视

4.5.1绩效测量和监视

8.2监视和测量

4.5.5内部审核4.5.1监测和测量4.5.2合规性评价

4.5.5内部审核4.5.1绩效测量与监视

4.5.2合规性评价

4.5.4审核

8.3不合格品控制

4.5.3不符合、纠正措施和预防措施4.4.7应急准备与响应

4.5.3事件调查、不合格、纠正措施和预防措施

4.4.7应急准备和响应

4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施

4.4.7应急准备和响应

8.4数据分析

8.5改进

8.5.1持续改进8.5.2纠正措施

8.5.3预防措施

4.5.3不符合、纠正措施和预防措施4.6管理评审

4.3.3目标和方案4.5.3事件调查、不合格、纠正措施和预防措施

4.3.4职业健康安全管理方案

4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施

5.三个标准具有可兼容的公共管理性要求

三个标准的共性要求有：

——制定方针、目标，进行体系策划；

——要求管理体系文件化，并对文件进行控制；

——遵守适用的法规和其他要求；

——强调组织应规定各岗位的职责和权限；

——强调交流沟通的重要性；

——强调