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城市管理由于起步晚、起点低,到目前为止,全国各地尚没有形成固定的城市管理模式。
尽管流动摊点治理、占道经营等一些“顽症”性问题已找到了治理的“路子”,但并没有得到“根治”,反弹率高,整个城市管理还处于动态管理,城市管理的内在规律未能掌握。
实施市容环卫网格化管理是泰州城管以时代呼声为宗旨,在总结经验、探求规律的基础上对管理模式作出的大胆创新,它对于泰州城管来说既是一项开创性工作,又是一项颠覆性工作。
一方面,是推进社会管理工作创新的得力选择。
前段时间有学者在从问题层面研究社会管理创新时,对当前最易引发群众不满、影响社会和谐、对党和政府形象造成一定影响的社会问题进行调查发现,城管执法问题位居前十列问题之中。
城市管理人员被刺、被打屡见报端。
城市管理作为社会管理的一个重要组成部分,社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。
我国当前正处于社会转型时期,既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,总体上看,仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,解决社会管理领域存在的问题的任务还很艰巨,加强和创新社会管理工作既紧迫又重要。
加强和创新社会管理的根本目的就是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好的社会氛围。
另一方面,是推进城管事业自身发展的得力选择。
城管管理人员被刺、被打屡见报端。
事实表明,城市管理的一些做法已跟不上社会的发展和人民的需求,已成为社会管理的一根“敏感神经”,根据“短板”原理,城市管理的好坏直接影响着社会管理工作创新的成败,创新城市管理模式成为城管人义不容辞的社会责任。
第三,市容环卫网格化管理是推进社会管理创新的得力选择。
创新是事业发展的不竭动力。
改革开放和安徽小岗村的成功都彰显了创新的张力和魅力。
城市管理由于起步晚、起点低,到目前为止,全国各地尚没有形成固定的城市管理模式,全国城管同仁一直在工作中摸索,工作中探求,工作中检验。
尽管流动摊点治理、占道经营等一些“顽症”性问题已找到了治理的“路子”,取得了一些阶段性成效,但并没有得到“根治”,反弹率高,整个城市管理还处于动态管理,城市管理的内在规律未能掌握,直接导致当前城市管理的品位和水准不高,有“头疼医头、脚疼医脚”的迹象,城管部门也逐渐成为政府的“弱势部门”,社会的“热点部门”,媒体的“焦点部门”。
有为才有位,当前的处境和事业的发展迫切需要创新城市管理模式。
二、市容环卫网格化管理的概念、运行模式及基本特征
(一)什么是市容环卫网格化管理
所谓市容环卫网格化管理是指以完善管理体制为突破口,以城管社区工作站为载体,充分运用现代科技和信息技术,依托数字化管理平台,有效整合管理资源,经过全面的调查摸底,在综合考虑自然状况、行政区域、公安等部门的网格分布、管理难易程度、人员、工作站等因素的基础上,将主城区划分成若干个网格单元,实施网格化承包管理,推动城市管理工作科学化、精细化、长效化。
(二)市容环卫网格化管理的操作流程
网格承包人
1.一类问题处置流程
2.二、三类问题处置流程
(三)市容环卫网格化管理的基本特征
1.任务要求具体化。
2.管理责任明细化。
3.管理方式程式化。
4.问题处置高效化。
5.督察考核日常化。
6.绩效评价定量化。
7.奖励惩罚制度化。
三、制约市容环卫网格化管理运行的因素分析及解决对策
从当前试运行的情况看,制约网格化管理见成效、出成果的主要因素有:
一是城市规划和城市建设滞后导致的基础设施落后,如江洲路、海阳路、南通路等路段的基础设施相对薄弱,两侧店家经营面积小出摊经营严重,以及农贸菜场不足滋生了流动摊点等等;
二是市民的理解和参与率不高。
支持创建、支持检查,这已成为城管人与市民和管理对象之间的一种“默契”,但如果反复管、管平时后,被管理对象就会产生抵触情绪,广大市民的包容度也会下降。
三是网格化管理作为城管系统的“新生事物”,管理队伍和管理水平存在一定的局限性。
四是市容环卫网格化管理工作运行的配套工作未跟上。
针对以上因素,就如何有效推进今后的网格化管理工作本人谈以下几点浅见:
一要明确“一个轴心”。
市容环卫网格化管理作为城管系统的“新生事物”,从理论上讲,网格承包之后,责任落实到了具体人,有时候就是承包人“单打独斗”,而实践上大家已习惯了“群体作战”,从而产生了认识和观念上的分歧,思想上的迷惑直接导致了行动上的动力不足。
而且网格化管理的最大的创新之处就在于,它是城市管理模式的创新,而不是具体工作方法的创新,它覆盖了城市管理的所有职能,但它并不是城市管理工作的全部,并不意味着,实行网格化管理之后,整治不用了,拆违多余了,它只是一项基础性工作,其他工作不仅不多余,而且要跟上,要配合好。
市容环卫网格化管理工作作为一项长远性、基础性工作,它是分局的中心工作,更是工作“主轴”,这就要分局、科室、中队在酝酿工作思路,谋划工作计划时,以网格化管理工作为轴心,科学安排部署其他工作,确保人力、物力、精力能得到合理化使用,发挥最大作用。
二要确保“两个到位”。
一是组织保障要到位。
一方面要强化组织领导,明确分管领导,成立工作小组,密切关注网格化管理工作的运行态势,对运行中出现的新情况、新问题,及时发现,及时总结,及时解决,确保网格化管理有序运行和整体推进;
另一方面提供必备的经费保障,确保网格化管理正常运转。
二是管理力量要到位。
一方面要有效整合执法人员、市容管理员、“门前三包”管理员、保洁员等内部管理力量,为每个网格配备基本的管理力量,交由网格承包人调度,协助管理网格;
另一方面与公安、计生、检察等也实行网格化管理的部门加强联动,将他们的网格力量整合到一起,互相协作,更好地解决好网格内的问题,服务好百姓。
三要建立“三大机制”。
一是宣传发动机制。
网格化管理运行中,分局确立了“沟通—宣传—服务—管理—执法”的五步工作法,第二步即为宣传,网格承包人的宣传侧重于法律、法规、各类政策等与群众和管理对象息息相关内容的宣传,同时,还要借助媒体、公示栏,开展活动,向社会宣传我们的新模式、新动态,让更多的人了解和接受,以营造良好的社会氛围。
二是民众参与机制。
公众参与是提升现代城市管理水平的关键环节,公众参与的广泛性、科学性同城市管理效能密切相关。
公众是城市管理最直接的受益者。
广泛的公众参与,提高城市公民素质,是搞好现代化城市管理的重要方法和基础。
以人为本的现代城市管理的任何一项活动都离不开公众的积极参与。
如何引导民众参与城市管理一直是国内外专家、学者、同仁在探讨的课题,网格化管理的前沿和触角就在老百姓的身边,我们要以网格化管理为契机,在宣传发动的基础上,有意识地引导市民养成良好的行为习惯,提升市民素质,引导市民做城市管理志愿者,参与到城市管理中,发挥民众的主体作用,形成齐抓共管的工作氛围。
三是应急协调机制。
在网格化管理运行之前,分局已建立了“四级”应急机制——第一级相邻网格、第二级所属中队、第三级所属中队和机动中队、第四级分局全体。
从试运行情况看,应急机制作用的发挥对后续运行有决定性的影响,须进一步完善和健全应急协调机制,确保网格化管理工作高效运转。
四要强化“四大措施”。
为推动网格化管理工作快见效、见实效,结合当前实际,须突出强化“四大”措施:
一是强化执法保障。
流动摊点、占道经营、乱挂晒是目前网格管理的“重灾”问题,也是城市管理的易发性、常见性问题,而网格化管理重在管平时、管基础,仅靠网格力量解决“重症”力度肯定不够,要强化集中执法、错时执法、非现场执法,因时制宜、有计划性地逐路逐段逐片组织集中整治,通过执法为网格单元营造严管态势,解决“疑难杂症”,确保网格单元“好管理,管得了”。
二是强化“三基”工作。
一是基础工作。
深入调查摸底,对各网格单元内的管理元素、管理热难点、百姓诉求点等信息既要全面掌握,又要了然于心,并建好“底档”。
二是基本工作。
日常管理中的沟通、宣传等看似“务虚”的工作要实做,当前,要充分发挥《城市管理检查意见书》的作用,把城市管理检查当作网格化管理运行中的一项基本性工作来实施,通过日常检查来加强与管理对象的沟通,加强法律、法规和政策的宣传,为后期的管理、执法做好准备工作。
三是确立“基准”。
从实际出发,进一步细化管理标准。
因管理难易不同,网格单元路段已分成一级、二级、三级3个不同等级,分别依据不同的难度系数进行考核。
但实际操作中,由于基础设施的欠缺,如南通、江洲、春晖等路段虽然是二级路段,考核扣分系数低,但由于过去管理相对薄弱、市容问题集中且都是“老问题”,尤其是出摊经营严重,如果严格按照市容管理条例的规定进行管理后,管理对象的日常经营就会受到影响,抵触情绪随之加大,管理难度和投入的人力、物力也会加大,因此,对于情况复杂的路段在综合考虑各种因素的基础上,重新制定基本的管理标准,区别管理。
三是强化队伍管理。
当前网格队伍管理主要突出“四抓”:
一抓培训。
提高网格承包人的理论和业务水平,知道“管什么、怎么管”;
二抓指导。
属地中队、职能科室要对网格管理工作加强指导,发挥“传帮带”作用,确保网格承包人“会管、能管”;
三抓督查。
重点加强在岗形象和管事率的督查,确保网格承包人管到事、管成事、不出事。
四抓考核。
进一步完善考核办法,细化考核项目,扩大考核对象,在考核网格承包人的同时,明确中队连带责任的考核,以及“四级”应急机制启用过程中各级运行成效及责任分担的考核,确保人人有责,绩效相当。
四是强化民生工作。
民生连着民心,民心连着民力。
社会管理创新的最终目的就是要让广大人民充分享受到发展的成果,推进和谐社会建设,巩固党的执政基础。
让人民群众得实惠,满足群众日益增长的环境诉求,是城管工作的出发点和落脚点,也是“百姓城管”品牌的真实内涵,因此,推进网格化管理工作必须以人为本,立足民生。
一方面要强化服务意识。
日常工作中,要寓服务于管理中,换位思考,通过服务满足群众日常生活中的基本诉求,真正叫响“有困难找城管”的“百姓城管”品牌。
如乱挂晒,对于百姓来说是很小的生活细节,但它对环境的“视觉冲击”却是明显的,可以学习宿迁的做法,为市民免费提供免晒、防霉拖把,不但解决了乱晒拖把的后顾之忧,而且提升了市民维护公共环境的意识。
另一方面加快民生工程的建设。
流动摊点疏导是今年分局承办的民生工程之一。
流动摊点也是当前制约网格运行的主要问题。
社会和谐的根本在于利益和谐。
流动摊点之所以成为城市管理的“痼疾”,正是由于它集中体现了法律的严肃性与弱者的生存环境、城市的繁荣与个体的自由这两对矛盾。
因此,要在总结天禄街、省泰中东侧疏导点建设经验的基础上,坚持“以人为本、以疏为主、标本兼治,常抓不懈”的管理执法理念,本着“总量控减,提档升级,特色疏导”的原则,按照“限人员、限品种、限时间、限地段”的要求,加快摊点疏导进度,让自产自销的、生计困难的流动摊点入点经营,从根本上解决无照摊点的流动问题,实现城市管理行政执法法律效果与社会效果的和谐统一,推进和谐社会建设。
紧抓时代脉搏,用加强和创新社会管理的思路来创新城市管理模式,提升城市管理水平,减少不和谐因素,推进和谐社会建设,实现社会管理工作创新目标,是城管人不可推卸的责任,也是全国同仁正努力探求的课题。
实施市容环卫网格化管理只是众多创新模式之一,而且也是城市管理领域的新课题,既没有成功的经验可以借鉴,也没有成熟的做法可以学习,但个人坚信,只要与时俱进,解放思想,不断创新,始终坚持以人为本,以满足百姓诉求为本,跟上发展的步伐,市容环卫网格化管理工作一定能管出成效、管出特色。
(作者:
城管海陵分局执法督察科科长戚良英)
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