秦都区农民进城和农民社会保障工作汇报317Word下载.docx
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我区成立了秦都区农村居民进城落户工作领导小组,下设实体性办公室,建立健全了各项工作制度,各街办也成立了相应的工作机构,从而形成了推进农村居民进城落户的工作体系。
二是及时动员,迅速安排部署。
专门召开了推进有条件的农村居民进城落户工作会议,详细安排部署了推进有条件的农村居民进城落户工作,会议确定了成员单位包抓街办的工作机制,并把沣东办、渭西办、渭滨办作为工作重点,树立典型,强力推进。
并提出5年3万农村居民进城落户的目标,绘制了推进工作的路线图和进度表。
三是强化宣传,营造舆论氛围。
为了让广大农民群众充分了解省市的有关政策规定,鼓励、引导有条件的农村居民进城落户,我们印制了宣传提纲5万份,采取了各种行之有效的措施,广泛开展了宣传活动。
为了提升宣传效果,我区于去年12月17日举办了秦都区首批农村居民进城落户集中发证仪式,为我区10196名进城落户农村居民发放了新户口簿。
四是深入基层,开展调查摸底。
按照市上要求,我区共开展了3次大型调查摸底工作,安排印制相应的调查表格2万余份,全区抽调干部200余人,深入村、办、企业开展了调查摸底工作。
据调查统计的情况来看,我区辖12个办事处,146个行政村、48个居委会,总人口47.3万,农村居民16.9万人,在我区工作生活的农民工人数为33287人(男性19439人、女性13848人),其中来自外省市11100人、本省其它地区22187人。
五是认真研究,制定操作办法。
在调查研究的基础上,出台了《秦都区关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见》,推出就业、创业、社保、教育、住房等5个方面的优惠政策。
六是夯实基础,加快工作进度。
我们按照“两手抓,齐头并进”的工作思路,一方面,抢抓农村居民进城落户的政策机遇,进一步加大双照、马庄、渭滨等重点镇街办的基础设施建设力度,拉大集镇框架,大力发展二三产业,逐步完善城镇功能,增强综合承载能力,为吸纳农民进城落户打牢基础,先后为马庄办投入1000万元,为渭滨办投入1500万元,用于小城镇建设。
另一方面,结合我区的城市改造拆迁规划,把沣东办和渭滨办拆迁户作为重点人群,加快农民进城落户步伐。
截至目前,我区累计已为14877名农村居民办理进城落户手续。
(二)强力推进农民工就业。
我们结合实际,制定了《秦都区万名农村劳动力转移就业计划》,采取有效措施,狠抓农村劳动力转移就业。
一是认真摸底调查,掌握农村劳动力转移现状。
充分发挥区、街办、村(社区)劳动保障平台的作用,组织开展农村劳动力转移就业情况调查,对全区的劳动力转移、返乡农民工监测、农民工创业、企业用工情况、职业培训机构进行了全面调查摸底,参与调查人数达1120人。
我们对转移就业人员、返乡创业人员基本情况、培训情况、家庭情况以及在外就业情况、求职意愿等进行登记,建立台帐和长期备案登记制度。
二是开展“春风行动”专项活动,服务进城务工人员。
2月18日,我市在统一广场举办2011年“春风行动”招聘会,我区积极组织30家企业及600余名求职人员参会,提供岗位520个,达成就业意向380人。
“春风行动”活动期间,区人社、妇联、共青团、工会、司法等部门现场免费发放“春风卡”、“就业服务指南”、“农民工法律维权手册”等宣传资料3000余份。
三是拓宽政策,支持农民工创业。
我们将农民工纳入小额担保贷款的申请范围,为38名农民工提供小额担保贷款182万元,同时,为有创业愿望和有一定创业能力的136名农村富余劳动力提供了免费创业培训。
四是大力开展培训服务,加强劳务输出对接。
一方面,加强对5个定点培训机构的有效管理,科学设置专业课程,强化实用性、订单式培训;
另一方面,加大宣传力度,结合“科技之春”宣传月活动在村组集市发放宣传单,出动宣传车,引导农民工参加培训,提高技能。
截至目前,全区农村劳动力转移就业培训9526人。
其中:
阳光工程培训2203人;
人人技能工程培训1320人;
实用技术培训3342人;
农村劳动力技能就业培训2661人。
五是努力做好失地农民就业安置。
为服务沣渭新区失地农民就近就地转移就业,今年以来,我区先后与陕西君寿堂有限公司、咸阳金丝猴食品有限公司、金泰恒业物业有限公司、咸阳威力克能源有限公司、西安长庆油田会议培训中心等36家企业搭成协议,为我区农民工提供就业机会895次,实现就业382人。
六是加大对农村就业困难群体的就业援助力度。
为了帮扶农村就业困难人员就近就地就业,我们通过积极协调沿街企业和住宅小区物业办,就近为141名农村就业困难人员提供了技能要求低的保洁、保绿、保安等岗位,尽最大可能让弱势群体成员实现就业。
今年以来,我区新增农村劳动力转移就业11396人,目前全区农村劳动力转移就业规模达到7.22万人,年创劳务经济收入6.22亿元。
(三)不断加强农民工社会保障工作。
随着区域经济不断发展,我区原有的国有、集体企业相继破产或改制,私营经济迅速发展壮大,原有参保主体人群已发生根本性变化,私营企业,特别是农民工已成为当前参保扩面的重点。
我们一是狠抓农民工养老保险参保工作。
针对农民工思想保守、政策不清,对养老保险政策认识不到位、不愿参保的问题,认真调查研究,剖根究源,对症下药,替他们算好养老帐、缴费帐、家庭帐等“三笔账”。
印发了《农民工养老保险政策宣传提纲》,大力宣传农民工参保范围、缴费方式、缴费标准、养老保险关系接续等农民工关心的内容,从而形成了人人关心养老保险、人人愿意参加养老保险的良好氛围。
截止目前,我区参加养老保险的农民工已达3400余人。
二是狠抓农民工医疗保险参保工作。
早在2002年,我区率先在安置农民工较多的秦虹气体和秦宇集团两家企业开展医疗保险工作,明确将农民工纳入医疗保险参保范围,这一创新,是先于新型农村合作医疗保险政策的有益探索,有效保障了秦都区农民工的医疗问题。
截至目前,我区参加医疗保险的企业115家,共有1360名农民工享受了城镇职工医疗保险待遇。
三是狠抓农民工工伤保险工作。
2009年,我区制定了农民工“平安计划”工作方案,进一步完善了农民工参加工伤保险的政策体系,将商贸、餐饮、住宿等农民工比较集中的服务业职工纳入工伤保险范围。
随后,逐步扩大参保行业和领域,目前已覆盖到金融、交通、化工等行业的所有农民工,全区农民工参保工伤保险达9580人。
四是狠抓农民工的权益保障工作。
在政策上,早在1998年,我区就全面取消了使用农民工的比例、时限和工种的限制以及缴纳就业调剂金等就业歧视政策,做到了农民工与城镇职工一视同仁。
在保障农民工权益上,2006年至今,我区劳动保障监察机构共查处侵害农民工合法权益的案件285件,其中2010年查处非法使用童工12名,取缔非法职业中介8家,责令补签劳动合同6000余份,追回农民工工资198万余元。
共受理农民工劳动争议仲裁申诉案件16件,涉及工资支付、工伤赔偿、经济补偿、社会保险等多种类型,标的额总计达86.3余万元,涉及农民工人数106人,时效内结案率100%。
(四)切实抓好农民工子女教育工作。
我区地处咸阳市区中心,随着我市城市化进程的加快,进城务工人员数量逐年增加,其子女的教育问题也日益凸显。
据统计,农民工子女在我区中小学、幼儿园受教育的人数共计9385人,其中学前教育630人、小学4638人、初中3226人、高中891人,占全区学生总数的15%。
近年来,我们坚持把解决好农民工子女的教育问题作为促进教育公平的重要内容,高度重视,多次开会进行专题安排部署,并采取了一系列重要举措。
一是严格执行“两为主”政策。
从2001年起,积极贯彻落实以流入地政府为主、以公办学校为主依法保障流动人口子女接受义务教育权利的“两为主”政策,保障其全部按时入学就读。
二是积极完善学区划分。
在对农民工暂住情况充分调研的基础上,我区不断完善调整学区划分,确保在辖区内暂住的所有农民工子女都能在公办中小学校免试、就近入学。
明确要求各校不得以任何理由限制、拒绝学区内符合条件的外来人员正常入学。
另外,对于农民工子女,降低入学门槛,简化入学手续,促进就学。
三是严格规范收费管理。
坚持“三统一、四公开、五不准”的学校收费管理办法,每年下派督查员对学校收费工作进行全程监督,对于农民工子女与当地其他学生同样对待,严禁收取任何形式的借读费、择校费、赞助费等违规费用。
四是大力落实减免政策。
为保障低收入的农民工子女顺利入学,我区始终能严格落实“两免一补”和减免资助政策。
仅今年春季开学,全区义务教育段享受“两免一补”政策的农民工子女达1650余人,减免金额达9万余元;
除“两免一补”外受资助或减免费用的农民工子女有430人,资助、减免金额达12万多元,极大程度地减轻了这些学生家庭的经济负担。
五是加大就读考核力度。
为切实把农民工人员子女上学问题落在实处,区教育局专门将此项工作纳入学校年度目标考评之中。
同时,对农民工子女入学压力大的学校进行政策照顾或倾斜,促使各校都乐于接收农民工子女入学,从源头上解决好他们入学难的问题。
(五)全面实施新农保惠民政策。
2010年,我区被列为省级新农保试点区后,投入1600万元全面实施新农保工作,并将其作为全区2010年十大惠民实事之一,纳入年度重点目标责任制考核范畴。
2010年,全区共收缴保费853.7万元,16至59周岁参保81637人,参保率为85.5%;
全区发放60周岁以上人员基础养老金1197.7万元,发放人数16736人。
2011年是我区全面开展新农保试点工作的第二年,截止5月底,全区收缴保费913.4万元,参保84124人,参保率为88.1%;
全区发放60周岁以上人员1至5月份基础养老金272.6万元,发放人数9085人。
新农保政策在我区的全面实施,解决了我区广大农村居民老有所养的问题,被广大农村居民誉为德政工程,受到了普遍支持和一致赞誉。
目前,我区正在申请国家级新农保试点区。
(六)积极推进新农合工作。
今年以来,我区新农合共参合18.5万人,参合率达104%,覆盖面100%,知晓率达100%。
我区参合率从2007年的88%提高到2011年的104%(包括陈阳、渭西部分失地农民参合),稳步实现了每年5个百分点的增长目标。
2011年共筹集资金4257.09万元,其中各级财政配套3701.82万元,农民自筹资金510.73万元,区民政局代缴资金14.85万元,计生局代缴资金29.69万元。
各级医疗机构截止目前共收治住院患者6663人次,住院总费用2565.87万元,总补偿费用962.56万元,人均单次住院补偿1445元,补偿率38%,总受益率4%,门诊统筹共接待门诊患者1765人,门诊费用5.85万元,门诊补偿1.82万元。
新农合政策的实行和普及,极大减轻了农民群众的医疗负担,缓解了农民群众“看病难、看病贵”的问题。
(七)严格落实农村最低生活保障政策。
自2003年试行以来,目前已由最初的“三无”对象和年人均纯收入低于675元的农民纳入低保,扩展到年人均纯收入低于1600元的农村居民纳入低保,并对这项工作实行动态管理,做到应保尽保。
一是严格审批程序。
按照个人申请、逐级审核、公示、民政部门上门复核的程序,逐级张榜公示,确保保障对象准确无误,补助标准适当,达到群众和低保对象满意。
二是落实优惠政策。
规定凡纳入最低生活保障对象的农民子女在接受义务教育期间,免除学杂费。
工商部门对从事个体经营的低保对象减半收取注册,证照费,医疗机构,广电,文化等相关部门也都按照文件精神,认真落实各项优惠减免政策。
三是规范资金管理,建立财政专户,坚持专款专用、社会化发放原则,发现问题及时纠正,杜绝低保金的截留、冒领等违规违纪的现象发生。
四是对低保对象实行动态管理。
按照文件要求对列入低保对象实行动态管理,对家庭人员和收入状况发生变化的低保对象及时予以调整或核消。
对由于突发事件,因灾、因病等原因,导致收入低于最低生活保障线以下的人员,及时纳入保障,基本做到应保尽保,分档施保。
截止3月底,全区纳入农村低保对象1647户5355人,月发保障金42.8万元,人均85元,享受A类补助标准379户1090人,每人每月105元;
享受B类补助标准625户1807人,每人每月85元;
享受C类补助标准643户2458人,每人每月65元。
2003年以来,我区已累计发放保障金1031.7万元。
二、存在问题
虽然我区农民进城和农民社会保障工作取得了一些成绩,但与市委、市政府的要求和广大农民群众的需求相比,还存在一定差距,工作中还存在着一些突出问题。
(一)制约农村居民进城落户的因素还较多,农村居民进城落户的积极性不高。
经过调研显示,进城落户政策受到了广大农村居民的普遍欢迎,但由于多种因素的制约,大多数农民工的这种愿望还仅仅停留在想法上。
究其主要原因有,一是文化程度低、专业技能缺乏,就业困难。
实现就业,获得相对稳定的收入,是农村居民进城后获得生活保障的根本途径,也是影响农村居民进城定居的决定因素,进城农民工由于文化程度偏低,缺乏专业技能,大多只能从事建筑、运输、服务等强体力劳动,工作不稳定,收入少,无固定居住条件。
二是后顾之忧多,担心“双放弃”后没有退路。
许多农村居民“以土为本”、“叶落归根”的传统观念根深蒂固,不愿意放弃宅基地和承包地。
大部分农村居民由于工作不稳定,害怕放弃宅基地和责任田后,今后一旦失业,在城市无法生存,想再回农村时又没有退路,生活没有保障。
三是城郊农村居民坐等城市拆迁补偿政策,远郊农村居民认为国家的惠农政策优于城市,对农村居民进城落户工作产生了一定影响。
(二)农民社会保障工作的有关政策亟待完善。
一是社保制度门槛高、导致农民工权益难以保障。
由于承担国有企业历史遗留问题的负担,企业缴纳的基本养老、医疗和失业三项保险费平均为工资总额的28%,个人缴费为11%,企业和农民工个人普遍感到负担太重。
由于费率过高,形成了高门槛,影响了单位和农民工个人参保的积极性。
二是农民工主要群体为农村青壮年,其特点就是灵活就业、流动性强。
直接面临的问题是,不同区域城镇职工医疗保险之间、城镇职工医疗保险与新农合等医保关系不能接续互转,目前还没有相关政策。
三是由于工伤保险遵循个人不缴费原则,一些企业过多的考虑经营成本,对农民工参加工伤保险认识不到位,积极性不高。
四是新农保业务量大,区、办、村经办人员力量和信息化建设都有待于加强。
五是部分农村群众把低保当作永久性福利,在条件改善、收入变化后,不愿意主动退出低保,自觉申报意识差。
(三)城市化和农民进城衍生的一些问题。
一是城市化过程中,我区产生了大量的农村富裕劳动力,亟待向非农产业转移,就业压力进一步加大。
二是外来务工人员剧增带来的教育需求,导致了城区部分学校存在班额较大、经费不足、师资紧缺等问题,影响全区教育的持续发展。
三、意见和建议
(一)加强新农保工作的基层经办力量。
基层的新农保工作业务量大,而经办人员严重不足,尤其是村组一级都是一些年龄较大的老年人,视力模糊,精力有限。
建议能否面向高校毕业生专门为基层新农保工作开发一批公益性岗位,适当充实基层经办力量,以支撑我区新农保试点工作的健康持续发展。
(二)研究制定农民工医保关系转移接续等政策。
建议完善农民工医保关系转移接续政策,除医保关系可跨地域转移之外,职工医保、新型农村合作医疗两种不同类型的医疗保险关系,也可接续。
同时,在现行城镇职工医疗保障制度框架内,针对农民工流动性强、收人水平低的特点,开展农民工大病医疗保险,着重保当期住院医疗。
(三)进一步加大工伤保险的扩面征缴力度。
所有用人单位都要按《工伤保险条例》规定为农民工参加工伤保险,原已参加商业保险的有关行业要转为参加工伤保险。
为进一步保障农民工权益,要努力扩大覆盖面,进一步推进农民工集中的矿山、建筑等高风险企业和农民工参加工伤保险,促进农民工依法享受工伤保险待遇。
(四)建立农民工应急救助机制。
农民工在城镇缺乏生活基础,是城市中最困难的群体之一。
为保障其基本生活和权益,应建立农民工应急救助机制。
一是通过政府和有关民间机构维护农民工权益,开展针对农民工的法律援助;
二是对遭遇意外伤害或重大疾病生活陷入困境的农民工,由当地民政部门给予临时性的应急援助。
以上是我区在统筹城乡发展过程中农民进城和农民社会保障工作的一些基本情况,以及在工作实际中遇到的问题,并结合实际,提出的浅显的意见和建议,请各位领导给予指导和帮助。
谢谢大家。
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