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诚信政府"
要求政府部门及其工作人员坚决抵制和克服弄虚作假、形式主义等作风,尽量减少政府行为失误和违约现象的发生;
做到按规则办事,信守社会承诺;
规范行政许可行为,确立行政许可信用;
要办事有章,言而有信;
以规范、高效的行政服务搭建政府诚信平台,让所有的政府行为都置于国家法律法规的监控之下;
要制裁失信,激励守信,要做诚信的模范。
(四)政府管理要为社会提供诚信环境。
行政管理行为具有向社会公众提供信息的功能,政府要在其管理职能中,为社会提供诚信环境。
政府应为社会提供准确及时全面完整的公共信息产品,提供诚信制度保障,构建社会信用基础。
二、政府诚信对构建和谐社会的作用
和者,和睦也,有和衷共济之意;
谐者,相合也,强调顺和、协调,力避抵触和冲突。
在和谐社会里,一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重,创造成果得到肯定。
占社会成员大多数普通民众的主动性、积极性和创造性都调动起来,充分发挥出来,创造日益增多的物质和精神财富;
整个社会处于不断的发展和进步中,社会各方成员各就各位,各得其所;
人人为我、我为人人,团结互助、和睦相处,一方有难、八方支援;
整个社会处于公平、稳定、有序的和谐状态。
作为构建和谐社会的宏观组织者和发动者,政府理应义不容辞主动担负起肩上的重任,完成历史赋予的伟大历史使命。
古人云:
政者、正也,子帅以正,孰敢不正"
,"
其身正,不令而行;
其身不正,虽命不从"
。
显而易见,政府诚信既是最基本的道德规范,也是重要的政治社会资源,更是一个政府的为政之要。
得民心者得天下,失民心者失天下"
仍是至理明言。
政府就是要靠正确的政策理念、诚信的人文精神去取信于民,团结人民。
因此,政府诚信建设对和谐社会构建具有至关重要的意义。
(一)政府诚信建设有利于维护市场经济秩序之和谐。
市场经济在某种意义上讲是一种信用经济,是一种需要秩序、规则和信用维系其正常运行的经济。
在市场经济条件下,在经济交易和经济竞争过程中,需要市场主体尊重契约和合同,遵守等价交换、平等互利、诚实信用的原则。
违背这些原则,市场经济秩序就难以维持,市场经济就不能稳定健康发展。
而市场经济秩序的维持、规则的建立、信用的构建,单靠社会组织和公民个人的自身行为是远远不够的,还必须依赖于政府和政府信用。
政府可以通过制定法律法规,确立市场经济交往和竞争的游戏规则和信用规则,为维护市场经济秩序、促进市场经济发展提供完善的法制基础,并通过法律法规对违反规则的当事人进行惩处,以确保这些规则的贯彻实施。
因此,政府不仅是市场规则的制定者和维护者,同时也是市场规则的执行者和监督者;
不仅要求市场主体要讲信用,恪守诚信原则,而且自身也要率先垂范,依法行政,充分尊重和保护各市场主体的自主权,使各市场主体自觉遵守市场交易和竞争规则,自觉维护市场经济秩序。
如果政府诚信缺失,就无法保持市场经济良性运行与健康发展。
在一个政府信用缺失的社会里,不可能建立起诚信的市场经济。
政府诚信是规范市场经济秩序的需要。
(二)政府诚信建设有利于政府实现社会治理之和谐。
政府诚信的程度从根本上决定着人民对政府的接受程度和对政府治理的认可程度,同时也是对政府合法性的检验。
诚信政府的行为是守约重诺、为了公共利益的,其行为就具有合法性,其治理就具有正当性。
诚信政府能够增强人民群众的社会信任感和归属感,从而增强政府的治理能力;
政府失信则会导致人民群众对政府信任的丧失,从而削弱了政府的合法性和政府的社会治理能力。
政府的权力是作为主权者的人民通过法律而授予的,人民委任政府的依据,关键在于政府的信用状况,即政府履行其为人民谋福利宗旨的程度。
在政治委托--代理关系中,作为委托人的公众和作为代理人的政府都存在着风险:
公众面临着政府的道德风险,政府可能为追求自身的利益而侵害公众的利益;
政府面临着可能的信任危机,可能因为政府绩效不佳而失去公众的信任,即失去继续代理的机会。
公众是政府力量的源泉,政府的良好运行和有效治理以公众的信任和支持为基础。
因此,对现代政府来说,要实现对整个社会的良好治理,政府诚信是必须解决好的执政难题。
(三)政府诚信建设有利于维护社会公共秩序之和谐。
社会的稳定与发展和政府诚信状况有着密切的关系,从世界各国的经验看,政府的诚信状况良好,社会就稳定,经济就发展。
从某种意义上说,政府诚信就是政府在人民心目中的地位和评价。
我国是人民民主专政的社会主义国家,国家政权代表了广大人民的根本利益,国家权力来自人民的委托。
政府作为市场游戏规则的制定者和仲裁者以及广大人民群众利益的代表者,其行为直接影响市场经济能否健康发展,社会公平和正义能否得到有效维护。
政府如果不讲诚信,不能代表最广大人民的根本利益,不能忠实地履行人民委托给它的职责,人们就有理由表达对政府的不信任,甚至不支持,政府也就不能在人民心目中树立良好的形象。
只有一个讲信用的政府才能树立良好的政府形象,才能密切政府与人民群众的关系,才能和人民群众建立一种和谐、合作的关系,政府的行政目标才能顺利实现,从而有利于社会稳定。
如果一个政府不讲诚信、政策朝令夕改、不负责任,那么它的政策就得不到人民群众的拥护,措施就得不到实施,进而影响对社会的管理和正常的社会秩序。
因此,政府必须具备较高的公信力,才能将依法治国与以德治国统一起来,正确处理改革、发展、稳定的关系,促进经济社会的全面、协调和可持续发展。
三、政府诚信的缺失及其原因
从总体上来看,我国各级政府的诚信状况是好的。
改革开放以来,我国经济长期稳定增长,人民生活水平不断提高,随着行政体制改革的深化,政府社会管理与公共服务水平不断提高,政府诚信度也在不断增强。
这是主流,应该予以充分肯定。
但是,在实际工作中,还存在着政府诚信缺失的现象,主要表现在以下几个方面:
一是政府政策朝令夕改,要么行政决策时不讲科学,随意决策,执行时又随意变动;
要么一届政府一届政策,大大降低了公众对未来预期的稳定性。
二是一些地方政府部门保护主义严重,为了攫取暂时利益而不守合同,导致矛盾迭出,纠纷不断。
三是某些地方政府官僚主义严重,办事效率低下,尤其是涉及审批事项时,群众更是苦不堪占。
四是政府官员为"
彰显"
政绩而对经济活动中的数据进行"
注水"
,随意膨胀。
导致政府诚信缺失的因素是多方面的,既有政府自身的因素,也有外在的因素。
(一)政府及其工作人员缺乏诚信的思想和观念,是政府诚信缺失的思想根源。
封建思想的遗留和影响,使政府工作人员淡化了对诚信的重视,诚信没有作为执政理念深入政府工作人员的头脑。
另外,某些地方政府及其工作人员腐化堕落,官僚主义严重,脱离群众,为了追逐局部甚至自身利益,将为人民服务的宗旨和对人民负责的原则抛在了脑后,自然视诚信如粪土。
(二)政府权力过大,职能转变滞后,是导致政府诚信缺失的直接原因。
传统计划体制下,需要政府包办一切。
政府不仅拥有制定、修改、行使、废除政策、法律、法规的权力,还拥有直接干涉企业经营、决策的权力。
随着经济体制改革的深化,过去那种大包大揽的全能政府局面已大大改观。
但是,由于受制于各种社会因素,致使政治体制改革滞后、政府职能转变缓慢,政府还握有相当大的权力,尤其是大量的审批权。
而事实证明,政府失信现象与政府权力过大、政府职能过多、超出其实际责任能力范围有关系。
权力过大,不仅使政府自觉不自觉地插手本不属于自己管辖范围的事情,从而导致政府工作人员滥用权力,使利用权力进行寻租成为可能,而且也意味着他们被赋予了超出其能力的责任,结果必然导致政府陷入诚信危机。
(三)失信成本过低,是导致政府诚信缺失的根本原因。
根据经济学的观点,政府是由无数"
经济人"
(政府工作人员)组成的一个组织,"
是有理性的,他们会对自身行为要付出的成本进行衡量。
如果政府工作人员为其失信行为付出的代价和成本高昂,得不偿失,他们必然会在以后的行政活动中信守承诺,不敢失信;
假如对失信的政府工作人员只给予警告或象征性的行政处分,或者经济处罚,或者无关痛痒的法律惩处,将政府诚信建立的希望置于公务员自身的"
觉悟"
上,就不能有效制止政府诚信缺失行为。
更甚者睁一只眼闭一只眼地将其调至另一岗位,不仅不为由于其失信行为造成的损失、损害负责及受到应有的惩处,反而可以让失信者继续其仕途,甚至高升,这种鼓励性的"
处分"
不会使他们认识到诚信的重要性,那么政府的诚信势必会受到损害。
四、建设诚信政府的途径
政府诚信缺失,降低了社会公众对政府的信任度,增加了政府的运作成本,阻碍了整个社会诚信体系的建立,严重影响我国的国际竞争力和国际形象,不利于社会主义和谐社会的构建。
政府诚信建设是构建和谐社会能力的重要组成部分,是一项复杂的社会系统工程。
因此,当前应该把加强政府诚信建设、提升政府诚信度作为提高政府行政能力的重要内容,并且作为政府管理创新的重要任务和紧迫任务,认真进行研究,并采取有效的措施加以解决。
第一,加强政府诚信道德建设,强化公务人员的宗旨意识。
以人为本、执政为民是政府行政的宗旨,是建设诚信政府的思想基础。
如果政府缺乏宗旨意识就不可能形成良好的行政作风,也不可能出现良好的政府行为。
政府执政为民的宗旨意识强调服务的理念、绩效的理念、公共精神和责任意识,要求行政机关和政府官员处理好权力与权位的关系,在思想、言论、行动、决策上对公众高度负责,忠实履行岗位职责,遵守行政伦理。
因此,要在政府部门和公务人员中树立诚信观念和服务意识,加强公务人员行政伦理建设,使其恪尽职守。
同时,政府的一切工作,都要以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点;
公务人员要脚踏实地,有诺必践,讲究信用,靠自己求真务实的作风,树立良好的公仆形象和良好的政府诚信形象;
要完善政绩考核办法,建立健全政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系,坚决反对搞劳民伤财的"
形象工程"
和"
政绩工程"
第二,全面履行政府管理职能,提高政府的公共服务水平。
各级政府要全面履行职能,努力提供充足优质的公共产品与公共服务,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要与公共服务需求。
要注重公共设施建设,健全公共服务系统,不断加大对社会公共领域的财政投入;
要加快建立和完善社会保险体系、城乡居民最低生活保障制度、被征地农民基本生活保障制度、新型农村合作医疗制度、公共卫生体系建设等等。
政府对社会的承诺要适度,不能开空头支票,要切切实实为民众谋福利。
各级政府要正确处理改革、发展、稳定的关系,认真解决涉及群众利益的重大经济、社会问题和突出矛盾。
要通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社会事务,协调各种利益关系,维护社会秩序和社会稳定。
要积极扩大就业,努力完善社会保障体系,逐步理顺分配关系,加快社会事业发展,切实维护群众利益,促进社会公平和正义。
特别要加快建立健全各种突发事件应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
各级领导干部要深入基层,将社会矛盾与纠纷解决在基层,切实解决困难群众生产生活难、就业难、上学难、看病难、行路难、办事难等群众高度关注的问题。
第三,完善政府行政决策机制,推进决策科学化和民主化。
要改革和完善行政决策机制,努力提高决策的科学化、民主化水平。
要规范决策程序,健全决策制度,优化决策环境,强化决策责任。
各级政府及其部门制定涉及全局性、长远性和公众性利益的重大行政事项,都必须依据法律、法规和国家政策措施的要求和规定的权限、程序进行决策。
要拓宽人民群众参与决策的渠道,调动各方面的积极性,全面推广重大决策事项公示和听证制度,制定重要经济社会决策事项公示办法,对事关全局的、与群众利益密切相关的经济社会发展重大决策事项,必须广泛征求社会各界意见。
要强化行政决策责任制,对因违反决策程序和决策失误给国家和群众利益造成重大损失的,必须追究部门主要领导和当事人的责任。
同时,要全面推进政务公开,保障公民的知情权,提高政府工作的透明度,建立政府与公众对政府有关信息的互动回应机制,提高政府的反应能力和社会回应能力。
第四,加强政府诚信法制建设,不断提高依法行政的能力。
能不能严格执法、依法办事,是衡量政府是否诚信的重要标准,是建立诚信政府的必备条件。
各级政府及部门必须带头维护宪法和法律的权威,严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。
要围绕建设法治政府的目标,全面实施依法行政纲要,继续加强行政立法,努力健全行政责任体系,强化政府法律责任机制。
要按照《行政许可法》的规定,进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批事项,继续推进审批方式改革,减少审批环节,提高审批效率。
要切实加强和改进行政执法,做到严格执法、公正执法和文明执法,加大行政综合执法改革力度,加快推进相对集中行政处罚权的改革工作,切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿和多重多头执法的问题。
要强化行政监察,及时处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。
要坚持依法治国与以德治国的统一,加强信用法规建设,加大失信惩罚力度,在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。
第五,大力加强政府政风建设,打造高素质的公务员队伍。
加强和改进政府作风建设是建设廉洁、务实、高效政府的迫切需要,也是建设和谐社会的必然要求。
各级政府要牢固树立科学发展观和正确政绩观,大力加强政府作风建设,加强对公务员的行政监督。
要推行公共服务承诺制,建立政府信用评价机制,实施连续性的政府信用民意调查,将诚信记录作为公务员考核、任免的依据。
各级政府和领导干部应该改进会风、文风,大兴调查研究之风,用更多的精力和时间深入实际、深入基层、深入群众,及时发现新情况,解决新问题。
大力推进勤政廉政建设,加强反腐倡廉工作,旗帜鲜明地反对、惩治和预防腐败。
要加大行政监察、审计监督和作风建设力度,做好思想教育和制度建设的有机结合。
在制度上有效地规范政府及其公职人员的行为,在思想上引导和帮助公职人员树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,自觉克服形式主义、官僚主义作风,努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍。
结语
政府诚信是社会诚信的基石和灵魂,在构建和谐社会进程中应发挥其示范和表率作用,成为社会诚信的典范。
和谐社会的安排最终取决于政府体制上的安排。
建设和谐社会,惠及全体人民,体现了人民群众的根本利益和共同愿望。
中国社会主义和谐社会的发展,要求形成以诚信机制为核心的社会资本,诚信机制的逐渐完善需要社会各界的长期不懈努力。
所以,和谐社会不是几句口号和几篇文章就能实现的,和谐社会也不会凭空而来,也坐等不来。
而作为政府部门理应各司其职,各负其责,大兴求真务实之风,不断强化诚信意识,牢固树立人民公仆观念,通过在各级政府中开展以"
提高素质"
为基础、"
优质服务"
为宗旨、"
依法行政"
为核心、"
界定责任"
为重点、"
创新体制"
为导向的政府诚信建设,全面提升政府管理的水平、全面塑造政府廉洁高效的形象、全面树立政府"
言必行、行必果"
的威望,取信于民,取信于世,扎扎实实地为构建和谐社会尽心尽力。
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