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(四)研究实施过程6
(五)成员具体分工7
三、课题可行性及其面临的难点分析7
(一)可行性分析7
(二)难点分析及突破8
(三)应急方案8
四、调研资源及经费分析9
五、参考文献10
一、课题选择
(一)选题背景
选择本课题,正值我国进入国民经济和社会发展第十二个五年规划之际。
“十二五”时期(2011年至2015年),是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点,科学制定和实施“十二五”规划,对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展,对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业,具有十分重要的意义。
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第十一篇第四十六章着重提出推进行政体制改革。
按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求,加快建立法治政府和服务型政府。
《刚要》指出加快转变政府职能。
健全政府职责体系,提高经济调节和市场监管水平,强化社会管理和公共服务职能。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,调整和规范政府管理的事项,深化行政审批制度改革,减少政府对微观经济活动的干预。
继续优化政府结构、行政层级、职能责任,坚定推进大部门制改革,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。
完善公务员制度。
深化各级政府机关事务管理体制改革,降低行政成本。
我国行政审批制度改革起始于2001年底,近几年来,各地都逐渐摸索出了适合自己发展的行政审批模式和体制,取得了很大的成效。
本课题组将从泉州市的行政审批制度改革出发,浅析其行政审批制度改革过程中取得的成绩、出现的问题和需要采取的措施,进而展开研究分析,并提出相应的建议。
(二)课题研究的现状
国内外关于行政审批制度改革都比较重视,专家学者们从不同角度对之进行了研究和分析,提出了不少有意义的建议和策略。
近年来,国内外通过自己的改革探索,基于新公共管理运动和新公共服务的理念下,创新出了一些具有特色性的行政服务制度,值得我们学习和借鉴。
在西方,许多国家开展了声势浩大的新公共管理运动。
英国的“一站式”(one-stop)服务中心,美国的无缝隙政府(seamlessgovernment),韩国的亲切服务大厅(kindnessservicehall)等,都是各国政府在公共服务方面的一种创新。
我国的行政审批制度伴随着行政体制改革的深入同步进行,我国的行政审批制度改革在短短几年内,取得了很大的成绩。
截止到07年,福建就已经建成65个行政审批中心,河北省3年减去了57%的行政审批项目,山东省建设的高效的便民行政审批运行机制也卓有成效,上海的深化行政审批制度改革已凸现政府职能回归,这些数字让我们有理由相信在新的时期里,深化行政审批制度改革也必将取得更大的成功。
近年来,为深化我国的行政管理体制改革,促进政府职能转变,完善社会主义市场经济体制,加大从源头上预防和治理腐败工作力度。
按照党中央、国务院的统一部署和要求,在省委、省人大常委会的重视和指导下,各地省、市、县等积极扎实推进行政审批制度改革工作,取得了明显的成效。
其中广受大家关注的福建泉州市的“行政服务中心”、镇江市的“大部门体制”、柳州市的“一站式服务”以及山西汾阳市和辽宁沈阳市的“行政审批服务中心”等,都是深化地方政府管理改革和建构以人为本的公共服务型政府的道路上迈出的坚实步伐。
但是,我们也应该清醒的认识到现阶段审改进行过程中也突出表现出了一些失误和问题,影响了改革的继续深入。
(三)选题意义
深化行政审批制度改革,是行政体制改革的重要内容,也是促进政府职能转变的重要条件。
深入贯彻落实科学发展观,科学实施十二规划,发展社会主义政治文明离不开科学规范的行政审批体制。
我国的行政审批制度源于建国初期的计划经济体制,然而在积极建设社会主义市场经济体制的今天,政府通过审批主导资源配置的状况也应得到改变,市场越来越成为实现资源配置的主体,在这样一个背景下,过多的繁琐的审批程序严重阻碍了我国社会主义市场经济的发展,所以行政审批制度的改革是势在必行的。
它是我国建立社会主义市场经济体制的必然要求,是从源头上预防和解决腐败问题的重要突破口,是进一步转变政府职能实现服务型政府的必经之路,更是依法行政、依法治国的关键所在。
(四)课题研究创新
关于行政审批制度改革的研究国内外很多,也提出了不少具有借鉴性的建议。
但总体上来说,大部分专家和学者对其的研究探讨主要是基于管理学、政治学、经济学视角下进行的,而且运用的研究方法主要是定性的理论性分析,较少进行实践调查研究。
本课题是在公共政策视角下的研究,利用多学科知识,在进行实际调查的基础上,建立分析模型来探究行政审批制度改革的影响,并提出相应建议。
本课题的创新之处在于:
1、多学科综合研究。
本课题调查研究综合了管理学、社会学、经济学、公共政策学、统计学等学科,丰富了课题的研究途径,扩展了研究调查的思维,能够很好地把行政审改革运用在学科中来分析;
2、理论与实际相结合分析。
任何一项研究,如果脱离实际或者说不服务于实际,那么它就缺乏了其研究意义。
本课题组在建立理论基础的前提下,设计了社会实践调查问卷,深入到实际中去,获得真实的第一手资料,然后进行数据分析,得出结论。
这很好的把我们所学的专业知识与实际结合起来,并真正运用、服务于实际中。
3、建立数据模型,进行定性与定量相结合分析。
相比于传统的研究分析,本课题还有一个亮点就是,建立了数据模型,把定性分析与定量分析很好地结合起来,用收集来的真实数据讲话。
二、课题实施方案
(一)研究思路和方法
1、研究目的:
调查泉州市当前的行政审批工作和制度改革的现状,并深入分析行政审批制度改革的成效和主要经验,明确现阶段的社会群众需求以完善现有的行政审批制度,为进一步推进政府自身建设和管理创新,实现行政服务的标准化,全面提升政府社会管理和公共服务能力,优化政府管理流程,实现政府管理高效化,运行规范化。
2、研究思路:
选取泉州市政府机关部门和群众为调查对象,收集第一手资料,统计并分析相关数据,查阅相关文献,撰写调查报告。
通过不同角度研究泉州市行政审批工作的现状以及行政审批制度的改革,并且将其置于福建乃至全中国的宏观意义上进行考察和思考,势必能对行政审批改革工作的持续开展、构建服务型政府有重要的意义。
3、研究方法:
本课题将综合运用行政管理学、社会学、公共政策学、统计学原理等学科的理论以及采用公共政策下的SPSS分析法、回归分析法,具体运用访谈调查、文献研究等研究方法,以具有典型代表意义的泉州市的行政审批改革为研究基础,探讨的内容为泉州市行政审批制度改革的调查(从行政审批工作的现状、行政审批制度改革的动力机制、行政审批制度改革的成效和主要经验、行政审批制度改革的完善等不同角度切入研究)。
(二)研究内容
1、从泉州市政府(主要是泉州市行政服务中心)方面了解泉州市行政审批制度改革的具体实施情况、实施过程中的困难和问题以及制度改革取得的绩效。
2、从市民切实感受方面了解泉州市的行政审批制度改革的落实情况,看改革是否达到审批高效、便民利民,防止权力架空或是滥用的目的。
3、从公共政策方面去分析改革实施过程中的阻碍因素,分析出解决办法,提出一些建议,有助于改革更顺利地进行,进而推广到其他地区。
(三)调查方案
1、调查地点:
在调查过程中,我们将调查地点确定在泉州市。
泉州市是福建省三大中心城市之一,常住人口774万,2007年全市实现GDP2288亿元、财政总收入225亿元;
是全国首批投资硬环境40优城市之一,荣膺国际花园城市、最佳中国魅力城市、国家卫生城市、中国品牌经济城市等称号和荣誉。
近年来,泉州市委、市政府高度重视行政审批制度改革,形成了具有地方特色的审批制度改革和行政服务中心建设互动的格局。
因此,对泉州市的行政审批制度改革进行调查,不仅调查结果具有典型代表性,而且更客观,同时也具有实际的借鉴意义。
2、调查对象:
本次调查对象是主要是泉州市的政府机关部门以及不同文化程度不同行业的群众。
对泉州市政府机关部门进行调查,了解行政审批工作的现状、行政审批制度改革的动力机制、现有的行政审批制度、具体的行政审批制度改革的举措以及取得的成效;
对不同行业的不同文化程度和不同经济状况的群众进行调查,了解他们对现有的行政审批制度的满意程度以及行政审批制度改革对他们工作生活的影响。
3、调查方法:
研究中我们将多种调查方法相结合,包括抽样调查问卷法、实地访谈法、电话访谈法、文献法,得出的结论不仅具有典型代表性,而且更具客观真实性。
4、调查成果展示:
通过对泉州市行政审批制度改革的调研,了解泉州市行政审批工作的现状,从而深入地分析行政审批制度改革的成效和主要经验,并提出完善制度改革的可行性对策和建议,对福建其他地区乃至全国的行政审批制度改革提供借鉴的经验。
(四)研究实施过程
1、准备阶段
时间:
2011年5月1日—2011年6月1日
进行的工作:
(1)调查改革前的泉州行政制度,总结之前泉州行政审批制度所存在的种种问题,调查改革后的泉州行政制度,并先比较出政策上的不同之处;
(2)确定所要访问和调查的地点,然后事先联系好相关的单位;
(3)设置好所要采访的问题,以及设计好调查问卷;
(4)向指导老师汇报情况,进行相关修改与调整。
2、调研阶段
2011年6月1日—2011年7月20日
地点:
泉州各级政府的行政审批部门、街道处
(1)到泉州各级政府的行政审批部门进行访谈,进一步了解相关信息;
(2)在街道处发放问卷,并且对相当一部分村民进行一对一访谈,了解人民对行政审批制度改革的看法,并且了解人民的真正的需求。
3、整理阶段
2011年7月21日—2011年7月30日
内容:
对所收回的问卷进行分析,对所访谈的内容进行分析。
4、反思阶段
(1)探寻人民对于行政审批制度改革的看法,以及总结人民所需要的行政审批制度,并为相关的泉州行政审批部门提出建议,使他们的工作进一步地完善;
(2)小组成员共同讨论结果,并征求指导老师的意见,撰写报告,经过多次分析讨论后,最后形成完整、真实,并具有现实意义的调研报告。
(五)成员具体分工
姓名
班级
具体工作安排
方建锋
10级行政管理研
负责任务分配、人员协调与分工;
负责策划书的整合与完善;
同时负责对外沟通,包括指导老师与实践地点的联系;
毛小明
10级公共管理2班
记录每日调查活动中遇到的困难,主持会议,讨论探寻解决方法,即时做必要的总结;
撰写调查报告。
谢淑萍
问卷设计及修改,问卷发放与回收的总调配与清点
李红
收集以往相关资料,查阅文献;
负责与本次调研课题相关的前沿情报和社会现实情况资料的收集与归类整理;
活动期间的摄影工作
朱凤君
负责整个活动的行程安排,并记录调查日志;
并整理每日访谈记录,提炼出对调查有实质意义的内容;
阮丽娟
09级国际经济与贸易2班
后期运用SPSS软件对数据进行统计,图表制作,协助撰写调查报告,后期成果展PPT的制作。
易丽军
经费预算,财务管理,记录每日经费使用情况,并协助后期材料整理与汇总。
三、课题可行性及其面临的难点分析
(一)可行性分析
1、经过前期的准备,我们已经收集了足够,真实可靠的资料,这些资料包含了调查中要用到的知识,能够确保调查的展开。
2、在进行调查的过程中,我们所需要的器材有:
录音笔,照相机,这些都是便捷的器材。
3、从团队的组成来看,我们的团队由三个公共管理学院的研究生,一个经济与金融学院的学生(有利于充分利用自己的专业知识对课题的深入研究以及利用跨专业知识分析问题),三个公共管理学院的大一学生组成。
团队成员构成富有战斗力。
4、从我们的课题来看,在我国社会和经济得到快速发展的同时,行政改革也日臻被提上了议事日程,且我们的课题新颖,具有创新性。
5、从我们自身的角度来看,我们是新一代的大学生,具有强烈的社会使命感和责任感,渴望能够用自己的一点力量为社会做贡献,我们有足够的信心,我们满怀激情。
6、从指导老师上看,我们的指导老师关键教授具有丰富的专业知识和调研经验,这些优势将有利于我们的调查顺利进行。
同时,我校MPA专业许多同学为在职公务人员,一直与团队成员保持良好关系,在具体的实践上便于我们快速地获得人力、物力和信息等方面的资源
(二)难点分析及突破
1、调研过程中真实信息的汲取最为重要,因此此次调研成功的关键在于调查问卷和访谈内容的设计,该设计需要既全面有效又有所创新。
其次在于对收集到的信息和资料进行量化分析以及有用信息的提取解读。
2、我们调研的对象是否愿意告诉我们真实信息,这将是一个大问题。
所以需要我们做好前期的准备,在实践过程中需要我们很好地协调调查时间、调查内容的表述,注意调查人员的调查方法以确保沟通的有效性,信息的真实性。
3、政府的大力支持这一优势可能会导致最后所获资料、信息的不够客观。
因此,我们在调研过程中要处理好寻求外部帮助与依靠自己的关系,更多地运用自己的知识、技巧和能力比如:
观察法、理解隐性信息,避免产生负效果。
4、虽然以前的调研经历为今年的调研奠定了基础,但调研内容、调研方式等方面的创新对于获得新的调研成果至关重要,也是此次调研的一大挑战。
5、事物是变化发展,外部环境虽然相对稳定,但仍处于不断变化中,因此如何保证我们最后根据现存问题所提的建议具有可行性、前瞻性和适应性也是一大难题,确保其有一个调试空间。
(三)应急方案
凡事“预则立,不预则废”,这要求我们在实地调研前要做好充分的准备。
比如天气方面,我们要时刻关注气象预报,避开台风、暴雨、高温天气,带上雨具和防暑物品;
交通方面,我们要提前熟悉交通路线,避免迷路;
安全方面,我们要准备好每一个人的通讯录甚至当地派出所等联系方式,不单独行动等。
在实际调研中我们可能还会遇到与当地政府、居民的沟通、相处等方面问题。
但是,我们相信只要我们谨记调研目的、调研意义,保持既合理分工又有效合作的良好状态,做好全面充分的准备,我们一定能很好地避免并应对所有可能出现的问题。
四、调研资源及经费分析
项目
详细状况
金额(元)
文印费
调查问卷800份*0.2=160元
160
相关材料
(打印制作调查报告、访谈大纲、调查日志表、调查记录卡等相关材料)
80
交通费
我们主要研究地点包括泉州行政服务中心、丰泽区、鲤城区、石狮市、晋江市
1200
资料费
购买与本次调查相关的参考资料(其中包括《社会统计分析方法SPSS软件应用》等)250元
250
通信费
活动中必须大量用到手机联系,暂定手机通信费200元
200
队服、队旗
50元/件*7件+50元
400
其它
备用药品(创可贴、皮炎平、防暑药品等)50元
机动、紧急费用270元
320
总计金额
2610
五、参考文献
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高等教育出版社.2009.
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上海译文出版社.2006.
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