国开中央电大行管专科《监督学》十年期末考试论述题题库排序版Word下载.docx

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及时是指行政复议应在法定时限内进行，不得拖延耽搁；

便民是指行政复议应尽量采取方便申请人的方式方法，以确保申请人能有效行使各项权利；

有错必纠是指行政复议机关对于违法或不当具体行政行为必须依法予以撤销或变更。

试述公民监督的特征。

[20XX年7月试题]试述公民监督的特征。

（一）广泛性。

公民监督是最广泛的监督。

作为监督主体，公民人数多、分布广，这就决定了公民监督的广泛性。

公民监督的客体是国家机关及其工作人员，监督范围覆盖了国家政治、经济、文化等各个领域，监督事项涉及到国家公权力运行的全过程。

所有国家机关及其工作人员，不论职务高低、权力大小，不论职务行为还是非职务行为，都要接受公民监督。

（二）基础性。

第一，公民监督是我国监督体系中各种监督的基础。

公民通过检举、控告、上访等形式实施监督，既体现了公民监督的自主性和独立性，同时又将自身的监督融进了其他监督之中，并成为其他监督的基础。

第二，公民监督是自下而上的监督，是专门机关监督和各系统自上而下监督的基础。

作为基础性监督，公民监督是其他监督形式无法替代的。

（三）直接性。

公民是国家制定各项方针政策的立足点和出发点。

公民或者是正确方针政策的直接受益者，或者是错误方针、政策的直接受害者。

国家机关及其工作人员的公权力行为都会对公民的权利义务产生影响。

因此，公民的监督最直接、最真实，也最易取得成效。

（四）多样性。

公民监督的形式是多样的。

在我国，公民可以通过多种渠道和形式行使宪法和法律赋予的监督权。

公民监督的具体形式包括发表评论、写信、面谈、打电话、网上举报以及民主评议等。

公民既可以直接批评和监督国家机关及其工作人员，也可以通过人大代表、政协委员、大众传媒来实施监督。

试述纪律检查机关的监督方式。

[20XX年1月试题]答：

第一，案件检查。

指纪律检查机关依照党章和其他党内法规的规定，为查明党内违纪案件或反映党纪问题的事实真相而开展的相关活动。

第二，案件审理。

案件审理指党的纪律检查机关对调查结束的党员违纪案件所作的审核处理，是检查处理党员或党组织违犯党纪案件的重要环节。

第三，宣传教育。

指党的纪律检查机关根据党章和其他党内法规的规定，在党内开展的以提高党员遵守纪律自觉性为主要目的的、有组织的和经常性的思想引导活动。

第四，信访处理。

信访的受理范围包括：

对党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议的检举控告；

对党员利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；

对党员对所受党纪处分或其他处理不服的申诉；

其他有关党纪党风的问题。

第五，其他监督方式。

除了以上监督方式之外，纪律检查机关还通过其他一些方式开展党内监督。

如对下级党的组织的决策活动进行事前监督，参与党的其他组织和部门的监督活动，对特定时期带有一定普遍性的问题进行集中检查和处理，开展与其党内监督职责有关的调查研究并向有关机关提出意见和建议等。

试述纪律检查机关的监督权。

[20XX年7月试题]试述纪律检查机关的监督权。

党的各级纪律检查委员会在党内监督方面的权限包括以下内容：

第一，协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查。

第二，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。

第三，检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件。

第四，向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定。

第五，受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。

试述监督的主要功能。

监督的功能是指监督所具有的、所应发挥的效能或者作用。

一般来说，监督主要有以下四个方面的功能。

第一，预防功能。

预防功能是指监督对于防范腐败、将腐败遏制在将发而未发之时的功能。

监督的这一功能对于防患于未然，提前发现和排除公共权力运用中可能出现的错误和偏差，保证公共管理秩序和目标的顺利实现有重要意义。

第二，校正功能。

校正功能（又称纠偏功能）是指监督对于及时制止、及时纠正已经出现的违法违纪行为，使其终止而不再继续的功能。

监督的这一功能对于避免公权力运用的更大失误和更严重后果具有重要意义，监督校正的对象既包括终止违法规范性文件和公共政策的执行，也包括终止国家机关违法的和不当的具体管理行为。

第三，制约功能。

制约功能是指监督对于国家公权力机关和国家公职人员的活动或者行为的控制、约制功能。

通过监督，使国家公权力机关以及公职人员合法行政、合理行政，并且在出现违法、违纪行为时承担法律责任，受到法律制裁。

有了这种制约，国家公权力机关以及公职人员在实施管理活动或者作出某种行为时就会更加谨慎和规范，这无论对于公民、法人和其他组织合法权益的保护，还是对于提高社会管理水平都是极有价值的。

第四，救济功能。

救济功能是指当国家公权力机关和国家公职人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成某种消极后果时，监督可以对这种消极后果予以补救，使受害人的权利得到救济。

这种消极后果可能是侵权，也可能是侵权加损害。

行政诉讼就是一种以救济为主要功能的行政监督形式。

国家赔偿也是一种以救济为主要功能的监督形式。

从人权保护的历史潮流看，救济功能的充分体现是完善我国监督制度的重中之重。

试述检察机关监督的主要内容。

[20XX年7月试题]试述检察机关监督的主要内容。

[20XX年1月试题]试述检察机关监督的主要内容。

第一，法纪监督和经济犯罪监督。

主要是指对叛国案、分裂国家和严重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件，直接行使检察权；

对国家工作人员与职务有关的犯罪直接行使检察权（包括侵犯公民权益、贪污贿赂和失职渎职的案件）。

第二，侦查监督。

监督的主要内容是公安机关（含国家安全机关）侦查活动中各种法律手段是否完备，有无错捕、漏捕情况，公安机关在立案、拘留、搜查、预审、羁押、勘验、检查、侦查实验、扣押书证物证、鉴定、收集证据等活动中有无违法乱纪、刑讯逼供情况。

第三，审判监督。

审判监督范围主要包括：

法院对案件审判的法庭组成是否合法；

是否遵守法定程序；

是否遵守法定审理时限和送达时限；

被告人和其他诉讼参与人的合法权利是否得到保护；

庭审过程中的决定是否合法；

庭审过程中审判人员是否依法审判等；

还包括监督法院作出的判决、裁定在认定事实和适用法律上是否正确等。

第四，刑罚执行监督。

刑罚执行监督的内容有：

监督死刑执行；

监督公安和劳改机关在执行人民法院已生效的死刑缓期两年执行、无期徒刑、有期徒刑、拘役的判决过程中交付狱内执行的情况和在执行刑罚期间提出减刑、假释等执行的变更情况；

通过掌握本地区判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑，以及假释、监外执行罪犯的情况，检察公安机关的具体交付执行和对犯罪分子的管束、监督措施是否落实：

检察了解监管改造情况，主要是落实劳改政策，执行收押、分管分押的制度和规定，检查使用武器、械具、禁闭处罚及狱政管理是否文明等工作情况。

试述廉政监督的具体预警制度。

第一，领导干部财产申报制度。

第二，廉政公积金制度。

第三，政务公开制度。

第四，领导干部重大事项报告制度。

第五，金融信息共享制度。

第六，企业国有产权交易信息监测体系。

第七，反洗钱制度。

第八，党内监督的询问和质询制度。

第九，党的巡视制度。

试述毛泽东的权力监督思想。

毛泽东关于权力监督的思想是毛泽东思想的重要组成部分。

毛泽东在领导中国革命和社会主义建设的长期实践中，始终注重权力监督体系的建设。

他继承和发展了马克思、恩格斯、列宁的权力监督思想，提出了一整套关于监督的理论与政策。

第一，让人民监督政府。

毛泽东始终认为党必须坚持群众路线，必须向群众学习，必须接受群众监督。

第二，从加强党的建设高度重视党内监督。

毛泽东一直非常重视党内监督，将党内民主看作是一种制约权力的有效途径。

他认为党内互相监督是防止党的肌体免受侵蚀的唯一有效途径。

第三，充分发挥民主党派的监督作用。

毛泽东认为，由民主党派监督共产党并非一时的权益之计，而是出于人民群众根本利益的长远考虑。

为此，必须在共产党和其他民主党派之间建立起长期的互相监督的党际关系。

第四，严惩权力腐败。

毛泽东对腐败现象深恶痛绝，主张严惩腐败分子。

试述明清时期的监察体制。

明朝中央监察机关为都察院和六科给事中两个系统。

都察院设左、右都御史各一人，为都察院长官；

为加强对中央机关及其官吏的监察，又另置六科给事中专察中央政府吏、户、礼、兵、刑、工六部的政务及官吏。

各科设都给事中一人为长官。

明朝在对地方官吏的监察上，也分为两个系统。

一是在都察院下设十三道监察御吏，即浙江、河南、山东、山西、陕西、湖广、福建、江西、广东、广西、四川、贵州、云南十三道。

对地方掌行政的十三个布政使司和掌军事的十六个都指挥使司的行政、军务及其官吏实施监察。

二是以十三布政使司的行政区划，置十三个提刑按察司，掌司法与监察，以监察为主。

清代的中央监察机关起初是都察院、六科给事中并立，自雍正以后，六科给事中隶属于都察院，实行单一的监察体系。

都察院下设十五道监察御史监察地方行省、府、州、县及其官吏。

各道的御史除掌稽核该省刑民案件和纠弹任务外，并稽察中央各部门事务及其官吏。

到光绪三十二年（1906年），由原来的十五道增至二十道。

试述人民代表大会监督的内容。

人民代表大会监督的内容，一是监督宪法和法律的实施，即法律监督；

二是监督相关对象特别是“一府两院”的工作，即工作监督。

第一，法律监督。

人民代表大会监督意义上的法律监督是指各级人民代表大会及其常务委员会根据法定的权限和程序，对宪法、法律、行政法规、地方性法规以及上级和同级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定在所辖区域内的实施情况进行监督。

①立法监督。

立法监督指各级人民代表大会及其常务委员会依据法定职权和程序对立法活动所进行的监督。

此处的“立法”是广义的立法，不仅仅指国家制定的法律，还指有关主体制定的其他规范性文件，包括全国人民代表大会常务委员会制定的法律和作出的决定，国务院制定的行政法规和作出的决定、命令，地方各级人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和作出的其他决议和决定，其他行政机关制定的规章和作出的决定、命令，司法机关作出的司法解释等。

②执法监督。

执法监督是各级人民代表大会及其常务委员会对宪法、法律、行政法规、地方性法规、上级人民代表大会和本级人民代表大会决议的执行情况实施的监督。

主要是监督各级国家行政机关、审判机关和检察机关及其工作人员是否根据法律的规定，依法履行职责。

第二，工作监督。

人民代表大会的工作监督指各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政机关、审判机关和检察机关的日常工作进行的监督，以及本级人民代表大会对同级常务委员会、上级人民代表大会及其常务委员会对下级人民代表大会及其常务委员会的日常工作进行的监督。

对行政机关、审判机关和检察机关的日常工作进行的监督包括：

①总体监督。

指对国家行政机关、审判机关和检察机关贯彻、执行党和国家路线、方针、政策的总体工作进行的面上监督。

②决策监督。

指人民代表大会及其常务委员会对行政机关、审判机关和检察机关的决策活动是否依据宪法和法律实施，是否体现执政党的路线、方针和政策，是否反映人民的意愿和本地区实际而进行的监督。

③绩效监督。

指人民代表大会对行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员履行法定职责业绩、效率、效能情况进行的监督。

④廉政监督。

指各级人民代表大会及其常务委员会对行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员是否真正做到清正廉洁进行的监督。

⑤人事监督。

指对由人民代表大会及其常务委员会选举、任命、决定、批准任命的国家机关工作人员进行的监督。

人事监督包括三个环节，即任前了解、任命表决和任后监督。

试述人民代表大会监督的特征。

[20XX年1月试题]试述人民代表大会监督的特征。

第一，民主性。

人民代表大会的产生与组成机制，体现了中国政治制度的民主性，反映了我国一切权力来自于人民的本质属性。

通过民主选举产生的人民代表大会实施的监督，也具有民主性的特征。

人民代表大会监督的民主性不仅体现在监督主体本身的构成之上，还体现在其运行机制上。

民主性是人民代表大会监督首要的特性。

第二，根本性与全局性。

人民代表大会的工作需要从全局的眼光人手，解决根本性的、全局化性的问题。

人民代表大会的监督也需要站在全局的高度，紧紧围绕党和国家工作大局，抓住关系改革、发展、稳定的重大问题，抓住和群众切身利益密切相关、社会普遍关注的重大问题进行监督。

第三，权威性。

人民代表大会是国家权力机关，所实施的监督，是代表国家和人民进行的监督，是最高层次的监督，也是具有法律效力的监督，因而具有权威性。

其他国家机关的监督尽管也具有相应的法律效力，但这种法律效力来自法律的授权，来自于人民代表大会的授权，因而是第二层面的监督，人民代表大会的监督比其它国家机关的监督更具权威性。

第四，公开性。

公开性是指人民代表大会的监督应该是公开的、透明的，除了法律规定的特别情况之外，人民代表大会应向社会公布与监督有关的所有信息，而不能隐瞒相关的监督信息。

只有让人民群众充分了解人民代表大会行使职权的情况，才能确保人民对权力机关的控制，确保国家权力机关按照人民的意志和利益行使监督权。

第五，多样性。

多样性指人民代表大会的监督根据监督对象、监督内容和监督目的的不同，采取灵活多样的方式进行监督。

与其他机关特别是司法机关的监督相比，人民代表大会的监督在方式上更具多样性，可以有针对性地进行监督，以取得最佳的监督效果。

试述人民代表大会监督的作用。

人民代表大会的监督是防治腐败、实现勤政廉政的有力保障，在我国的政治法律生活中具有重要的作用，具体表现在以下方面：

第一，保证人民当家作主的实现。

现实生活中的国家权力还存在所有权和实际行使权相分离的情况，为保证权力的具体行使者真正按照人民的意愿行使权力，就必须对他们所行使的权力加以限制，进行有效监督。

人民代表大会监督的根本任务，也正在于通过权力的控制和制约机制，保证权力真正掌握在人民手中，使权力的具体行使者只能按照人民的意愿作出特定的决定。

第二，促进依法行政。

为了保证行政权不被滥用，就必须设置完善的监督机制，对行政权的行使进行监督，人民代表大会对行政权的监督正是发挥了这样一种作用，可有效纠正行政机关不依法行政甚至违法行政的行为，并使相关责任人员受到惩罚，从而促进行政机关及其工作人员依法实施行政行为。

第三，维护司法公正。

在现实生活中，司法不公的现象总是在一定程度上存在，人民代表大会通过各种方式对司法实施监督，可以纠正司法不公，重新树立司法的公正形象，赢得人们对司法信任，提高司法的社会效益。

第四，维护法制统一和尊严。

人民代表大会的监督对维护法制的统一和尊严具有特别重要的意义，通过人民代表大会的监督，能够有效防止下位法违背上位法的情况，防止出现破坏法制统一的现象，及时纠正有损于法制统一的行为，维护法制的统一。

第五，制约公共权力，遏制腐败行为。

一切权力都有腐败的趋势，必须通过一定的途径对权力的行使进行限制，以防止掌握权力的人超越界限，导致腐败行为的产生，人民代表大会的监督就是制约公共权力，遏制腐败行为的一种有效途径。

试述人民检察院履行抗诉职能的意义与作用。

[20XX年7月试题]试述人民检察院履行抗诉职能的意义与作用。

人民检察院履行抗诉职能，有利于保证国家法律的统一实施，保障国家刑罚权的正确行使，人民检察院通过对确有错误的判决、裁定提出抗诉，使人民法院依法正确适用刑罚，对保障国家刑罚权的正确行使，维护国家法律的严肃性、权威性和司法机关的威信具有重要的意蘸人民检察院履行抗诉职能，有利于维护被害人和被告人的合法权益。

人民检察院的抗诉，虽然针对的是人民法院确有错误的判决和裁定，但从实质上讲，直接关系到被害人、被告人的切身利益。

人民检察院作为国家的法律监督机关，对刑事判决和裁定实行监督，从而保证无罪的人不受追究，有罪的人依法受到惩处；

罪行的轻重与所处的刑罚相适应，以切实保护被害人、被告人的合法权益，真正实现刑事诉讼的目的。

刑事抗诉是人民检察院履行法律监督职能的有效法律手段。

人民检察院通过刑事抗诉的方式，监督人民法院依法行使审判权，维护司法公正。

由于刑事案件本身具有的复杂性，以及司法人员业务素质、职业道德等方面的原因，司法实践中有可能出现错误的判决和裁定。

人民检察院在审判监督活动中，若发现并确认人民法院的刑事判决、裁定确有错误，依法通过法定程序提出抗诉，必然阻断未生效的判决、裁定的执行，引起对案件的二审或再审，从而及时纠正错误的判决、裁定，使案件得以合法、正确的处理。

试述瑞典议会监察专员制度的特点。

[20XX年1月试题]试述瑞典议会监察专员制度的特点。

第一，监察专员设置的独立性与专职化。

为保证监察专员行使监察职能不受任何外界因素的不当干扰，议会监察专员在人事、组织、经费等方面均具有很强的独立性。

同时，监察专员只接受议会的指示和监督，工作只对议会负责，除议会外不接受其他组织和个人的指示和干预。

另外，由议会任命专职人员进行监督，能够使监督工作专职化。

这种独立性和专职化不仅加强了瑞典议会监察专员的监督效力，也更加强化了议会的监督职能。

第二，监察专员监察范围的综合协调性。

瑞典议会监察专员的管辖范围相当广泛，监察专员不仅可以对法律规定的中央、地方各级行政机关及其工作人员进行监察，还可以对属于自己管辖范围的跨部门、跨行业的问题进行综合监察和协调处理。

这种综合性监督与当今政府职能不断扩张、专业分工日益细化复杂的客观趋势比较适应。

第三，完善的监督系统保证监察专员的监督效力。

瑞典对行政机关及公务员的监督相当严格，且层次较多，建立了议会监督、政府内部监督、司法监督和社会舆论监督体系。

议会监察专员监督作用的发挥有赖于与其他监督体系的协调合作和相互制约。

议会监察专员监督同其他监督方式相结合，形成了以议会监察专员监督为主的完善的监督体系。

第四，先进的监督理念。

瑞典议会监察专员监督模式注重预防侵犯公民合法权利事件的发生，注重被侵犯公民合法权利的恢复及救济。

因此，瑞典议会监察专员监督模式不同于检察官及警察的职能，其职能不在于检举犯罪行为使之被定罪，而是更关注采取具体的改革措施，以保障公民合法权益和权力运行秩序。

试述审判机关的审判监督。

[20XX年1月试题]试述审判机关的审判监督。

[20XX年7月试题]试述审判机关的审判监督。

审判机关的审判监督是指人民法院通过行使审判权，在个案中对其他国家机关及其工作人员是否依法行使职权进行的监督以及上级人民法院对下级人民法院审判工作的监督。

审判监督的法律依据是《宪法》、《人民法院组织法》、《行政诉讼法》等法律的有关规定。

审判机关的监督主要包括刑事审判监督和行政审判监督。

另外，还包括法院的内部监督，其中主要是审级监督制度。

审判监督的主要特征是：

第一，审判机关—人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

第二，最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。

第三，除法院自身的监督外，法院主要通过刑事案件与行政诉讼案件的审理对行政机关进行监督。

试述行政执法监察制度。

行政执法监察是行政监察机关依法对行政机关、政府公务员和行政机关任命的其他人员贯彻执行法律、法规、政策的行为进行监督和惩戒的一种职能活动。

行政执法监察的内容是被监察对象的执法行为，目的是督促行政机关和执法人员合法行政、合理行政，并在作出违法、不当行政行为后能够及时纠正。

在实践中，执法人员常出现的违法行为包括：

主要证据不足；

适用法律、法规错误；

违反法定程序；

超越职权；

滥用职权；

行政失职。

在实践中，执法人员常出现的不当行为包括：

行政行为目的不当；

行政行为专断、刚愎、恣意；

行政行为不相关考虑；

行政行为反复无常。

行政执法监察的方式主要有三种，即日常监察、专项监察和重点监察。

日常监察依据的是本监察机关制定的工作计划，专项监察和重点监察由监察室拟出实施方案，报有关领导审定批准后实施。

试述政府财务审计。

[20XX年7月试题]试述政府财务审计。

政府财务审计是财务审计的一种，是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门的会计资料及其所反映的财政（财务）收支活动的真实性以及合法合规性所进行的审计。

审计制度产生后，财务审计长时期居于主导地位，因而又被称为“传统审计飞“常规审计“。

政府财务审计审查的是行政机关的财政（财务）收支活动是否合法、是否遵守会计制度和会计原则、是否按照经济规律办事等