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3.应付申论考试的两个关键
一是特定事实:
表现(积极方面和消极方面)、原因
二是提出对策方案并加以论述
4.公务员的思维方式的基本特点
高:
善于透过现象看本质,升华主题
大:
要有宏观视野
全:
采分点全、思维全面辩证(统筹兼顾)
实:
内容充实、真实
精:
语言精炼、通顺
5.申论考试的评分标准
北京市2006年5月公务员申论考试的参考答案和评分标准
第一题评分公式:
内容-字数-错别字=实得分
用不超过250字的篇幅,概述给定资料提供的信息。
(25分)
1.2.3.4.5.6.7.每点5分,答对5条即为最高分25分。
排列次序不分先后,每3个错别字扣1分,最多扣2分,超过30字扣1分。
第二题评分公式:
分析划线现象的原因,不超过150字。
(15分)
1.2.3.4.每点5分,答对3条即为最高分15分。
第三题评分公式:
给定资料探讨了关于A问题的几对矛盾问题,请用不超过150字的篇幅归纳出这些矛盾(20分)
1.2.3.4.5.6共6对矛盾,每条4分,答对5条即为最高分20分。
排列次序不分先后,每3个错别字扣1分,最多扣2分,超过30字扣1分。
第四题评分公式:
内容+形式+奖励-字数-错别字=实得分
要求内容一档:
观点正确、鲜明,论述翔实,逻辑严谨,分析细致,对策合理且具有较强的可行性。
(24-28分)
二档:
观点正确、鲜明,论述翔实,逻辑严谨,分析合理,线索清晰,对策合理。
(18-24分)
三档:
观点鲜明,分析合理,有对策。
(12-18分)
四档:
没有选取所列主要矛盾或选取了两个或两个以上矛盾或基本
内容(论据)与所列矛盾主题关联性不强,或语句基本不通乃至不
知所云。
(3-12分)
形式有题目且合乎规范(2分);
结构合理(3分);
语言通顺,无语病(2分)
奖励观点和内容的创新,文采酌加1-3分。
假如你是政府有关部门的公务员,请就上题中的某一对矛盾,自拟题目写一篇议论文(40分)。
要求:
观点鲜明,分析透彻,论述翔实,对策合理,字数控制在800-1000
扣分每3个错别字扣1分,最多扣2分。
字数1000字以内,每超过50字,扣1分,最多扣3分。
少于800字,每超过50字,扣1分。
文章一:
老虎为什么这样红
早有思想大师们担忧人类将进入“虚无时代”,凡事都变得相对起来,真假没有绝对的界限。
华南虎的公众
对话如此艰难,正是因为平凡人离得太远,无法眼见为实;
学者依据太专业,无法被人理解;
网络前科累累,无
法令人尽信;
官方发言,似乎涉及财政利益,民众不敢妄言。
其实混战中,只要有一个机构具备一锤定音的威信,
事情就不会走到如此田地。
……
比如网络游戏,让玩家卸下身份,在虚拟世界重新过上另类生活;
比如偶像剧,明明是胡编乱造,却让观众
为之哭哭笑笑。
你能说它们引发的情绪体验就是假的吗?
不独华南虎,生活中真假的界限也日趋模糊。
小到穿着
打扮,大到审美倾向,当代人无不处在人云亦云的消费符号中,已经很难区分哪些是发自内心真正的渴求,哪些
又是被广告、舆论和社会无形中加载的。
跟随社会潮流,集体无意识下的选择,左右了舆论的判断,真理本身的
真假、轻重反而变得面目模糊。
再加上社会分工精细,每个人都局限为流水线上一个渺小的零件,实在难以一窥
复杂全貌。
而当各方权威得出截然相反的结论时,究竟谁才是对的,已然无法判断。
所以,早有思想大师们担忧
人类将进入“虚无时代”,凡事都变得相对起来,真假没有绝对的界限。
华南虎的公众对话如此艰难,正是因为
平凡人离得太远,无法眼见为实;
网络前科累累,无法令人尽信;
官方发言,
似乎涉及财政利益,民众不敢妄言。
其实混战中,只要有一个机构具备一锤定音的威信,事情就不会走到如此田
地。
可惜多元的社会,谁也不服谁,谁也不信谁,结果在舆论泡沫中,虚火越烧越旺。
退一步讲,公共领域的争论,从来不惧泡沫,不畏谎言,因为大家相信真理越辩越明,此前轰轰烈烈如孙志
刚事件,推动了收容遣送条例废止,劳资纠纷促使劳动合同法修改,一些民生热点即使措施尚未到位,也会引发
全社会的治理共识。
那么华南虎掀起的风暴之大,究竟对社会有何裨益?
焦点意义何在?
也许,它真的只是当代
社会虚无面的一例映照罢了,在于从负面提醒大家:
技术更替、媒介发达、信息环绕的当代社会,人们可能反而
会被繁复优势蒙住双眼,作茧自缚。
当简单的事实都无法还原时,像《黑客帝国》般的荒诞未来,其实离人们并
不遥远。
文章二:
从华南虎照事件看完善我国信息公开制度
2月3日,陕西省人民政府针对媒体和公众关注的华南虎照片一事,就省林业厅违反政府新闻发布制度问题发出通报。
2月4日,陕西省林业厅诚恳接受省政府的批评,并公开了向社会公众的致歉信。
(2月5日新华网)在致歉信中,陕西省林业厅虽然称违反了《陕西省政府信息公开规定》和《陕西省人民政府办公厅关于建立政府新闻发布制度的意见》的有关规定,但有关责任人受到怎样的处罚却只字未提。
在笔者看来,公众难以知道有关责任人的处罚情况,一个重要的原因就是在《陕西省政府信息公开规定》和《陕西省人民政府办公厅关于建立政府新闻发布制度的意见》等规定中很难找到相关处罚规定。
《陕西省政府信息公开规定》中指出:
有下列情形之一的,主管机关应责令其改正;
情节严重的,由监察机关或者主管机关对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分:
不履行主动公开义务或者不及时更新主动公开内容的;
不提供或者不及时更新本机关政府信息目录的;
对属于公开范围的政府信息,向申请人隐瞒或者以其他理由拒绝提供的;
违反规定收费的;
其他违反本规定的行为。
如果对照这个规定,华南虎事件很难看出违反了五种情形中那一种,既不属于不履行主动公开义务,也不属于隐瞒或者以其他理由拒绝提供的,更没有违反规定收费的情形发生。
正因为如此,一些相关人员即使在缺乏实体证据的情况下,也能宣布发现了华南虎,即使在许多质疑声中,仍然有一些人肆无忌惮地力挺华南虎是真实存在的。
这种状况不能不反映出我国信息公开制度中存在着一些漏洞。
翻开我国有关信息公开的制度,我们不难发现,其最大着眼点是放在如何及时公开上,许多规定对不及时公开或隐瞒不公开的责任人都规定了相关处罚,可是对虚假公开却很少规定该如何处罚。
信息公开有两个基本要义,一是及时公开,二是公开信息不能虚假。
可是在实践中,我们只重视了前者而忽视了后者,正是对后者没有相关制度的约束,才导致了华南虎事件的发生。
其实类似的事情不仅仅只有一个华南虎,如有的地方为了骗取更多的资金,任意扩大灾害损失等等,华南虎事件给我们敲响了警钟。
笔者以为,如果没有相关制度约束,恐怕很难杜绝下一个华南虎事件的发生,因为在虚假、不按程序办的背后,可能存在着许多经济利益。
就华南虎事件而言,如果镇坪县真的存在华南虎,建立自然保护区可能就顺利成章了,得到中央的资金投入,吸引更多的游客自然也就不在话下了。
华南虎事件也许是一个偶发事件,但是我们也必须看到,一旦虚假公开信息泛滥,或者信息不按相关程序公开,不仅会影响政府形象,降低政府公信力,还有可能在突发事件中影响政府部门的正确决策,造成不必要的损失。
因而,为维护中央大力推行的透明政府建设,必须制止这样发布虚假公开信息的行为,中央和地方各级政府都应在相关规定中加大对这类行为的处罚力度,决不能让任何人有制度空子可钻。
两篇文章都是关于华南虎照片事件的评论,很明显,两篇文章在语言、观点和逻辑上都有非常明显的区别。
文章一是典型的杂文评论,语言犀利风趣,结构零散,以“虚无”为议论重点。
而文章二则是相对规范的申论问题,语言平实稳重,结构严谨,按照提出问题、分析问题和解决问题的逻辑谋篇布局,透过华南虎照片事件反思我国的信息公开制度,颇有深意。
二、申论之术——申论考试的基本技巧
阅读材料的“三遍四步法”
概括主要内容的万能框架
提出对策的万能八条
写作开头结尾的万能句式
强调:
“用材料说话”是申论考试最大的技巧。
申论一定要用材料说话!
一定要重视材料,材料是“根”,
根基不牢,地动山摇;
夯实基础,稳如泰山。
(一)阅读概括的基本套路
“三遍四步法”:
读三遍文章,分四步完成概括主要内容的任务。
阅读之前一定要有“问题意识”,要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。
脑袋里要装着问题:
特定的事实是什么?
有什么样的表现?
其中的原因是什么?
解决问题的对策是什么?
通过这些问题,最终搞清
楚这些材料之间的逻辑关系是怎样?
第一步(精读):
对段落标号,勾画关键词或关键句。
关于什么是关键词或关键句的问题,说起来容易,做起来难。
那么什么是关键呢?
有几个技巧:
1.首尾句原则:
一般来说,写文章总是要讲究起承转合。
百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找
到段落大意或中心思想。
这个原则,在申论写作中也需要大家注意。
2.关联词原则:
“因为……所以,虽然……但是,不但……而且,然而、同时、于是、其实、还”等等
3.常见词原则:
在申论考试的材料中,往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。
因此,与此
相关的常见词也是经常出现。
只要我们认真反思和分析历年的真题,我们就会发现,这些词出现的地方就是关键
的地方。
根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等
经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。
第二步:
总结段落大意。
这个工作不需要浪费太多时间,需要把握整体性原则和关联性原则。
我们没有必要对每一段材料的段落大意
都进行仔细推敲,只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握,对其进行简单标注几个关键词即可:
比如可标注“原因”、“措施”等等。
这样做,既准确,又节约时间。
第三步:
分门别类
这一步很重要,千万不敢小觑。
要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分。
这个分类的
过程也是我们整理思路的过程。
在这个过程中,我们要对整个材料有个总体的把握。
分类原则
横向:
积极方面和消极方面/正面和负面/成绩和问题/问题的原因:
政治原因、经济原因、社会原因、文
化原因
纵向:
问题的表现/原因/措施:
多层次的分门别类
第四步:
概括主要内容。
总结概括申论材料就是考察考生的阅读理解能力、分析归纳能力的综合体现。
概括材料主要内容要注意以下
两个方面:
1.概括的内容要有信息含量
概括题看似简单,实际上是申论中难度最大的题型之一。
难点在于概括主要内容时不容易把握住采分点,即
信息点。
什么是信息点,不妨先来看以下三句话:
A.国内在一些城市采取了一系列措施加强摊贩管理。
B.杭州采取分区管理的办法加强城市摊贩管理。
C.乌鲁木齐开放夜市,只需向管理部门或街道委员会提出申请,就能够得到批准。
乌鲁木齐市先后出台了三份文件,对早夜市的管理、卫生、环境等方面做出了详细而严格的规定。
信息点或采分点就不是空泛的套话,而是有具体内含的事实性内容和价值性内容。
一个简单的判断标准就是有没有信息含量,能不能给人启发。
在概括主要内容时,要做到防止两个极端,一是要防“空”,即防止概括的内容都是空话套话,读完等于没读。
二是要防“碎”,即防止把概括当作是照搬照抄原材料。
2.概括的思维要清晰
对于一般的写作,都会要求中心主旨鲜明突出,申论也不例外。
在概括时,要处处从表现中心主旨的角度来考虑如何选材、如何组材、如何叙述、如何确定繁简重点等,这已属于对通篇文章的整体构思。
要构思好一段概括材料,应该学会根据线索来选择、组织、加工材料,怎样通过线索的穿插使文章成为一个有机的整体,从而纲举目张,更好地表达中心。
这里有一个思维模式,或称万能思维模式,应用这个模式可以对付所有的申论考试材料总结概括题型,简称四句话:
(1)材料反映了……问题。
反映的主要问题是……
说明了一个重要现象:
(2)这个问题主要表现在:
这些问题主要体现为:
这个问题主要有以下几个表现:
(3)造成这些问题的主要原因是:
主要是以下问题导致了这些现象的发生:
造成这个问题的原因是多方面的:
何以如此呢?
原因何在?
(注意设问句的使用)
(4)党和政府
各级政府
相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题:
对这些问题的防治应该是多方面的:
必须采取有效措施防止类似问题再度发生:
当然,这个框架的使用要根据题目要求的不同作出适当的调整。
另外,我们的这个框架提供的主要是一些在概括主要内容方面的关键性句子,这对于得分具有重要帮助。
如果能够从这个思路出发,这一部分就不会失分太多。
要按照这个模式,尽可能的把关键词写进概括当中,即使逻辑性差也一点也不太要紧,这一部分是按点给分。
因此,一定要在有限的字数内多写关键词,而不是过多地在组织文字上浪费时间。
3.概括的答案要客观准确
概括题和写作题有明显的区别。
概括题要求客观准确,而写作题则更强调应试者主观能动性。
概括是基于材料的概括,绝不能脱离材料自成体系。
只有当材料中涉及到特定事实的表现、原因和对策,才能按照上面的框架进行概括。
假如,在材料中没有提及原因,则不需要自由发挥,在概括中,加入对原因的分析。
相反,写作题则要求要结构完整,提出问题、分析问题和解决问题一个都不能少,材料中没有涉及的,也需要进行思考并补充完整。
简言之,概括主要内容要以材料为准绳,概括是对材料的压缩和精简,要客观准确,决不能僵化教条对上述框架照抄照搬。
4.概括主要内容与概括主要问题的区别
概括主要内容需要概括特定事实的表现、原因和对策;
概括主要问题只需概括特定事实的表现和原因即可。
概括主要信息,撰写情况综述、情况汇报和领导参阅材料等题型都属于概括主要内容的范畴。
第二节分析问题的基本套路
一、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点
模式:
材料中提出的两种思路/观点/理念分别是A和B。
A的积极性表现在……/在……方面存在明
显的优势/,但是在……则存在明显的局限性/不足;
B的积极性表现在……/在……方面存在明显的优势/,
但是在……则存在明显的局限性/不足。
因此,我认为,我们应当把A和B结合起来,在……方面发挥A的优势,
在……方面发挥B的优势,使相辅相成,相互促进。
二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象
**事件既有合理性的一面,又有不合理的一面。
其合理性表现在……;
其不合理性表现在……。
其实质在于……。
因此,我们应当辩证地看待问题,对于**事件,要具体问题具体分析/要因地制宜,要……,
不能一概而论。
三、辨析题目内容与材料内容的异同
实际上就是阅读理解题。
四、分析对策的有效性
五、SWOT分析——一种极有可能考到的分析方法
SWOT分析方法是现代管理学中的一个基本方法。
主要是通过分析和评估企业的实际情况,提出企业的发展战略。
即根据企业自身的既定内在条件进行分析,找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在。
其中,S代表strength(优势),W代表weakness(弱势),O代表opportunity(机会),T代表threat(威胁),其中,S、W是内部因素,O、T是外部因素。
按照企业竞争战略的完整概念,战略应是一个企业“能够做的”(即组织的强项和弱项)和“可能做的”(即环境的机会和威胁)之间的有机组合。
SWOT方法的重要贡献就在于用系统的、辩证的思想将
这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析,使得企业战略计划的制定更加科学,更加全面。
目前为止,SWOT分析方法在历年的公务员考试中并没有考过,但是不等于将来也不会考。
在我看来,随着对公务员在公共管理方面能力的提高,SWOT分析方法在未来几年的申论考试中有可能会涉及,可能考察考生作为公务员策划推销政府资源,设计政府发展战略的能力。
第三节提出对策的基本套路
提出对策的过程就是决策的过程。
要想提出正确的对策,决策的过程就要严格按照程序进行的。
从理论上
来说,决策程序包括以下内容:
第一步,诊断问题所在,确定决策目标;
第二步,收集尽可能完备的资料与信息,为制定决策提供充分的信息保障;
第三步,依据尽可能完备与可靠的信息,对发展的趋势变化做出准确的预测;
第四步,拟定各种可行的备选方案;
第五步,对各种备选方案进行可行性与不可行性评价;
第六步,从各种备选方案中选出最优方案。
第一步根据矛盾特殊性找出问题根源
依据矛盾的特殊性原理,通过分析特定事实的现状,主要是分析其存在的负面问题,在此基础上找出这些问题产生的原因,这是提出正确对策的前提和关键。
更清楚地说,这里面实际上分为两个步骤:
首先,要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。
这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。
其次,根据对这种消极负面影响的分析,找到其产生的原因。
(一)因果分析——查找问题根源的基本办法
追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。
运用辩证思维找到问题产生的各种原因,深层挖掘问题产生的根源,这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。
在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。
辩证思维分析就是在认识问题和分析问题时,从客观实际出发,而不是从现成的理论出发;
用发展的眼光,历史地看问题,而不是僵化静止地看问题;
用普遍联系的观点看事物,而不是简单孤立地看事物。
具体包括两个方面:
一是要坚持重点论,即要抓住事物的主要矛盾,抓住问题产生的根源。
二是要坚持两点论,进行多项求异分析。
在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾,也要看到事物的非主要矛盾;
不但要看到内部性矛盾(内因),还要看到外部性矛盾(外因)。
产生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的,多角度的,有政治原因、经济原因、文化原因和社会原因等等。
因此,要全面地、多方位地进行原因分析。
根据历年公务员申论考试的情况和对未来考试的分析预测,我们认为常用的因果分析方法主要有以下三种:
1.多层次分析分析,尤其是内外因分析
内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。
我们知道,内部矛盾是事物发展的内因,外部矛盾是事物发展的外因。
内因是变化的根据,外因是变化的条件,外因通过内因其作用。
内因和外因相互依存,在一定条件下相互转化。
熟练掌握内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。
2.利益分析,即主体分析
利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。
马克思主义认为对利益,尤其是物质利益的追求,是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。
把历史唯物主义的物质利益原则转化成考察社会现象的方法论,这就是利益分析法。
利益分析法是研究人类社会现象的根本方法。
人的需要经过社会关系的过滤和渗透,就表现为人的利益。
需求产生利益,利益引发动机,动机支配行为,行为导向利益目标。
当行为主体的某个特定利益目标实现以后,
则会产生新的需要,派生新的利益要求,引发新的动机并支配新的行为,导向新的利益目标,如此循环往复,这
就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。
利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。
例如,当前构建社会主义和谐社会的根本措施就是要构
建有效协调各方利益的利益协调机制。
使用利益分析法的前提是主体分析。
只有找到利益主体,才能明确各方的利益需求,从而找到满足不同主体
的合理利益需求的途径,最终解决社会矛盾。
(1)沟通机制
(2)妥协机制
(3)落实机制
3.多角度分析
辩证唯物主义认为,矛盾是多样的,产生某个社会问题的原因往往是多方面的,多层次的。
因此,我们在分析问题时,应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。
其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因;
要分析现实原因,还要分析历史原因;
要分析内在原因,还要分析外在原因等等。
总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。
需要补充的是,我们这里所说的多维度的原因分析,并不是指一对矛盾中必须涉及到上述的所有方面,而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。
第二步利用矛盾普遍性借鉴“万能八条”
1.领导重视、提高认识
实行一把手负责制
建立和完善引咎辞职制度
建立健全领导问责制度
把……纳入议事日程
加强对问题的调查研究,从源头上理清……问题的来龙去脉。
增强……的意识
倡导……的理念
各级领导干部要高度重视,树立正确的政绩观,密切关注……问题。
2.加强宣传,营造氛围
电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……,提高广大人民群众对……的认识
舆论关注
实行典型示范
社会示范
在全社会营造关于……良好的文化氛围
3.教育培训、提高素质
通过……教育培训,提高广大领导干部的……素质
通过……教育培训,提高广大工作人员的……素质
通过……教育培训,提高广大人民群众的……素质
4.健全政策法规、完善制度
建立健全各项制度(法律),做到有法可依
激励制度/利益相关制度/分工制度/规则制度/惩罚制度
决策制度:
包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制
5.组织协调、形成机制
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制
预防应急机制(编制应急预案,增加人力、物力、财力储备)和保障机制
组织机制、协调机制:
包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等
建立完善各种监督机制
形成信息的反馈机制
6.增加投入、依靠技术
在……方面,大力增加财政投入
增加对……的财政和贷款支持
依靠……技术,解决……问题
7.加强监管、全面落实
加强社会监督(群众监督),设立举报热线(举报信箱)
媒体监督(舆论监督)
领导(上级)监管
建立完善系统严格的评价、考核的指标体系
加大整顿力度
违法必究,执法必严:
严厉查处和惩处责任人
发现问题及时纠正,对顶风违纪的行为从严查处,绝不姑息。
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