关于江西省赣州市新农村建设情况的考察报告Word文件下载.docx

关于江西省赣州市新农村建设情况的考察报告Word文件下载.docx

《关于江西省赣州市新农村建设情况的考察报告Word文件下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于江西省赣州市新农村建设情况的考察报告Word文件下载.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

赣州市新农村建设工作得到了人民群众的普遍欢迎和拥护，也受到了上级的关心和重视。

《人民日报》、《求是》杂志先后以《加快推进新农村建设》、《扎扎实实地建设社会主义新农村》为题，对赣州市的新农村建设工作给予了充分的肯定。

国家建设部部长汪光焘、中央政策研究室副主任郑新立、国务院研究室叶兴庆等领导先后率团对赣州新农村建设考察调研，充分肯定赣州的新农村建设是“从根本上解决‘三农’问题的积极探索与有益实践”，并用“起步早、目标明、措施实、初见效”十二个字来归纳对江西新农村建设的整体印象。

　　二、江西省赣州市新农村建设的主要做法

（一）广泛宣传，营造新农村建设的良好氛围。

XX年9月14日，赣州市委、市政府做出“关于在全市开展社会主义新农村建设的决定”，各地广泛动员，精心部署，充分利用标语、传单、广播、电视、板报、宣传车、宣传画、宣讲团等形式深入宣传，层层发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓，深入人心。

各级宣传部门采取歌谣、韵文等群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设中。

报纸、广播、电视等新闻媒体加大宣传力度，及时报道工作进展情况，营造浓厚的氛围。

同时，及时报道了新农村建设的好思路、好经验、好典型，在全省及至全国引起较大的反响。

考察中，随处可见宣传新农村建设的通俗易懂、朗朗上口的标语、口号。

（二）规划先行，把新农村建设纳入规范化、制度化轨道。

赣州市委、市政府强调，要搞好科学规划，从实际出发，不搞形式主义，不搞一刀切，不搞强迫命令。

在编制规划时，坚持“一个保持、两个突出、三个不搞、三个配套”的原则。

即保持农村传统文化特色；

突出人与自然和谐，突出农村田园风光；

不推山、不填塘、不砍树；

水、电、路配套，社区活动中心配套，房屋设计配套；

推广“一片耕地、一座水库、一片山林、一处村庄”的生态发展模式。

各级政府按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的要求，严格规划管理。

凡是已经有建设规划的村镇，国土部门严格按照建设规划要求审批农民宅基地；

未作出规划的村镇，按要求完成规划编制，在规划编制尚未完成前，暂缓宅基地和建房审批。

引导鼓励建新拆旧，纠正一户多宅现象。

凡到规划区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的旧房，老宅基地由集体统一收回或流转；

凡不愿拆除旧房的一律不准在新宅基地建房。

为确保村镇规划的编制和落实到位，市县财政安排了专项资金，并严格实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，大多数乡镇成立了乡镇规划建设管理所，配备了专门的村镇规划管理员。

　　（三）整合资源，加大政策扶持力度。

一是市、县两级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设。

各乡镇充分利用省、市挂点单位和社会各界力量，多方筹集资金，并积极向上争取扶持资金。

二是捆绑使用各种专项资金。

整合老区建设扶贫、交通、农业以及果业、水利、能源等专项资金，向“三清三改”、文明村镇创建活动倾斜。

三是实行规费减免政策。

规划部门为小城镇、中心村编制规划时，只收规划成本费，且每年必须完成指定的设计任务，所需规划费用由县（市、区）、乡镇规划统筹安排；

交通公路部门为通村公路建设进行勘察设计时，只收成本费；

国土、房产部门办理有关手续时本级规费减半收取；

其它有关部门办理有关手续只收取工本费；

房屋建设审批收费标准向社会公布，接受群众监督；

加大对乱批土地、乱收费的查处力度，对违反规定乱批土地和乱收建房费的，发现一起依法查处一起。

四是落实扶持政策。

对路面宽3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同标准给予水泥等实物补助；

争取了国债项目新建沼气池的，按项目管理标准进行补助。

市、县财政足额安排建制镇自来水厂建设配套补助资金。

　　（四）上下联动，充分凝聚各方合力。

一是整合领导力量。

成立了强有力的领导小组，职能部门的涉农工作都围绕新农村建设来开展。

特别是直接负责规划、改水、改路、改厕工作的相关职能部门，有2/3以上的人员常驻乡村一线，为村镇规划、“三改”等工作的顺利实施发挥了重要作用。

同时，建立健全了正副组长督查制、专项督查制、现场调度制等三项督查机制，坚持把新农村建设作为评价领导班子和干部工作业绩的重要内容。

二是整合工作力量。

市县领导既要负责督促指导所挂点县乡的新农村建设，又要具体帮扶指导抓好一个示范点建设；

市县相关单位分别帮扶指导抓好一个示范点建设；

各乡镇同时抓好党委书记示范点、乡镇长示范点、圩镇示范点和一个空心村改造示范点共四个示范点建设。

该市还把新农村建设作为培养、锻炼干部的重要平台，创造性地实施了拟提拔重用干部离岗锻炼考察、专抓新农村建设制度。

三是整合资金力量。

在不改变项目资金使用渠道的前提下将涉农专项资金整合使用，重点用于示范点的新农村建设，通过建一个示范点，综合改善一个示范点的生产生活条件，由点扩面，逐步推进。

四是整合群众力量。

强化村民自我管理、自我服务的功能，充分发挥村民自治组织的作用，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制。

充分发挥农村理事会和农村“五老”的作用，建立巡察制度，加强督促检查。

同时，通过村级自治组织经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村庄”、“信用村”、“信用户”等群众性文明创建活动，激励先进，鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。

　　三、江西省赣州市等地新农村建设带给我们的启示

　　这次考察，时间虽短，但大家都感到收获颇丰，一是统一了认识，理清了思路。

通过实地观摩学习，进一步提高了对建设新农村重大意义的认识，思想更加解放，思路更加开阔。

二是学习了可资借鉴的成功经验。

我市和赣州都是经济欠发达地区，在很多方面有相似之处，其经验有很强的借鉴价值。

三是增强了搞好工作的信心和决心。

赣州的做法与经验可看、可信、可学，在某些方面，我们甚至更有优势，完全可能也完全应该做得更好。

具体来说，结合我市实际，扎实稳步地推进我市的社会主义新农村建设，要做到以下几点：

（一）坚持自主建设，始终突出群众主体。

农民是新农村建设的主体，要采取有效措施，激发起农民群众的主体意识。

首先，要加大宣传引导力度，开展文明创建活动，形成新农村建设的兴奋点。

要采取群众喜闻乐见的宣传方式，推出一些符合群众口味的宣传节目、宣传口号。

要积极倡导文明理念，以提高农民思想道德素质为核心，积极开展“十星级文明农户”评选、“清洁家庭”评比等活动，着力倡导文明新风，发动群众参与村庄治理、环境保护等活动。

第二，要制定奖惩措施，在政策激励上找准关节点。

对新农村示范村实行自主申报、动态管理，对依赖性强、群众积极性不高、工作难以推动的，及时进行调整，并补充增加、优先建设真正有积极性的示范点。

同时，借鉴韩国新乡村运动和赣州市“实物补助”的办法，向农户兑现奖励和补助。

实践证明，这一办法较好地起到了补助资金“四两拨千斤”的杠杆作用，赣州所有“三改”补助金额仅为实际造价的30％，财政投入只有6300万元，却吸引农民自己投入了亿元。

第三，要建立长效管理机制，形成政府主导与群众主体结合的联结点。

一是要引导各地建立群众公认、威信高、活力强、敢干事、能干事的新农村建设理事会。

“理事会”可在党和政府的引导下，自行组织开展工作，发挥政府无法替代的作用，成为联结村级组织和农民的纽带和桥梁。

二是要建立各项规章制度。

就规划的执行、环境卫生的保护、公共设施的管理维护等方面，要根据实际制定详细具体的《村规民约》，明确具体的管理办法和奖惩措施，并由村民互相监督，共同执行。

三是要落实建设管理主体。

对项目和公共设施的建设、管理、维护，交由村委会或理事会负责；

对公共卫生，实行分户分段包干，采取类似“门前三包”的措施，交由农户负责，定期检查评比；

对公共设施的管理维护以及公共场所保洁所需资金，可采取受益农户凑一点、社会捐一点、集体补一点、奖励资金筹一点的办法解决，确保新农村建设管理主体落到实处。

（二）要坚持科学切入，循序渐进。

新农村建设内容繁杂，不可能一开始就全面铺开，也不可能一步到位，要按照典型示范、科学切入、先易后难、循序渐进的工作思路，在科学规划的基础上，分步推进。

在新农村建设的范围上，要从示范村建设开始，逐步扩大试点示范面，对那些群众基础较好，有强烈愿望的村，每年确定一定的指标，纳入试点示范的范围，用5—10年时间，使新农村建设的点覆盖到全市。

在新农村建设的内容上，选择与农民群众生产生活息息相关、农民群众最迫切希望做好的“三清三改”起步。

　　（三）要坚持壮大支柱产业，发展农村经济。

回良玉副总理在安徽考察工作时指出，“建设社会主义新农村，发展农村经济是中心，增加农民收入是核心，国家粮食安全是保障。

”新农村建设的基础和前提是产业化建设。

为了加快推进农业产业化进程，壮大龙头企业的发展，我市应立足农产品和劳动力资源优势，大力发展农副产品加工工业和劳动密集型产业，搞好产品系列开发，使优势产业尽快形成比较完整的产业链条。

要进一步研究和制定相应的政策措施，强化公共服务和社会管理职能，加大对农业产业化的支持力度。

建立健全农业公共技术推广体系，构筑农业信息平台，创建农业标准化示范县、示范乡，带动全市农业标准化生产。

积极发挥以点带面和辐射带动作用，促进农村二、三产业的快速、健康发展。

　　（四）要坚持以加大投入为保障，确保各项惠农政策落实到位。

新农村建设是一个庞大的系统工程，也是一项巨大的基础建设工程，需要必要的财力、物力和人力的投入。

全市上下都应积极探索“政府主导、农民主体、社会参与”的投资机制，在全面落实中央各项支农、惠农政策的同时，调动一切积极因素和采取多种措施，整合各类资源，增加对新农村建设的投入，形成发展合力。

一是要整合资金。

市、县、乡各级都要安排财政专项资金，同时整合各项涉农资金，包括扶贫、以工代赈、农业综合开发、水利、能源清洁工程、改厕等专项资金用于新农村的项目建设。

要根据新农村建设的规划，编制项目，积极向上争取扶持资金。

二是制定优惠扶持政策。

各级各部门都要结合工作职能，制定扶持措施，对涉及新农村建设的各种规费予以减免。

要以县为单位制定具体的扶持标准，扶持标准要公开、公平、向社会公示。

国家、省、市的各项补助资金要及时足额配套到位。

三是广泛动员社会各类组织参与新农村建设。

农村基层组织要在村民自愿基础上，采取集体投入与引导群众投入的方式，加大新农村建设的力度，使兴办的项目与新农村规划的项目相配套。

要开展“家乡人、家乡情、办家乡事”的活动，动员社会力量投入新农村建设。

四是加强对建设资金投入的监管。

对各级政府、部门及群众投入的建设资金，要专款专用，严防截留挪用，对资金的用途要做好监督、审计工作，使其真正用于项目建设。