重庆工业区空间布局研究以西永工业区为例Word下载.docx
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(二)技术因素
自然资源和自然条件为工业布局提供一种可能。
要把这种可能变成现实,必须具备工艺技术条件这一中间纽带。
技术进步可以减少自然因素对工业布局的制约,增大资源短缺地区发展相关工业的可能性。
随着新技术的发展,工业布局的范围更广,生产工艺流程更复杂,产业布局结构必须不断调整并优化,以此推动地区经济水平的不断提高。
(三)经济因素
经济因素中,运输成本、劳动力费用、资金取得难易、资金周转灵活程度等因素都非常重要。
一般来讲,人们对土地数量、质量方面的要求会随着经济发展而逐渐提高,经济条件的改善也为进一步利用土地提供必要的客观条件。
一个地区的经济条件随着时间的推移往往会有较大的变化。
因此,它对工业地区结构的影响相对而言具有某种弹性。
经济条件好的地区,对工业园区的布局有更高的要求,其工业园区的用地规模和布局模式也会有所不同。
(四)社会因素
不同的经济发展方针和社会法律法规以及政府决策也对工业生产在空间上的布局有很大的影响。
社会安定、治安良好的地区,投资者的信心大,工业发展迅速。
另外,区域居民的风俗、民族习惯、价值取向和信仰等社会因素也都影响着当地工业园区的布局。
二、重庆市工业园区布局的现状分析
(一)重庆工业园区整体发展情况
重庆工业园区是各区县(自治县、市)结合地域资源优势和产业特色形成的省级特色工业园区,是重庆市经济发展、对外开放的重要平台和构建内陆开放高地的重要支撑体系。
重庆市除重庆高新技术产业开发区和重庆经济技术开发区2个国家级开发区外,现有43个市级特色工业园区。
其中,主城及渝西地区26个,渝东北地区11个,渝东南地区6个。
到2009年底,全市特色园区实际利用土地面积352.35平方公里。
从2003到2010年,我市工业园区经过7年的不断壮大,整体实力从量的积累发展为质的提升,经济增长极的作用日益凸显。
在这些工业园区中,重庆荣隆台湾工业园区在国家西部大开发政策背景下,得到西部大开发和招商引资等方面优惠政策、重庆鼓励外商投资若干政策规定、西部地区鼓励类产业目录,为入驻到荣隆台湾工业园区或注册到荣隆台湾工业园区的企业提供更多的优惠政策。
重庆工业园区的环境优势明显,交通快捷方便。
重庆工业园区是重庆最具投资潜力的工业园区,具有五大优势:
1、区位条件优越。
重庆地处长江上游经济带核心地区,中国东西结合部,是中国政府实行西部大开发的重点开发地区。
2、基础设施功能完备。
重庆是中国西部唯一集水陆空运输方式为一体的交通枢纽,横贯中国大陆东西和纵穿南北的几条铁路干线、高速公路干线在重庆交汇,3000吨级船队可由长江溯江至重庆港,重庆江北国际机场是国家重点发展的干线机场。
重庆是中国西部电网的负荷中心之一,煤炭、天然气产量大,能源供应的保障程度高。
3、工业基础雄厚,门类齐全,综合配套能力强。
重庆是中国老工业基地之一,正着力壮大汽车摩托车、化工医药、建筑建材、食品、旅游五大支柱产业,加快发展以信息工程、生物工程、环保工程为代表的高新技术产业。
4、科技教育力量雄厚,人才相对富集。
重庆拥有1000多家科研机构,34所高等院校,60多万科技人员。
5、市场潜力巨大。
重庆人口众多,人民生活由温饱向小康过渡、三峡工程库区移民和城镇工矿搬迁、大规模的基础设施建设、生态环境保护和污染治理、老工业基地的产业升级都将产生巨大的消费需求和投资需求。
(二)重庆工业园区的空间分布现状
重庆近代工业萌芽于19世纪末,抗日战争时期,是重庆近代工业发展的重要时期。
1949年重庆解放后,工业布局和发展进入了一个新的历史时期。
首先,在经济恢复时期政府集中精力迅速恢复了一批已经和濒于倒闭或破产的企业,改组合并了一些小厂,还先后在小龙坎、化龙桥、石坪桥、双碑和井口地区新建了一批机械和化工企业。
与此同时,恢复了内河运输和公路运输,修建了成渝铁路和三万铁路(三江至万盛),为改善重庆生产力布局创造了有利条件。
通过“一五”、“二五”和三线建设时期的重点建设,重庆形成了一批工艺技术设备先进的现代工业基地(南线国防工业基地、大足重型汽车基地、北碚仪表工业基地、西彭铝业基地等);
通过各个五年计划时期对建成区内老国有工业基础的改扩建(重点改扩建了重钢、特钢),在原料、配件等方面,基本满足了新基地工业配套的需要;
通过各个时期对相关企业集聚,提高我市工业城镇和工业片区的集聚效益(土湾地区和弹子石的纺织染整成龙配套,形成了纺织工业的综合能力。
)从1983年机械工业和科研单位向城区集结,重庆的工业生产能力配置和布局进一步合理,综合经济实力进一步增强。
1985年,除万、涪、黔外,原重庆拥有各类工业企业7277家,实现工业总产值139.37亿元,比1949年增长42倍多。
全市工业用地188.67平方公里,占当时全市幅员面积23113.95平方公里的0.82%。
重庆直辖市由原重庆市和四川省辖的万县、涪陵、黔江三个地级区市构成。
因受四川盆地东南边缘的丘陵、山地长江、嘉陵江、乌江的分割地貌影响,其工业企业的空间布局仍具有直辖市成立前留下的按行政区划和地形地貌分治布局的特征,即除以涪陵、万州、黔江三个次级区域性中心城市为中心分别布局了一部分工业企业外,多数工业企业特别是国有及国有控股大中型企业在特大中心城市的主城区、郊区和沿成渝、川黔、襄渝铁路及长江、嘉陵江、乌江流域而分布,使重庆工业企业形成了分片布点、有机展开、多中心组团式的空间结构体系。
仅原重庆市而言,即由15个工业片区、郊区的6个卫星城、10个工业小城镇和30多个工业点及遍布城乡的区县工业、乡镇企业所组成。
鉴于重庆工业中国有及国有控股工业所占比重近70%,是我国国有经济比重最高,国有大中型企业最多、最集中的少数省市之一。
重庆高新技术开发区和重庆经济技术开发区,是经国务院批准的两大国家级开发区,是长江上游经济中心对外开放的窗口,是重庆发展高新技术产业与新兴产业的基地和依托,已为重庆高新技术产业和经济社会发展做出了很大贡献。
1998年,高新区各综合经济指标高速增长,技工贸收入增至111亿元,工业总产值85亿元,利税总额11.7亿元,比1991年分别增长87.4倍、75.9倍和68.8倍,工业总产值和出口总额分别占全市的8.0%和5.3%。
近几年,按照国家批准的以渝北区为主的北部新城开发步伐加快,依托两区一城,并在区域内外利用“两区一城”的体制、科技、人才和政策优势,布局和发展一批以高新技术产业为主导的新兴产业及工业(科技)园区,市级有关部门的区县正在紧锣密鼓的规划及实施之中,这对调整和优化重庆工业及工业园区布局,将起到积极的推动作用。
据不完全统计,依托“两区一城”而兴的工业(科技)园区在主城区内已有10多个;
远离“两区一城”的远郊区(市)县即分布在原永川、涪陵、黔江、万州地区的在建和拟建的工业(科技)园区有20多个。
这些工业(科技)园区内拟发展和布局和分行业门类广泛,普遍涉及电子信息、生物工程、生态环保、节能与新能源、新材料、机械加工、汽车、摩托车及配件、食品加工与制造、仪器仪表、农副产品加工、矿产开发及冶炼、皮革加工及制鞋、纺织及服装加工、非金属矿开发及建筑材料、房地产及综合开发、金融证券、旅游产品制造及旅游资源开发、商贸流通和运输业,等等。
重庆市有特色工业园区30个,批准启动区和拓展区用地面积63.4平方公里,园区分布为主城区10个,渝西经济走廊10个,三峡生态经济区10个。
[1]
6月30日前,在建的21个园区完成基础设施建设投资8.73亿元(累计21亿元),土地整治7.13平方公里(累计16.86平方公里)。
进展较快的有:
九龙园区(九龙坡)、空港园区(渝北)、茶园园区(南岸)、绅鹏园区(铜梁)、港城园区(江北),5个园区上半年完成投资7.33亿元(累计11亿元),土地整治5平方公里(累计8.6平方公里)。
其共同特点是:
领导高度重视,管理机构比较健全;
资金落实,基础建设投入力度大;
招商引资工作抓得紧。
建设进度一般的有12个园区,完成投资1.3亿元,完成土地整治9.7平方公里。
进展缓慢或基本未动的有4个园区。
至6月末,21个园区内,累计有313户企业入驻(在建148个,投产165个),用地6.43平方公里。
实现产值30亿元,税收2亿元,安置劳动力2.2万人。
预计全年30个园区入驻企业707个,企业投资150亿元,占地27平方公里,实现产值80亿元,税收9.8亿元,安置劳动力10万人。
其中九龙等5个建设进度快的园区已累计入驻企业180个,上半年完成产值16.44亿元,税收1刀亿元,安置劳动力12万人;
预计全年累计入驻企业210个,完成产值35.2亿元,安置劳动力1.7万人。
7月7日新批准了9个园区:
龙水园区(大足县)、正阳园区(黔江区)、凉风娅园区(漳南县)、名山园区(丰都县)、人和园区(云阳县)、朝阳园区(垫江县)、白鹤园区(开县)、两路园区(渝北区第二个)、西彭园区(九龙坡第二个),9个园区规划面积81.45平方公里,启动面积15.55平方公里。
1、政策支持对工业园区布局的作用重庆作为西部地区唯一的直辖市,是一个拥有丰富的自然资源及3000多万人口,辐射2.5亿人的大市场。
该市基础设施方面的投入超过1000亿元/年,这为特色园区的发展创造了良好的条件。
另外,重庆市政府也在返还土地出让金和城市建设配套费、特色园区用地指标、园区用电等方面给予了极好的优惠条件。
2、三大版块的划分及作用
截止2005年12月,重庆市共批准建立了30个特色园区,共占地60多km2。
按三大经济版块划分,其分布为:
主城区10个园区,渝西经济走廊10个园区,三峡生态经济区10个园区。
2002年,重庆市从原有的工业园区中选择了30个作为特色工业园区,园区用地通过“退二进三”、“出城进园”等措施,推进企业进入了特色园区。
据重庆市特色工业园区网站统计,2004年重庆市特色工业园区完成基础设施建设投入71.9亿元,同比增幅47%;
完成外资、中外合资和市外企业增加134户,同比增幅11%;
完成企业投资176.4亿元,同比增幅146%;
投资企业实现产值320亿元,同比增幅122%;
实现税收10.9亿元,同比增幅48%。
3、园区土地集约利用水平不断提高
土地的集约利用是根据有限土地资源的市场供求关系、城市发展需要以及不同的土地经济、生态、适用性,对土地进行科学规划,集约高效利用的一种方式。
土地集约利用可以较小的投入和最小的资源消耗,取得最大的土地产出和土地利用效益[5]。
从目前来看,重庆市特色工业园区的土地集约利用水平,在投入强度、产出强度和就业强度等方面,高于非园区工业水平,也高于全市工业总水平(表1)。
(三)西永工业区简介
西永微电子产业园区是重庆市政府为优化和提升全市产业结构、发展高新技术产业而规划建设的电子信息产业专业化园区,是重庆市“十一五”期间实施电子信息产业的主要基地。
园区于2005年8月成立,是西部地区首家通过国家发改委审核的微电子产业园区。
园区位于重庆市六大城市副中心之一的西永组团,毗邻重庆大学城东侧。
园区以重庆大学城、重庆现代物流园、生态旅游区及城市中心区为依托,着力打造教育、产业和物流三大高地,共同构筑科教领先、产业发达、物流畅通、功能完善、生态优美、最具核心竞争力和人居环境价值的国际化研发新城。
三、重庆市工业园区布局中存在的问题
重庆工业及工业园区布局存在的主要问题有如下方面。
(一)园区布局合理性不足
由于抗战急需等原因,绝大部分内迁工厂在对重庆地区的地理环境、气候、资源、市场等都不十分清楚的情况下,既无勘测又无规划,漫无系统,仓促兴建,工厂区和居民区犬牙交错,布局极不合理。
生产分布也很不均衡,产地与原料、燃料、消费等严重脱节。
许多工厂畸形集中于旧城区四周的南岸、江北、大渡口等地。
当时,在不到100平方公里的土地面积内,集中了全市工业总产值80%以上的企业,所属各县及郊区的土地面积占全市95%,其工业总产值还不到20%。
纺织工业的原料95%需要从省外甚至要从国外购进。
这些企业在解放后经改扩建,成为重庆国有大中型骨干企业,在市场经济条件下,这些曾为国家和重庆发展做过重大贡献的企业,许多已面临困境,步履维艰,有的已经和即将破产或关闭。
战时布局遗留的这些问题,在内迁企业基本上都变为老字号国有企业的今天,既给重庆工业布局调整增加了难度,也严重制约了重庆国有企业改革发展和工业经济效益的发挥。
目前重庆的特色园区分布情况见图1。
从图1可知,长寿、涪陵、南川及其以西区域的总面积不到重庆市总面积的40%,但是却集中了23个特色园区,占重庆特色园区总量的75%以上。
这样的布局虽然是在考虑到当地的多种因素条件下做出的安排,但是重庆东部大部分地区属于重庆经济发展相对落后的区域,缺少了特色园区的带动作用,其经济发展必然更加困难。
其次,实施西部大开发战略,就要积极调整和优化产业结构,建立具有发展前景的特色经济和优势产业[6]。
但是在目前的特色园区发展规划中,像秀山、城口这样的锰矿储藏量比较丰富的地区,却没有建立相应的特色园区。
第三,重庆是长江上游与西南地区的交通枢纽与内河口岸,区域内有长江、嘉陵江、乌江等河流分布,其沿江港口是重要的物资集散地和商贸中心,具备工业发展的基础条件,但是目前重庆的临港工业并不发达,也并没有建立相应的特色园区。
(二)重化工业集中在主城区过多,“三废”治理难度很大
据统计,城区内有392个污染严重的企业,分布于长江的茄子溪至朝天门和嘉陵江的井口至朝天门的沿江两岸,成年累月排放大量的废气、废水和废渣,严重影响城区生态环境。
以大气被污染造成的危害为例,在对渝中区两路口的大气污染采样分析表明,二氧化硫的年日均值浓度达0.52克/立方米,重庆成为了全国降酸雨最为严重的城市之一。
又由于集中在城区的390多家污染型企业排放出的废水和废渣,导致长江、嘉陵江城区段江水中的废水及污染物负荷量高出其它江段几十倍,甚至上百倍,给“三废”治理和保护水源带来了很大困难。
重化工业在主城区集中过多,已严重影响了我市城市环境质量。
1995年以来,主城区空气环境污染均居全球十大重污染城市之列;
1998年,重庆市在全国46个重点城市环境综合整治定量考核中,居倒数第三位。
(三)“三线”企业高度分散,给专业化配套协作和规模化经营造成困难
在1964-1976年间,仅原重庆市就有80多家工厂布局在缙云山、云雾山、巴岳山、箕山、桃荡山的山沟之中。
这些企业在“六五”末期只对少数选址不当,钻山太深的企业作了关、停、并、迁的调整,但还有一部分三线企业未列入调整改造的规划中去。
四川重型汽车制造厂引进的先进工艺和设备,60年代建在大足县,是全国的独生子,其产品国防和民用都大量需要。
但是它的发动机、齿轮、弹簧等大量配套却布局在綦江县、市区的磁器口、化龙桥等地,造成该厂每天要用几十辆汽车在100多公里的成渝高速公路上往返奔驰,不但大大增加了工厂成本,而且增加了运输的紧张,经济效益和社会效益都受到严重的影响。
(四)工业园区规划起点较低,布局不够合理
据了解,目前重庆已经规划和建设中的工业(科技)园区有诸多不足,一是有的工业园区政府主导不够,规划与布局研究不充分,缺乏科学论证,在布局和建设上存有盲目性。
二是起点较低,有的主导产业选择起点低,技术含量不高;
有的对工业园区的内涵和应具备的体制、机制、政策环境都不清楚或缺乏认知的情况下,就追风仓促上马。
三是不落实,有的名曰是已规划或挂牌的工业园区,但其内的土地、项目、资金、开发商等均不落实;
有的园区主管部门在招商会上竟然印发一些含混不清的宣传品,在客商、专家问及时准也说不清。
四是规模偏小,有的园区规模达不到相应的产业聚集要求和起点经济规模。
五是有的区县的工业园区纯属官方一厢情愿或个别商家为炒地皮而设,造成土地长期荒废,损害农民利益,群众意见不少,个别的甚至搞权钱交易。
六是布局上,主城区多,渝西经济带和三峡库区经济区少,这对加快重庆重新规划的“三大经济区”的产业协调发展和推进全市工业化、城市化、信息化很不利。
重庆市内部分特色园区工业企业数量多而规模小,集聚性比较弱,造成土地、资金、项目的分散,降低了工业园区规模效益和土地的集约利用度,影响了园区可持续发展。
由于受经济条件、政府投入资金多少和当地政策等因素制约,各地特色工业园区发展不平衡。
主城区的土地集约利用水平高于邻县,而郊县的土地集约利用水平又高于偏远的县市。
(五)园区定位不明确
总体来看:
都市发达经济圈重点发展的是技术、资金密集型产业,兼有一部分劳动密集型产业;
渝西经济走廊主要分布的是与大工业配套的加工业,但区域的高新技术企业的比例还较小,高新技术产业增加值也偏低;
三峡库区生态经济区以资源型加工工业为主,企业总体技术水平较低,产业质量有待提高。
三大版块的发展定位还不够清晰,造成各个版块之间企业布局的重复现象时有发生。
四、重庆市工业园区布局的对策建议
重庆应根据全国经济社会发展总格局和西部大开发中的战略地位与作用及全市经济社会发展和产业布局的总体要求,进行统筹规划,制定实施方案,切实加强领导,出台配套政策,努力攻克难点,争取在“十五”计划和2010年乃至2020年间,形成重庆工业及工业园区全新的空间布局格局。
其主要对策与建议如下:
(一)结合实施城市总体规划,确立新的布局模式
根据区域经济和产业布局理论,结合重庆自然条件、区位状况及产业基础,建议在21世纪初叶,重庆工业及国有企业布局调整,要在整体开发大都市经济圈、渝西经济带、三峡库区经济区的大构架下,以“点――轴系统布局”模式为主,综合运用都市圈层布局和网络布局模式为辅的空间布局模式:
“依托中心城市,开发两大轴线,都市圈层展开,网状推进布局”,即依托重庆主城区特大中心城市的产业带动和辐射作用,开发以沿长江和成渝高速公路为主轴的两大经济带及以318、319、210、212、襄渝、渝黔、渝怀等交通干线为次轴发展极,以特大都市圈层为核心,万州、涪陵、黔江等地区中心城市为增长极,县区中心城镇为增长点,沿交通干线布局,走廊带两厢的“一心多极、圈层拓展、网络推进”式结构体系。
全市包括国企在内的所有企业,都要遵照新的布局原则和目标,按照企业的产业分工和国企改革的行业和所有制“进、退”方向,分别进入主城区、都市圈层、卫星城、工业点和相应的工业园区内,经过国企三年改革攻坚和“十五”期及到2020年的努力,要逐步形成工业及工业园区布局以城市为依托,由特大城市―大城市―中等城市―小城市布局。
(二)培植合理的产业结构,严格控制园区规模
对于园区项目的引进,必须在对项目进行合理的评定下,适合该园区的总体定位,且不会给当地未来的经济发展带来环境污染等问题的项目,园区政府才可以考虑引进。
项目是特色园区的生命线,项目的质量直接关系到全园区经济的发展前景,也直接关系到园区土地的集约利用水平的高低。
园区在项目引进时,应从以往只强调数量的短期行为,转变到有选择的引进,以项目质量为重。
坚持按照“高技术含量、高出口创汇、高市场占有率、高附加值、低能耗、无污染”的原则引进项目。
对于那些不符合园区产业结构定位,科技含量相对较低的项目或是会带来大量污染的项目,要做到坚决不予引进。
这样虽然近期的利益可能会有所损失,但是从整体和长远来看,有利于园区的持续健康发展。
各级政府和国土、规划等部门要抛弃以往“园区规模越大越好”的观念,坚持落实5个统筹的科学发展观。
把保护有限的国土资源作为关系民族生存和发展的大事,牢固树立珍惜、保护国土资源的意识,坚持园区土地可持续发展。
(三)加强园区用地规划,促进园区用地评价
针对重庆特色园区在发展中土地资源利用环境影响评价的不足,应积极开展土地合理利用的评价,建立科学可行的评价体系,并付诸于实践中。
在现行的简单评价的基础上,进一步深化,即在合理的区域土地规划下进行项目的建设,以建设项目对土地资源的合理利用,来保证区域环境规划和保护的顺利实施。
特色园区土地利用,应在遵循该区域土地利用总体规划和城市规划的基础上,在对区域资源、地质和其他多方面情况全面了解的情况下,对开发区的发展明确定位,最后做出正确的判断和剖析。
(四)因地制宜,突出园区特色产业特色
工业园区没有“特色”,是目前建设中出现的又一问题。
不能简单地将不同类型、不同行业的工业企业进行地域上的堆积;
而应根据该园区所处区域的资源优势、产业基础和地理条件,突出其与众不同之处,因地制宜,建立特色产业。
重庆市内靠近长江的特色园区应充分利用长江黄金水道,逐步形成临港工业经济带。
同时,要利用江北机场,发挥空港、两路等园区的作用,建立依托机场运输优势的电子、服装等特色工业园区。
(五)盘活存量土地,提高园区集约用地效益
当前经济的快速发展要求更多土地投入,给本来土地资源就非常紧缺的重庆带来了很大压力,因此重庆特色园区建设必须着重挖掘土地利用潜力。
为了更好地促进园区集约利用,各相关部门应加大土地监察,对已经开发或者通过各种手段转让给开发商开发,但是却长期闲置未利用的土地,应及时加以清理,通过各种手段回收或再利用。
其次要提高土地容积率,单位面积建筑物立体化程度越高,即建筑物所占地上和地下空间越多,则开发相同建筑面积所占用的土地越少。
要实施积极的用地激励机制,对符合产业发展政策,土地集约利用程度高的工业园区,给予更多的优惠政策。
致谢
经过一年的时间,本文终于完成。
这里面除了自己的努力之外,还离不开导师、家人以及同学朋友的支持和帮助,本人在此表示感谢。
首先,要感谢我的导师。
她为人热情,工作认真,对学生严格要求。
特别是在本文的写作过程中,李老师给我了很大的帮助。
她多次为我指出文中不足的地方,并孜孜不倦的指导我进步。
最终才得以使本文顺利完成。
其次,我要感谢我的父母亲。
是他们给了我精神上的鼓励与物质上的支持。
再次,我要感谢我的同学朋友。
在本文的写作过程中,他们给我提供了许多书籍资料供我查阅,同时也给我指出了许多问题,提出了许多具有建设性的意见,对本人的完成帮助很大。
最后,要感谢参与本次答辩的各位老师。
由于本人的知识有限,本人在写作过程中依然存在一些问题,希望各位答辩老师批评指正
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