对财政支出分类的理解.docx

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对财政支出分类的理解

对财政支出分类的理解

财政支出是政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。

主要有:

保证国家机器正常运转、维护国家安全、巩固各级政府政权建设的支出；维护社会稳定，提高全民族素质、外部效应巨大的社会公共事业支出；有利于经济环境和生态环境改善，具有巨大外部经济效应的公益性基础设施建设的支出；在市场机制还不完善的条件下，对宏观经济运行进行必要调控的支出等。

财政支出分类是将财政支出的内容进行合理的归纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性质、结构、规模以及支出的效益。

分类方法及意义如下：

一、按支出用途分类

按支出用途分类，是我国迄今为止的财政支出的主要分类方法，它的理论依据，是马克思关于社会产品价值构成理论。

我国财政支出按用途分类：

主要有基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。

意义：

这种分类是一种最基本的分类，也是其它各种分类的基础。

二、按费用类别分类

费用类别的“类”，系指国家职能的分别，所以，按费用类别所做的分类，又可称按国家职能所做的分类。

我国依据国家职能的分别，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。

意义：

（1）按国家职能对财政支出分类，能够明白地揭示国家执行了怎样一些职能以及侧重于哪些职能；

（2）对一个国家的支出结构作时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能发生了怎样的演变；（3）对若干国家在同一时期的支出结构作横向分析，则可以揭示各国国家职能的差别。

三、按经济性质分类——购买性支出和转移性支出

1、购买性支出的概念、特点及功能：

购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。

我们称此类支出为购买性支出，它所体现的是政府的市场性再分配活动。

2、转移性支出的概念、内容、特点及功能

转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移，这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。

这些支出的目的和用途不同，但却有一个共同点：

财政付出了资金，却无任何所得，在这里，不存在交换的问题。

我们称此类支出为转移性支出，它所体现的是政府的非市场性再分配活动。

意义：

这种分类有较强的经济分析意义。

注意到上述区别，我们可以得到这样的认识：

在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。

联系财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强，以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执行收入分配的职能较强。

四、按支出产生效益的时间分类——经常性支出和资本性支出

（一）经常性支出。

经常性支出是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必须的支出，主要包括人员经费、公共费用及社会保障支出。

这种支出的特点是它的消耗会使社会直接受益或当期受益

（二）资本性支出

资本性支出是指用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，其特点是它们耗费的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产。

五、国际分类方法

为了便于经济分析以及便于国际比较，有必要借鉴国际先进经验并结合中国的实际建立新的分类方法。

在国际上，从现有的分类方法来看，大体上可以归为两类：

一类是用于理论和经验分析的理论分类；另一类是用于编制国家预算的统计分类。

（一）理论分类法

从理论分类来看，根据分析的目的不同，可按政府职能、支出目的、组织单位、支出利益等标准分类。

（二）统计分类法

从统计分类来看，按照国际货币基金组织的分类方法，有功能分类法和经济分类法

六：

我国支出分类现状及分析

按照2007年1月1日正式实施的政府收支分类改革，我国现行支出分类采用了国际通行做法，即同时使用支出功能分类和支出经济分类两种方法对财政支出进行分类。

支出功能分类。

简单地讲，就是按政府主要职能活动分类。

我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防等大类，类下再分款、项两级。

主要支出功能科目包括:

一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、采掘电力信息等事务、粮油物资储备及金融监管等事务、国债事务、其他支出和转移性支出。

支出经济分类。

是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类。

在支出功能分类明确反映政府职能活动的基础上，支出经济分类明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的。

支出经济分类与支出功能分类从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动。

我国支出经济分类科目设工资福利支出、商品和服务支出等12类，类下设款，具体包括:

工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出。

支出功能分类、支出经济分类与部门分类编码和基本支出预算、项目支出预算相配合，在财政信息管理系统的有力支持下，可对任何一项财政支出进行“多维”定位，清清楚楚地说明政府的钱是怎么来的，干了什么事，最终用到了什么地方，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。

社会消费性支出是政府直接在市场上购买并消耗商品和服务所形成的支出，是购买性支出的重要组成部分，是国家执行其政治和社会职能的财力保证。

　　社会消费性支出与同属购买性支出，其最大区别在于前者是非生产性的消耗性支出，并不形成任何资产，但两者都是社会再生产正常运行所必需的。

近年来，我国的社会消费性支出始终保持着稳步增长的态势，在保证国家主权及领土完整、维护国内政局稳定、促进社会文教科卫等各项事业的健康发展方面发挥了巨大作用。

社会消费性支出的“满足社会共同需要”的本质构成了财政活动存在的客观依据。

　　在国家项目中，属于社会消费性支出的有行政管理支出、国防支出、文教科卫事业费、工业交通等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、流通部门事业费等。

（1）行政管理支出

　　行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构等行使其职能所需的费用支出。

它是维持国家各级政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人所必须支付的成本。

因此，行政管理支出的安排是否合理，是建立高效率政权机关和其他各类管理机关的重要前提，是社会经济事务能否得到及时有效协调的重要保证，也是社会资源是否能得到有效配置的重要表现。

在我国，这项支出对于巩固和加强人民民主专政，维护社会秩序，加强经济管理，开展对外交往具有重要意义。

　　我国的行政管理支出的内容基本上也属于广义的行政管理支出，包括立法机构支出、行政执行机构支出和司法机构支出三大块。

但其中的行政执行机构支出的具体内容更为广泛。

我国的政府预算收支科目表（2002年）中的行政管理支出科目主要有：

（2）国防支出

　　国防支出即国家防卫支出，是指国家用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设和民兵建设、各军兵种和后备部队的经常性开支、专项军事工程以及战时的作战经费等方面的军事支出。

　　国防支出的规模与结构集中反映了一个国家的国防战略和国防政策，它实际上是一个国家国防战略的数字化。

透过国防支出占国民（内）生产总值的比例，国防支出占财政支出的比例以及国防支出内部的分配和使用结构，可以看出各个国家不同的国力、国策和国防建设的方针、政策。

为了实现国防现代化，防御外敌入侵，保卫民族独立、安全和主权、领土的完整，应根据我国经济发展和所面临的国际环境，合理安排国防支出，提高国防费的分配和使用效益。

　　我国的政府预算收支科目表（2002年）中的国防支出科目主要有军费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编经费、招飞事业费、专项工程经费等，均属于中央支出专用科目。

　　（3）文教科卫支出

　　文教科卫支出是指国家财政用于文化、教育、科学、卫生、体育、通讯、广播电影电视等事业单位的经费支出。

从广义上讲，文化、教育、科学、卫生等事业不属于纯公共产品，而属于混合公共产品。

由于具有较强的外部正效应，有助于整个社会文明程度的提高，有利于提升全体社会成员的素质，从而对经济的繁荣与发展具有决定作用，各国均对文教科卫事业给予较大程度的财力支持，尤以发展中国家为甚。

什么是财政投资性支出

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　　2010-07-1410:

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20　　来源：

财政投资性支出，也称为财政投资，是以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资。

它是财政支出中的重要部分。

        财政投资性支出的特点

（1）政府投资可以微利或不盈利，但能极大提高国民经济的整体效益；

（2）政府投资的资金来源可靠，多为大型项目和长期项目；

    （3）政府投资集中于“外部效应”较大的基础产业和设施。

    财政投资性支出的范围

    外部效应较大的公用设施、能源、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。

    财政投资性支出的功能

    宏观调控功能：

    直接调控——根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模与结构，使全社会的投资达到优化状态。

    间接调控——通过产业政策的引导作用，通过政府投资的导向作用，并通过税收、财政补贴、折旧政策等，来制约非政府投资的条件，调控非政府投资的方向。

    财政投资支出的一般分析

    一、投资与经济增长

    投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。

    马克思：

把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始。

    凯恩斯：

不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用；收入和消费增加会引起投资增加的加速原理。

    投资可以刺激需求的增长（投资过程），同时又可以增加供给（投资完成后）。

凯恩斯的乘数理论是从投资可以刺激需求出发。

    二、凯恩斯的乘数理论：

    指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数，投资乘数与边际消费倾向同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大；同边际储蓄倾向呈反方向变化，边际储蓄倾向越大，乘数越小。

投资乘数（单位投资所引起的收入增长的倍数）等于边际储蓄倾向的倒数。

    投资乘数：

    投资规模是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入水平的制约。

储蓄是投资的源泉。

随着收入的增长，边际消费倾向递减，边际储蓄倾向递增的规律，使投资增长快于收入的增长。

加速原理说的是收入变化如何引起投资的变化。

    三、凯恩斯的加速原理：

    加速系数:

    加速系数表示的是收入或消费增加会引起投资增加到什么程度的系数。

    储蓄与投资恒等式是总量平衡的公式，一方面，储蓄增长就会加速投资；

    另一方面，投资超过储蓄则必然导致通货膨胀。

预算外资金

百科名片

预算外资金是指根据国家财政制度和财务制度的规定，不纳入国家预算，由地方各部门，各企事业单位自收自支的资金。

它是国家预算资金的必要补充，具有分散性、自主性、专用性的特点。

预算外资金指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。

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