十一五生态建设和环境保护规划Word格式.docx

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4.03公顷，城市绿化率达3

5.26％；

实施水体修复工程，对城区内河道进行清淤、截污、拓浚、补水，全市完成97公里长的河道治理。

邓小平故居保护区被XX省命名为“生态园区”。

生态农业方兴未艾，全面推行以“种－沼－养三位一体”为主的农业循环经济模式，走出了一条生态农业的可持续发展道路。

积极治理大型养殖场环境污染，新建污水净化池200多口（容量达12000多立方米），农户新建沼气池1

1.3万口，初步构建起以干稀分流和沼气为主的养殖环保体系，走出了解决生猪发展和环境保护矛盾的新路子。

（三）环境保护初见成效。

各级党委、政府将环境保护和污染治理纳入《XX市国民经济和社会发展“十五”计划》，切实加强污染治理，自然生态和环境质量明显改善。

一是污染物排放得到初步控制。

坚持以治理食品、化工、印染、制革和造纸业水污染为重点，对华蓥天池水泥厂等48家挂牌督办企业进行限期治理，实现全面达标排放。

切实加强以嘉陵江、渠江流域水污染防治为重点的水污染防治工作，依法划定10个城市集中式饮用水源保护区和119个农村建制乡镇集中式饮用水源保护区。

积极推进产业结构调整，有效控制了污染物排放。

二是城市环境综合整治取得成效。

以创建省级环保模范城市为载体，大力开展城市环境综合整治。

建成城市污水处理厂和生活垃圾处理中心，广安城南实现雨污分流。

积极开展城市禁煤、禁油烟、禁噪工作，城市空气质量达到国家规定标准，城区环境明显改观。

三是源头污染控制成效明显。

严格建设项目环境影响评价制度，对不符合国家产业政策和严重污染环境的建设项目坚决不予审批，全市大中型建设项目环评率达到100%。

严格执行环保“三同时”制度，强化建设项目环保设计、施工、设施运行情况的全过程监督管理，环保“三同时”制度得到有效落实。

四是环境执法工作进一步加强。

加强环境监察执法，集中清理整治“十五小”和“新五小”企业，重拳出击连片污染；

不断完善环境监控设施，全面足额征收排污费，有效减少了污染物排放，保障了群众环境权益。

（四）监管能力不断加强。

设立了市环境监察支队和市环境监测站，建成3个水质自动监测站和2个大气自动监测站。

市环境监察支队达到国家一级标准，市环境监测站达到国家二级标准。

开展了例行监测、监督性监测和服务性监测工作，按期在电视和《广安日报》公布空气质量状况，每月、每季度发布环境质量简报，每年发布环境质量公告，为加强生态建设和环境保护工作提供了科学依据。

二、“十一五”面临的形势“十一五”是我市全面建设小康社会的关键时期，生态建设和环境保护既面临重大机遇，也面临严峻挑战。

（一）发展机遇。

党中央把生态建设和环境保护摆在了更加突出的位置，提出“建设资源节约型、环境友好型社会”，强调“采取严格有力措施，降低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。

尽快改善重点流域、重点地区的环境质量”，“继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程，加强自然保护、重要生态功能区的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复”。

国家继续实施西部大开发战略，加大对农业和基础设施建设的投入力度，为我市加快生态建设和环境保护事业发展提供了新的契机。

围绕建设长江上游生态屏障和资源节约型、环境友好型社会的目标，着力抓好生态经济、生态环境、生态文化三大战略工程，努力保护、修复自然生态，加大环境保护力度，推动资源节约和循环利用，使经济社会发展与资源环境承载能力相适应，为加快发展夯实生态环境基础，为推进生态建设和环境保护拓宽了平台。

实行全方位、多层次、宽领域对外开放，有利于在更广阔的范围内开展经济技术合作与交流，引进资金、智力和技术，为加快生态建设和环境保护事业的发展带来新的动力。

随着科学发展观不断深入人心，广大人民群众的环保意识不断提高，形成了开展生态建设和环境保护的良好社会环境。

（二）面临挑战。

“十五”期间，我市生态建设和环境保护虽然取得了显著成绩，但与经济社会发展要求相比还有较大差距，面临严峻挑战。

1、生态建设任务艰巨。

一是水土流失比较严重。

水土流失量大，尤其是分布在丘陵腰部和顶部的三台以上坡地，坡度大、土层薄、保肥能力差。

全市水土流失面积3042平方公里，占幅员面积的48%，每年流失水土960万吨，流失氮、磷、钾等微肥36万吨。

二是生态恶化趋势尚未有效控制。

有些地方由于资源过度开采，造成地表大面积塌陷，地下水枯竭断流，植被大量破坏，地表土冲刷殆尽，局部地区成片的山坡既长不出草又栽不活树。

森林病虫害加重，农村规模化种养殖发展迅速，生态系统退化，生态功能降低，生态恢复极其缓慢。

三是生态建设滞后。

我市现有森林面积240余万亩，成片宜林荒山荒坡已基本消除，但森林资源分布不均，树种单一，林相不好，缺少景观效果，“三大效益”不明显；

特别是近年来通过天保和退耕还林工程建设营造的人工林目前尚处于幼林阶段，功能不强，与建成生态广安差距很大。

2、环境保护压力大。

全市主要大气污染物二氧化硫排放量4万多吨，主要水污染物od排放总量22775吨、氨氮排放总量1986吨。

嘉陵江、渠江干流广安境内水质虽然保持在ⅲ类标准，但重点小流域的水质污染严重，部分河段甚至达到ⅳ、ⅴ类和劣ⅴ类水质。

农村面源污染日趋严重，饮用水源水质达标率不足80%。

城市煤烟、油烟、噪声、扬尘、机动车尾气污染问题一直未得到有效解决，二次污染严重。

环保基础设施建设滞后，除市污水处理厂、垃圾处理中心建成外，区市县（含重点小城镇）城区生活污水和生活垃圾处理设施建设进展缓慢。

核安全与辐射环境安全形势严峻，无线通信、电力输送、医疗仪器等伴有电磁辐射和感应的设备越来越多，确保核与辐射安全任务艰巨。

3、环保投入不足。

近年来，国家、省对我市生态建设与环境保护的投入虽然有较大幅度的增长，但投入总量仍然不足，投入多元化机制尚未形成，致使我市生态建设和环境保护的基础设施较差，管理能力较弱，还不适应生态建设与保护、环境治理与管理的需要。

4、生态与环境破坏不容忽视。

随着人口增长和工业化、城市化的迅速推进，能源和资源需求量持续扩大。

为满足发展需要，加大了资源开发利用的力度，因矿山开采、公路建设及不合理的旅游开发所导致的生态与环境破坏持续加重。

三、“十一五”指导思想和目标任务

（一）指导思想。

以落实资源节约和环境保护基本国策为指导，按照构建和谐社会的总体要求，全面落实科学发展观，紧紧围绕“还清水于民”和建设“生态广安”目标，调整优化产业结构，整治工业污染，控制污染物排放总量，加强城乡环境保护，大力发展循环经济，促进全市经济、社会和环境的可持续发展。

（二）基本原则。

坚持经济社会发展与生态环境承载能力相适应的原则，推进清洁发展、安全发展和可持续发展。

1、政府主导，社会参与。

生态建设与环境保护是重要的社会公益事业，与人民群众身心健康息息相关。

各级人民政府要把生态建设与环境保护纳入国民经济和社会发展总体规划，组织、引导、鼓励社会各界积极参与生态环境建设事业。

2、突出重点，综合治理。

加强重点地区、重点行业的治理，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决生态建设和环境保护中的突出问题。

3、因地制宜，分类指导。

依据各地资源禀赋、环境容量、功能定位合理确定生态建设和环境保护的发展方向，有针对性的制订区域发展规划，实施相应建设项目，促进全市生态建设与环境保护事业协调发展。

4、依法监管，科学治理。

按照依法行政的要求，认真贯彻生态建设和环境保护的法律法规，严格执法，巩固建设成果。

加大科学技术研究和科技成果应用力度，增加科技含量，提高建设效益。

5．不欠新账，多还旧账。

严格控制污染物排放总量。

所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污。

积极解决历史遗留的环境问题。

（三）主要目标。

按照建设生态广安的总体要求，“十一五”期间的主要目标是：

1、增加森林资源总量，提高森林质量，全市森林覆盖率达到33%。

2、建设高标准基本农田25万亩，整理土地面积3

3.4万亩，新增耕地

4.2万亩，新增沼气池10万口。

3、基本遏制各种人为造成的水土流失，治理水土流失面积68

1.3平方公里，占需治理面积的17%。

4、加强自然保护、重要生态功能区的生态保护与管理，有效保护生物多样性，省级以上生态示范区面积达到全市国土面积的3%。

5、城市建成区人均公共绿地面积达到8平方米。

6、城市集中式饮用水源地、80%农村建制乡镇集中式饮用水源地水质基本达标。

嘉陵江、渠江广安出境断面主要水质达标率100%，重点小流域均优于四类水质。

7、空气质量日均值达二级标准的天数在80%以上，酸雨强度和发生频率保持在20**年水平。

8、城镇污水处理率达到70%，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%。

城市医疗废物无害化处理率达到85%，危险废物基本得到安全处置。

农村环境得到综合整治。

9、废水中化学需氧量、氨氮排放量总体上低于20**年，嘉陵江、渠江流域化学需氧量、氨氮排放量控制在环境容量许可范围内，重点小流域化学耗氧量、氨氮排放量削减20%以上。

二氧化硫排放量控制在

6.5万吨以内，重点污染源工业废水、废气排放达标率95%以上，工业固体废物处置利用率90%以上。

重点污染源自动在线监控率80%以上，80%的重点污染源企业实行环境报告制度。

附送：

“十三五”规划编制工作会议讲话稿

同志们：

今天召开的全县“十三五”规划编制工作会议，是事关全县发展大局的一次十分重要的会议。

会议的主要任务是统一思想认识，强化责任落实，部署推进全县“十三五”规划编制工作，为促进我县经济社会持续、快速、健康发展提供重要保障。

下面，我就做好“十三五”规划编制工作讲三点意见。

一、编制“十三五”规划意义重大，必须高度重视、科学谋划

规划是生产力，是经济发展的龙头。

科学编制和实施好“十三五”规划，关系到全面建成小康社会奋斗目标的提前实现，关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关系到我县转型赶超发展的实现，具有深远的战略意义。

（一）编制“十三五”规划是为未来五年经济社会发展提出行动纲领。

近年来，通过全县上下的不懈努力，经济社会发展进入厚积薄发的上升期，形成了潜能迸发的好局面。

但是，能否保持发展的好势头，能否在新一轮竞争中实现赶超，今后五年至关重要，需要我们根据宏观环境的新变化、科学发展的新要求和市场经济发展的新趋势，把握皖江示范区、皖南示范区、大别山连片扶贫和老工业基地调整改造等市四个国家层面规划以及正着手申报的长江经济带规划实施带来的机遇，认真研究我县发展的阶段性特征，提出“十三五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，引领全县上下在新的起点上推动经济社会实现更好更快发展。

（二）编制“十三五”规划是一项抓当前、管长远的系统工程。

“十三五”规划是中长期规划，具有很强的宏观性、战略性、前瞻性、指导性，事关我县的长远发展。

如果这项规划没有编制好，就会造成今后五年经济社会发展目标不明、思路不清，造成经济社会发展的许多项目不能进入国家、省里的规划盘子，我们的长远发展就将严重受到影响。

同时，我们应该看到，当前我县仍然存在总量小、产业层次低、投入不足等问题，解决这些问题是一个长期艰辛的过程，需要超前谋划、逐年推进，需要在编制“十三五”规划中提出全面系统的思路目标举措，指导全县一项一项抓落实，一年一年打基础，才能保持发展的连续性，才能确保我县经济在科学的轨道上良性运行。

（三）编制“十三五”规划是政府履行职能的重要责任。

政府有宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务四项职能。

规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，是县域发展的风向标。

编制“十三五”规划，既是本届政府必须履行的重要职能，也是未来五年政府必须践行的重要责任。

如果没有编制好这项规划，那将是政府的失职。

因此，我们一定要强化责任意识和危机意识，要通过规划把握好后金融危机时代发展的主动权，调动一切积极因素，扬长避短，克难攻坚，更好地推动科学决策和依法理政，更多地争取各级支持。

二、编制“十三五”规划事关长远，必须把握重点、注重质量

对照国家、省、市“十三五规划”部署安排，我县的“十三五”规划编制工作也应分为三个阶段。

一是基本思路起草阶段。

从现在开始到年底前，开展前期重大课题研究，提出希望纳入国家和省“十三五”规划的建议。

二是规划纲要框架形成阶段。

从明年初到县委关于编制“十三五”规划的建议出台前，组织开展规划纲要的研究起草，形成规划纲要框架。

三是规划纲要草案起草阶段。

县委关于编制“十三五”规划的建议通过后，着手编制“十三五”规划纲要草案，广泛征求各方面意见，并按程序做好向县委XX县政府汇报、与省、市发展改革委衔接、专家咨询论证、提交县人大审议等一系列工作。

为做好“十三五”规划编制工作，必须紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，切实提高编制工作的有效性。

重点抓好四个方面工作：

（一）立足项目支撑，做实谋划工作。

要突出项目支撑，做实项目谋划，争取更多的重大项目纳入国家、省一级层面规划，有项目支撑才能确保规划不会变成“鬼话”。

根据国家、省、市时间节点安排，7月中旬必须上报希望列入国家、省级规划层面的项目，各部门要XX县发改委做好对接，应该说这是一次难得的机遇，从目前项目申报工作机制看，列入高层面规划的项目才能获得更多、更实惠的政策“眷顾”，这项工作各参会单位要高度重视，抽调人员，全面部署，切忌“闭门造车”“拍脑袋”，要从长远发展角度出发，谋划出高质量、高水平项目，要有充分论证，要能以部门专项会议确定的形式，形成最终上报项目，确保谋划项目质量。

同时强调下，列入全县“十三五”规划项目可以借鉴名企、名牌、名品、名家“四名工程”，积极谋划储备一批打基础、利长远的大项目、好项目，为全县“十三五”规划编制提前“热身”。

（二）立足课题调研，做深前期研究。

调研是理清发展思路的前提和基础。

调查是否深入，研究是否透彻，直接关系到我县“十三五”规划编制的成败。

围绕我县“十三五”规划的相关内容和重点问题，初步设想必须要有新型工业化发展方向、农业现代化发展思路、城乡区域协调发展、园区发展、科教文化、文体卫发展、交通基础设施、人民生活、资源环境等方面重点课题。

这些课题的质量都比较高，但在题目、内涵等方面还可以进一步深入挖掘、充实完善，既要吃透上情，将国家和省里的大政方针政策研究透；

又要摸透下情，将区域发展和产业重点研究透。

县发改委要抓紧列出需要调研的重大课题，各乡镇、园区和有关部门要组织最精干力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致研究，确保今年9月底前完成前期调研工作并形成成果提交会议讨论。

（三）立足规划统领，做优总体规划。

在研究重点调研课题的基础上，要按照全县国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。

一要科学确定总体思路。

要紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，在全面分析国内外环境特别是经济运行情况，认真掌握了解国家“十三五”期间的宏观经济、政策走向，全面摸清经济社会发展现状的基础上，提出全县国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标，提出重大建设工程和重点项目布局，提出经济和社会发展的主要政策、工作措施等等。

二要合理制定指标体系。

提出指标数据时，要进行详细科学地测算，所提的指标要具有合理性和可操作性，既不能太低，也不能过高。

在编制我县“十三五”规划时，要围绕全面建成小康社会奋斗目标和全面深化改革目标任务，走出、放眼全省，确定经济、社会各方面指标，加强民生、人文、资源、环境等发展指标研究，重点突出约束性指标。

各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通衔接，对指标参数要作细致论证和测算，确保指标体系科学、完善。

（四）立足细化落实，做精专项规划。

专项规划是在总体规划的指导下进行分工、落实的，要切实增强专项规划的针对性和可操作性。

目前，我县结合实际情况，拟组织编制农业和农村经济、工业经济发展、园区发展、外向型经济、土地开发利用与保护、资源和环境保护等多个专项规划，这些专项规划的编制由相关部门分别牵头完成。

务必要高度重视，要在深入调查研究的基础上，科学合理编制，确保按期保质保量完成。

各专项规划要进行衔接论证，一方面规划之间要做好衔接，特别是与已有的中长期规划、上位规划和重点专项规划，在空间布局、约束性指标方面避免相互冲突；

要增强规划的全局性，加强部门之间的分工协作，防止规划部门化。

另一方面规划自身要搞好论证，要邀请权威的专家学者、高层领导为我们的规划“把关、号脉”，努力提高规划编制的质量和水平。

三、编制“十三五”规划任务繁重，必须密切协作、协调推进

“十三五”规划编制是一项系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下齐心、通力合作、加快推进。

（一）加强领导，精心组织。

比照省、市“十三五”规划编制领导小组设立，县政府也将专门成立高规格“十三五”规划编制工作领导小组，具体负责全县“十三五”规划编制工作的组织协调与督导。

领导小组组长为郭县长，领导小组办公室设在县发改委，以发改委为主，组建规划编制小组，并从相关单位抽调精兵强将，组建专门工作班子，加快形成牵头部门统筹协调、参与部门密切配合的工作机制。

各乡镇、园区、有关部门都要尽快建立相应的工作机构，切实加强对规划编制工作的领导。

各单位主要领导要全面统筹、亲自过问、狠抓落实，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，确保整个规划编制工作有力有序推进。

（二）加强衔接，协同推进。

各部门要从大局出发，全力支持、参与“十三五”规划编制工作。

县发改委作为牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，与上级部门搞好衔接，并加强对县直各部门、乡镇在政策信息、发展布局上的指导。

其它部门要按照分工要求，找准工作定位，发挥自身优势，积极做好本行业、本领域的编制工作。

要认真抓好重大研究课题和部门专项规划的落实，确保规划编制工作有序进行。

（三）加强沟通，集思广益。

与以往的五年规划相比，“十三五”规划编制工作难度更大，不可预见的因素更多，必须紧紧抓住规划编制的重点领域和关键环节，坚持科学引领，强化规划深度，规范编制程序，切实提高编制工作的科学性、前瞻性和可操作性。

各部门要高度重视提高“十三五”规划编制工作的透明度和社会参与度。

有关经济部门上报重要数据时，一定要树立超前意识，把情况摸准，把数字测算得更科学、更充分。

要加强与省、市政府及相关部门的衔接，有的项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接，尽最大努力将我县重大项目纳入到国家和省里的规划。

同志们，做好“十三五”规划编制工作，责任重大、任务繁重。

大家一定要以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神，认真做好“十三五”规划编制工作，为实现我县经济社会又好又快发展作出积极贡献。