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是及时采取对策还是对花生产业进行有力的政策扶持?
花生是一种高产作物,价格也高于水稻、小麦、大豆、油菜等,经济效益好。
加入WTO后,其它作物的经济效益进一步下降,花生的比较效益优势却更加明显。
发展花生种植及加工,提高花生产品的科技含量和附加值,是调整农业产业结构和增加农民收入的有效手段。
中国花生生产的区域广泛,除西藏、青海、宁夏、香港等省区外都有种植。
主要集中在北部华北平原、渤海湾沿岸地区和南部华南沿海地区及四川盆地等。
以山东、河南、河北、广东、四川、江苏、安徽等7省为主,花生面积占全国72%,总产占全国79%。
我国是缺油大国,2000年人均植物油消费量仅9.75公斤左右,比世界平均水平14.4公斤低32%。
近年来国内食用植物油消费量以年均5%-6%的速度增长,油料生产增长难以满足消费增长的需要,食用油常年缺口达200万吨。
我国花生作为重要的油料作物,具有四个“世界之最”的优势。
四个“世界之最”的优势
首先,总产量最高。
在我国的油料作物中,花生的种植面积仅次于油菜。
2001年,我国花生种植面积6946万亩,年总产1458.3万吨,占世界总产量的42%;
2002年,我国花生总产量达到1495万吨。
预计到2005年,我国花生种植面积将达到8000万亩,总产量1700万吨左右。
其次,平均亩产最高。
我国花生平均亩产210公斤,是世界平均亩产91公斤的2.3倍。
而世界花生种植面积最大、产量第二的印度的平均亩产量为50公斤,美国平均亩产量为183公斤。
再者,销售价格最低。
多年来,花生的国际市场价格一直稳定在6200元-7000元/吨的范围内,而我国的市场价格一直在4000元/吨上下,比国际市场低30%以上。
最后,出口量最大。
据海关统计,2000-2002年,我国花生出口量分别为40万吨、49万吨和67万吨,三年均占世界花生贸易总量的25%以上,居世界第一。
与花生相比,我国其余油籽和食用油品种则没有出口或仅有极少量出口。
花生产业潜力无限
首先,我国花生产量已经达到1400万吨左右,接近大豆产量水平。
近年来,花生价格一直攀升,从2001年每吨3800元到今年的5600元,而大豆价格维持在2600元左右;
花生亩产为200公斤左右,而大豆在120公斤左右;
花生的含油率为50%左右,大豆的含油率为20%左右,是大豆的2.5倍;
每亩花生所能生产出的食用油数量,是大豆的4倍。
生产同样数量的食用油,种大豆需要4亩地,而种花生只要1亩就行了。
同时,花生饼粕是优质高蛋白饲料,蛋白质含量在50%左右。
农民种植一亩花生所获得的有效收入达1100元(种植一亩大豆所获得的收入仅有300元左右),是大豆的3倍多,每亩可为农民增收七八百元。
因此,推动花生产业发展,对调整农业产业结构、增加农民收入具有重要意义。
另外,花生属于可生物固氮作物,比较耐瘠薄和干旱,特别适合像黄河沿岸一些资源条件差、农民收入水平低的地方发展。
如果在西部及内地一些土地条件较差的农村发展花生生产,不但可以改善当地局部地区的生态环境,还可以有效增加农民收入,切实为建设社会主义新农村做出贡献。
其二,对促进国家粮食安全具有重要作用。
从广义的粮食(食物)安全看,花生是重要的食品原料,花生生产的增加直接提高食物供给水平;
从狭义的粮食(谷物)安全看,发展花生也很必要。
随着我国对食用植物油的需求不断增长,目前的油籽和食用油进口数量巨大,进口数量折合食用油约
生产方面的问题。
由于花生在生产上没有形成一定的规模,尽管由于传统性的种植,也有一些较为集中的产区,但是,却远远没有形成优势产业带。
因此,我国还不能够按照国内外市场需求的发展,及时采用新品种、新技术和新的生产方法,生产出成规模的优质专用产品。
品种方面的问题。
花生的用途可以分为榨油用和食品用,不同的用途需要不同的产品品质。
目前我国的专用花生品种混杂,花生品种改良缺乏科技投入支持,从事花生科研的人员、机构和条件都很不足。
加工方面的问题。
花生的加工,包括榨油加工和食品花生加工,在我国的基础都很薄弱。
近年来有一些发展,形成了一些具有影响力的农产品加工龙头企业,但是数量仍然很少。
尤其是在食品花生加工方面,差距更大。
而随着人民生活的发展,无论是国际市场还是国内市场,对花生加工品的要求越来越高。
我国花生食品加工方面的不足,大大限制了我们这个花生出口大国高增值产品的出口贸易,影响了生产优势的发挥。
食品质量安全问题。
一方面生产过程中过量化肥、农药的使用,影响了花生的品质;
另一方面,收获、运输、储藏和加工过程中管理的技术方面的问题,导致花生发生霉变,产生黄曲霉素的现象较为突出。
这既严重限制了花生产品的出口,也影响了国内的花生市场发展。
上述问题的发生和发展,有着多方面的原因,包括技术上的、生产上的和政策上的等等。
其中最主要的原因,是各级政府及有关部门对花生产业的重要意义和重大潜力认识不足,从而缺乏相应的支持和促进措施。
我国花生产业需规模化特色经营
我国是个食用油消费大国,又是一个食用油缺乏的大国,每年需从国外进口食用油约占总量的2/3以上。
但是由于国外转基因大豆及其油制品的侵入和泛滥,我国大豆产业面临全面倾覆的危机,大豆油国内市场和加工能力,已大部被外资企业垄断,豆农的卖难和增收成为各级政府倍感头疼的难题。
大力发展有比较优势的花生产业,通过提高消费者花生油消费的比重和扩大花生种植面积,可以实现对进口转基因大豆及其油脂的“挤出效应”,从而促进国内大豆产业的复兴,有效推动农民增收。
要建立活而有序的花生流通渠道。
建立活而有序的花生流通运行机制,是21世纪初花生经营的保证。
发挥粮食、外贸等部门的优势和影响,在花生交易集散地抓好花生批发市场的建设,以保证国内外花生贸易和深加工的需要;
按照“统一、开放、竞争、有序”的原则,积极探索加强花生市场管理的途径和方法,综合运用经济、法律以及必要的行政手段,协调产销利益关系,规范市场行为,维护交易秩序,确保花生流通和花生交易市场的健康发展;
建立区域性的花生行业协会或花生协作服务体系,在建立和完善信息网络的基础上,及时传递花生市场信息。
拓宽经营渠道,促进生产、加工、销售诸环节的衔接。
花生经营必须走产业化发展之路。
以经营为链条,走产、加、销一体化的路子,形成花生生产、加工、销售一条龙的经营体系。
特别是加强绿色花生基地建设,通过建立“企业+基地+农户”的产销体制,与农村各类经济组织和农民结成利益共享、风险均担的利益共同体,奠定花生产业化发展的基础。
以科技开发为先导,走科、工、贸一体化的路子。
在发达的工业化国家,从初级农产品到终端消费品,其工业增加值为4-7倍,甚至更高。
我国的花生产业如能借鉴国外好技术、好经验,使花生油脂、花生蛋白、花生磷脂、花生多酚都能形成规模,据测算,花生的产值将从现在的300亿元提升到1300亿元。
因此必须以资本为纽带,加快组建集生产、加工、出口和科研为一体的花生生产经营集团,将花生分散种植与集中加工和市场经营相结合,解决生产、流通、加工与科研脱节的问题,以规模化生产、集约化经营和专业化协作推进花生产业的发展。
注重发挥龙头企业的带动作用。
结合推进国有企业改革,加快进行资产重组,壮大龙头企业的实力,使其在短期内尽快膨胀,成为影响和带动地方经济发展的“巨人”。
从农、科、贸、检上下功夫,为扩大花生出口开绿灯。
1999年,欧盟提出了一项进口花生黄曲霉毒素限量的提案,把进口花生原料中黄曲霉毒素的限量由20×
10—9、花生制品由10×
10-9统一降至4×
10—9,并在进口制度中设“自动报警系统”,从任何一国进口花生中查出黄曲霉毒素超标,欧盟15国将自动对其关闭市场。
我国要想在未来世界花生贸易中占得先机,必须从生产上入手,抓好化肥、农药的监控和无污染农药的研制与使用,并通过农、科、贸、检的有机联合,形成从品种开发、推广种植、收购加工、出口销售到检验检疫的良性循环,为更多的花生产品打入国际市场提供“绿卡”。
调整食油储备策赂,建立切实可行的宏观调控体系。
适当对现行食油储备策略进行调整,即食油储备以大豆油为主,逐步取消花生油储备。
国内各油料种植面积扩大,产量递增,油源丰富,且各渠道进口油源不断流入国内市场。
相比之下,花生油的销售逐步减少,市场销售逐渐萎缩。
且食油的消费观念发生变化。
花生油消费逐步被高级烹调油、调和油、色拉油所取代,花生油的消费市场仅限于几个大的花生产区。
在这种形势下,适应市场需求改换食油储备品种,加快完善食油储备体系势在必行。
趋利避害,开拓花生食品市场,扩大花生进出口贸易。
入世之后随着农产品市场的开放,我国粮食和油脂、油料进出口量将明显增加,不仅仅影响国内油脂市场供求之间的平衡矛盾,还将对国内的油料生产造成影响。
但作为油料作物中的特殊品种,花生的食品开发空间较为广阔,可回避油脂市场风险,开拓食品市场。
出口花生将逐步从以原料为主转变为出口原料。
加工制品并重,最终发展为以出口加工制品为主,而花生制品可比原料增值数倍。
因此,花生经营企业要充分利用我国加入世贸组织带来的发展机遇,迅速成长、壮大。
加强花生的科研工作。
在国家重要农业科研计划中,要对花生品种改良、收储加工等制约花生产业发展的关键技术攻关列入相应的研究规划,建立有关研究课题,提供相应的研究经费。
鼓励国家和有关企业加强花生技术研究,有关研究项目,不仅面向国家科研机构,也鼓励各种所有制的企业(包括民营企业)参与科研项目竞标。
研究的重点领域包括优质专用品种开发、无公害栽培技术、产后储藏技术、深加工技术、食品卫生安全技术等。
促进花生的优势区域发展。
建议将花生生产纳入优势农产品区域布局规划,确立相应的优势区域和产业带,通过合理的区域布局规划,为农民生产者提供生产方向指导,更好地发挥农业资源的比较优势。
促进花生加工业的发展。
花生无论是作为榨油,还是食用品,都需要进行相当程度的深加工。
花生加工业的发展情况如何,直接关系到花生产业的发展。
因此,应当重视和支持花生加工业的发展,纳入有关的行业发展规划,给予相应的支持。
通过花生加工业的发展,实现花生的增值,做大我国的花生产业,更好地满足国内和国际市场的需求。
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