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五、方法步骤
(一)宣传动员阶段(2012年5月底前)
1、提高认识,统一思想。
各单位、各部门要认真学习、深刻领会中央和省关于推进廉政风险防控管理工作的文件精神,进一步提高对推进廉政风险防控管理工作重要性的认识,增强做好学校廉政风险防控管理工作的责任感和自觉性。
2、结合实际,制定方案。
根据省教育厅、高校工委的实施意见,结合我校实际,制定我校推进廉政风险防控管理工作实施方案,做到目标明确、任务具体、措施有力、效果明显。
3、广泛宣传,营造氛围。
召开推进廉政风险防控管理工作动员大会,安排部署学校廉政风险防控管理工作,统一认识,统一工作标准,规范操作方法。
各单位、各部门要及时传达会议精神,结合本单位、本部门实际进行动员部署,要充分利用各种媒体,积极开展宣传教育,营造良好的工作氛围。
4、明确职责,层层落实。
学校党政主要领导是推进廉政风险防控管理工作第一责任人,总体负责学校落实廉政风险防控管理工作。
分管校领导具体负责分管部门和联系单位廉政风险防控管理工作,各单位、各部门主要负责人是本单位、本部门廉政风险防控管理工作第一责任人,负责组织干部认真学习实施方案,落实各项具体工作,按时、按质完成各阶段任务。
各单位、各部门要指定专人具体负责本单位、本部门廉政风险防控管理的日常工作。
(二)查找及评定风险等级阶段(2012年6月)
各单位、各部门按照要求,认真梳理工作流程,把工作职责落实到具体岗位和每个工作人员。
按照岗位职责、负责的事项、工作流程及相关管理制度,以部门为单位,以工作流程的排查为重点,以查找制度的缺陷为突破口,查找“四类风险”并评定风险等级。
1、查找岗位风险。
按照全员参与的要求,对照履行职责、执行制度的情况,通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式,认真分析并查找个人在思想道德、岗位职责、制度机制、外部环境等方面存在或潜在的风险点,按“一级风险、二级风险、三级风险、无风险”四个档次初步判定岗位风险等级,填写《个人廉政风险登记表》(见附件3)。
2、查找单位、部门风险。
在查找岗位风险的基础上,针对人、财、物管理等重要事项,各单位、各部门对照职责情况,分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的风险点,按“一级风险、二级风险、三级风险、无风险”四个档次初步判定岗位风险等级,填写《单位部门廉政风险登记表》(见附件4)。
各单位、各部门将《个人廉政风险登记表》和《单位部门廉政风险登记表》汇总后于2012年6月30日前报领导小组办公室备案。
各单位、各部门查找的风险点和风险等级评定由领导小组办公室汇总后报领导小组审核,不符合工作要求的,需重新填报,直至达到标准要求。
3、查找学校风险。
综合各单位、各部门情况,对各单位、部门的风险点、风险级别进行评定,在一定范围内公示。
在查找单位、部门风险的基础上,重点围绕“三重一大”事项,查找在干部选拔任用、招生、基建、采购、财务、科研经费、校办企业、后勤等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。
并按照风险发生的几率或危害损失程度确定所有查找的风险点等级,登记汇总后,在一定范围内公示。
(三)制定并实施防控措施阶段(2012年7月)
1、制定防控措施。
各单位、各部门对领导小组综合评定的本单位、本部门风险岗位,按风险级别提出相应的预警和降低风险的具体措施,做到目标明确、内容清楚、责任落实。
针对岗位风险,各单位、各部门干部职工提出防控风险具体措施,填写《个人廉政风险防控措施表》(见附件5)。
针对单位、部门风险,由各单位、各部门围绕业务流程的关键环节,研究制定具体防控措施,完善工作程序,填写《单位部门廉政风险防控措施表》(见附件6)。
各单位、各部门将《个人廉政风险防控措施表》和《单位部门廉政风险防控措施表》汇总后于2012年7月15日前报领导小组办公室备案。
针对学校风险,由领导小组研究分析存在的共性问题,结合学校工作实际,进一步健全完善防控风险的相关规章制度,明确防控风险任务要求和工作标准。
2、组织实施。
各单位、各部门要将经领导小组审定的防控措施付诸实施,根据权力运行的风险内容和不同等级,实行分级管理、分级负责。
对廉政风险等级较高的权力,在分管校领导直接管理的基础上,由学校主要领导负责;
对廉政风险等级一般的权力,在单位、部门领导直接管理的基础上,由分管学校领导负责;
对廉政风险等级较低的权力,由单位、部门领导直接管理和负责。
防控措施要落实到位,各单位、各部门要注意记录相关措施实施后的进展及效果,以备考核。
(四)检查考核防控效果阶段(2012年9月)
各单位、各部门对廉政风险防控管理的落实情况进行自查,对比措施实施前后的效果,检查目标是否实现,对没有实现预定目标的,要重新分析查找原因并制定对策,直至达标。
领导小组对各单位、各部门完成情况进行抽查、检查和考核。
检查和考核结果,将作为当年党风廉政建设责任制考核、年度工作考核和各种评优评先的重要依据。
(五)完善并形成操作规程阶段(2012年10月)
根据考核结果,纠正存在问题,完善工作程序,结合学校发展和预防腐败的新要求,及时调整风险点和风险防控措施。
各单位、各部门要对开展廉政风险防控工作进行认真总结,并将总结报告于2012年10月20日前报领导小组办公室(同时发邮件至jjb@,联系电话:
86367172)。
六、工作要求
(一)加强领导,明确责任。
推进廉政风险防控管理工作,责任在领导班子,关键在领导干部。
各单位、各部门要把这项工作摆上重要议事日程,主要领导要履行第一责任人职责,亲自抓并督促落实;
班子成员要认真履行“一岗双责”,抓好分管领域的廉政风险防控管理工作。
领导干部要带头查找廉政风险点,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和本单位的廉政风险防控管理,确保预防腐败各项要求落到实处。
(二)突出重点,整体推进。
推进廉政风险防控管理工作涉及到全校每个单位、部门和每个管理岗位,要以健全完善我校惩防体系为主线,坚持“四个结合”:
与学校的中心工作相结合,融入到学校各项管理工作中;
与落实党风廉政建设责任制相结合,将责任制和风险防控管理措施落实到具体岗位;
坚持阶段性目标与长远目标相结合,注重廉政风险防控管理的长效机制建设;
坚持整体推进与重点突破相结合,既要强调全员参与,又要重点突出,着力抓好拥有人、财、物管理权及易产生权钱交易等腐败行为的关键岗位。
各单位、各部门要确定重点领域和重要环节,从具体业务工作流程入手,重点查找制度机制缺陷,及时发现潜在的廉政风险和管理中的薄弱环节,防范措施要落实到具体工作人员,细化到权力行使的各个环节,规范管理行为,努力把廉政风险防控管理融入到业务工作的全过程。
(三)强化督查,严格追究。
学校将建立健全指导、督查、测评等工作机制,加强对阶段任务完成情况的检查验收,及时发现和解决存在的问题,推动工作有效落实。
严格问责追究,对工作进展缓慢、效果不明显的,给与预警提示;
对没有按照规定落实廉政风险防控措施,或受到预警提示后不认真整改的,要给予相关责任人批评教育、组织处理,直至党政纪处分;
对因不认真开展廉政风险防控管理工作、防控措施落实不到位,导致廉政风险转化为严重腐败问题的,要严肃追究有关人员和相关领导责任。
领导小组办公室要加强组织协调,做好情况收集、汇总、督促等工作,推动工作健康有序开展。
附件:
1.山东建筑大学廉政风险防控管理工作领导小组及其办公室成员名单
2.廉政风险防控管理的若干说明
3.个人廉政风险登记表
4.单位、部门廉政风险登记表
5.个人廉政风险防控措施表
6.单位、部门廉政风险防控措施表
附件1:
山东建筑大学廉政风险防控管理工作
领导小组及其办公室成员名单
为切实加强对学校廉政风险防控管理工作的组织领导,保证工作顺利进行,经研究决定,成立山东建筑大学廉政风险防控管理工作领导小组,领导组织实施廉政风险防控管理工作。
领导小组下设办公室,具体负责廉政风险防控管理日常工作。
廉政风险防控管理工作领导小组及其办公室成员名单如下:
(一)山东建筑大学廉政风险防控管理工作领导小组
组长:
王崇杰党委书记
靳奉祥党委副书记、校长
副组长:
张书明党委副书记
李世平党委副书记
张宁党委委员、纪委书记
成员:
鹿晓阳党委委员、副校长
韩锋党委委员、副校长
范存礼党委委员、副校长
刘甦副校长
岳宝德党委委员、副校长
(二)山东建筑大学廉政风险防控管理工作领导小组办公室
主任:
张宁(兼)
副主任:
刘运动党委办公室主任、校长办公室主任
朱晓梅纪委副书记、监察室主任
宋涛党委组织部部长
杨赟党委宣传部部长、统战部部长
赵明吉学生工作部部长、学生工作处处长
戴铭枢工会主席、妇女工作委员会主任
陈起俊人事处处长
段培永教务处处长
张志刚研究生处处长
傅传国科技处处长
唐建民财务处处长
于明兰审计处处长
黄居源资产处处长
姜爱民实验与设备处处长
陈宝明国际交流合作处处长
刘青峰后勤处处长
李端杰基建处处长
附件2:
廉政风险防控管理的若干说明
一、廉政风险防控管理的主要内容
(一)廉政风险防控管理的概念
“廉政风险防控管理”是以科学发展观为指导,将“预防腐败”的工作理念和风险管理理论、质量管理方法应用于反腐倡廉建设,对行政审批或管理事项的工作岗位和重点工作环节可能发生腐败的廉政风险点,科学评定廉政风险等级,采取有效的预防和监控对策,切实预防腐败行为发生。
廉政风险具体可分为思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险、外部环境风险四种类型(以下简称“四类风险”)。
廉政风险管理具体可分为“查找及评定风险等级”,“制定并实施防控措施”,“检查及考核防范效果”,“完善并形成操作规程”四个循环渐进的管理环节(简称“四个环节”)。
(二)“四类风险”的内涵及相互关系
思想道德风险:
指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节,可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移、行政管理行为失控,或授意他人违反职业操守,导致行政行为结果不公正不公平,行政行为对象利益受损或不当得益,构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。
外部环境风险:
指为了达到行政结果有利于自身利益的目的,行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响,导致行政人员行为失范,构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。
制度机制风险:
指由于缺乏工作制度的明确覆盖,工作程序的明确规定,工作时限、标准、质量的明确约定,个人自由裁量空间较大,缺乏有效制衡和监督制约,可能造成行使权力失控,行政行为失范,构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。
岗位职责风险:
指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险,可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为,构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。
廉政风险防控管理的核心就是通过加强制度机制约束和制衡来化解、转移和降低风险,同时依靠制度机制的优化达到防止主观偏差和客观环境侵扰的效果。
思想道德偏误是导致“以权谋私”等腐败行为的主观诱因,外部环境影响是导致“以权谋私”等腐败行为的客观诱因,制度机制缺陷是导致“以权谋私”等腐败行为的必要条件。
(三)廉政风险等级划分的原则
廉政风险划分的依据主要是结合单位工作的特点,依据风险发生可能性的大小、危害性的大小,干部职工在行使行政权力时自由裁量权的大小,以及行政权力与资金关联程度的高低来确定。
一级风险:
是发生机率高的风险,或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险,如有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险等。
二级风险:
是发生机率较高的风险,或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险,如有可能违反涉及党纪条规、受到纪律处分的风险等。
三级风险:
是发生机率较小的风险,或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。
二、推进廉政风险防控管理工作的重要意义
开展廉政风险防控管理工作是中央纪委落实党的十七大提出的进一步加强反腐倡廉建设、建立健全惩治和预防腐败体系工作的重要举措,是学校进一步加强党风廉政建设的重要内容,也是学校落实科学发展观,提高干部素质和管理水平等重要工作的组成部分。
认真开展廉政风险防控管理工作,一是有利于更好地履行职责,真正做到立党为公,执政为民;
二是有利于强化教育、制度、监督三位一体的工作机制,提高党风廉政建设工作实效;
三是有利于增强领导干部廉洁自律意识,把预防腐败工作落到实处;
四是有利于明确岗位职责和工作标准,完善各项管理制度,规范行政行为,降低行政风险,提高行政管理水平。
三、廉政风险防控管理的特点
注重预防。
引入风险管理机制,在明确和充分评估廉政风险种类和级别的基础上,通过制定和实施有针对性的预防措施,建立预警和防范机制,做到弥补漏洞,降低风险,防患于未然,把保护干部和注重预防的工作落到实处。
突出重点。
紧密联系实际,通过查找评定廉政风险和制定防控措施,把重大决策、重大项目安排和大额度资金审批及使用、重要人事任免等重点工作岗位和关键环节纳入重点监控管理范畴。
过程管理。
加强对管理事项从经办开端到完结全过程的管理,通过预防措施,及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节,纠正问题,循环反复,达到规范行政和管理行为的目的。
自我完善。
从自己最熟悉的日常工作环节入手,发现最易伤害自己的廉政风险,选择确定最适用的防范措施,达到确保自己不出现“以权谋私”等腐败问题的效果。
附件3:
个人廉政风险登记表
年月日
姓名
职务
所在单位
岗位
职责
风险类别
风险点
风险等级
思想道德
岗位职责
制度机制
外部环境
单位负责人意见
签字:
分管校领导意见
签字:
备注:
1、本表一式三份,纪委、单位(部门)、个人各留一份,内容多可加页。
2、单位、部门负责人所填表格需经分管校领导审核,其他人表格由本单位、部门负责人审核。
3、本表6月30日前交纪委监察室。
附件4:
单位、部门廉政风险登记表
单位(盖章):
年月日
主要
填表人:
联系电话:
1、本表一式两份,纪委、单位(部门)各一份,内容多可加页。
2、本表6月30日前交纪委监察室。
附件5:
个人廉政风险防控措施表
所在
单位
防范措施
2、单位、部门负责人所填表格需经分管校领导审核,其他人表格由本单位、部门负责人审核。
3、本表7月15日前交纪委监察室。
附件6:
单位、部门廉政风险防控措施表
单位(盖章):
防控措施
2、本表7月15日前交纪委监察室。
主题词:
廉政风险防控管理通知
抄报:
山东省教育厅山东省高校工委
抄送:
校直各部门
山东建筑大学党委办公室2012年5月24日印
校对:
朱晓梅共印70份
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