XX市向南总体实施方案doc文档格式.docx

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“长满欧"

货运班列列入国家规划，实现常态化运行,国际陆港临港作业区投入使用。

长春兴隆铁路集装箱场站临时口岸获批。

持续掀起招商引资热潮,华为、浪潮等一批战略投资者相继落位我市,全年实际利用内外资分别增长1５。

3％和14.7％。

３。

开放产业体系初建。

农业现代化步伐加快，特色食品农产品出口规模持续扩大。

汽车、农产品加工、轨道交通装备产业引领和支撑能力不断提升.战略性新兴产业逐步壮大，生产性服务业正在向专业化和价值链高端延伸.生活性服务业正在向精细化和高品质转变.布局合理、开放有序、优势突出、技术领先、配套完善的开放型主导产业集群初步形成。

4。

交流合作持续深化.我市与仙台、蔚山等友好城市的交流持续进行,成功举办东北亚地区地方政府首脑会议及经济协议会。

东北亚博览会升格。

吉林大学东北亚研究院等科研机构及民间组织的国际交流合作进一步扩展。

5。

平台建设实现突破。

长春新区获批为国家级新区，其中长春空港经济开发区晋升为省级经济开发区。

长春兴隆综合保税区封关运营。

中德、中以、中古等中外合作园区正在筹建中。

６。

对外通道纵深拓展.依托企业，搭建国际营销网络平台，设立长春汽车零部件出口基地北美汽车XX等十余个驻外机构，长春至欧洲的国际货运班列“长满欧”实现双向对开，特别是长春兴隆综合保税区开展了至大连大窖湾的海铁联运班列，实现了铁海联运零的突破,跨境电商货运包机成功首航,长珲城际铁路全线通车,长春兴隆铁路货运口岸正式获得国家口岸办批准成为国家级临时口岸对外开放,成为长满欧铁路货运班列的始发站和操作母港,东北亚国际物流产业园全面启动建设，长春铁路综合货场完成场地平整，铁路专用线路基工程加快推进。

（二）指导思想

全面贯彻“一带一路”和新一轮振兴东北老工业基地等国家战略，深入实施长吉图发展战略，贯彻落实吉林省向南开放、建设长平经济带、打造内陆开放高地等重大部署，统筹区域优势资源,实施对内对外开放并举,加快“请进来"

“走出去”步伐，主动对接辽宁沿海经济带、京津冀协同发展区、环渤海经济圈以及东南沿海发达地区,以开放合作促进体制机制创新,促进产业结构调整，促进区域联动协调发展，在通道互联互通、功能平台建设、产业对接协作、区域融合联动以及各领域交流合作等方面取得突破。

（三）工作原则

统筹推进，重点突破。

积极落实吉林省政府战略部署,在全市范围内,全面推进向南开放战略各项重点任务，努力在通道畅通、平台建设、产业合作、建立机制等重点领域和关键环节率先实现突破.

2。

错位发展，优势互补。

结合各地区地理位势、资源禀赋、产业发展等方面比较优势,科学合理明确主要地区的功能定位,实现特色化、差异化、协同化发展，建立统筹规划、协同共建合作机制，实现资源要素的集约高效利用．

创新驱动，政策扶持。

把改革创新作为向南开放战略实施的强大动力，积极推动建立开放型经济体制，在通关一体化、建立对接合作机制、培育壮大外向型产业等方面积极探索和大胆实践，在XX、人才、土地、金融等方面制定支持政策。

4.明确任务，落实责任。

在制定全市向南开放的各项重点工作和保障措施基础上,明确各县区、各部门相关责任,强化工作统筹指挥和协调，建立监督考核机制，确保各项任务按计划推进和完成。

（四）发展目标

到20２0年，建立完善的向南开放工作机制和政策支撑体系,在通道、平台和产业融合发展等方面取得新突破，基本形成长吉图战略“两翼并进”的开放格局,对引领和支撑全市经济社会发展发挥重要作用。

现代化综合交通运输体系基本形成,XX市向南开放陆路通道、借港出海、空中航线全面畅通；

开发开放平台承载作用和服务水平进一步提高,重点承接产业转移示范区和区域物流中心基本建成；

与京津冀、环渤海及南部沿海省份在高端装备制造、战略性新兴产业、现代服务业等重点产业以及科技、人才、信息基础设施、金融等领域的双向对接合作取得明显成效.

二、推动向南开放通道建设

（一）建设现代化铁路运输通道

１。

建设和完善向南铁路通道。

以推动哈大线、珲乌线为“十字”轴，连接东南环线的快速铁路建设为重点,深入融入全国铁路运输网络系统，加快各种资源要素在更广范围的有序、自由流动。

加快长春铁路综合货场、长春至西巴彦花等铁路项目建设,推动长春至白城铁路扩能改造。

（市建委、长春新区按职责分工分别负责）

推动国际铁路班列稳定运营。

围绕将我市打造成为国家“一带一路”战略向北开放重要窗口的目标，积极实现与欧洲重要城市铁路通道的互联互通。

积极组织区域货源，吸引南方货源，做好关检协调等工作,加快实现长春经满洲里到达欧洲的“长满欧”国际铁路货运班列常态化运营和双向对开，支持开通长春经珲春到达欧洲的“长珲欧”铁路货运班列．（市商务局、兴隆综保区按职责分工分别负责）

（二）完善向南开放公路运输网络

贯通纵向高速公路通道。

在原有通道基础上,积极开辟新的南北通道，增强我市连通其他城市能力。

完善“两横三纵”快速路,打通一批断头路、卡脖路、关键堵点.启动建设一批立体停车场。

建成长深高速长春至大岭、京哈高速长春至拉林河等项目建设。

积极推进建设长春一小时经济圈外环线东段,打通长春至公主岭四条通道、建设长伊公路,加快地铁6号线、机场快轨工程前期工作,逐步畅通与伊通、公主岭交通联系，持续推进长吉一体化，强化中心城市集聚扩散能力。

（市XX、市建委按职责分工分别负责）

（三）全面拓展内陆开放通道

１.积极推动内陆港建设。

依托长春新区和兴隆综合保税区,建设长春国际内陆港,积极申请设立多式联运海关监管中心、国际快件监管中心、跨境电子商务产业园区和国家一类内陆开放口岸,加强综合揽货点及铁路口岸等基础设施建设,打造成“一带一路”北线通道的重要枢纽节点.（长春新区、兴隆综保区、市商务局按职责分工分别负责）

２.加强与沿海港口合作。

把沿XX市的港口功能向我市延伸，积极开辟向南入海的绿色新通道,实现从通化通关的货物直接进港出海.积极推动长春至大连港的保税货运班列稳定运营。

进一步加强长春内陆港与天津、丹东、大连、营口、锦州等城市港口在口岸通关、运营管理、航线开发、信息共享等方面的紧密协作,探索跨区域多式联运口岸监管的无缝衔接和无障碍流转,实现通关一体化.（市商务局、兴隆综保区按职责分工分别负责）

（四）不断提高航空运输能力

建设长春龙嘉国际机场综合交通枢纽.推动长春龙嘉国际机场综合交通枢纽工程建设，续建长春龙嘉国际机场二期扩建工程，进一步提高龙嘉机场空港承载能力，充分发挥，国家内陆口岸功能．进一步完善运输机场和通用机场功能衔接、相互配套的民用机场网络.（市建委负责）

完善干支结合的空中航线网络。

不断提升我市至国内重点城市,特别是环渤海和东南沿XX市的空中通达能力和航线品质，开通至国内省会城市、计划单列市、重要旅游城市及经济发达城市航线,提升网络覆盖能力.积极开通长春至平壤航线.（市旅游局负责）

三、积极构建开放功能平台

（一）推进对外产业合作平台建设

打造国际产业合作新载体。

充分发挥对外开放主阵地作用，利用国家增设支持东北开放平台基础设施专项资金，加快推进中韩产业投资贸易合作示范区、中泰产业园、中俄、中白科技园、中古生物技术产业园、中德工业园等一批国际合作园区建设.（市发改委、市商务局、市科技局、市工信局按职责分工分别负责）

2.提升核心开放平台功能。

加快提升长春新区、长春兴隆综合保税区等核心开放平台功能,抓好兴隆综保区、空港开发区等对外合作平台建设，大力发展保税物流、跨境电子商务产业，积极争取设立汽车整车进口口岸．依托长春兴隆综合保税区申报和建设国检试验区，更好地发挥平台在加快推进长吉一体化、长平经济带建设以及构建外向型产业集群和开放型产业体系中的关键作用。

积极与国际先进技术接轨，设立大数据、云计算、机器人、航天信息、生物医药、新能源、新材料等研发中心。

（长春新区、兴隆综保区、市商务局、市发改委、市科技局按职责分工分别负责）

（二）推进营销网络公共平台建设

1.建立公共营销网络中心。

依托企业在重点区域和重点国家,规划建立公共营销网络中心,设立地方名优产品展示中心和进口商品展示中心,举办域外产品展销会,通过区域辐射，进一步拓展国内国际市场。

运用大数据,推进“互联网+招商”，实现发展要素的协同整合、招商信息的精准投放、项目与客商的有效对接，提高招商引资效率和质量。

（市商务局、市工信局按职责分工分别负责）

2.做大做强产业电商平台。

围绕我市优势产业和特色商品,重点在汽车、农产品等领域培育一批地方特色突出、产业带动作用显著、在全国有一定影响力的垂直型电子商务平台,努力实现线上线下融合,优化资源配置,延伸物流触角，拓展交易渠道.支持启明信息、中国玉米市场网、开犁网、欧亚ｅ购等电商交易平台做大做强.（市商务局、市发改委、市工信局、市科技局、市XX、市农委、市粮食局等部门按职责分工分别负责）

（三）推进会展合作平台建设

发挥长春核心城市的服务功能，与四平、公主岭等城市利用品牌会展开展分工合作，办好东北亚博览会、汽博会、农博会、冰雪节等展会和节庆活动,提升我市国际影响力，引进一批在国际、国内具有较强影响力的会展项目，提升东北亚博览会、汽博会、农博会等展会层次和水平，着力打造会展经济高地.（市会展办负责）

（四）推进技术服务平台建设

1．推动科技创新平台建设。

大力推动基础研究平台建设,支持在长高校、科研院所、企业建设一批国家级重点实验室和技术研究中心，鼓励打造优势学科集群和高水平科技创新基地，高水平谋划和推进一批科技攻关和科技成果转化项目。

（市科技局、市工信局按职责分工分别负责）

２。

积极推动建立科技创新联盟.依托国家技术转移东北中心,以科技大市场为核心,打造全国性的先进技术对接平台和国际性创新资源链接载体，充分发挥平台载体作用,推动东北地区与南方发达地区的科技合作.发挥我市高等学校、科研院所研发优势,积极对接南方发达地区高校、科研院所,建立我市与南方发达地区高校、科研院所高效合作、协同发展的合作机制,并共同在高效农业、“中国制造2025”、“互联网＋”、汽车产业升级、光电技术、新材料、生物医药、通用航空等领域联合开展重大攻关。

支持XX、XX及各大名校、央企在我市建立分支研发机构，给予相应的优惠政策.（市科技局负责）

四、加快推进重点产业开放发展

（一）联手打造主导产业集群

1.联合打造汽车研发生产基地。

以长春汽车产业为核心，围绕汽开区、经开区、高新（南）区,依托一汽大众、一汽轿股、一汽丰越、一汽解放等重点企业，推动整车中高端型产能扩张、产品创新和技术升级，支持一汽实施智能网联汽车“挚途”战略,积极发展自主品牌汽车，加快发展新能源汽车和特种专用车，打造汽车整车研发中心。

推进一汽集团在长春布局中高端车型，Q工厂一期工程竣工投产，加快汽车零部件产业转型升级。

（市工信局、汽开区、经开区、长春新区按职责分工分别负责）

合力建设农产品加工研发基地．聚焦长平经济带玉米深加工、畜牧业产品加工、绿色食品加工等重点领域,推进玉米深加工企业联合重组和高端发展,合力打造玉米精深加工产业链，重点发展非粮生物化工和生物质能源产业,联合推动聚乳酸、酶制剂、过瘤胃氨基酸、食品添加剂、功能性糖等产品的生产.依托大豆深加工龙头企业，开展大豆分离蛋白、大豆功能蛋白等高端豆制品的生产.（市农委负责）

推进高端装备制造产业合作。

加快实施“中国制造2025”试点示范城市建设,注重运用新技术新业态改造提升传统产业,提高智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力。

打造一批众创、众包、众扶、众筹等“双创、四众"

支撑平台，新增创业孵化面积50万。

（市工信局、市科技局、长春新区按职责分工分别负责）

４.共同培育战略性新兴产业。

长春新区要不断加大在先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据产业方面的投入，2017年投资增速力争达到２3％以上。

其中生物及医药健康领域，应依托长春生物制品研究所、亚泰生物医药产业园等重点企业和平台载体，共同推进生物制药和高端医疗器械产业发展,加强我市作为亚洲最大的疫苗生产基地建设,提高疫苗产品在全国市场的比重.（市工信局、市科技局、长春新区按职责分工分别负责）

（二）合力提升现代服务业水平

１．联合推进现代物流业发展。

发挥长春核心城市作用,充分利用四平、公主岭交通枢纽的区位优势,以长春新区、汽车经济技术开发区、国际物流经济开发区、东北亚国际现代物流产业园、香江物流园、欧亚公主岭冷链综合物流园等平台载体为依托,强化与阿里巴巴“菜鸟”物流等重点企业合作,联合打造汽车物流、商贸物流、大宗材料物流三大物流体系.（市发改委、市商务局按职责分工分别负责）

2．共建健康养老产业。

统筹区域内医疗服务与养老服务资源,依托长春净月国家高新技术产业开发区、XX区、莲花山生态旅游度假区等重点区域，统筹布局老年康复治疗、护理疗养、文化娱乐等业态,积极构建健康养老服务网络，积极拓展养老服务领域,向健康服务、辅具配置、康复护理、紧急救援等方面延伸，推进全域医养结合综合体项目建设。

（净月区、XX区、莲花山区按职责分工分别负责）

强化社会保险扩面征缴，稳步实施机关事业单位养老保险制度并轨.完善政府为空巢、失能、失独老人购买居家养老服务政策。

大力发展民办养老机构，提高养老服务质量,新增养老床位3000张以上.（市人社局、市卫计委按职责分工分别负责）

3.合力发展旅游业.合作开发旅游线路，合力打造生态冰雪、休闲消夏、温泉养生、民族民俗、乡村体验等特色旅游产品体系.加快发展冰雪旅游产业，推动实现“白雪换白银”、做大做强“银色经济"

，办好冰雪旅游节,打造东北亚知名冰雪旅游目的地.（市旅游局负责）

４。

打造现代服务业集聚区。

加快建设商业综合体、五星级酒店、综合性物流园区，发展壮大电子商务、服务外包、文化创意、动漫设计等现代服务业集聚区,服务业投资增长16％以上。

开展服务业综合改革试点,加快推进人力资源产业园、服务外包示范城市、商贸集聚区、电子商务物流园的建设，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平.（市发改委、市工信局、市商务局按职责分工分别负责）

（三）发展壮大现代生态农业

大力发展特色农业。

引导瞄准市场调整种植结构.突出发展现代畜牧业。

支持农产品精深加工，延伸产业链条，提高产品附加值。

强化农业水利基础设施建设。

发展适度规模经营,稳步提高土地流转比例、综合农机化率.（市农委、市畜牧局、市水利局按职责分工分别负责）

2.协同推进“互联网+农业"

发展．围绕全国绿色有机农业示范基地建设，实施互联网+现代农业的智慧农业工程,构建从选育种到流通环节的农产品全过程可追溯平台.（市农委负责）

五、推动区域融合联动发展

（一）加快推进“长平经济带"

建设

谋划建设长平开放合作示范区。

加强长春中心城市辐射带动力度,推动区域联动发展，利用长春汽车经济技术开发区、长春朝阳经济开发区现有基地,进一步整合资源，发挥区域、产业优势，谋划长平经济带重点开放合作平台,推动长平开放合作示范区建设.以深化改革创新为动力,通过体制机制创新,加快集聚新产业、新技术和新经济要素,将该区打造成为产业转型升级示范区、向南开放的现代物流业重要枢纽和承接发达地区产业转移的重要平台,引领长平经济带加快产业转型升级、创新发展和开放合作。

（市发改委、XX区、汽开区按职责分工分别负责）

（二）强化长春与区域重点城市联动发展

着力打造长春大都市区.推进一小时经济圈建设，巩固提升长春在吉林中部城市群核心作用;

依托XX市中心城区，加强对周边德惠、农安、九台、双阳、伊通等县市的整合和强化影响,加强对周边乡镇村的拉动作用，打造长春大都市区。

（市XX负责）

依托我市在哈长城市群中的核心地位,研究设立哈长一体化发展示范区，搞好产业协作衔接,加快城市群建设。

围绕打造“一带一路”中蒙俄经济走廊重要节点城市，推动与延吉、珲春等图们江区域合作开发，打造哈长城市群开发开放新通道。

增强对东北地区和内蒙古东部地区的辐射带动作用，积极吸纳周边地区劳动力转移就业,带动周边地区特色产业发展.（市发改委、市XX、市商务局按职责分工分别负责）

（三）加强长春与环渤海地区合作

1.积极推进长春与天津对口合作。

认真落实《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》精神，积极推进长春与天津对口合作，启动长春天津合作园区、长春天津创新创业合作示范区的筹建工作。

（市发改委、市工信局按职责分工分别负责）

加大与环渤海、京津冀城市群的对接力度,探索建立区域合作与协同发展机制。

依托京哈干线走廊,大力发展城市群与环渤海地区的立体交通网络，积极开展旅游、会展、金融、物流等服务业领域的合作，共建“大通关”信息共享平台。

（市发改委、市商务局按职责分工分别负责）

（四）全面深化长春与其他地区合作

1.加强与长江经济带及东南沿海交流合作.借助与XX市结为友好城市的契机,积极开展与长江经济带及东南沿海的交流合作,主动高效、积极融入对口合作中。

同时与发达地区龙头企业在资本、管理等方面进行对接，滚动实施一批重大创新成果产业化项目。

围绕遥感卫星及应用、通用航空装备制造、机器人、3Ｄ打印、半导体照明材料、生物制药、电动汽车等领域,加速推进先进适用的重大创新成果在我市实现产业化。

（市发改委、市人社局、市科技局、市工信局、市商务局按职责分工分别负责）

2.积极拓展国际市场。

依托长平经济带的产业基础,加强与日本、韩国、俄罗斯等周边国家特别是东北亚国家的产业合作,探索建设中韩自由贸易区,提升对外开放水平。

（市商务局、市发改委按职责分工分别负责）

３．促进对外贸易转型升级。

推动外贸创新发展，加大对加工贸易企业引进力度，推进外贸转型升级,研究出台《关于促进XX市对外经贸稳定发展的若干意见》。

以长春汽车、装备制造、农产品加工产业为基础,以兴隆综保区等一批对外经贸服务平台为支撑，借力陆港建设，构建长平经济带对外开放新体系，积极开展国际对口招商,引进国外资金、技术、人才，打造高端产业集聚区。

（市商务局、兴隆综保区按职责分工分别负责）

六、广泛开展各领域合作

（一）加强科技合作

1.强化科技成果转化.充分发挥科技大市场、科技金融创新中心作用，把创新成果的研发、中试、转化、推广、应用等环节有效衔接起来，逐步建立科技成果转化的“舟桥＂机制.补齐科技创新能力不足的短板，提升科技成果转化能力，切实发挥好科技大市场的平台作用，推动更多科技成果在长春就地转化。

全面落实《大力推进科技创新的实施意见》,支持高校院所重大科技成果就地转化,推动检验检测等科技公共服务平台建设，鼓励企业建立研发中心、并购国内外研发机构和先进科技型企业，政府科技投入增加５0%以上。

（市科技局、市XX按职责分工分别负责）

推进自主创新示范区。

协调推进长春国家自主创新示范区获批及其建设．积极推进示范区申报工作,争取早日获得国家批准.按照《长春国家自主创新示范区发展规划纲要》的目标和任务,出台示范区各项先行先试政策，建立健全示范区体制机制,有序推进示范区各项建设任务．（市科技局、长春新区、净月区按职责分工分别负责）

（二）扩大金融领域合作

加强金融业发展合作。

围绕长春东北亚区域性金融XX建设，打造总部经济，提升长平经济带金融服务功能,强化长平经济带内城市间金融合作，为长吉图区域开发开放提供金融服务与保障。

抓紧总结净月区国家服务业综合改革试点经验,加快推动特定区域服务业突破性政策落地。

推动“银政企保”对接，加强产融合作,破解民营经济和中小企业融资难问题．加快建设农村金融综合改革试验区，新组建一批村镇银行。

（市金融办、相关开发区、县市区按职责分工分别负责）

打造区域性金融XX。

推动长春净月金融中心和长春南部新城金融XX深度融合,积极与京津冀、长三角等金融中心对接，集聚银行、证券、保险、信托等大型金融机构，吸引融资租赁、基金管理、财务公司等金融服务企业,汇集融资担保、股权投资基金、小额贷款等类金融机构,配套会计审计、资产评估、信用评级等中介服务机构,构建业态丰富、服务高效的金融集聚区.（市金融办、净月区、南关区按职责分工分别负责）

３.积极引入金融机构。

积极引进域外银行业金融机构，鼓励在我市设立分支。

支持银行业金融机构完善组织体系,在各城区、开发区拓展业务网点。

鼓励符合条件的银行业金融机构在我市发起设立村镇银行等新型农业金融机构。

支持具备条件的企业和金融机构依法发起设立消费金融公司、财务公司、金融租赁公司以及企业金融公司等非银行金融机构.推动小额贷款公司加大“三农"

领域、中小微企业的贷款规模，支持现有小额贷款公司转型为专业的农业、科技小额贷款公司。

（市金融办负责）

４．推进传统金融业升级。

加快互联网金融发展，积极培育和引入基于互联网的第三方支付机构、网络信贷、金融电商、众筹融资、商业保理、互联网金融门户等互联网金融机构．加强与国内外知名互联网金融机构合作,鼓励传统金融机构通过互联网金融转型升级，利用互联网思维和技术改造传统业务。

加快发展金融大数据,鼓励各类金融数据中心、云计算中心落户长春。

（市金融办、市工信局按职责分工分别负责）

（三）强化人才合作

1.提升人才集聚能力。

支持高精尖技术领军人物、科研团队和应用型人才在我市开展技术转移、成果转化、产业转型升级等方面合作。

建设留学人员创业园,鼓励外国专家、海外高端专业技术人才团队、域外院士、“千人计划”专家、知名企业家等高端人才来我市创办科技型企业.深入实施“靓仔”工程，吸引更多东南沿海有创新成果的年轻人到长春创新创业.（市委组织部、市人社局按职责分工分别负责）

加强人才联合培养。

打造高校合作平台，推动与国外高水平大学合作建立教学科研合作平台,打造若干高校人才培养联盟。

引进优质教育资源，提升合作办学水平，创新办学机制和模式。

支持海内外知名大学、高职院校、教育和科研机构、跨国企业等在我市设立教育教学及实训基地。

积极开展对俄教育交流与合作,加强长春中俄大学生交流基地、中俄高校艺术交流基地建设.筹建中日、中韩、中蒙等教育交流基地，加强与东北亚周边国家的教育交流与合作。

（市XX、市外事办公室、市人社局按职责分工分别负责）

完善人才引进机制.推进多方合作的智库建设,引进海内外高端人才，支持国际人才交流和学术合作，实施中长期人才培养计划。

建立完善引进一名人才、确定一个方向、带来一个团队、组建一个平台、注入一笔资金、形成一批成果的“六个一"

人才引进机制。

（市委组织部、市XX、市人社局按职责分工分别负责）

（四）促进信息基础设施共享

共建信息网络设施。

按照联合规划、合作建设、资源共享、规范管理的原则，长春协调四平、公主岭等城市共同构建大数据交易平台和大数据创客中心，协力推动大数据产业发展。

（市工信局负责）

共享信息资源与服务．华为大数据项目完成运营前的各项准备，力争实现部分运营,加快检测检验装备产业核心区建设，光电信息产业园竣工投入使用。

利用长春光电信息的产业基础以及华为大数据中心、浪潮云计算中心等项目的入驻,协同推进城市信息网络设施共建共享,积极承接外向型经济转移,推动信息、技术的共享，提高长