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（“一个中心、两个基本点”）

基本实现现代化分三步走

（六）“一国两制”的基本内容：

在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变。

（七）依法治国的主要内容。

依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。

（八）“三个代表”重要思想的基本内容、关键、核心和本质

1、基本内容：

代表中国先进生产力的发展要求；

代表中国先进文化的前进方向；

代表中国最广大人民的根本利益

2、“三个代表”重要思想的关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民

二、政治学常识

（一）我国的政党制度：

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

（二）中国共产党的性质：

工人阶级的先锋队组织、是工人阶级和我国各族人民利益的代表

（三）我国民族和宗教政策的要点：

民族平等原则、民族团结原则、各民族共同繁荣原则。

公民有宗教信仰自由。

（这是宗教信仰自由政策的核心）、国家保护正常的宗教活动、宗教活动必须在法律、政策范围内进行、国家依法加强对宗教事务的管理、引导宗教与社会主义社会相适应。

（四）我国对反邪教和反封建迷信的态度：

坚决依法取缔邪教组织，严厉惩治邪教组织的各种犯罪活动

（五）我国的时外关系和外交政策的要点

和平共处五项原则：

互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处

第二节时事政治

一、党和国家在现阶段的基本路线和重大政策

国民经济和社会发展第十个五年计划“十五”计划提出要在继续实施科教兴国和可持续发展两大战略的同时，实施西部大开发战略、城镇化战略、人才战略和“走出去”战略四个新战略

二、国际国内的重大时事

中国共产党第十六次全国代表大会

第二章职业道德

第一节社会主义职业道德

一、社会主义职业道德的特征、作用

1、特征：

阶级性、多样性和继承性---与其他社会的职业道德是一致的

2、作用：

调节、评价和教育三个方面

二、社会主义职业道德的核心、基本原则和要求

1、核心：

为人民服务

2、基本原则：

集体主义原则

3、要求：

以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义

三、《公民道德建设实施纲要》的主要内容

1、指导思想：

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线、基本纲领，重在建设、以人为本，在全民族牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高公民道德素质，促进人的全面发展，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民

2、坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力美德为着力点

3、大力加强基层公民道德教育

4、深入开展群众性的公民道德实践活动

5、积极营造有利于公民道德建设的社会氛围

6、努力为公民道德建设提供法律支持和政策保障

7、切实加强对公民道德建设的领导

第二节海事机构职业道德

一、国家公务员职业道德规范：

（1）全心全意为人民服务

（2）坚持原则、实事求是

（3）廉洁奉公、不谋私利

（4）忠诚积极、以身作则

二、交通行政执法的职业道德规范（海事）：

1、围绕中心，热情服务2．忠于职守，尽职尽责

3．秉公执法，坚持原则4．清正廉洁，一尘不染

三、海事系统加强执法队伍建设的意见：

1、总体目标：

从2002年起至2004年，经过三年的努力，使队伍的整体素质上一个台阶，实现“四提高两创新”，即：

执法人员的思想道德素质明显提高、文化业务素质明显提高、执法能力和水平明显提高、行风廉政建设水平明显提高，创新执法监督管理机制和创新海事执法监督手段，以适应社会主义市场经济体制、航运生产力发展和改革开放的需要。

2、指导思想：

以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，紧密结合水上交通安全监督管理工作实际，坚持以人为本、严格管理、重在建设的方针，以提高素质、规范行为、加强监督为重点，以改善执法条件、创新管理、提高执法水平为动力，促进海事执法工作的法制化、规范化、现代化、建设一支“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良”的海事执法队伍。

3、十项措施：

四、《海事行政执法人员守则》的内容

政治坚定，热爱祖国海事事业；

忠诚法律，树立海事法制观念；

恪尽职守，维护海事管理秩序；

行为规范，体现海事执法文明；

接受监督，实行海事政务公开；

顾全大局，发扬海事协作精神；

廉洁自律，执行海事廉政规定；

努力学习，提高海事执法水平

第三章行政能力

第一节基础知识

一、行政职能体系的构成（与立法职能、司法职能相对）：

1、行政职能的含义：

行政职能是政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所具有的职责和作用（政府职能）。

行政职能是国家机器基本职能的一部分。

行政职能是一个由相互渗透的行政活动中各个方面的职能构成的完整的职能体系

2、行政职能：

政治职能　经济职能　文化职能　社会职能四个基本方面

3、行政管理运行职能：

　计划　组织　控制三项职能。

4、实现行政职能的主要手段：

行政指令手段　经济手段　法律手段　纪律手段　思想政治工作手段五个方面，其中行政指令手段能够最迅速有效地实现行政职能。

二、海事机构的性质、历史沿革、机构设置以及中华人民共和国海事局（交通部海事局）的主要职责

1、海事机构的性质：

国家执法监督机构（国办发[1999]90号）

2、历史沿革：

解放前：

航政局

解放后：

港务监督（沿海）、港航监督（地方、内河）

80年代后期：

海监局（水监局）、港航监督局

水监体制改革后：

海事局、地方海事局

3、机构设置：

原则是“一水一监”、“一港一监”

1/直属系统：

沿海省市（自治区、直辖市）和主要跨省内河（长江、珠江、黑龙江）干线及重要港口城市设置直属海事机构四级管理模式：

交通部海事局——直属海事局——分支海事局——海事处

2/地方系统：

地方交通主管部门在中央管辖水域以外的内河通航水域设置：

地方海事局

4、中华人民共和国海事局（交通部海事局）的主要职责：

（1）拟定和组织实施国家水上安全监督管理和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障以及交通行业安全生产的方针、政策、法规和技术规范、标准。

（2）统一管理水上安全和防止船舶污染

（3）负责船舶、海上设施检验行业管理以及船舶适航和船舶技术管理

（4）负责船员、引航员适任资格培训、考试、发征管理

（5）管理通航秩序、通航环境

（6）航海保障工作

（7）组织实施国际海事条约

（8）组织编制全国海事系统中长期发展规划和有关计划

三、《国家公务员暂行条例》的基本内容：

1、国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务；

级别分为十五级

2、国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用

3、国家行政机关按照管理权限，对国家公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。

年度考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次

4、对国家公务员的奖励分为：

嘉奖，记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号行政处分分为：

警告、记过、记大过、降级、撤职、开除

5、国家公务员职务实行委任制，部分职务实行聘任制

6、国家公务员实行职级工资制；

工资主要由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资构成；

国家公务员按照国家规定享受地区津贴和其他津贴

第二节逻辑基础应用

一、三段论的结构和运用（演绎推理）

1、概念：

三段论是以真言判断为其前提的一种演绎推理，它借助于一个共同项，把两个直言判断联系起来，从而得出结论一般由三个直言判断和三个概念组成

2、结构：

大前提、小前提、结论、

二、归纳推理的基本内容及运用：

1、基本内容：

是以某类思维对象中的个别具有或不具有某属性为前提，推出该类全部对象也具有或不具有某属性为结论的推理。

例如：

摩擦双手能产生热

石块被敲击能产生热

铁块被锤击能产生热

摩擦双手、石块被敲击、铁块被锤击都是物质运动

所以、物质运动能产生热。

归纳推理包括：

完全归纳推理和不完全归纳推理（简单枚举、科学、概率）

三、类比推理的基本内容及运用：

基本内容：

根据两个（两类）思维对象的某些属性相同或相似，推出它们在另一属性方面也相同或相似的推理。

例如：

A对象具有属性a.b.c.d;

B对象具有属性a.b.c.；

所以，B对象也具有属性d。

四、典型的逻辑错误：

第三节行政机关公文处理

一、《国家行政机关公文处理办法》规定的公文种类

主要有13种，它们是：

命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要

1、发文办理：

指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。

2、收文办理：

指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。

3、归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。

4、销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。

其中，销毁绝密公文（含密码电报）应当进行登记

5、“请示”应当一文一事；

一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。

6、“报告”不得夹带请示事项

第四节海事文书的制作

一、海事行政执法文书的种类和特点

1、现场笔录、询问笔录

2、调查报告

3、通知书

4、决定书

二、询问笔录、海事违法行为调查报告、海事违法行为通知书、海事行政处罚决定书的制作

第四章基本法律法规

第一节法学基础知识和宪法

一、法的概念、宪法的概念、法的渊源

1、法的概念：

体现统治阶级意志，由国家制定或认可并以国家强制力保障实施的人们行为规范的总和，规定人们在社会生活中的权利和义务，维护国家和社会公共利益，秩序。

2、宪法的概念：

国家根本大法，是国家的总章程，它规定的是国家的社会、政治、经济等基本制度、公民的权利和义务，国家机构的组织等最根本、带有全局性的原则问题。

它具有最高的法律地位和效力，是一切法律法规的立法根据。

3、我国法的渊源：

宪法（基本法）、法律（基本法律、其他法律）、行政法规、地方法规、自治条例和单行条例、特别行政区法律、规章（部门规章、地方规章）我国签署或加入的国际条约、国际惯例

二、我国的国体和政体：

1、我国国体：

国家的阶级本质，体现一定阶级的专政，反映社会各阶级在国家中的地位。

“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。

2、我国政体：

国家政权的组织形式，即指特定社会的统治阶级采取何种原则和方法去组织反对敌人、保护自己、治理社会的政权机关。

人民代表大会制度

三、我国人民民主专政的对内对外职能：

对人民实行民主，对敌人实行专政有机统一

四、公民的基本权利和义务：

1、基本权利：

政治权利和自由、宗教信仰自由、人身自由、监督权、社会经济权利、受教育的权利、特定公民的权利和自由

2、基本义务：

（1）维护国家统一和全国各民族团结的义务

（2）必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德

（3）维护祖国的安全、荣誉和利益的义务

（4）依照法律服兵役和参加民兵组织的义务

（5）依照法律纳税的义务

第二节民法

一、民法的概念：

是调整平等主体之间的财产关系和人身关系的法律规范的总称。

是我国的基本法律之一。

二、民法的基本原则：

1、平等原则；

2、自愿、公平、等价有偿、诚实信用原则；

3、保护公民、法人的民事权益原则；

4、遵守法律和国家政策原则；

5、尊重社会公德和社会公共利益原则。

三、自然人、法人的概念和特征（民事法律关系的主体）

1、自然人（公民）：

基于自然规律出生而取得民事主体资格的人。

2、法人：

具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。

（企业、机关、事业单位、社团）

四、民事权利能力和民事行为能力的概念：

1、民事权利能力：

具有可以享受民事权利和承担民事义务的资格。

（公民：

出生至死亡；

法人：

依法成立至依法解散或撤消）

2、民事行为能力：

通过自己的行为，取得民事权利承担民事义务的能力和资格。

自然人：

完全行为能力、限制行为能力、无行为能力

法定代表人或法人代理人

五、民事责任的概念与特征：

1、民事责任（民事法律责任）：

民事主体对自己在民事活动中违反民事法律规范的行为所引起的法律后果应承担的法律责任。

2、特征：

（1）是违反民事法律规范所应承担的法律责任；

（2）是法律规定违法行为人对受害人承担的责任；

（3）主要是一种财产责任；

（4）赔偿的范围应与违法行为造成的权利损害大小相适应，具有补偿性和恢复原状性质。

3、种类：

违反合同的民事责任和侵权的民事责任

六、民事责任的构成要件：

1、行为的违法性；

2、有损害事实存在；

（财产损害和精神损害）

3、行为人有过错；

（主观上存在故意或过失）---“过错责任原则”

“不可抗力”：

不能预见、不能避免、不能克服的客观情况

4、违法行为与损害事实之间有因果关系。

第三节刑法

一、犯罪的概念、特征与构成要件：

1、犯罪的概念：

一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。

简单的说：

犯罪就是危害社会的、触犯刑法的、应当受到刑罚处罚的行为。

2、犯罪的特征

（1）犯罪是危害社会的行为；

社会危害性（本质特征）

（2）犯罪是触犯刑法的行为；

刑事违法性

（3）犯罪是应当受到刑罚处罚的行为。

二、刑法的基本原则：

1、罪行法定原则；

2、适用法律人人平等原则；

3、罪刑相适应原则

三、正当防卫与防卫过当的区别：

1、正当防卫：

为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。

2、防卫过当：

防卫行为在性质、手段、强度等方面明显超过制止不法侵害行为的必要限度，而造成不法侵害人重大损害的，属于防卫过当，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。

正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。

3、紧急避险：

为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为，造成损害的，不负刑事责任。

（不能超出合理限度）

四、贪污贿赂罪、玩忽职守罪、刑事不移交罪、交通肇事罪、妨害公务罪的构成要件：

1、贪污贿赂罪

（1）犯罪的主体是国家机关工作人员或国有单位；

（2）犯罪的主观方面表现为故意；

（3）犯罪的客观方面表现为利用职务上的便利，非法索取或收受他人财务，为他人谋取利益；

（4）损害了公共财产所有权、国家机关的职能和正常活动，以及国家工作人员的管理制度。

2、玩忽职守罪

（1）犯罪的主体是国家机关工作人员；

（2）犯罪的主观方面表现为严重不负责任；

（3）犯罪的客观方面表现为不履行、不正确履行或者放弃履行其职责；

（4）致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。

3、刑事不移交罪

（1）犯罪的主体是行政执法人员；

（2）犯罪的主观方面表现为故意（徇私舞弊）；

（3）犯罪的客观方面为对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重；

（4）损害了司法机关、行政机关的正常活动，及国家法律制度

4、交通肇事罪：

（1）违反交通运输管理法规；

（2）导致发生重大事故；

（3）致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失。

5、妨害公务罪

（1）以暴力、威胁方法（手段）；

（2）阻碍国家机关工作人员依法执行公务。

第四节行政法

一、行政行为概述：

1、行政行为成立与合法的要件（实质要件与形式要件）：

（1）行为主体合法：

是依法行使国家行政管理权的行政机关

（2）行为主体的权限合法：

主体必须在法定权限范围内实施，不得超越权限

（3）行为的内容合法：

符合法律的规定

（4）行为符合法定程序：

按照法定程序进行

（5）行为符合法定形式。

2、行政行为无效、撤消与废止的条件：

（1）行政行为无效：

不具备行政行为的有效条件，依法不能产生行政主体预期的法律后果。

（2）行政行为撤消：

已生效的行政行为，经有权机关依法定程序予以撤消，使其失去效力。

（原机关、上级机关、人大、法院）

（3）行政行为废止：

有权机关依法定程序废止已经生效的行政行为，使其往后失去效力。

3、抽象行政行为、具体行政行为的区别：

（1）两者调整的对象不同：

抽象行政行为调整的对象是不特定的，即不是针对某一个人或组织（可反复适用）如：

制定法规、文件，就某个事项发布通知等；

具体行政行为是针对具体的、特定的人（组织）或事作出的决定或采取具体的措施。

（2）法律救济的途径不同：

抽象行政行为：

不可诉讼，可申诉、复议；

具体行政行为：

直接影响相对人的权益，可以向法院诉讼；

4、行政违法行为与行政责任的关系：

行政违法行为：

行政法主体实施的违反行政法律规范尚未达到犯罪程度，应承担行政责任的有过错的行为。

行政违法行为是行政责任的前提；

行政责任是行政违法行为后果

行政责任：

行政赔偿、行政处分、经济处罚、恢复原状

二、行政法律制度

1、行政处罚的概念和基本原则：

行政处罚是指国家特定的行政机关依法对作出行政违法行为的公民、法人或者其他组织给予的行政制裁。

基本原则：

处罚法定原则：

公正、公开原则

处罚与教育相结合原则

保护公民、法人或者其他组织合法权益原则

种类：

警告；

罚款；

没收违法所得（非法财物）；

责令停产停业；

暂扣或吊销许可证（执照）；

行政拘留；

法律、行政法规规定的其他行政处罚

2、《行政处罚法》中处罚权限的规定：

法律：

可以设定各种行政处罚；

行政法规：

可以设定除限制人身自由以外的其他行政处罚；

地方性法规：

可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的其他行政处罚

部门规章：

可以对上位法的处罚范围内作出具体规定，可设定警告或者一定数量罚款（限额由国务院规定）；

地方规章：

可以对上位法的处罚范围内作出具体规定，可设定警告或者一定数量罚款（限额由地方人大规定）

其他规范性文件：

不得设定行政处罚。

3、简易程序与一般程序的区别：

简易程序：

违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定，采用行政处罚简易程序。

程序：

表明身份——确认违法事实，告知处罚理由——制作行政处罚决定书——告知当事人依法享有的权利——备案

一般程序：

除适用简易程序之外的其他行政处罚适用一般程序

表明身份——行政调查——确认违法事实，告知处罚理由和申述权利——（听证）——制作行政处罚决定书——送达——告知当事人依法享有的权利——处罚执行

4、行政复议的概念、基本原则和主要内容：

概念：

公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政机关提出申请，请求重新处理，由受理申请的行政机关对原具体行政行为依法进行审查并作出裁决的活动。

以事实为依据，以法律为准绳；

合法、公正、公开、及时和便民原则；

书面复议原则；

不得向申请人收取任何费用原则；

被申请人负主要举证责任的原则；

不适用调解原则；

不停止执行原则；

主要内容：

受理行政复议申请——调查、审查——做出行政复议决定

5、行政复议的范围：

公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服的；

（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；

（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；

（四）对行政机关作出的关于确认土地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；

（六）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务；

（七）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；

（八）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；

（九）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；

（十）认为行政机关的其他具体