精选积 极 探 索 扎 实 工 作Word文件下载.docx
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过去,各经办机构相互独立,社会保险和劳动力市场信息化建设基本上是各行其是。
当时,由于资金不足,技术力量分散,管理水平低下,严重制约了工作的开展和管理水平的提高。
2001年,我们按照劳动保障部信息化建设的要求,开始着手规划“五险合一”和劳动力市场信息管理系统建设。
按照规划,2002年完成了市本级劳动保障计算机网络建设;
建成了省内第一个市级劳动保障数据中心;
运行了劳动力市场应用系统。
2003年,在省内第一个成立了市级劳动保障信息中心;
完成了劳动保障部“核心平台”一版应用软件的本地化,五项保险统一了应用软件;
完成了基础数据的整理整合,实现了五项保险基础数据的统一和集中;
规范了业务处理模式;
建成了全市统一规范和标准的劳动保障社区平台。
2004年,建成了劳动保障网站、“社保通”手机短信查询平台、室外大屏幕等综合公共服务展现门户;
“金保工程”立项也得到了省发改委的正式批复。
今年上半年,我们又完成交换区资源库建设,使用了全国养老保险交换区应用软件,实现了市与县区、街道社区的网络互联。
二、建设过程
(一)系统规划
一是加强领导。
许昌市劳动保障局党组十分重视劳动保障信息系统建设工作,早在2001年,就开始积极准备规划和资金筹措。
2002年,成立了由局一把手担任组长的“许昌市劳动保障信息化建设领导小组”。
二是科学规划。
为了能制订出一个既要满足本地管理的实际需要,又要支持全国联网和信息共享;
既要满足当前需求,又要兼顾将来发展的规划方案,我们请来省劳动保障厅、解放军信息工程学院、市科技局、农业银行等多方领导和专家认真研究,科学论证,制订出了《许昌市劳动保障信息化建设总体规划》。
三是遵循部颁标准。
2002年底,部里提出金保工程以后,我们根据劳动保障部《关于进一步加快劳动保障信息系统建设的通知》(劳社部发〔2002〕22号)和《关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见》(劳社部函〔2003〕174号)的要求,按照全国金保工程建设总体目标,及时调整了《许昌市劳动保障信息化建设总体规划》,使修订后的建设规划既符合全国金保工程总体规划要求,又具有许昌的本地特点。
(二)机构建设
2002年,我局就积极为争取成立劳动保障信息化综合管理机构做准备,在2002年10月,我们先从各社会保险经办机构抽调6人、在社会招聘2人组建了临时信息中心,2003年5月,正式向许昌市编制委员会申请了《关于成立许昌市劳动保障信息中心的请示》,2003年9月,市编委正式批准我局成立劳动保障信息中心,编制8人,科级规格,财政全额预算。
今年上半年,在我们的指导下,所辖县区也全部成立了劳动保障信息中心,编制3-5人,股级规格,财政全额预算。
从而,为我市“金保工程”的全面实施提供了机构保障。
(三)网络建设
2002年,按照《许昌市劳动保障信息化建设总体规划》要求,市本级完成了120平米非标准机房建设,目前,所辖县(市)也全部建成了不小于30平米的网络机房。
接入到市级数据中心的业务网点已达300多个。
实现了市与县、社会保险经办机构之间、社会保险经办机构与就业服务中心、与医疗保险定点单位、劳动保障社区等互联互通。
(四)数据中心建设
1、生产区建设
2003年,完成了社会保险和劳动力市场生产区建设,截止目前,已纳入到市级数据中心的下岗失业人员23000多人,外出务工农村劳动力32万人;
社会保险参保单位有1300多个,16万多人,实现了市本级各项社会保险业务数据的集中管理和“同人同城同库”。
2、交换区建设
2005年上半年,完成了养老保险交换区建设,使用了全国统一的养老保险交换区应用软件。
截止目前,已有12.7万参加养老保险人员的数据,从社会保险生产区资源数据库导入到交换区数据资源库。
3、数据整理整合
整理整合各项社会保险业务数据,是金保工程建设的前提和基础。
2002年之前,我市各社会保险经办机构的信息化建设基本上都是各自为政,各自建造自己的系统,与劳动保障部“核心平台”社会保险业务指标体系偏离甚远。
由于分散建成的系统,缺乏统一数据格式规范和标准,致使同一参保单位和同一参保人的基础数据,在各系统之间差距很大。
又由于重复申报和处理各项社会保险基础数据,造成重复劳动,资源浪费,并人为地制造了管理漏洞。
为改变以上状况,我们对五项险种的基础数据进行了整理整合。
采用的方法是,取消市本级各社会保险经办机构分散的数据中心,建立市级统一的数据中心。
将归整统一后的社会保险基础数据,纳入市级数据中心集中管理,再将所辖县(市)分散的本地数据中心中的数据,逐步向市级数据中心集中。
数据整合具体实施步骤:
1、建立“整理整合过渡库”。
按照“核心平台”业务指标体系,建立社会保险基础数据“整理整合过渡库”。
2、规范社会保险编号。
3、理顺整合思路。
对于参加企业养老保险的单位,我们以企业养老保险的数据为基础;
对参保的机关事业单位,以医疗保险的数据为基础,将梳理后的原各项社会保险本地数据库中的数据,导入“数据整理整合过渡库”,进行分析和比对,并由参保单位进行补报和核实,完成基础数据整理后,再逐步整合各项社会保险数据。
4、做好动员和培训。
社会保险基础数据能否核准核实,基础在参保单位。
为此,我们专门召开了由参保单位有关人员参加的数据整理整合动员大会,对如何申报、核对本单位基础数据进行了培训。
5、反复比对和归整。
通过数据整理整合程序反复校验导入或录入数据的合法性、有效性。
最后打印出数据核对汇总表,由参保单位最后签字盖章。
(五)应用系统建设
2002年,劳动力市场信息管理系统首先在市本级使用;
2003年,在严格遵循劳动保障部“核心平台”业务指标体系的基础上,完成了社会保险信息管理系统本地化工作,同时,还启用了办公自动化应用软件。
各项应用系统运行后,基本能够适应业务信息量大、数据延续性强、业务处理实时性要求高、日常处理工作繁杂等实际要求。
全面实现了劳动保障业务电算化,为劳动保障管理的科学化、规范化、系统化及数据的准确性、统一性提供了可靠保证。
目前,我们正在积极准备全省劳动保障统一应用软件的实施。
(六)规范公共业务办理,统一数据入口
新的系统需要对原有的业务流程进行规范和调整。
我们的做法是:
一是建立公共服务管理机构。
撤消了各社会保险经办机构的信息中心,成立了统一的劳动保障信息中心。
二是实现了“一站式”业务办理。
在保持原有社会保险机构职能基本不变的前提下,统一了公共业务流程,参保单位和个人在公共业务大厅通过养老、医疗、工伤、生育、失业窗口,最后到信息中心服务窗口,统一由信息中心负责公共业务数据的录入。
减少了申报手续,杜绝了多环节漏洞,提高了办事效率,起到了监督制约作用。
(七)公共服务建设
为了更好的展现我市的劳动保障工作,我们建立了统一的劳动保障网站,开发了手机短信查询系统。
劳动保障网站主要包括工作动态、机构介绍、政务公开、政策法规、政策问答、网上查询、投诉建议等9个模块。
网站与劳动保障部、省劳动保障厅和一些兄弟地市的劳动保障网站建立了链接。
短信信息查询系统的运行,则可使广大参保用户通过手机发送短信,就能查询到个人养老和医疗保险的缴费基数,缴费时间、帐户余额等信息。
半年来,网站和短信平台的点击访问数分别为1.8万和5万人次。
我们还在市区广场建立了60平米的室外大型全彩电子显示屏,及时向社会发布劳动保障信息,宣传劳动保障政策,受到了社会的欢迎。
三、几点体会
1、领导重视最重要
一是市委市政府的重视和支持。
二是得到了部信息中心和省厅领导的支持。
在我局金保工程建设期间,部信息中心王东岩、赵锡铭主任都亲自到许昌视察指导,省厅领导更是给与具体的帮助和支持,特别是在系统运行的初期,张喜梅厅长亲自带领省信息中心、养老保险、医疗保险、财务规划处等一行10多人到许昌,帮助我们规划建设、规范业务流程。
各级领导的支持,给我市的金保工程建设奠定了坚实的基础,同时更增强了我们把系统建成建好的信心。
三是我们局党组尤其是一把手局长对劳动保障信息化建设认识到位、敢于探索。
建立了“一把手负总责、主管领导具体抓”的工作机制。
劳动保障信息化建设从宏观角度讲,是建立和完善社会保险体系,加快劳动力市场建设的必然要求;
从工作角度讲,是加强基金有效监督,改进劳动保障工作管理方式,提高管理水平和工作效率的有效手段。
建设金保工程尽管困难重重,但我们的决心坚定不移。
我们的初步实践已证明了这一点。
当然在建设初期,尤其是试运行期间,我们也遇到了来自内部的阻力,从思想观念上来讲,由于新系统实现了“五保”统一,政策、业务操作更加透明,相互监督和制约也更加严谨,打破了以往分散管理、各自为政、各行其是的旧局面,多多少少触动了部门的权力和利益。
加之新系统试运行期间有许多的问题还需要发现、修改,同时工作流程还需要规范和适应,办公要集中,相互要配合,在一些人中间表现出对新事物的不适应,甚至说这不行,那不行。
面对这种局面,我们局领导的决心毫不动摇,一方面加强思想工作,要求各部门利益必须无条件服从全局的整体利益。
明确提出打破旧观念、旧模式,以规范、科学、方便企业职工群众为标准,统一工作流程,全部在办公大厅集中办公。
另一方面,信息中心夜以继日地对新系统进行研究和修订,及时发现解决问题,尽量尽快适应新的工作业务流程。
近两年来,各个工作流程已基本理顺,工作运转良好。
因此,金保工程建设必须在局统一领导之下才能顺利进行。
2、数据整理是基础
数据是劳动保障管理信息系统的四大要素之一,是系统硬件、软件运行的基础,没有数据,系统不成其为系统,错误的数据比没有数据更有害,所以通过整理整合的每个基础数据,只有都真实有效,才能确保社会保险费的征缴和各项待遇的发放准确无误,从而确保社保基金的安全以及各参保职工切身利益得到保障。
3.统一规划是关键
金保工程是一个庞大复杂的系统工程,应当事先制定周密、严谨、详尽的规划。
规划应该从大处着眼统一规划,把各自的系统放在全国一盘棋中进行综合规划,作为子系统进行建设,如果还如以往各自为政、各行其是,缺乏合理、科学的规划去建设,还不如不建。
在这一点上,我们的体会应该很深。
另一方面来讲,系统分散建设,投入的资金和造成的浪费更大。
4、资金筹措是保证
搞任何建设,离开资金的支持,都将只是一纸空谈。
我市劳动保障信息化建设之所以能顺利进行,是和我们开拓思路,多方筹集资金分不开的。
一是2002年和银行合作,筹资380万元,使我市信息化建设得以起步。
二是争取政府支持,落实资金600万元,使金保工程建设正常进行。
今年,我们按照正式批准的金保工程立项要求,再向政府申请建设资金。
5、技术队伍是保障
劳动保障信息化建设是一项十分艰巨的系统工程,需要一支有事业心、懂计算机技术、熟悉劳动保障业务、精于信息系统管理的专业技术队伍,缺乏计算机技术人员,先进的计算机技术就得不到很好的利用,必将阻碍计算机技术的应用和推广,影响劳动保障信息化建设的发展。
四、下一步打算
一是完善数据中心建设,将全市所有县市区数据全部集中到市。
二是统一软件,全面推广全省统一的社会保险和劳动力市场应用软件。
三是进一步扩大联网应用,陆续开展各项社会保险管理服务监测和基金监督。
四是开通12333专用统一号码,开展劳动保障电话咨询服务。
五是完善交换区建设,加快决策区建设。
由于我们的工作还是刚刚开始,还有许多问题需要研究解决,困难还很多,比起部里的要求和兄弟市的工作还有很大差距,希望通过这次会议,能得到部里和兄弟省市更多的指导和帮助,能给我们提出更多宝贵意见。
同时,也希望部里能为我们大家提供更多更好的学习与相互交流的机会,让我们按照部里的统一部署和要求,克服困难,增强信心,扎实工作,为金保工程建设,为劳动保障事业做出我们的贡献。
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