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渝安监发56号
渝安监发〔2010〕56号
重庆市安全生产监督管理局关于
推进实施安全保障“十百千”示范工程的通知
各区县(自治县)安监局,有关单位:
根据《重庆市人民政府关于全市安全生产基层基础突破年工作的实施意见》(渝府发〔2010〕2号)、《重庆市人民政府关于进一步落实企业安全生产主体责任的决定》(渝府发〔2010〕3号)、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市安全保障示范工程实施方案的通知》(渝办发〔2009〕279号)和《重庆市安全社区建设评定标准》(渝安监〔2009〕123号)、《重庆市安全文化建设示范企业评价标准(暂行)》(渝安监〔2009〕121号)要求,为整合推进以13个区县(自治县)、250个乡镇(社区)、1000个村居(企业)示范建设为主要任务的安全保障“十百千”示范工程,夯实平安重庆和安全保障型城市建设基础,现就推进安全保障“十百千”示范工程的有关事宜作如下通知。
一、指导思想
以科学发展观为指导,牢固树立安全发展理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理,按照“重心下沉、管理规范,素质提高、保障有力”要求,全面整合推进渝办发〔2009〕279号文件规定的示范任务和安全社区创建、企业安全文化示范创建等工作,通过实施卓有成效的示范工程,全面落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任,扎实开展基层安全监管规范化和企业安全管理标准化建设,全面提升本质安全保障能力,为建设“平安重庆”和安全保障型城市提供坚强有力的保障基础。
二、基本目标
——2010年,南岸区、黔江区、长寿区、綦江县、忠县、巫山县、万盛区、永川区、沙坪坝区、开县、云阳县、奉节县、九龙坡区等13个区县(自治县)达到示范区县(自治县)标准;示范乡镇(社区)、示范村居、示范企业验收合格率在90%以上。
——开展250个乡镇(村居)和500个企业创建活动,到2010年年底,认证50个市级安全社区和41个企业安全文化示范创建。
——开展农村以村、城市以居委会为主体的500个示范单位创建活动,到2010年年底,力争500个村居达到创建标准。
——开展安全标准化建设为载体,推进实施企业安全生产分级监管,全面落实企业安全生产主体责任。
三、主要任务
按照渝府发〔2010〕2号、3号、渝办发〔2009〕279号和渝安监〔2009〕121号、123号等文件要求和工作任务,立足当前、着眼长远,夯实基层、打牢基础,全面推进安全保障“十百千”示范工程,确保示范任务全面完成。
——示范区县。
要围绕安全生产“基层基础突破年”各项工作,在落实安全生产责任、强化安全监管能力、规范安全发展秩序、完善安全保障体系、营造安全发展氛围、取得明显效果等方面典型示范,确保区县(自治县)、乡镇(街道)、村居、企业安全生产全面加强,提升本质安全水平(示范标准见附件一)。
——示范乡镇。
要全面推进安全社区建设,在社区安全管理制度,加强全员参与及宣传教育培训,完善事故与伤害风险辨识、评价及其预防目标和计划,健全事故与伤害记录、监测和监督,应急预案和响应,预防与纠正措施,安全社区创建档案、评审与持续改进等方面予以强化,夯实安全生产基层基础(示范标准见附件二)。
——示范村居。
要健全村居安全监管网络,落实安全生产责任,完善群防群治体系,全面创建安全社区,严格隐患排查治理,营造浓厚安全氛围,确保取得明显效果(示范标准见附件三)。
——示范企业。
要全面推进安全文化建设示范企业创建,以开展安全标准化为载体,全面实施分级监管,落实企业主体责任,在责任意识、管理理念、文化建设、教育培训、重大危险源监控、隐患排查及应急管理、安全生产宣传教育、安全文化建设氛围、事故控制指标等方面标准化、规范化管理(示范标准见附件四)。
四、实施步骤
全市安全保障“十百千”示范工作从2010年3月启动实施,到2010年10月底结束,分四个阶段实施。
第一阶段:
宣传发动阶段。
2010年3—4月,各区县(自治县)安监局、各示范单位对照示范内容和工作要求,进行情况摸底,制订示范工作具体实施方案,举办示范工程培训班。
市安监局分别召开片区会议,指导各区县(自治县)开展示范。
第二阶段:
全面实施阶段。
2010年5—8月,各区县(自治县)安监局、各示范单位按照实施方案开展示范工作,积聚示范经验,及时总结提炼,全面实现示范工程目标。
市安监局通报各试点单位进度,总结各地示范经验,编辑动态在全市推广。
第三阶段:
检查验收阶段。
2010年9―10月,各试点单位按照示范区县(自治县)、示范乡镇(社区)、示范村居、示范企业目标任务进行自查。
对自查验收合格的单位,向市政府安委办写出验收申请,市安监局牵头组织有关部门和专家进行验收。
同时,按照《重庆市安全社区评定管理办法(试行)》和《重庆市安全文化建设示范企业评定管理办法(试行)》的规定要求,开展市级安全社区和安全文化示范企业创建的认证和授牌工作。
其中:
示范区县(自治县)、示范乡镇(街道)、示范村居、示范企业的示范合格评定得分必须达到70分以上。
市级安全社区、企业安全文化创建认证得分必须分别达到90分和85分以上。
第四阶段:
总结推广阶段。
2010年10月底,召开全市安全保障“十百千”示范工程总结大会,推广示范成果,典型引路,以点带面,整体推进。
对完成示范任务、示范效果好的单位予以授牌,并申请市政府采取以奖代补方式给予经费补助。
五、工作要求
(一)加强组织领导。
建设安全保障型城市,是党中央、国务院赋予重庆的光荣使命,是建设平安重庆的重要内容。
安全保障“十百千”示范工程集安全保障示范、安全社区、企业安全文化建设于一体,是强化政府安全监管、落实企业安全主体责任、推进安全文化建设的一项基础性、战略性的重要举措,必须加强领导,周密计划,认真组织,务求实效。
市安监局成立安全保障“十百千”示范工程领导小组,由局长肖健康任组长,副局长冉进红、陈勇、刘光才,局长助理金正德、副巡视员舒启武任副组长,各处室、直属事业单位主要负责人为成员,牵头负责示范工作指导、组织协调、检查考核工作。
各区县(自治县)也要成立“十百千”示范工程领导小组,加强组织领导,抓好任务分解,落实经费和人员,认真组织实施,确保示范到位。
(二)落实示范责任。
安全保障“十百千”示范工程由各区县(自治县)负责组织实施。
各区县(自治县)安监局要牵头负责抓好示范推进工作,负责制订示范工程的具体方案,组织、协调和推进方案实施。
市安监局实施局领导联系片、处级干部联系区县(自治县)、工作人员驻点责任制。
各区县(自治县)安监局也要层层落实责任,将创建任务分解落实到每个岗位、每个人员,切实加强示范责任落实和推进力度。
(三)加强综合协调。
各区县(自治县)安监局要充分依靠行业管理和专业执法部门,建立工作协调机制,密切联系,相互配合,加强指导、检查督促。
要依托安全生产联席会议制度,加强部门沟通协调,商请有关部门参与配合和推进行业示范工作,集中解决示范工程中的重大问题和突出矛盾。
要依托安全生产技术服务体系,为基层和企业提供信息服务、技术保障和智力支持,全方位搞好服务,积极支持示范单位做好安全生产工作。
(四)注重工作创新。
要以示范活动为契机,不断创新工作机制,结合企业“零事故”活动在示范单位开展一系列安全文化创建活动,健全企业“黑名单”制度、结合标准化推进实施分级监管制度,推进安全标准化、分级监管、隐患排查、专项整治、安全投入、监察执法等各项工作落实,提升事故防范能力。
有效促进企业安全生产科学化、规范化和制度化。
(五)及时总结推广。
在示范推进工作中,要及时掌握示范进展情况,对照标准检查工作中的不足和薄弱环节,及时发现问题,强化工作措施。
要加强信息沟通,实现信息共享,每个区县原则上每周要有1篇以上工作情况报道,每月有1篇以上示范工作阶段小结。
要不断总结、推广示范工作经验做法,结合实际加以运用和实践,丰富和提升示范工程内涵,确保示范工作成效,促进全市安全生产工作整体上一个台阶。
附件:
1.重庆市安全保障“十百千”示范工程示范区县标准
2.重庆市安全保障“十百千”示范工程示范乡镇标准
3.重庆市安全保障“十百千”示范工程示范村居标准
4.重庆市安全保障“十百千”示范工程示范企业标准
二○一○年四月十六日
主题词:
安全生产示范工作通知
重庆市安全生产监督管理局办公室2010年4月16日印发
附件1:
重庆市安全保障“十百千”示范工程
示范区县标准
序号
项目
类别
示范标准
评定
方法
扣分标准
分值
自评分数
考核分数
一
落实安全
生产责任
(20分)
1.落实政府和部门主要负责人、各项工作分管负责人和分管安全生产工作负责人的“一岗双责”制度,监督、督促企业落实安全生产主体责任,层层签订安全生产目标责任书;完善安全生产目标考核体系,严格考核奖惩。
查阅资料
缺一项扣1分
10
2.切实加强对本行政区域内中央在渝企业、市属重点企业以及在建项目的安全监管。
查阅资料
现场检查
重大隐患扣2分
5
3.按照“四不放过”原则,严肃查处事故涉及的失职、渎职以及事故背后的腐败行为。
查阅资料
5
二
强化安全
监管能力
(20分)
4.建立“权责明确、行为规范、精干高效、保障有力”的基层安全监管体系,健全安全监管、监察执法、应急救援机构,专职安全监管人员配备到位,全面实施委托乡镇(街道)执法。
查阅资料
缺一项扣1分
4
5.充分发挥安委会及其办公室在联席会议、监督检查、考核评估、综合分析等方面的作用,形成安全监管合力。
查阅资料
缺一项扣2分
4
6.全面实施企业安全风险评估和分级分类管理制度,建立中小企业和事故多发企业安全管理、技术服务“托管”模式。
查阅资料
现场检查
缺一项扣1分
4
7.建立对安全监管人员的人文关怀制度和工作激励机制,对优秀安全监管干部予以重用,对安全监管人员实行特殊岗位津补贴。
查阅资料
现场检查
制度不全扣2分
4
8.完善全市各级安全监管机构必需的装备和执法服装配备。
查阅资料
现场检查
未完成扣2分
4
三
规范安全
发展秩序
(15分)
9、把安全生产与经济社会发展同步规划、同步实施、同步推进,制定符合安全生产条件的产业发展规划。
查阅资料
资料不齐扣1分
3
10.从严控制高危行业市场准入,关闭不符合安全生产要求的企业,淘汰不符合安全生产要求的生产装备。
查阅资料
未完成扣3分
3
11.严格安全生产许可制度,建立重大项目安全评估制度,落实建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时使用的“三同时”制度。
查阅资料
制度不齐扣2分
3
12.深入开展重点领域安全专项整治,扎实推进企业安全标准化建设。
现场检查
3
13.完善事故隐患排查治理常态化工作机制,依法查处和严厉打击安全生产违法行为,深入开展打“三非”、反“三违”、治“三超”行动。
查阅资料
现场检查
缺1项扣1分
3
四
完善安全
保障体系
(15分)
14.完善社区安全保障体系,全面开展以街道、乡镇、大中型企业为单位的城市安全社区、农村安全社区和企业安全社区的创建活动。
查阅资料
体系不全扣2分
3
15.构建安全教育培训体系,在中小学校开设公共安全知识课程,加强企业负责人、管理人员和特种作业人员的安全培训。
查阅资料
现场检查
资料不齐扣1分
2
16.构建安全科技体系,充分发挥高等院校、安全生产专家、中介组织的智力支持作用,大力推进安全技术改造和科技成果推广应用。
查阅资料
现场检查
未推广不得分
2
17.构建安全投融资体系,加强企业安全费用提取、使用情况的监督检查,建立政府安全生产专项资金。
查阅资料
现场检查
未建立不得分
3
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